第一章 目标与策略
第一条 为实现深圳市建设国际化、现代化中心城市的发展目标，必须大力构筑与区域合作、城市发展、土地利用和
环境保护相适应、各种交通方式协调发展的综合交通体系。
第二条 经过二十多年的努力，深圳市的交通发展取得了巨大成就，但近年来，随着区域的迅速融合和城市的快速发
展，深圳市既有的交通体系面临着一系列重大机遇与挑战。
1、区域的迅速融合使区域交通基础设施面临新的挑战。深圳市现有的区域级交通基础设施相对薄弱，缺少大型铁路枢
纽设施。面对泛珠三角区域合作发展的推进、珠三角区域的融合、深港合作的进一步加强等外部环境的发展变化，深圳市
必须通过强化区域级交通基础设施来进一步提升中心城市的功能，增强区域的辐射力。
2、城市化进程的迅速推进使城市交通基础设施面临新的挑战。目前，特区内已建成轨道交通一期工程，但轨道交通骨
干网络尚未形成；由于缺少疏港和过境专用通道，干线道路网络尚不完善，特区外还未形成相对完善的城市道路体系；全
市也只有少量大型交通枢纽，短期内难以形成支持多种交通方式高效转换的枢纽体系。特区外的城市化进程和特区内外的
一体化发展迫切需要大型交通基础设施的支撑。
3、客货运交通需求的迅速增长使交通的方式结构面临新的挑战。2004年全市小汽车拥有量达53.7万辆，较2003年增
长23.6%，同期全市港口的集装箱吞吐量达1366万标箱，较2003年增长28%。城市客运交通的结构性矛盾日渐突出，小汽车
出行在机动化出行总量中的分担比例迅速上升，而作为出行主体的公共交通的分担比例却逐年下降。随着深圳市社会经济
的持续、快速发展，预计到2010年全市客、货运交通的机动化出行总量将分别增至现状的2.3倍和2倍，2030年将增至现状
的6倍和4倍，现状以常规公交和小汽车交通为主的客运交通结构和以公路运输为主的货运交通结构都将面临巨大挑战。
4、社会经济的发展以及人们生活水平的提高使交通服务水平面临新的挑战。近年来，全市特别是罗湖、福田中心城区
的交通拥挤不断加剧，2004年晚高峰时段中心城区约有40%的干道路段车速低于20公里/小时，比1999年增加了60％，交通
拥堵路段的分布已扩大到中心城区的大部分区域；交通安全形势也极为严峻，2004年全市交通事故死亡率高达每年97人/百
万人；交通环境持续恶化，机动车尾气污染和噪声污染逐年加剧。随着生活水平的提高，人们对交通出行的机动性、畅达
性、舒适性等提出了新的要求，对交通安全和环境保护也提出了更高的要求。
第三条 为实现建设国际化、现代化中心城市的发展目标，应对上述机遇与挑战，深圳市必须大力构筑国际水平的
交通体系。近期应全面借鉴国际化大都市的先进经验，实施系统的交通改善计划，逐年提升交通运行服务水平，主要阶段
指标如下：
1、公交分担率。2010年全市客运机动化出行的公交分担率提高到60%以上，2030年提高到80%以上。
2、路网平均车速。2010年维持中心城区高峰小时的路网平均车速在20公里/小时、外围区域在30公里/小时以上
，2030年维持中心城区高峰小时的路网平均车速在25公里/小时、外围区域在30公里/小时以上。
3、交通安全水平。2010年交通事故死亡率降到每年80人/百万人以下，2030年降到每年50人/百万人以下。
4、交通环境保护。2010年机动车排污总量较现状减少30%，2030年机动车排污总量较现状减少75%。
第四条 为实现上述交通发展目标，深圳市必须实施全面的一体化的交通发展战略，构筑以轨道交通为骨干、常
规公交为主体、各种交通方式协调发展的一体化的交通体系。一体化的交通发展战略外部要协调与区域合作、城市发
展、土地利用及环境保护的关系，内部要统一协调各种交通方式的设施规划设计、建设、运营、管理和收费。围绕上述战
略，深圳市应采取的交通发展策略主要包括以下十四个方面：
发展策略一：促进土地利用与交通发展的进一步融合。加快特区外城市化进程，推进城市结构向多中心网络化组团式
结构转变；推进轨道带动土地开发的模式，调整轨道二期工程沿线的土地利用，整合沿线的交通设施，引导出行交通向轨
道站点聚集。
发展策略二：强化区域交通基础设施。加快建设国家级铁路枢纽、珠三角城际轨道；完善高速公路网络；扩建、完善
机场、港口和深港交通衔接设施，提升区域中心城市功能。
发展策略三：加快轨道交通建设。建设轨道二期工程1号线延长段，2号线、3号线、4号线延长段和5号线，到2010年形
