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新一轮广州市总体规划前期研究 与城市交通发展战略 |
各位上午好！我的汇报是两部分内容，第一部分是关于广州市新一轮总体规划的前期研究，第二部分是关于城市交通发展战略问题。 大家知道，广州市在2000年开展了战略规划，这个规划对整个广州市的城市规划体系产生了比较大的影响。2003年我们又开展了战略规划的检讨，并且确定了一个基本的工作方式，每三年对我们的城市规划做一个宏观上的大的检讨。今年是2006年，是我们对战略规划做第二次检讨，而恰恰在这时候，建设部批准了广州市开展新一轮总体规划，我们 原来预定的题目是交通方面的一个检讨，这两个合在一起就是现在的题目，广州市新一轮总体规划的前期研究，第二部分就是广州市城市交通。
到2020年，广州在城市建设方面重点在什么地方，我们一直在思索。我们提出了这么一个基本理念，叫做“从拓展到优化提升”，在城市格局基本展开、基本稳定以后，是不是优化与提升就摆在了城市规划里面重要的议题？这种战略性转移到底对不对？这是我们提出的思考。 在这里面我们想分四个部分来阐述主题思想：第一是广州市总体规划，2001-2010年的实施总结；第二部分就是新一轮总体规划的社会背景及其保障条件；第三是新一轮总体规划的战略思考；第四部分是新一轮总体规划的技术支撑。 首先看看战略规划的实施部分，在上一轮的总体规划，也就是我们目前正在实施的总体规划，我们明确了广州市的性质是广东省的政治、 经济、文化、交通中心，是我国的历史文化名城和华南地区的中心城市，是我国重要的 经济、文化和对外交往的中心之一，是我国南方的国际航运中心，这是这一轮我们目前正在实施的对广州城市的定位。一会儿要谈到 经过了这么多年的实施以后，我们对城市性质可能会有一些新的思考，会提出一些概念，请各位专家给予评议。 第二，是城市发展的总体目标，在这一轮里面，我们结合城市的性质提出了“既适宜创业又适宜居住”的山水型城市的追求目标，使广州成为一个高效、繁荣、文明的国际性区域城市，这是整个城市的发展战略目标，我们期望在2010年这些目标能够得以实现。 在城市空间拓展上面，从战略规划到广州市的城市总体规划，我们的基本策略始终是强调“南拓北优、东进西联”；期望城市向南发展，拓展城市的空间；东部已有了城市的 经济圈，城市向东进；北部有机场、生态和水源保护区，所以应该是北部应该环境优化，产业优化；西部有另外一个大城市——佛山，我们希望形成广佛都市圈，也就是广州和佛山能够联合在一起，在区域里面形成比较好的效果。因此，广州的城市空间发展战略提出了“南拓北优、东进西联”的基本概念，这个概念在2003年战略检讨的时候又给予了充分的肯定。
同时结合广州城市基本格局我们提出了“山、城、田、海”的概念，从整个广州7434平方公里范围内，希望有一个“山、城、田、海”的自然格局。2003年，在战略规划检讨的时候，我们很多专家又提出了“水”的概念，因为广州毕竟是一个南方水网地区，水在这个城市里面发挥了重要作用，根据各位专家的意见，2003年补充了“水”，现在我们的格局是“山、水、城、田、海”，希望在广州这种格局能够保持下去。 从区域中心城市功能的强化和城市综合竞争力的提高等方面，应该说总体规划实施几年来得到了重要的改善，城市环境、绿化、公共设施和居住创业等方面都得到了比较大的改善，还有一个很重要的特点是城市的 经济得到了良好的发展，而且处在良性循环状态。大家知道，从1996-2000年，广州的 经济处于调整期，当时广州的 经济还处在一个相对比较困惑的时期。到了2000年以后，广州的城市 经济进入了一个良性循环阶段，几大 经济支柱产业，重工业产业已 经开始逐渐形成，而且得到了比较快速的增长，因此，在2000年以后，广州的整体发展应该说还是比较良性的。 新区建设推动了城市的拓展，国际化大都市的空间架构基本形成。在空间拓展上这五年来的成效是非常显著的。南沙的建立，丰田汽车和造船厂，海港的建立，使这个城市的空间格局基本 拉开，特别是北部的机场，南部的海港，东部的客运枢纽，这三大支点使广州的格局完全拉开了。
