课题背景：
随着江苏省社会经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，江苏省城市小汽车拥有量高速增长，特别是近几年来，小汽车进入家庭已逐渐成为一种不可阻挡的趋势。江苏省各大城市主要道路趋于饱和，车速降低，居民出行时间延长，行车难、停车难和交通污染问题在江苏省很多城市尤其是大中城市日益普遍和突出。与城市机动化快速发展相对应，城市交通设施的建设速度往往滞后于机动化的发展速度，滞后于城市社会经济发展和人民生活水平提高对城市交通的需求。这些问题引起省委省政府高度重视，省委书记李源潮同志在《江苏省城市交通问题与主要对策》调研报告上批示“全省要重视综合交通规划工作”。省建设厅也发出了《加强城市综合交通规划编制研究工作的通知》。同时，江苏省各大中城市新一轮总体规划的修编和调整大部分已经完成，个别正在进行之中。如何在新的城市发展目标、功能定位、空间布局的框架指导下，确定相对应的城市交通发展目标与战略，编制相对应的城市综合交通体系规划也显得十分迫切，特别是党中央国务院提出的科学发展观和以民为本的指导思想如何切实地贯彻落实到新的城市规划和交通规划中也十分重要。
研究过程：
课题承担单位从2004年9月正式开始研究工作，邀请了省建设厅规划处和美国W&S交通工程咨询公司共同参与课题研究。课题组在调研基础上完成了《江苏省城市交通问题与发展对策》调研报告，然后总结了我国20多年来城市交通规划的主要经验和不足，借鉴了国际同类研究成果和相关规范，并且结合江苏城市发展实际，形成了本《导则》研究成果。分别于2004年11月和2005年3月邀请省建设厅、东南大学以及省城市规划协会城市交通专业委员会的领导和专家进行了研究大纲论证会和初步成果咨询会，并且书面征询了同济大学杨佩昆教授和香港运输协会前会长、香港城市发展研究基金会主席黄良会先生的意见。经修改完善后形成研究成果送审稿。送审稿经建设厅领导亲自审定后，于2005年6月由江苏省人民出版社出版发行。研究成果报告于2006年5月通过了建设厅组织的专家鉴定。
成果简介：
《导则》共分四章：第一章为总则，阐明了《导则》的性质、地位、依据、原则、内容和成果要求。第二章为规划编制组织与审批，阐明城市综合交通规划编制组织和审批相关行政规定性条款。第三章为规划文本大纲，阐明了城市交通规划文本的主要内容。第四章为编制技术指引，对城市综合交通规划编制中涉及的主要技术要领作了详细阐述，为各市具体编制城市综合交通规划提供参考。
《导则》的性质：《导则》是一部指导性文件，对城市交通规划编制的工作组织、主要内容、技术路线、重要技术标准、成果要求、评审和报批等作了规定或说明，为我省城市综合交通规划的编制和报批提供指导和参考。
关于城市综合交通规划的地位：根据《城市规划法》，城市综合交通规划既是城市总体规划的重要组成部分，也是城市规划重要的专项规划之一。城市综合交通规划是城市交通规划的总纲，是各交通分项规划、地区性交通详细规划、交通设施建设项目建议书及工程可行性研究、建设项目交通影响评价的依据和基础。各城市可以根据需要，在城市综合交通规划基础上，组织编制公路网规划、航道（运）规划、铁路或公路枢纽规划、城市公共客运交通规划、城市轨道交通线网规划、出租车发展规划、停车规划、交通管理规划等分项规划。
