四 规划背景 4．l经济分析 4．l．l经济增长 根据深圳市《深圳市“九五”和2010年国民经济和社会发展规划》，在今后相当长的一段时间里，深圳经济还将保持高速发展的势头。全市2010年国内生产总值将达到5000亿元，工业总产值增加到4500亿元。主要指标如表4．1所示。 表4．1深圳市“九五”和2010年深圳市社会经济发展主要指标年度
社会经济指标1995年九五计划九五年递增（%）2010年目标2000-2010年递增（%）国内生产总值795.7165013500010工业部产值1226.5175014450011社会商品零售总额300.470018.520013.5出口总值205.32806.5754.5 注：除出口总值为亿美元外，货币单位均为亿人民币。 对于2010－2025，我们没有获得任何官方的正式表述，我们认为可以借鉴香港90年代的增长速度，GDP每年增长6－8％。 4．1．2个人收入影响 深圳市人口增长的主要动因是持续出现的经济发展机遇，特别是特区内。GDP的增长导致就业机会的增加，同时将产生更高水平的平均户收入。 从1990年到1998年人口几乎是翻番，人均GDP也以每年19％的速度递增。本次研究根据95年居民调查报告（按95年定价，特区内家庭户年收入约人民币26，000元，特区外约19－20，000元）所做的调整导出了 1999年每户收入人民币 31，200元的预测值（按1999年定价）。而集体户居民的收入大大低于该水平。 从1999年到2011年，预计深圳个人人均收入将以每年9％的幅度增长，这样总增长量将达到大约160%。这一增长是建立在238%的GDP增长（年均11．7％）和29％的总人口增长基础之上的。 同样，我们对2010—2025的居民收入也要做出估计，由于人口结构的原因，大概6－8％的增长是可以接受的。 伴随这种个人财富增长而来的必然是生活方式和需求的变化。对本次研究而言这具有双重含义：一是机动化出行和非必要出行的人均出行率会提高；二是在省时和高质量出行方面的花费会更高。目前的迹象己表明了这种发展趋势，富裕所产生的重大结果将是小车拥有水平的提高。 然而，深圳的人口增加几乎都是表现为低收入阶层的不断涌入，因此，如果没有其他的政策出台，深圳的平均收入水平与世界上的其他发达地区相比仍然处于较低状态。 4．2土地利用规划与轨道带动的开发 4．2．1城市用地布局 土地利用与交通系统的协调研究是城市规划最重要的环节，对于人口密集的大都市，土地利用与轨道系统的协调研究更是重中之重。因此，研究未来深圳市城市布局及发展方向对选择合理的轨道网络结构具有重要意义。 《深圳城市总体规划（1996－2010）》于2000年获得国务院批准，规划城市建设用地面积约478km²。深圳的城市建设目标是确保土地资源的集约使用，建成以特区为中心，以西、中、东三条放射发展轴为基本骨架的组团集合布局结构，将市中心区建设成为体现国际性城市特点的中心商务区。形成三级圈层式梯度发展的功能性组团群城市布局。各发展轴的功能如下： 特区作为全市的行政、金融、贸易、信息、咨询服务、商业、文化、科研、旅游等功能的中心，中心地位今后将得到进一步加强。 东部发展轴线是珠江三角洲连接粤东的门户，将发展为珠江三角洲重要的工业基地。 中部发展轴线是特区中心组团的外围配套组团，又处于京九铁路与京广铁路交汇后通向香港和深圳东西部港区的物流走廊上，将成为全市物流、人流的中心。 西部发展轴线是未来港一深一穗国际城市带上的交通枢纽和重要的工业地带。 深圳市城市总体规划和城市布局结构规划见图1-1、图1-2。 按照“深圳城市总体规划”所提出的城市发展策略，特区内土地利用规划目标如下： 福田区要强化中心区区域与国际经济与交流的作用。中心区合理布局，严格控制规模，解决好内外交通联系，提高土地使用效率。中心区附近的工业用地逐渐外迁，从更大范围满足中心区的居住配套要求。 罗湖区的发展应遵循“总量控制，结构调整”的原则，严格控制开发强度及人口规模，采取工业区搬迁的主动政策，有机疏解人口，理顺交通，完善配套，改善环境。 南山组团城市发展的重点是建设深圳湾高新技术开发区、西部港区和南山商业文化中心、北部留仙居住区和深圳大学城，完善深圳湾旅游度假区；提高土地利用的集约化程度，控制开发面积，适度填海造地，为特区的远景发展作好土地储备。 