一、背景介绍
《拉萨市城市综合交通规划》作为江苏省政府技术援藏的重大课题之一于2007年3月正式立项并委托我所进行编制。接此项任务后，我所非常重视，抽调骨干员工，成立了以董事长杨涛教授、何宁总经理亲自领衔的项目组。
项目于5月初正式启动，项目组一行五人于5月8日与建设厅及其他兄弟单位一道奔赴拉萨，克服种种困难，开展了各项调查、调研工作，前后历时近一月，各项前期调查、调研工作均顺利、高效完成。
项目组返宁后，在与总规修编项目组反复协调的基础上，经过不断调整与深化，于9月底正式形成了《规划》纲要汇报稿。
2007年10月7日，江苏省建设厅在拉萨市生态园大酒店向拉萨市政府汇报总体规划修编及交通规划纲要阶段成果；10月8日，城市交通规划作为一个相对独立的专项研究向拉萨市领导和相关部门进行了专题汇报，受到高度肯定。
项目组回宁后，根据各位领导和专家的反馈意见和建议，在与城市总规修编项目组密切协调的基础上，对《规划》纲要成果进行了进一步调整与深化，对道路骨架路网、公路线网及场站、公共停车设施、慢行交通(地下过街通道)进行了深化研究，同时完成了城市结构、用地、人口调整后的交通测试工作，一并提交给江苏省城市规划设计研究院，并于11月初向西藏自治区政府及国家建设部进行汇报。
二、项目简介
西藏自治区首府拉萨市是一座具有1300多年历史的高原古城，有世界屋脊城市之称，是祖国西南边陲的重镇，历来是西藏全区政治、经济、文化的中心和交通枢纽，也是藏传佛教圣地。拉萨市北依佩乌兹山和拉鲁湿地保护区，南临拉萨河，特殊的河谷地形塑造了现状东西狭长的城市形态，是典型的河谷带形城市。
独特的城市特色造就了独特的城市交通。众多宗教节事活动带来的独特的宗教节事交通、独特文化和风光吸引大量游客带来的独特旅游交通、行政及军事中心带来的机动车高拥有和高使用特性在国内都是独一无二的。但拉萨河谷速带型城市带来的交通疏解难题、节事交通与旅游交通、城市通勤交通相互干扰困境、以及行政、军事中心带来的交通出行规律的不确定性都是本次规划特别要关注和解决的难题。
另外，本次规划的一大特色便是与《拉萨市城市总体规划》修编同步进行，两者形成了较好的互动机制，是对城市综合交通规划编制方式的一次创新和尝试。
《规划》纲要紧紧抓住拉萨独特的城市特色和交通特色，深入分析拉萨交通存在的问题和症结，与城市总规修编紧密合作，在城市空间结构、城市发展方向、骨架路网、重大交通基础设施等方面不断进行反馈、协调，并根据不同的机动化水平、城市用地和人口布局进行多种方案的交通测试，对区域交通、道路网及跨河通道、公共交通规划、慢行交通、旅游交通、静态交通、老城交通及交通分区指引方面进行了从战略层面至微观层面的概念研究，为编制与拉萨地方特色相适应的规划奠定了良好的基础。
