前 言
上海是我国的特大型城市，残疾人占户籍总人口的3.93%，老年人（60岁以上）占户籍总人口的18.22%。无障碍设施是残疾人平等参与社会生活的必要物质基础，同时也是方便老年人、伤病人、儿童和其他需要特别关爱的社会成员的重要设施条件。无障碍设施建设是社会文明进步的重要标志，是城市管理人性化、现代化的必要举措，是上海成为现代化国际大都市不可或缺的环境条件。
上海市人民政府已决定，自2003年起，用数年时间将上海建成全国无障碍设施建设示范城市，为2007年成功举办第12届夏季特殊奥林匹克运动会创造良好的设施条件，为上海早日建成现代化国际大都市提供良好的环境条件。本规划在分析国内外和本市无障碍设施建设有关现状和问题的基础上，确定本市无障碍设施建设的发展目标，提出建设任务，明确实施重点，是本市无障碍设施建设的指导性文件。
第一章 现状概述
第一节 国内无障碍设施建设概况
我国十分重视无障碍设施建设问题。1989年4月建设部、民政部、中残联等部门联合颁布了《方便残疾人使用的城市道路和建筑物设计规范》，全国人大也于1990年12月和1996年8月相继颁布了《中华人民共和国残疾人保障法》和《中华人民共和国老年人权益保障法》，对无障碍设施建设的有关问题做出了明确规定。北京、天津、上海、广州、深圳等城市经过多年努力，已逐步建成了一批无障碍设施，发挥了一定的社会效益。
一、北京市无障碍设施建设概况
北京市现有人口1200多万，其中残疾人约50万、老年人约170多万。该市是国内最早试点建设无障碍设施的城市之一，在公共建筑、居住建筑、城市道路、交通等方面都有一批典型工程，如：肢体伤残康复研究中心、奥林匹克体育中心、北京西客站、北京方庄居住区（无障碍示范工程）、恩济里住宅小区等。
二、天津市无障碍设施建设概况
天津市现有人口948万，其中残疾人33.6万。该市重视城市道路和建筑物的无障碍设施建设，近年来新建的天津科技馆、天津体育馆、天津假日饭店等大型公共建筑都设置了方便残疾人使用的坡道和专用厕所，体育馆还设置了残疾人专用席位，新建的平津战役纪念馆和周恩来、邓颖超纪念馆也都按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》进行了设计和建造
三、广州市无障碍设施建设概况
广州市近年来按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》要求，兴建了一批无障碍通道、坡道，在部分公园、宾馆、公厕等公共场所增加和改建了无障碍设施，并在一些十字路口装有盲人过街音响信号装置。该市还为所有新建无障碍设施的路段、坡道、建筑物、轮椅通道设置了醒目的无障碍设施标志，编制了无障碍设施位置示意图发放给残疾人使用。
四、香港特别行政区无障碍设施建设概况
香港特别行政区无障碍设施建设始于1975年11月《联合国残疾人权力宣言》公布时，现已取得明显效果。1976年颁布《香港残疾人通道守则》，实施情况良好。近年来，一批政府经营建筑的新居住区开始注意满足残疾人、老年人的需要，在社区中安排有关的公共福利设施；一些大型公共建筑和主要地区的市政设施，如政府办公楼、大会堂、体育馆、医疗设施、交通干线上新建的过街桥和地道也开始建设标准的无障碍通道。多年建设已形成了香港广九铁路、地铁、伤残康复中心、薄扶林残疾人活动中心等一批较高水平的无障碍服务场所。
第二节 国外无障碍设施建设概况
一、美国无障碍设施建设概况
美国在上个世纪50年代末期为方便伤残军人就业提出了无障碍设计的要求，是世界上第一个制订“无障碍标准”的国家。发展至今，美国的无障碍设施建设已建立起多层次的立法保障，交通道路系统、公共服务建筑等领域各种无障碍设施建设做到全方位布局，无障碍设施不仅服务于全美3700万残疾人，也使全民受益。特别是在科研与教育领域，其设施不仅给残疾人、老年人带来了方便与安全，同时又十分注重与建筑艺术协调统一，堪称世界一流水平。
二、欧洲无障碍设施建设概况
欧洲国家进行无障碍设施建设与改造时，重点强调住宅的“无障碍化”。一些国家从上个世纪60年代起，设计和建设“无障碍化”住宅，在设施安全性能、与他人交流、沟通方便等方面考虑十分细致，为残疾人、老年人提供真正 “无障碍化”的、安全便利的居住环境。
三、亚太地区无障碍设施建设概况
亚太地区的残疾人约有2亿，该地区一些国家近年来已开始为残疾人和老年人提供无障碍的活动环境。澳大利亚、日本、马来西亚、菲律宾、韩国等国的无障碍法规将所有残疾人的无障碍需求纳入规范范畴，其中包括肢体残疾者、感观残疾者和弱智者。