大家知道，在1950年广州的城市面积是在36平方公里，现在要把这36平方公里扩展到7434平方公里，当人口极具增加的时候，城市应该怎么发展是个非常关键的问题，因此在城市格局上需要下很大的功夫。应该说广州1996年开始就对城市的格局进行了思考， 经过四年的研究和反复论证，也 经过了众多专家和众多学术团体的研究，明确了广州空间拓展的思路，我们花了四年时间。
我们又花了五年时间对这个拓展进行了实施。这五年，应该说架构的搭建速度还是很快，架构基本形成，我们希望再通过五年，也就是到2010年，这个架构能够基本完善，再往下希望进行新的调整。 基础设施也是得到了比较明显的改善，特别是交通系统，承载力大大加强，因为后面还要介绍整个广州的交通系统，所以这里就不再重复。广州的货运量在2005年已 经达到了2.56亿吨，这个量在全国居第三位，在全世界居第五位，港运、水运这块还是比较大的。
青山碧水和碧水蓝天在环境整治和生态建设上面也取得了一些成就，包括 园林公园的建设，珠江两岸河段的整治等，形成了23公里的两岸景观带。2003年10月份广州市启动了全市范围内的青山绿地工程，希望多一点绿化，少一点臭水，这个工程在三年内取得了很好的效果，今年的十月份，广州市还将召开第二次青山绿地的动员大会，开展新一轮的城市环境建设，治理污水，增加绿化，改善城市环境。
产业也得到了比较迅速的发展。2000年应该是一个标志，2000年以后广州城市的发展速度比较快，整个产业结构也比较良性，去年GDP的总产值是5000亿，目前看来，13%的增长速度会继续保持。重工业和轻工业的比值发生了比较大的变化。这里有一个对比，2000年比值中轻工业占56.8%。到了2005年，轻工业的比重和重工业的比重发生了颠倒，轻工业只占41.6%，为什么会发生这个变化，是因为重工业的基本点已 经找到了，重工业发展的龙头作用已 经发挥了，通过五年的建设取得了比较明显的作用。 重要的历史建筑周边应建一些公园、广场，改善其环境。对于街道，大家知道，东方传统的城市是以街道为主题的，因此对街道的改善和街道环境的烘托是继承和承传中国文化很重要的方面。在南方地区，骑楼又是街道的一大特色，因此在广州的城市建设中对骑楼的保护给予了高度重视，以期通过骑楼的建设承传广州的历史文化，承传我们的传统。
刚才凌市长已经介绍了，我们获得了很多关于城市的一些荣誉。 下面我想展开另外一个问题，广州这5-10年取得了一些成就，也明确了城市重点的发展方向，相应地也做了相当大的规划工作和一些粗向的规划成果，但是新一轮的城市总体规划，我们的背景和条件是什么？应该怎么去做？ 第一，首先看国家的政策和形势，应该说，两个适宜和国际化水平之间应该有一个比较良好的适应对策。另外，在国内科学发展观、构建和谐社会，社会主义新农村等，目前国家出台了一系列政策、方针、方法和规定，这些东西要我们提出一个和广州市发展相结合，怎么来思考城市下一步的方向，我们觉得还是一个很重要的因素。此外，新的城市规划编制办法已 经出台了，对城市总体规划有了比较明晰、清楚的要求，同时，对规划内容也做了重点的转移，这是一个形势。 第二，区域协调方面，2005-2020年的全国城镇体系规划目前还没有批下来，但是这个规划我们认为是作为城市总体发展的重要依据，对广州提出了很重要的要求，珠江三角洲城镇区域协调规划，是在区域性范围内，强调了要求广州带动和协同周边地区发展，强化桥梁的中心作用和高端服务中心功能等，这个规划对广州未来的总体规划是有比较大的影响，而且珠江三角洲的规划，全国城镇体系规划和广州新一轮总体规划预期目标的联线是一致的，都是在2020年，因此，这个规划对我们来讲也是非常重要的考虑因素之一。 