2008年奥运会与北京城市交通
清华大学 吴墒锋
指导教师 古越仁（29届奥组委监察审计部副部长）
摘要：奥林匹克运动会是国际性盛会，不仅有来自各国的运动员、官员和媒体参与，而且每天都会吸引数十万观众。这种超大规模的人员流动需要强有力的交通运输系统支持，因此交通问题将是成功举办奥运会的关键。本文在分析北京城市交通现状的基础上，根据奥运会交通特殊需求，提出了解决2008年北京奥运会交通问题的一些措施。
关键词：2008年奥运会，北京，城市交通
据北京奥组委预计，2008年北京奥运会期间，将会有来自200多个国家和地区的奥委会，1.6万多名运动员、随队官员、国际奥委会和国际体育组织官员、国内外贵宾，2万多名记者，以及几十万的境外游客和几百万的观众参加，此外还将有大量的物资需要运输。国际奥委会在《申办城市手册》中谈到交通问题时指出：“成功举办奥运会的关键因素是要有一个有效的交通系统”，而“北京正面临着经济发展和城市快速扩展而产生的交通需求挑战”，已经不堪重负的北京城市交通，能否经受得住奥运会的考验？
北京奥组委副主席李炳华在2004年5月召开的中国—西班牙城市交通研讨会上表示，“奥运会期间，北京将提供各类安全、舒适、快捷的交通服务。同时，奥运交通运输还将应尽可能的减少对整个城市正常运行的影响。这正是北京奥运会筹办工作中所面临的一个巨大挑战。”对于北京交通来说，2008年奥运会既是一次严峻的挑战，也是实现跨越式发展的重大机遇。
一、北京城市交通现状分析
1．北京的城市交通设施
北京的城市道路交通网络建设已较为发达，到2004年底建成城市道路
2．北京交通存在的主要问题
“开车没有骑车快，坐车没有走路快”，这种现象在北京交通高峰时段已是见怪不怪。自1976年起就当选国际奥委会委员的芬兰人彼得·塔尔伯格曾说：“北京现在的交通存在问题。我认为，这将是筹备2008年奥运会面临的最大挑战。”北京近年来城市道路建设发展很快，高速路、立交桥的建设在很大程度上缓解了城市交通拥堵的状况。但与人口、车辆的增长相比，与国外先进城市相比，北京在城市交通的空间和时序布局上仍存在着诸多问题：城区主干路段交通严重拥堵，大交通量使一些路口、路段长期处于超饱和状态；时空不均衡“瓶颈现象”加剧了交通堵塞的状况；快速环路上的辅路及与之相交的次干线道路交通拥堵日益严重；旧城区仍是交通拥堵最严重的地区；交通秩序混乱，交通法规观念淡漠促使恶性交通事故增加。
3．北京交通问题的原因剖析
北京的交通问题是非常突出的，在申办2008年奥运会的过程中，这个问题和环境保护一样，是国际奥委会委员们关注的重点。从总体上来说，北京交通的主要问题是交通需求的快速增长和有限的交通资源之间的矛盾，2002年北京的机动车保有量为158万辆，根据近年来北京机动车总量每年15%的增长率来计算，预计2008年机动车总量将绝对超过200万辆，而道路面积的增长率是3%，无论如何也赶不上机动车的增长率。造成这种状况的具体原因主要有以下几个方面：城市总体规划中确定的环路加放射线的快速道路网未完全形成；交通管理设施落后，道路网的有效使用效率还有相当的潜力可挖；社会公用停车场严重不足，占用公路的现象严重，配套的交通需求管理措施不力；城市布局和人口分布特点造成向心的交通需求；公共交通和社会化运输落后，尤其是大运量的轨道交通发展缓慢。
二、北京奥运会交通需求与目标
1．交通需求
奥运会交通需求的复杂人群主要包括奥林匹克大家庭成员、媒体、赞助商、观众、后勤、组织者等，而奥林匹克大家庭成员又分为运动员、教练员、裁判员、官员、贵宾等。在《举办城市合同》、《媒体指南》、《奥运会注册和准入指南》、《运动员村指南》等国际奥委会的重要法律文件中，虽然没有系统综合各种人员的交通需求，但就数量和重要性来说，奥林匹克大家庭成员和观众无疑是首先需要保证的两大类人员。奥林匹克大家庭成员交通需求的特点是准点、安全、舒适、可靠，其中以运动员车辆的准点交通最为重要。按照《举办城市合同》，在2008年奥运会时，北京对奥林匹克大家庭成员的交通需求应当做到以下几点：
1） 为运动员和带队官员提供专用巴士；
2） 为IOC(国际奥委会)成员、总干事、秘书长、IOC干事、其他IOC高级官员、IOC新闻委员会成员及其他IOC总干事指派人员提供免费带司机的私人轿车；
3） 为IF(国际单项体育联合会)主席和秘书长及NOC(国家奥委会)主席和秘书长免费提供带司机的私人轿车；
4） 按照IOC规定标准，按代表团人数为每个代表团分配小轿车和小巴；
5） 为奥林匹克大家庭及媒体提供租车服务，并保证租用车辆有停车卡；
6） 上述人员可凭身份卡免费使用市内、机场巴士，以及场馆间的任何公共交通服务。
此外，运动会组委会、后勤工作人员和志愿者的交通也是要考虑的重要因素，各类人群都要适当分离，不能相互混杂。
