上海市宝山区规划管理局
【提 要】 本文通过对现行城市规划制度与城市规划管理方面存在与新城市时代发展相悖的深层问题评析，指出现有城市规划制度的异化与混乱、城市规划管理的“失灵”与“失败”，提出必须加快城市规划全方位适应性、战略性调整，并从宏观层面提出了对新城市时代来临中国城市规划在城市规划制度创新与管理创新方面应把握的思路、方向和若干对策。
【Abstract】 Through analyzing the deep-layer contradictions of urban planning system and urban management arrising during the development of new urban time, the paper presented the disorder and dissimilation of current urban planning system and the “malfunction” and “failure” of urban management. Additionally, the paper suggested that urban management must be adjusted holisticly and strategicallly, and made some innovational measures and solutions to the urban planning system facing the new urban time.
【关键词】 新城市时代、城市规划、创新
【Key word】 New urban time, Urban planning, Innovation
21世纪是城市化世纪，是人类发展史上的第三次城市革命……从人类历史进程看：城市诞生于农业革命（可称之为第一次城市革命），工业革命使城市成为世界的主宰（可称之为第二次城市革命），而扑面而来的知识经济的诞生将成为第三次城市革命（或称之为新城市时代）的重要标志。第三次城市革命将以史无前例的特性和标志由信息时代“知识经济”取代工业时代的“物质经济”，智力资本代替物质资本，彻底拚弃经典发展方式，将以一种崭新的可持续发展的新理念成为人类发展共同的价值观和行动纲领。
新城市时代，更需要新的城市发展创新和城市规划创新。
1、制度创新——新城市时代城市规划走向法治化的根本保障
制度的原始含义是指社会群体在一定的历史条件下形成的特定的经济、政治、文化等方面的体系，并在一定的历史时期内保持相对的稳定性。在制度这一概念长期的使用过程中，人们逐渐把共同约定遵守的行动准则或处事的规程等也称为制度。由此可见，城市规划制度即是城市规划体系中一系列可以罗列的规范、原则、限制等的总和，是针对对象的内涵、外延、运行规律等来制定或自发生成的。各种规范、原则和限制之间是一个不可分割的整体。所谓城市规划创新也就是指对一切现有城市规划原则、规范、限制等的扬弃和改革。
1.1城市规划制度建设是城市规划的弱区
21世纪是城市世纪，意味着新世纪的中国将进入城市发展的崭新时代。如何健全有效控制和引导城市健康发展的城市规划制度，既是整个城市规划创新体系的核心工程是之一，又是实施城市规划的根本保障措施。有了正确的城市发展战略方针，制度便成了实施城市规划目标的决定因素。因此，作为城市发展蓝图和综合布署的城市规划，如何加快城市规划制度创新以迎接新城市时代来临迫在眉睫。然而，现实的状况是不容乐观的：（1）制度建设缓慢。我国现行的城市规划制度建设滞后于城市化进程，滞后于我国社会主义市场经济转型期的发展需要，仍停留在计划经济的制度中，而没有任何整体的实质性的改革，处于低层面被动适应（实质上已不适应）状态。（2）制度覆盖面狭窄。现状城市规划制度覆盖面小，内容不健全，许多新情况无制度依据，