关于城市综合交通规划的编制组织：（1）城市综合交通规划应由城市规划行政主管部门组织编制和评审，市人民政府审批。（2）成立由市政府牵头的领导和协调小组。领导小组成员单位除城市规划行政主管部门外，还应包括：计划（发改）、建设、交通、铁路、港务、民航、市政、公交、公安交管、统计、环保、财政等部门。（3）城市综合交通规划的编制应委托具备相应资质和设计能力的单位主编，由本市规划设计单位给予技术配合与协调。（3）规划编制过程中应聘请具有丰富经验和学识的资深专家，组成专家组，负责技术咨询和评审。专家组成员专业构成应包括城市规划、城市交通、社会经济和工程设计等相关专业。
关于规划的期限与范围：规划期限与总体规划一致。远期规划一般为10－20年，近期规划3－5年。规划范围与总体规划一致。市域交通规划覆盖市域范围，并考虑与周边区域的协调；城市交通规划覆盖城市规划用地范围。
关于规划的规划编制工作程序：（1）确定任务；（2）资料收集与调查；（3）规划大纲编制；（4）规划大纲论证；（5）规划成果编制；（6）规划成果论证（包括至少一次中间成果咨询论证）；（7）规划报批。
关于规划的主要内容：（1）确立规划愿景，制定交通发展目标；（2）分析论证城市交通发展背景与条件；（3）分析评价交通特征、问题与症结；（4）预测城市交通发展需求，指出面临的挑战和机遇；（5）制定城市交通发展战略、和重大政策；（6）制定城市交通网络与设施规划方案；（7）提出城市交通近期行动纲领和重大项目建设计划；（8）提出城市交通发展的相关策略、措施和建议。
关于规划的成果要求：包括4部分内容组成：（1）规划文本和图件。（2）规划说明书（综合报告）。（3）相关专题研究报告。（4）基础资料附件。
关于城市综合交通规划文本：要求包括11章内容：一、总论，二、规划目标，三、交通发展战略，四、对外交通，五、城市道路网，六、公共交通，七、自行车与步行交通，八、停车，九、客运枢纽，十、物流与货运交通，十一、近期建设规划。
关于规划编制组织与审批及修订：城市综合交通规划应由城市规划行政主管部门组织编制。为便于规划编制工作开展、协调和技术论证，成立由市政府牵头的领导和协调小组。规划的编制应委托具备相应资质和设计能力的单位主编。规划编制过程中应聘请具有丰富经验和学识的资深专家，组成专家组，负责技术咨询和评审。专家组成员专业构成应包括城市规划、城市交通、社会经济和工程设计等相关专业。城市综合交通规划由省建设行政主管部门组织评审，市人民政府审批。城市综合交通规划经批准实施后，每3-5年要进行一次滚动调整，每10年左右要进行一次修订。调整和修订时要进行相应的综合交通调查。
关于规划编制技术指引：《导则》对规划编制中涉及的主要技术要领作了详细阐述，为各市具体编制规划提供了指导性和示范性的技术指引。技术指引是《导则》的核心内容。《导则》必须做到具有可操作性、针对性和指导性，这对《导则》中的技术指引提出了很高要求：既要尊重和继承国家相关技术标准与规范，又不拘泥于现有的技术标准与规范。要充分借鉴吸收国际先进经验、国内外最新研究成果，并结合江苏实际，尽可能做到科学性、前瞻性和可行性的完美结合，使“技术指引”能真正起到技术指引的作用。技术指引是《导则》中最需要创造性思考的内容，而且必须高度概括、通俗易懂。技术指引的编写主要掌握了以下尺度和原则：（1）基础调查、资料分析、交通预测等交通规划基础性和过程性内容略写，由附件或相关教科书替代。（2）重点突出综合交通体系规划方案编制需要遵循的技术原则、路线、准则及相关技术指标。（3）重点补充、充实既有相关技术标准或规范中叙述不够深入、不够具体，而实际交通规划编制中又十分重要的技术性要领。（4）突出强调和体现交通与土地利用的整合、互动和协调，尽力避免就交通论交通。（5）重要技术指标原则上尊重既有相关技术标准和规范，但对在实践中和理论上证明已经过时的、不适当的部分技术指标，借鉴参照国际先进经验或根据学术界基本公认的结论给出指导性数值。