第三，目前广州的社会 经济快速发展，到了2020年，希望能够保持目前的发展势头，使得GDP能够·-一番，人均GDP产值希望能达到20000美元，率先进入 经济发达的地区行列，这是我们追求的目标。在高速发展的同时，我们还希望城市能够以人为本，能够强调区域协调，生态优先，资源节约，两个适宜还是要强调的重点。这实际上是矛盾的， 经济的快速发展和我们对城市环境的需求，两者之间是有一些矛盾的，怎么样去处理？同时期人口增长对城市提出了更高的要求，人口的增长对土地、对公共设施、对市政规划都提出了一些要求，这些矛盾怎么来处理？目前摆在我们面前的最大困难是土地资源和我们对环境的要求之间已 经形成了巨大的对抗，怎么来研究和处理这些问题？这是我们新一轮总体规划面临的比较大的困惑和问题。 我们对整个土地资源、生态、水等等方面做了一个预测，目前在广州市假如说在7344平方公里的范围内，这些土地、生态、水究竟能够承载多少人口，我们的简单预测是：土地资源大概可以容纳两千多万人口；生态资源比较乐观，大概在2300万人口左右；水资源目前来讲在1600万左右。这里面就有一个非常奇怪的现象。刚才我们介绍，广州是一个水网地区，南方多雨地区，为什么水资源的承载力这么低呢，这就有一个环境的问题，缺水是广州面临的问题。我们预计，如果态环境和绿化建设达到一定标准时，水资源的承载力将会达到更高的预期目的。尽管如此，我们还是期望广州市的城市人口能够控制在1500万左右，尽管目前所看到的资源还有一定的空间，但是作为城市本身，我们期望能够长期或者相当长时间地控制在1500万左右。
我们再简单回顾一下2000年制订的城市战略发展规划，2010年期望“一主三辅两组团”的城市空间格局应该能够真正地实现，现在已 经初步实现了，2010年到2020年我们期望城市发展进入一个新的阶段。 新一轮的总体规划将研究以下几个问题：城市发展目标与城市定位；城市空间战略从往外延拓展向强调内 涵提升战略转移；区域协调与城乡统筹；资源承载力与城市发展、生态保护等方面将作为城市这一轮的总体规划重点。还有就是我们需要寻求一个使新一轮总体规划的目标能够得以实施的技术支撑体系。总体规划从过去年代的墙上挂挂、纸上 画画，到现在的已 经可以基本实施，但过程当中是有各种的方法和各种途径，我们希望能够寻求一个有法律效力的，合乎行政规范的，大家都能自觉遵守的一套支撑体系。因此，在城市新一轮总体规划里面，我们希望做到这四个方面的主要内容。 我们的发展目标是：我们希望能够推进工业化、信息化、国际化，积极打造中心城市、文化名城、山水之都，发展成为带动全省、辐射华南、影响东南亚的现代化大都市。这个目标已 经是比较成型的目标了，这几年已 经提出来了，我们要保持这个目标不变。为了实现这个目标，我们提出了城市规划目标就是健康安全、人人享有的新广州，希望这个城市是一个健康的城市，是一个安全的城市。所谓健康、所谓安全就希望它的系统，道路系统、安全系统等都能处于友好的状态，使所有在这个地方居住、工作或者是到这出差旅游的人都能够在健康和安全的城市里面生活和工作。在这里我们要提出 经济高效、社会和谐、环境友好、资源节约、文化昌盛、风貌独特六个方面。 经济高效：前面已 经讲了，我们希望2020年的指标是20000美元的人均GDP，需要再及时地调整总体规划，使规划和 经济发展能够有比较好的适应。 社会和谐：在就业等方面，我们希望能够有一个良好的改善。 环境友好：在生态，在两个适宜方面我们希望能有所贡献。
资源节约：这是一个非常重要的内容，我们希望能够控制好单位资源的消耗，能源的消耗要有一个比较明显的下降，特别强调的是单位资源的消耗，也就是需要提高政府总的投资效益，使源消耗能够达到一个比较明显的效果。 文化昌盛：要发扬岭南传统文化。