成总长约140公里的轨道交通骨干网络。
发展策略四：整合道路体系。近期加快建设“一横八纵”干线道路，完善过境和疏港专用通道；整合城市道路和公路
，对特区外道路按照城市道路标准统一建设，同时把特区外道路纳入城市道路管理体系。
发展策略五：构筑一体化的交通枢纽设施。建设龙华铁路新客站等各类城市对外客运交通枢纽；建设以轨道站点为核
心的38个城市内部交通枢纽。
发展策略六：平衡停车设施供应。按照区域差别和分类供应的原则，实施停车改善规划，严格按新标准配建停车位；
引导停车场的市场化建设，改善停车执法手段，加大处罚力度，提高停车收费。
发展策略七：优先发展公共交通。（1）通过重组公交企业、整合公交资源，分阶段逐步推进公交区域专营，实现公交
专营体制由线路专营为主向区域专营为主转变；（2）进一步优化、调整公交网络结构，推进轨道与常规公交的整合，促进
公交网络布局一体化；（3）建设大运量快速公交系统（BRT），扩大公交专用道范围，设置公交优先信号，推广车辆营运
跟踪系统和乘客服务信息系统，全面提高公共交通运行效率，提高公交服务质量，为乘客提供一个比其它道路交通方式更
具吸引力的公共交通服务；（4）加强公交枢纽、场站等基础设施建设，由政府统一建设管理公交场站；（5）加强公交营
运监管，建立适应于公交区域专营模式下的行业监管与约束机制，改善营运服务，提高营运效率；（6）配套制定公交财税
补贴优惠政策，实行合理的专营期限，激励专营企业增加投资，改善服务。
发展策略八：缓和小汽车交通增长。通过提高停车收费、研究中心区拥挤收费和道路整体收费，调控拥挤区域、拥挤
时段的小汽车使用。通过加强对外地车的管理，严格本地车的车牌管理，逐步控制小汽车总量的增长。
发展策略九：构筑以人为本的行人交通空间。严格按相关标准设置行人过街设施；扩大行人过街信号灯的安装范围和
数量，改善交叉口的行人过街设施和信号相位；在核心商业区设置步行街或步行区；完善行人与轨道及公交站点的接驳设
施。
发展策略十：协调货运交通发展。加强铁路货运设施建设，强化多式联运设施的供应，健全综合运输体系；加强货运
通道建设，优化货运交通组织；加强货运市场管理，引导货运企业重组，促进物流业健康发展。
发展策略十一：提高交通设施的使用效率。理顺交通管理体制，推进全市统一管理；增强交通管理能力，加大交通违
章处罚力度，有效进行交通管理；健全交通管理长效机制，完善交通管理设施和交通监控设施，定期进行交通组织优化和
交通监控优化，保障交通高效运行。
发展策略十二：改善交通安全，减少交通事故。建立交通安全管理的长效机制，对交通事故多发地点进行定期排查和
整治，逐步实行道路交通设施安全设计；加强交通安全宣传和教育，通过各种途径对各类人群开展交通安全宣传与教育培
训，提高交通参与者的交通安全意识与交通文明程度。
发展策略十三：加强环境保护，减少交通污染。提高车辆排放标准，降低机动车尾气污染；采用车辆和道路的降噪技
术，优化货运交通组织，降低机动车噪声污染。
发展策略十四：广泛应用交通新科技。建立一体化的城市交通信息系统，加强交通信息采集基础设施建设，逐步建立
和完善交通信息发布与诱导系统以及先进的交通管理系统，建立先进的公交营运调度系统，研发、推广公交乘客信息服务
系统以及货运信息服务系统。
第五条 在上述发展策略的指导下，围绕贯彻落实科学发展观、建设节约型社会的要求，近期交通发展的核心任务
是优先发展公共交通、优化客运方式结构，因此必须尽快实施以下四项重大政策：
1、轨道带动发展
2、公交区域专营
3、行人公交优先
4、费用用者自付
第二章 强化区域交通基础设施
第一条 区域交通基础设施的发展目标是促进深港、珠三角以及泛珠三角区域的一体化发展、全面提升深圳市作为区
域中心城市的辐射能力、充分发挥物流枢纽城市、港口城市和口岸城市的功能。
第二条 区域交通基础设施的发展原则是加强公路、铁路、港口、机场等区域级设施的规划建设，优先发展区域铁路
设施；协调各种运输方式的关系，加强多式联运；建立对外交通与内部交通之间的良好衔接。
第三条 大力推进区域铁路设施的规划建设，提高深圳在国家铁路网中的枢纽地位，建设珠江三角洲城际轨道，促进
区域的进一步融合。
1、加快京广深客运专线广深段、杭福深客运专线厦深段等国家干线铁路及龙华铁路新客站的规划建设。