4．2．2可能由轨道带动的大型发展区域 轨道带动发展是轨道网规划的重要目标之一。根据深圳市各功能组团的发展策略，在新的开发区范围内识别出深圳未来的城市策略性开发区，并尽可能由轨道带动发展。 （1）福田、罗湖中心组团 城市发展的重点是建设福田中心区，适度控制建成区的过密增长，引导罗湖上步城市形态及功能更新。中心组团的城市策略性开发区主要有： 福田中心区：发展为体现深圳国际性城市功能的中心商务区（CBD），为实现区域性金融、商贸、信息中心的战略目标提供的空间基础，规划约7.7万人和25万个的就业岗位。 龙华拓展区：二线边界的外移，将使龙华拓展区成为中心组团城市策略性开发区的一部分，规划为福田中心区生活居住服务基地和部分文化体育教育设施配套区。规划总用地面积约19 km²，规划城市建设用地约13 k㎡，规划远景控制人口14万，弹性人口规模17万。 梅林片区：改造居住用地并形成集中、完整的中高档城市生活区，工业用地向高新技术产业方向调整。规划总用地约6．2 k㎡，人口约为10－15万。 农科中心、安托山片区：福田的储备区，提供中心区的生活配套用地，以居住功能为主。规划总用地约6．2 k㎡，人口约为8－10万。 华强北片区：改造为深圳市区际商业中心和主要居住区，规划人口约6－8万。 笋岗、八卦岭片区：改造为以物流功能为主，发展成“物流中心”的核心开发区，规划人口约6－8万。 田贝、水贝片区：改造为综合功能区，并形成集中、完整的中高档城市生活区，规划人口约6－8万。 车公庙片区：规划工业区向综合功能区调整。规划总用地约6．2 k㎡，人口约3－5万。 （2）南山组团 城市发展的重点在高科技产业园和居住等方面，城市策略性开发区主要有： 深圳高新技术产业园区：发展为深圳市高新技术产业园区的产业、管理、教育、研发、信息、展览和商业中心，规划总用地面积约11．5 k㎡，人口约10万和13万个的就业岗位。 南山前海片区：深圳市高新技术产业基地之一和物流园区，规划总用地约9km²（高新技术产业园区4．0 k㎡），远景人口约8－10万人。 后海填海居住区：规划填海区面积约 3．0 k㎡，发展为人口规模为12万的居住区。 深圳湾填海居住区：规划发展成一个人口规模为6．5万人高尚居住区。 留仙居住区：规划发展成为一个人口规模为10万人新兴屠住区。 深圳大学城：规划发展成为一个总占地约10k㎡大学城，到2005年在校生达1-1．5万人的规模。 （3）特区外 城市发展重点是建设宝安中心区、龙岗中心城等城市次中心，以及结合深圳产业调整，大力发展先进工业和高新技术产业，建设大工业区和各级高新技术产业园区。城市策略性开发区主要有： 宝安中心区：规划为宝安区的行政，经济，文化中心，深圳市次中心之一，规划占地面积约 10—15 k㎡，人口30万。 航空城：规划为机场物流集散中心、配套生活和商业服务基地，规划占地面积约6一7 k㎡，人口约10万。 福永、沙井高新技术产业发展区：宝安区级高新科技产业园区，规划占地面积约8- 10k㎡，人口8—10万。 观澜中部组团中心区：规划为宝安区中部发展轴线组团中心，深圳市次中心之一，规划占地面积约 3—4 k㎡，人日约6—8万。 龙华新技术产业开发区：规划与石岩高新技术产业区结合为一体，规划用地约5-6 k㎡，人口 4—5万。 观澜高新技术产业园区：规划为宝安区级高新技术产业园区，规划占地面积约3—4 k㎡，人口 3—4万。 石岩高新技术产业园区：宝安区级高新技术产业园区，规划用地约5－6k㎡，人口4-5万和4－5个就业岗位。 光明高新技术产业园区：深圳市高新技术产业基地之一，规划总用地约28 k㎡，规划建设用地约15k㎡，人口约7万。 坂雪岗综合产业发展区：主要是开发大型的产业园、大型住宅区。规划建设用地约15 k㎡，人口约15万人。 龙岗中心城：龙岗区的行政、商业、金融和文体中心，深圳市次中心之一，以发展第三产业为主，安排全区性的大型公共设施项目。规划总建设用地约24k㎡，规划远期人口约30万人和40万个的就业岗位。 布吉中心片区：依靠紧邻特区的优势，作为特区功能的延伸，以发展商住为主，规划建设用地约34k㎡，规划人口为约38万人。 大工业区：市属的重点大型工业区之一，形成现代化的外向型大工业基地。