风貌独特：要充分发挥广州的自然地理条件，使城市风貌与城市文化与地方特色有一个比较明显的和谐。 前面谈过，目前正在执行的总规里面有一个城市性质， 经过这么几年的实现，我们对这个城市的性质有一个新的思考。广州是不是一个“国际性城市”？广州是不是一个“南方 经济中心”？广州是不是一个“南方文化中心”？广州是不是一个“国际航运中心”？广州是不是“中国的对外交往中心”？我们期望对这些方面进行研究，我们觉得这些方面应该说广州都有一定的作用，但是到底最后是不是这样一个定型我们还需要研究。 “广州是国家历史文化名城，广州是广东省的省会”这一点是毫无疑问的，因此在总规里面，我们对城市性质和前面所谈的城市性质是有一定差距的，在新一轮城市总规里面，需要对广州发展了15年以后进行重新定位，空间发展战略前面讲过了，我们希望2010年从外延拓展的战略向内沿提升的战略转移并期待着这种转移能够给广州人民带来非常好的城市环境。 回过头来再看一看，2000至2005年，“南拓北优、东进西联”是整个广州城市建设的重点，也是支撑广州城市建设的重要组成部分，可以说这八个字从官员到专家，从学者到市民都是非常熟悉的，广州就是要“南拓北优、东进西联”。 大家知道，一个城市的发展不可能是永远拓展下去，当它拓展到一定程度以后需要对拓展进行一个整合，通过我们讲的从2000年到2005年通过拓展城市空间结构，完善城市功能，使城市由单中心向多中心转变，这个工作应该说已 经完成了。 2006至2010年要做什么呢？我们认为拓展和提升要并进，拓展基本架构已 经 完成，但是这个拓展 还不稳定，还有一些要补充。同时在拓展过程中，随着拓展点的建设，相应配套的一些服务设施和基础设施需要跟上去。因此，我们期待着在这一轮总体规划的结束期内能够使广州各个功能区的空间品质得到提升。2010至2020年，我们希望战略转移获得成功，也就是说新城拓展基本完成，城市空间的战略发展由拓展逐渐转变为空间品质的优化与提升，这是我们对新一轮总体规划的思考，希望能够在这方面做一些研究，当然这个思考真正下决心还是需要一段时间，所以新一轮总体规划还需要相当一段时间来进行研究，以后才能真正的开展下去。 在这里面有优化和提升两个方面的内容。所谓优化，我们希望功能能够升级，结构能够完善，希望能够更新旧城、建设新区。所谓提升，我们希望能够城乡协调、区域协调，有一个比较完善的交通和市政设施。另外，我们希望能够在生态和环境治理上面多做一些事情。优化的职能重点是保护历史文化名城和完善公共服务设施，使广州能够实现这个目标。空间布局的优化方面，我们希望充实新城和完善结构。生活空间方面的优化，我们希望是重点改造旧城，建构和谐的社区，希望通过各种层面的优化使我们的城市得到改善。在提升上面，第一是城市定位和影响力的提升，我们希望通过城市建设，通过城乡统筹，能够使城市地位和影响力得到进一步加强，通过优化使环境加强，辅助地影响城市形象。第二，我们希望在基础设施上提高水准，畅顺的交通和完善的市政是城市追求的目标。我们的市政是可以达到基本的要求，但是要做到优质服务还有很多工作要做。 还有一个问题是，在总体规划方面假如这些目标都明确了，假如总体规划都制订好了，我们如何来实施总体规划。在这里面我们提出了三个基本设想： 第一，要建立一个条块发展的空间管制体系。要实施总体规划我们希望有一个空间管制，这个管制怎么管，要从条和块两个方面来管。 第二，希望有一个数字平台。用数字化的总体规划和数字化的控制规划和数字化的管理能联合成一个整体，通过数字平台完成数字总规、数字控规、数字规划管理，这样就可以从总规到管理形成一条线。 第三，希望探索城市规划的保障体系。如果城市规划一旦没有实施，我们如何保障。在这里首先介绍一个条和块，所谓条就是各个部门、各个行业，他们也需要各种各样的专项工作；所谓块指控规，我们要把条上的所有内容落实到块上去，同时还希望把城市总体规划和土地利用总体规划衔接上，通过把总体规划和下一层次控规和分规衔接上，同时能够把总体规划和专项规划联系起来。 