2、加快平湖铁路集装箱中心站的规划建设。
3、推进连接广州、深圳、香港中心区的广深港客运专线以及广州—深圳、深圳—惠州、深圳—东莞等城际轨道的规划
建设，强化深圳中心区与周边城市的联系。
4、完善既有铁路设施，建设广深铁路四线、深圳北客技整备站，改造罗湖客运站、西客站和布吉火车站。
第四条 推进区域道路设施的规划、建设，加强与区域其它城市的联系。到2010年建成总长约280公里，连接深圳市中
心、次中心、港口、机场以及外围的香港、东莞、惠州等城市的高速公路网络。
1、建设深港西部过境通道、东部过境通道，尽快形成过境交通“西进西出，东进东出”的总体格局，继续支持西部轴
线的发展，带动和促进东部轴线的发展。
2、加强城市对外通道的建设，建设连接东莞西部及广州的沿江高速公路、连接东莞博深高速公路的盐排高速公路、连
接惠州大亚湾路的盐坝高速公路。
3、启动同三国道主干线深圳段（机荷高速公路）西延跨珠江通道的前期研究工作。
第五条 继续推进港口及集疏运系统的建设。
1、推进深圳港蛇口港区（5、6、7号泊位）、赤湾港区（13号泊位）、妈湾港区（5、6、7号泊位）以及大铲岛港区一
期工程的建设。
2、继续推进深圳港盐田港区三期工程的建设。
3、加强疏港道路系统的建设，推进沿江高速公路、盐排高速公路、南坪快速路等集疏运道路的建设。
4、加强疏港铁路系统的建设，推进平南铁路、平盐铁路的改造。
第六条 继续推进机场及集疏运系统的建设。
1、积极推进机场二跑道的规划建设。
2、加强机场集疏运道路的建设，推进机场南通道连接机荷高速公路、海滨大道、宝安大道、洲石公路等集疏运道路的
规划建设。
3、加强机场集疏运轨道的建设，推进广州-深圳城际轨道（兼有机场快线功能）的规划建设。
第七条 加强各种运输方式的协调，发展公铁水多式联运。
第八条 加强区域交通系统与城市交通系统的衔接。
1、加强区域道路与城市道路的衔接。
2、加强铁路枢纽与城市轨道交通、常规公交以及货运物流体系的衔接。
第三章 加快轨道交通建设
第一条 轨道设施的发展目标是通过在全市范围内构筑与土地利用相协调、规模合理、层次清晰、布局完善的城市轨
道体系，尽快形成以轨道交通为骨干的城市客运交通体系，促进特区外的城市化进程以及特区内外的一体化发展。
第二条 轨道设施的发展原则是以轨道发展带动沿线土地的开发，形成轨道建设与土地利用“互动双赢”的模式；加
强轨道交通与其它交通方式的协调配合，提高城市交通系统运行效率；政府主导与市场运作相结合，以市场的力量推进轨
道交通建设；制定合理的轨道票价，吸引居民采用轨道交通方式出行。
第三条 协调轨道交通与土地利用的关系，以轨道交通建设带动沿线片区的新建和改造，引导城市空间布局结构的优
化调整，促进土地集约化开发，加快特区内外的一体化进程。
1、把轨道交通与沿线土地利用协调作为轨道线路、站点选择的主要依据。轨道线路必须与城市发展轴紧密结合，覆盖
城市高密度建成区、重点发展地区和重点改善地区。轨道站点必须覆盖主要的商业中心、交通枢纽中心、大型居住区和其
它的活动中心。
2、对轨道站点周围及相关片区土地利用规划进行调整，形成以轨道线路为轴线、以站点为节点的“珠链式”的布局模
式，优化城市空间布局结构。
3、轨道1号线延长段规划经过科技园、前海和宝安中心等3个重点发展区，对沿线15个站点周边片区的土地利用规划进
行调整；轨道3号线规划经过水贝、布吉、龙岗中心城等3个重点发展区以及塘坑等3个重点改善区，对沿线21个站点周边片
区的土地利用规划进行调整；轨道4号线延长段规划经过梅林工业区和龙华扩展区等2个重点发展区以及龙华重点改善区，
对沿线10个站点周边片区的土地利用规划进行调整。
第四条 大力推动轨道交通建设，尽快形成具有规模效应的轨道交通骨干网络。
1、在地铁一期工程的基础上，尽快建设轨道二期1号线延长段、2号线、3号线、4号线延长段、5号线工程，到2010年
形成总长约140公里，连接城市中心区、次中心和重要策略发展区，并与城市主要对外客运交通枢纽进行良好的衔接，能在
城市主要客运交通走廊提供大运量快速交通服务的城市轨道交通骨干网络。
2、到2010年，轨道交通在公交内部的分担率达到20%以上，在主要的客运走廊上，能够分担机动化出行总量的30%以上
。
3、到2010年，主要次中心利用轨道交通基本能在30分钟内到达市中心区，
