福建省高速公路的通车运营管理，即带动了社会经济发展，也改善投资环境。但一些人窥视高速公路以行车里程和车型相结合的计费办法，互换IC通行卡隐瞒、缩短行驶距离逃缴通行费，使高速公路流失了一部分费源，影响了高速公路整体管理效益。
案例（一）：2001年5月16日凌晨4时10分，闽A-09518东风5吨大货车途经漳州征管所，据其所持IC通行卡经征费员读写后，电脑收费系统自动提示“厦门入口 ，超时509分钟”，IC卡号为02005466。根据《福建省高速公路车辆通行费IC通行卡管理办法》（以下简称《办法》）第十条第三款的规定，行驶高速公路的车辆若超过系统设置的最大区间行驶时限（厦门至漳州是80分钟），车道当班售票员立即报告监控室，并执行“超时”操作，收取距出口最远距离的通行费额，打印票据付给司机，同时告知驶离车道停靠路边等候当班稽查员或班长一并前往所部进一步处理，即接受稽查询问取证和处理。
《办 法》要求：稽查员在取证过程中，要注意查实“超时”原因并做好询问笔录。对能说明“超时”理由并可提供高速公路事故拖车处理凭据或修理、住宿等有效单据的 “超时”车辆，应作“超时”争议车退款处理；对于不能提供上述有效单据的“超时”原因，凡已证实为中途换卡或自行换卡所致，取到换卡逃费证据的，应根据其 套用IC通行卡的违章事实，按有关法规的处罚标准予以处罚。
根据以上“超时”管理规定，闽A-09518该货车司机严冬根（福州货运公司，江西新余市人，驾驶证证件号码：360521700106421）接受了稽查员的超时原因调查。
在 作询问笔录过程中，货车司机严冬根自称：“其实，我车没有超时行驶，因为我不是从厦门入口，这张通行卡不是我本人拿的，而是与另一部货车交换的。”在稽查员的质问下，严冬根如实交代了换卡事实。他称本人受雇于车主，车主有二部同车型的货车来往于广东、福州两地，为了少缴通行费，车主要求他们在指定地点或电 话联系互换IC通行卡。于是司机交代了他们是在莆田鳌山服务区停车交换IC 卡。
以上是车队内部约定地点互换IC 卡，另有互不相识互换IC卡，如下
案例（二）：2001年6月8日4时10分，闽A-02736东风大货车司机林飞在青口服务区，一不相识货车司机自找上门要同他换卡，说换卡后可少缴过路费，并给了100元钱作交易。这种换卡行为在高速公路难以被高速公路管理部门所发现，如果出口不超时，按当前收费系统功能难于杜绝。
而随着高速公路通车里程的增加，换卡逃费金额也在加大。许多长途车辆（目前只发现货车）被利益所诱，隐瞒行驶里程逃费。那他们如何逃费，逃费方式又有几种？归结如下：
一、在高速公路行驶途中互换IC通行卡，即利用在高速公路隧道口绿化通道或服务区停车的机会，互换入口站领取的IC通行卡，出口时以换取的IC卡作为通行、缴费凭证。如上述案例（一）：闽A-09518（大货5吨二类车）从兰圃上高速（见下图），在服务区与自己车队内的车辆换一张厦门入口的卡到漳州站只需35元（兰圃至漳州250元），逃了215元；而被换的那辆车驶往福州，但它从营前出口，就等于只行驶福州至营前25元（厦门至营前235元），逃了210元。这样双方都少缴了大额通行费，高速公路则流失了双向的通行费425元。互换的双方有一车必不超时且不被发现，而另一车则可能超时
二、自行换用通行卡，即将本次入口站领取的通行卡放到下一次就近出口站（上回入口取卡的就近出口站）缴费时用。
以上两种逃费方式所持通行卡中记载的入口站信息与该车的行驶方向都是相反的。但自行换用，因往返路程远，IC卡长时间滞留车上，通常会超过规定的时限。
通过以上两个案例，我们再来分析它们所适用的法律依据。
根据《福建省公路规费征收管理条例》（以下简称《条例》）第十三条第二款规定：“严禁涂改、伪造、套用或使用涂改、伪造的公路规费缴费凭证和公路规费收讫标志。”第二十五条规定：“违反本条例第十三条第二款规定的，由公路稽征机关予以没收销毁．并处以使用票据（含缴费凭证）票面价值十倍以下罚款，没有票面价值的，处以1000元罚款”。而这两起“换卡”案件的处罚依据是否适用该条例，我们先分析“换卡”行为的性质。
