“城中村”的城市化是农村城市化的重要组成部分。最近,《中国百村经济社会调查———广州石牌村调查》(中国社科院研究项目)课题组对广州市的一些“城中村”进行了调查。课题组认为,“城中村”的大量存在,是城市经济迅速发展在一定历史时期的产物,在当前已成了城市发展的严重障碍,改造“ 城中村”,实现“城中村”转型发展,是现代化建设过程中的一个不可忽视的方面。
“城中村”存在的问题主要集中在三个方面:村镇建设与规划严重滞后,普遍建筑密度过大,布局混乱,卫生、防疫条件和环境质量差;管理制度不健全;居民整体素质不高。“城中村”问题产生的原因主要是其直接脱胎于农村村落,是生长在城市中的农村。城乡二元管理体制和落后的经济发展模式使“城中村”社会经济发展模式没有根本的改变。此外,“城中村”凭借城市发展中所形成的优越条件,特别是土地资源,使村民分享有一定的甚至高于一般城市居民的收益与福利,对利益的保护导致了对现状的保护。
改造城中村,实现城中村转型发展,是事关村集体、村民、政府、管理部门、开发商等多方面利益的复杂的系统工程。首先,要改革城中村的二元管理体制,将农村集体土地管理纳入市场经济范畴,要完善土地立法和加强土地法执法工作,以保障城中村土地管理体制改革进程顺利推进。其次,要改变城中村集体经济的管理模式。可以在坚持集体资产所有权不变和集体资产处理权归村民所有的原则的前提下,把原来由村委会管理的集体经济转为由集体法人股东和个人股东共同持股的股份公司。再次,要加速环境改造,努力将“城中村”建设成现代化文明社区。此外,要以人的发展为根本,全面提高村民的素质,使之适应现代社会的发展。
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