建设上海世界级综合交通体系的对策研究
研究时间：2007年2月1日至10月30日
一、研究背景
到2010年，上海要建成“四个中心”的基本框架，不仅是 “十一五”发展的主要目标，也是上海城市国际竞争力提升的重要标志，更是党中央、国务院交给上海人民的重要使命，是国家战略。上海经济的健康发展和城市功能的提升，要求尽快建成世界级综合交通体系支持，发挥辐射全球功能，提升城市整体实力。
二、研究内容
（一）构筑国际海空中转型枢纽对策研究
上海国际航运中心由水运枢纽和航空枢纽共同构成，在世界上已具有举足轻重的地位。2006年，港口货物吞吐量已超过新加坡成为世界第一，集装箱吞吐达2172万标准箱，保持世界第三。但是，海空运输的迅猛增长与枢纽港设施能力不足及多式联运滞后之间的矛盾突出，能力缺口已超过千万标准箱，港口集疏仍然延续着公路80%，铁路不足3%的尴尬局面。同时，面临着周边城市港口的有力竞争，影响了航运中心建设。
在全球化时代，上海要以深水港和航空港为核心，兼顾规模扩张和功能开发，强化国际和国内的双向辐射，由“喂给港”向“枢纽港”的转变，共同构筑辐射全球与全国的规模巨大、服务一流和管理高效的国际海空枢纽中心，为3500万标准箱的航运和1.1亿人次的航空运量创造条件。
（二）建设功能合理的复合型运输网络对策研究
在全国公路和铁路网中，上海是重要节点之一，而铁路运输发展严重滞后与高速公路快速发展之间的矛盾，造成交通结构失衡，也刺激了城市“摊大饼”式蔓延，引发土地和环境资源紧张。上海往苏浙方向的公铁客运比例达到了3:1，与东京交通圈1:1的结构相差巨大。
在城市化时代，上海要大力发展铁路客货运，调整公路功能结构和网络格局，将公铁客运比例缩小到2:1；郊区建成公铁均衡的连接长三角的一体化快速交通体系，公交比重从10％增长到15％以上。
（三）建成畅达全城的便捷型公交网络对策研究
经过十多年的持续高强度的投入和快节奏的建设，上海城市交通网络已初具规模，为集约性多式协调的体系奠定了基础。但私人机动车交通增幅过快与公共交通吸引力不强的矛盾，导致城市拥堵日益严重。目前，本市公交比重仅为24%、人均公交乘次0.7，和东京交通圈35％、1.3次的水平差距明显。
在环保化时代，上海要力争实现公交比重突破30％，全市居民每天人均乘坐0.8-0.9次，全市平均公交出行时间控制在1小时内，力争每年要实现日均增加120万－150万客流；有序协调机动车交通和慢行交通，实现各类设施结构完善，各种网络布局合理，各种方式衔接紧密，各种服务高质多样的畅达全市的集约性交通体系。
（四）形成高效规范的整体型综合交通体系的对策研究
上海已相继成立了一系列综合交通管理机构并推出了白皮书等交通政策和法规，为进一步统筹管理机制创造了条件。但与伦敦交通委员会（TfL）这样由市长牵头的权威交通机构，或是欧美国家数十年来的交通法规相比，在各个环节都还存在相互脱节的现象，交通体系内部不协调与经济社会环境的矛盾，引发恶性竞争，服务水准降低很大程度上制约了综合交通体系的效率发挥。
在法制化时代，上海要尽快建成各类交通设施平衡发展，各种运输系统协调服务，各个职能部门统一管理的节约型综合交通体系；提高交通管理信息化智能化水平。提高自主科技创新能力，依托交通信息平台，全面实现智能化管理目标。