首先，（一）非接触性IC通 行卡属行驶高速公路车辆入出高速公路收费站领取和回收的一种通行、缴费凭证。从通行、缴费凭证的性质、用途入手，《福建省人民政府关于高速公路管理的通告》第八条明确规定“……车辆通行费的征收实行‘入口取卡，出口交卡缴费’的收费制式，无卡的按全程计费”。说明通行、缴费凭证就是作为出口站计费的依 据。《条例》第二条第二款规定公路规费包括车辆通行费，所以，高速公路通行、缴费凭证也就是公路规费缴费凭证。（二）根据高速公路管理的“一车一卡”原则，近入高速公路的车辆只能发给一张IC卡，也不得无卡。当一张IC卡发给某一车后，该卡只能供特定的车辆使用，而不能与其他车辆交换或买卖。因此，高速公路IC通行卡作为公路规费缴费凭证，《条例》规定不允许被交换或买卖。
其 次，从“套用”这个词的意思看，这个词在法律、法规中较少出现，《条例》对其也无解释。“套”字有“用计换取、骗取”的意思，“套用”在《辞海》的解释是 “模仿着应用、承袭、袭用前人现成的形式”。从《条例》的条文上看，套用公路规费缴费凭证应该认为是故意把以前的或他人的缴费凭证当成是现在的或自己的缴 费凭证使用。对“换卡”的行为特征，从双方当事人的行为上看是互换，如果司机只换不用，并无逃费。但为了少缴、逃缴通行费，故意将他人的IC通行卡拿来当作自己的通行、缴费凭证使用，这就构成了“套用IC卡”的违法事实。
所以，在高速公路这两起“换卡”案件，被认定为套用公路规费缴费凭证逃缴公路规费，适用《条例》的第二十五规定。根据我们的行政执法权限，对闽A-09518该货车司机严冬根进行了宣传教育和罚款处罚。鉴于严冬根认错态度诚恳，且能配合案件的调查，责令其补交全程通行费265元，并处于所逃缴的通行费的壹倍罚款215元。而闽A-02736该货车司机林飞，则责令其补交全程通行费265元，并处于所逃缴的通行费的壹倍罚款180元。
针对“换卡”逃缴通行费，高速漳州所在2000年专项打击75起，挽回不少费源流失。自2000年8月1日在福厦漳高速公路全线启用IC卡收费系统以来，IC卡的使用较为有效地杜绝了一部分逃费车辆，但由于“换卡”的地点和方式越来越隐蔽，查处换卡违章的难度也越来越大。
根据当前查处换卡难度加大的这种现况，可采取如下几项防范措施：
一、升级、统一收费系统。目前，全线引进非接触性IC通行卡，应收费站入口车道安装数码抓拍探头等设备，使IC卡 在输入车型信息时，也将车牌号数字信息一并输入，供出口站核对其车牌号。但由于全线收费系统由各路段公司招投标，尚未实现征费管理系统的全线联网，某站出口与另一站入口的车流数据在查询功能上未能实现全线对接，不便稽查取证工作的开展，这就给“换卡”留下了可乘之机。所以，实现全线联网，系统尽快升级乃当 务之急。
二、 对隐瞒行驶里程逃费的车辆，关键在于如何发现、取到其逃费的证据。与有关单位配合开展专项打击活动。因为高速公路是一个整体，全线各路段要加强配合，统一行动，加强稽查力度，开展专项打击。充分发挥稽查员的作用，注意在行车匝道与征费广场观察来车方向，对可疑的车辆，通过抽查其通行卡中记载的入口站与行车 匝道是否相符，即可判明该车逃费类型以及违章逃费的事实。也可组织稽查员到隧道口绿化通道或服务区稽查取证，并将掌握的逃费车辆的车型、牌号等信息通报各收费站予以查处。
三、 提高员工责任感和业务水平。“为政之要，唯在得人”，这是加强管理，防止费源流失的关键，也是防范的有效手段。漳州所售票员就能注意查询每次行驶区间站里程总是偏短的非本地车辆，并将这些车辆的车型、车牌号通报稽查员和监控员，并进行了核查。对售票时发现通行凭证严重超时或反向行驶的疑问，能有较好的职业 敏感性。例如：曾有一辆栏板大货车持一张严重超时的通行凭证，工作人员问其为何超时，他理直气壮地说“路上补胎！”“补哪一轮？”他却镇静回答“后右轮！”。而细心的工作人员一查看，后右轮的螺丝都有灰尘，丝毫没有动过痕迹。最后他不得不承认在服务区换卡。再如：一辆挂“闽A”牌照的车，拿来龙海入口IC卡，读取时并无超时，驾驶员正得意之时，精明的售票员已觉察不妙。立即拨通监控员对讲系统，请龙海所监控员立刻查询该车的IC卡号，并核对车牌号是否相符。随后，稽查员盘问其福州车从福州过来，为何不行驶高速？他答走国道嘛！那过国道征费站的通行费票据呢？驾驶员开始犯难了，拿出的票据与当天实际不符。此时，龙海所反馈该IC卡号抓拍图像是另一部货车，与该车不相符。最后，驾驶员承认了换卡事实。为此，加强队伍建设，培养员工高度责任感和工作热情，使他们认真对待工作中的每一个细节，是杜绝和防范“换卡”违章的保证。
总之，高速公路“换卡”费源流失不容忽视，运营管理部门应充分发挥现代设施的功能和作用，加大政策法规宣传和稽查违章查处力度。建立完善的执法监督机制和科学、规范的管理制度，努力提高高速公路整体管理效益。