规划总用地为40k㎡，远景规划人口为25万人． 横岗工业区：以盐田港为依托，重点发展港区配套的工业和第三产业，规划为市级工业区，用地规模为4．5 k㎡，人口约6万人。 宝龙工业区：规划为龙岗区级工业区，为将来工业大项目引进作准备。规划建设用地为 8．1k㎡，人口约10万人。 葵涌高新技术产业园区：规划为深圳市高新技术产业基地之一，规划总用地面积约10.5 k㎡，建设用地约为6k㎡，规划人口约6万。 深圳市策略性开发区汇总见图2－5。这些区域人口的预测仅仅是示意性的，因为大部分区域都未进行过详细规划。同样，这些区域的发展计划也完全不确定。 为了兼顾土地价值的最大化和市政交通建设投资的最小化，我们建议2010年以前一方面继续重点发展特区内，并尽量由轨道带动开发龙华拓展区、深圳湾填海区、留仙村等：另一方面尽早建设特区内中心城区到主要二线客运联检站的轨道，推动特区内外协调发展。 4．2．3轨道沿线的再开发 轨道的建成将刺激沿线区域的再发展并增强轨道走廊的开发强度。特区内，通过老城改造和补缺仍有相当大的空间可进行再开发。特区外也有余地进行更大强度的开发。 轨道沿线高强度开发的形式主要有两种：一是使轨道沿线原有劳动密集型工业用地向商业、居住以及高新技术产业用地转换。同时，商务中心区的扩展将进一步促进商住用地的再度开发。二是使轨道沿线的老住宅区特别是一些低于现行规划标准的住宅区再度开发。 上述策略发展地区没有包括特区内的老住宅区、老工业区、旧村等的重建计划。因此，远不完善。建议在本次轨道网规划批准后，根据城市经济发展的需要，结合地铁站点的选址，进行必要的土地利用规划调整。 4．2．4轨道站点及周边地区高强度开发 轨道站点特别是大型站点不是重要的客流集散和换乘枢纽就是繁华热闹的社区购物休闲活动中心。加强站点周围区域高强度开发既有利于土地的集约使用，更有利于轨道客流的吸引。 4．2．5 二线边界的影响 1996年总体规划和特区内的发展均做了二线边界保持不变的假设。这就使得特区内开发强度加大并使东西交通需求重心落在窄而长的罗湖和福田走廊上。相反，特区外靠近福田中心区的地带如北部的龙华的发展受到限制。 二线边界的外移必然会给特区外地区的发展带来新的机遇，特别是那些通过有效的轨道服务系统连接到大型吸引区（福田和罗湖）的地区。相反，边界的外移会潜在地减慢特区内发展的步伐。 与总体规划相一致，本次研究在2010年的分析预测中做了二线边界保持不变的假设。而对远期的预测 - 以2025年计 - 做了二线边界已被消除的假设。这些因素会从根本上影响人口和就业的分布，因而也就会影响到深圳特区的出行水平。 4．3人口预测 4．3．l历史人口增长情况 1995年后，深圳市人口增长速度在历史性猛增后出现回落，见表4．2和 4．3所示，特别是特区外人口增长率开始下降，而特区内人口以两倍于特区外的速度增长。1999年，深圳总人口在 400万左右，特区内（190万）和特区外（210万）几乎相等。 表4．2深圳市居民人口数据年份特区内特区外整个深圳1980940002380003320001989102700088900019160001992122000013890002609000199515120001939000345100019971751000204500037960001999192300021190004042000 注： l）源自 2000年 2月出版的深圳市总体规划（1999－2010）中的历史人口数据。 2）数据不包括流动人口。 表4．3深圳登记居民人口的年均增长数据表阶段特区内特区外整个深圳1980-1989103700723001760001989-1992643001667002310001992-19959700183300280701995-1997119500530001725001997-19998600037000123000 4．3．2人口特征 人口增长情况只反映了深圳居民的一部分动态特征。人口和就业的地理分布状况以及在每一区域的分布特征在深圳比在其它许多城市显得更为重要。特区的经济进步及二线边界的制约使得各区域的就业类型和人口收入及出行等特征出现较大的差异。 