奥林匹克公园集中了14个场馆，还包括许多重要设施，园内总观众座位数达27万，开闭幕式等重要的庆典活动也将在这里举行。观众交通需求的特点是大量和集中，且必须及时到达赛场，赛后要及时疏散，这是北京举办2008年奥运会面临的艰巨挑战。根据估算，比赛第九天为奥运会的高峰日，全天观众近40万人，在人流疏散最集中的时间段，约12万观众需在2小时内疏散完毕。北京提出的目标是，确保使用公共交通的观众在开闭幕式时70分钟内疏散完毕，一般情况下(高峰日)120分钟内也要疏散完毕。可见，解决奥林匹克公园的交通，是整个奥运会交通计划的关键。
另外，地铁、路网等交通基础设施主要立足远期平日利用，既要满足奥运会大量集中的交通需求，还要将对城市日常交通的干扰降至最小，奥运会期间采取特殊交通政策和临时改造道路。
2． 交通目标
北京在《申办报告》中确定的2008年奥运会交通主要目标包括以下几个方面：
1） 为参赛运动员服务，确保准点、安全、舒适、可靠;
2） 保证媒体、贵宾享用舒适、安全、准点、可靠、快速的专用车辆和专用交通线路，保证观众及时、安全、顺利观看比赛;
3） 提倡和鼓励使用公共交通，最大限度地减少奥运会对社会日常生活秩序的影响;
4） 交通设施和服务项目要照顾残疾人的特殊需要;
5） 保证全部公共汽车、出租车和奥运会专用车使用清洁燃料。
同时，通过科学地调整交通需求的时空分布，合理地布置奥运场馆和奥运交通路线，北京将保证高峰时间奥运专用路线的车速不低于
三、北京奥运会交通规划及措施
1．交通发展规划
根据北京2008年奥运会《申办报告》，北京到2008年的交通基本建设应包括以下一些重要内容：
1）扩建首都机场，使它的客运能力由目前的3500万人/年，提高到4800万人/年。为此，需要建设第三跑道和第三座侯机楼，并扩建部分停机坪；
2）建设六环路(
3）建设五号线(
4）更新公共交通工具，并利用GPS(全球定位系统)系统等现代化的信息工具为交通管理服务，改善道路交通管理水平。
在基础设施快速增长的同时，北京的公共交通线路数量车辆乘坐舒适度、交通管理科学化和信息化水平也将不断提高，尤其是出租车将加快升级步伐，以适应北京国际化大都市的形象。
2．交通组织措施
1）开辟奥林匹克交通环路 为了减少城市车流对奥运交通的干扰和中心区交通压力，奥运村与比赛场馆之间的交通将主要利用部分城市快速路、高速公路及其联络线组成的奥林匹克交通环。北京奥运会场馆中有85％集中在城市北部，由四环路、五环路及若干条快速联络线共同组成的“奥林匹克交通环”连接，并在奥林匹克交通环上设有奥林匹克专用车道。而不在这一环路上的场馆将有主、次两条线路通过“奥林匹克交通环”同奥林匹克公园连接，形成奥运会专用快速道路系统，以保证运动员准时到达所有比赛场馆。
2）设立奥运专用车道 奥运专用道是围绕着奥运中心区、在安全控制线以内设定的一条专用单向道路。2008年奥运会期间，北京将借鉴雅典、悉尼经验，在三环路和四环路上设立奥运专用车道，“除指定车辆外，不允许其他车辆进入”。这条道路上可供运动员车辆、官员和贵宾专车行驶，并有可分别供媒体、赞助商、组委会工作人员、后勤工作人员、志愿者乘坐的班车沿线不停循环。
3）适当限制小汽车 兼任北京奥运会协调委员会委员的吴经国先生认为：“北京的交通问题在于车辆太多，可以采取限制用车等方法加以解决。”目前北京共有229.6万辆机动车，在城市出行结构中，占到32%，远远超过香港、东京、巴黎、纽约和伦敦等国际大城市的出行比例，而上述城市的机动车保有量却远远超出北京。因此要限制小汽车在北京的使用，以缓解北京城中心地区的交通拥堵问题。
4）实行公交优先 由于奥运会交通需求的大量性、集中性的特征，奥运会交通需要突出公共交通的作用。到2008年，北京的地铁运行线将达到8条，里程共
5）采取智能交通管理 为利用高科技交通管理手段提高交通运行效率，北京已建成了较为先进的智能交通指挥控制中心和车辆调度中心，并大量采用交通信号智能控制。同时，北京正在为公共汽车、出租车配备GPS系统，公交车票也将在近两年内实现“一卡通”。另外，2008年，所有奥运专用车辆将通过调度中心直接调度，并在通过路口时得到优先信号。这些技术的采用，不仅为奥运期间交通系统的正常运行提供了保证，而且将奥运会对北京日常交通的影响降为最低。
四、结束语
国际奥委会称北京的交通修建计划“非常具有挑战性”，但是王岐山市长曾经非常自信地说：“虽然奥运会将会对一个城市的交通带来巨大考验，但从未对奥运会期间的北京交通担忧过。”中国不断增强的经济实力和政府的庄严承诺使国际奥委会相信，通过努力，北京的交通不仅是2008年北京奥运会的一道亮丽的风景，而且将为北京的城市建设作出重要贡献。那时，正如北京向国际奥委会专家评估团承诺的那样，“北京脚步轻快，而且越来越好”。
【参考文献】
1． 《北京奥运行动规划交通建设和管理专项规划》(征求意见稿)
2． 苏晶，2008年北京奥运会交通规划，北京规划建设，2001
3． 李康，奥运交通：北京从容应对，北京规划建设，2002
4． 全永荣，奥运交通需求分析与战略对策，道路交通与安全，2002
5． 谭复兴、宋文洁、沈燕、朱微微，奥运会与城市轨道交通，城市轨道交通研究，2004
6． 王毅，奥运引领北京交通发展，区域交通，2004