日本为残疾人、老年人增设和改建的无障碍设施已较为普及，1973年国家制定了统一的建设法规和政策，在人口20万以上的城市开始推行“福利城市政策”，规范无障碍设施建设。公共设施按照商业建筑面积大小配置不同等级的无障碍设施，建筑物竣工时，有专门部门进行验收。1979年起，将“福利城市政策”范围扩展到10万人以上城市。
综上所述，无障碍设施建设先进国家和地区的主要特点：一是起步早，最早的开始于上个世纪50年代；二是多数国家和地区建立了相应的法规和配套政策，从规划、设计、施工和验收各个环节对无障碍设施建设进行规范；三是布局考虑和实施中结合自身特点，在全面、合理的同时有所侧重。
第三节 上海市无障碍设施建设概况
上海是一个特大型城市，现有户籍人口1327.14万，其中残疾人52.17万，占人口总数的3.93%；老年人（60岁以上）241.80万，占人口总数的18.22%；老龄人口比例接近世界发达国家的水平，早已步入老龄化城市。近年来，本市无障碍设施从无到有，建成了一批无障碍设施，其中多数得到较好的管理和使用，产生了一定的社会效益。
从“九五”开始，本市结合市政道路、商业网点、公共建筑和居住建筑的新建与改造，按照建设部、民政部、中国残联颁布的《城市道路和建筑物无障碍设计规范》的要求，新建了一批无障碍设施。市政府办公楼、上海博物馆、上海图书馆、人民广场、东方明珠电视塔等新建的大型公共建筑均按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》的要求进行设计和建设，无障碍设施较为齐全，受到公众欢迎。本市根据实际情况，相继制订了《上海市城市道路无障碍设施技术标准》、《养老设施建筑设计标准》等地方标准，规范无障碍设施建设。2001年修订的《住宅设计标准》，也对住宅入口设置无障碍坡道作了相应规定。
与国际先进城市和上海建设成为现代化国际大都市发展目标相比，上海的无障碍设施建设起步较晚，一些领域无障碍设施建设仍未开展，存在的主要问题：一是多个行业存在无障碍设施建设的盲点，与群众生活密切相关的部分行业（系统），至今在无障碍设施建设方面几乎还是空白；二是缺乏完善的无障碍设施建设管理体制，建设、改造和养护管理未形成有效的监督和管理制度，管理工作未形成合力；三是无障碍设施建设没有一个专项性的管理规定，现有法规相关规定较原则，操作性不强、涉及范围不广、力度不大，效果不甚明显。
上海作为全国首批创建无障碍设施建设示范城市之一，无论从无障碍设施建设系统化程度、服务效能，还是从技术标准和管理水平方面都有待进一步提高，必须加强系统规划、明确目标和任务，为切实应对城市人口老龄化问题、成功举办2007年第12届夏季特殊奥林匹克运动会创造良好的环境条件。
第二章 总 论
第一节 指导思想
在《上海市城市总体规划（2020年）》指导下，按照市委、市政府关于无障碍设施建设规划“高标准、高起点，与国际接轨”的指示精神，遵循国家和本市有关技术规范、标准的原则，以全方位无障碍化、标准化、规范化、网络化、国际化为目标，通过对日常生活和社会活动各领域、各系统的系统规划和建设，在市中心城区等主要区域建立一个覆盖面广、建设标准统一、管理工作规范、通达和服务设施有效衔接的无障碍环境，使本市无障碍设施建设工作达到或接近国际先进水平。
第二节 规划年限和目标
一、规划年限
2003年到2006年。
二、规划目标
从2003年起，用二到三年的时间，将上海建成全国无障碍设施建设示范城市，为2007年第12届夏季特殊奥林匹克运动会提供良好的无障碍设施条件，为上海建设成为现代化国际大都市创造良好的环境条件。
第二节 规划原则
一、新建的城市道路、公共交通设施、建筑物（公共建筑和居住建筑）要严格按照《城市道路和建筑物无障碍设计规范》的要求设计和建设无障碍设施。
二、对已建的城市道路、公共交通设施、建筑物(公共建筑和居住建筑)要按以下原则进行改造和完善：
（一）方便肢残等行动不便者乘坐轮椅在室外通行。在城市道路、广场、公园等处设置坡道、盲道，并形成系统。
（二）方便残疾人、老年人等行动不便者顺利进入和使用公共建筑及其内部服务设施。在为民办事机构、金融网点、学校、大型商场、医院等使用频率高的公共建筑设置坡道、盲道和无障碍厕所。
（三）方便残疾人、老年人出入住宅。
（四）方便残疾人信息交流。公共传媒要提供设施和手段，使听力、语言、视力残疾者能够无障碍地获得信息和进行社会交流。
三、市、区政府管理部门要充分发挥已建成无障碍设施的作用，保障设施的完好和有效使用。