我们将深圳市居住人口划分为三种类型，包括常住人口、暂住家庭户人口、暂住集体户人口；而出行状况类似的前两者合并称为家庭户人口，后者称为集体户人口。另外流动人口也作为一种类型的人口。每类人口有特定的生活方式和出行要求： 常住人口：指拥有深圳市户口的家庭户和集体户居民。这部分人口通常有稳定的收入和较高的小车拥有水平，对各方面的需求都较高。按1995年调查数据，这类人口占家庭户居民总数的60%。 暂住家庭户人口：类似常住人口的暂住人口，以持深圳市暂住证的家庭户居民为主。这部分人口有转为常住家庭户的要求和可能，对衣、食、住、行有潜在的需求。按1995年调查数据，这类人口占家庭户居民总数的40％。 暂住集体户人口：其他持深圳市暂住证的集体户居民。这部分人回转为常住家庭户可能性不大，在深圳主要以近中期就业为目的，与工业型就业有密切的关系，通常居住在工厂附近的宿舍，出行率尤其是机动化出行率很低。 流动人口：指旅游、探亲、出差以及极短期的移民，香港及其它地方来访者也属此类。这部分人口总体上出行率较高，对交通工具尤其是公共交通工具需求率也较高。根据广州、上海 、珠海等城市的资料，深圳市整体交通研究中假定了特区内流动人口占总居民人口的比例为10%。本次研究仍保留了关于流动人口的总体假设百分比，基年总共有大约26．7万流动人口，占深圳市居民总人口的7%，当然，对不同的区域我们采用了不同的比例以反映出它们各自不同的特征。 现状和未来人口类型地理分布的差异将成为预测未来出行需求的关键因素。规划和交通预测己反映出深圳市未来人口增长的趋势是家庭户而非就业型集体户。例如，家庭户居民的出行是集体户居民出行的2到3倍，并且依家庭户收入的不同出行率也不同。因此，对这些人口类型的地理分布预测将成为我们正确识别未来需求的根本所在。 4．3．3规划中期人口预测 接深圳市城市总体规划，2010年规划城市建设用地面积约478k㎡，规划全市人口430万人（标准居住人回），其中特区内180万人，特区外250万人。 特区内编制的各分区规划对土地利用规划进行了细化，2010年规划建设用地从161k㎡增加到222k㎡（其中罗湖、福田区规划建设用地100K㎡），特区外仍按总体规划，2010年规划建设用地为317k㎡。则2010年全市规划城市建设用地面积约540k㎡。 本研究2010年人口总量预测中，特区内，我们基本以分区规划为依据导出了未来年的目标值，而特区外则以总规为依据。通过这一方法导出的深圳市2010年总人口量为575万（其中家庭户人口约400万），包含流动人口后，总量为613万。 预计未来人口发展的重心将转移到家庭户居民方面，家庭户人口比例将明显增加。如表4．5所示，预计全市家庭户人口比例将从1999年的53%增长到2010年的700。这一趋势在特区内外都表现得极为明显。总体讲来，它与经济的成熟、收入水平的提高、到工作地点出行距离的增长以及机动化出行率的提高都有着密切的联系。 表 4． 5家庭户人口变化特征一1999年和2010年分区年份特区特区外总计1999年家庭户居民人口%199963%43%53%201078%62%70% 深圳市1999年与2010年各分区人口参见表4．6（不含流动人口），在预测的人口增长量中，最为突出的是南山，达到50万人。 表4．7汇总了按居民类型划分的2010年人口数据。 表 4．6 1999年和 2010年各分区人口汇总表（不含流动人口）年份1999年2010年增长量增长率罗湖60100081200021100035%福田69900097800027900040%南山5100001021000511000100%盐田11300021800010500093%宝安1182000134000015800013%龙岗937000138300044600048%深圳特区19230003029000110600058%特区外2118000272300060500029%总计40410005752000171100042% 表4．7按居民类型划分的人日数据一1999年和2010年区域 居民类型19992025变化量变化率特区内 家庭户
集体户
合 计1218000
705000
1923000226800065400029220001050000-5100099900086%-7%52%特区外 家庭户 &nbs