概括起来讲，我们有三个想法： 第一、总体规划能够和其它兄弟规划联起来，也就是和土地规划联起来。另外，总体规划和块块规划联起来，就是和下一层次规划联起来。此外，希望条条规划联起来，也就是和专业规划联起来，假如能这样联起来，空间管制体系就是一个唯一的管制体系了，否则的话，无论任何几个不连接都将成为和总体规划发生不协调的因素，在规划管理就会产生不知所从的状态。 第二、希望建立数字平台，希望通过技术手段能使我们的梦想实施，能够实现，希望在三到五年之内能够完成这项工作。 第三、需要有一个保障体系，这个实施保障体系我们认为首先要使总体规划的编制机制要建立，其次是实施决策机制，再次是总体规划的公共参与机制，另外还有实施监督机制。
总体规划编制我们希望分为三个阶段，现在开始进入第一个阶段，第二个阶段是编制纲要，第三个阶段是成果编制，通过这三个阶段，通过两到三年之内完成这个比较宏大的工作。 下面讲第二大部分，广州市的城市交通。我们希望“畅达、集约、绿色、和谐”，希望这八个字将来成为广州市未来交通规划的重要核心，或者是一个指导思想，我们将围绕这个中心来开展工作。这八个方针是否合适还期待专家给我们意见。就像2000年战略规划专家给了很多意见，最后我们形成了战略方针，现在在交通战略规划方面，“畅达、集约、绿色、和谐”能不能构成交通战略的指导思想，在这方面我们也期待专家的指导意见。有七个内容。
第一个内容是历史回顾。从1995年到2005年，广州市开展了一系列的交通规划。93年广州首次对城市交通规划进行研究，到95年开展了交通改善的实施方案的研究。从93至95年里面，时间密度可以看到对城市交通给予了高度重视。从93至95年整个交通网络也发生了一些变化，这些变化对后来整个交通规划产生了比较大的影响。刚才仇部长讲到关于出行的问题，广州04年公共交通占21%，到了05年公共交通已 经占了34%。刚才仇部长也讲了自行车方面，自行车由 原来的34%已 经降到了现在的8.2%，这也是几个比较明显的变化。 总的来讲，我们认为公共交通解决了广州市最大的出行问题，但是如何保持和维护步行交通的比例，也是我们面临的比较大的问题。应该说，自行车出行从比例上来看似乎下降的幅度非常大，但是从整个绝对值来看，恐怕远远不是这个数字，因为广州市的城市人口增长速度太快，所以绝对值还是保持在一定数量的。 从投资上也可以看出来，在整个市政方面，投资也是比较明显的，使得交通基础设施薄弱的环节得到了非常明显的改善。这里面最突出的就是对外交通，对广州熟悉的人都知道，这个城市过去的火车站、机场和航运码头基本上都是在50到60平方公里的范围内，严重地制约了城市的发展，同时由于它的区位条件也严重制约了自身的发展。如何解决这个问题？必须把这些重要的交通枢纽向外迁移，由此就形成了港口和机场、火车站都在不断向外迁移。
公共交通部分，除了轮渡有一定的下降，其他的交通方式都是在不断增加，这个情况和桥梁建设有很大的关系。从1995年到2005年这十年，道路交通的发展有比较大的变化，道路长度增加了1.8倍，道路面积增加了3.2倍，也就是通常老百姓讲的道路宽了，环境好了。道路长度的增长、宽度的增长和整个交通完善，在数字上反映还是比较明显的。 交通网络引导城市布局优化，交通优先发展的思想基本确立。我们现在有一个广州新城，目前还没有任何的建设，但是地铁已 经通进去了，高速公路也已 经通过去了，随着交通建设的发展，这块土地在亚运会期间也将投入建设，所以我们强调了交通网络系统对城市的引导，同时，交通在城市预发展区域首先发展交通。 第二个内容是交通发展的前景和趋势。我们觉得作为城市交通，或者搞交通的人应该充分注意到趋向，如何和区域之间形成比较良好的环境。我们的基本目标是希望建成泛珠江三角洲一日交通圈，珠江三角洲两小时交通圈，广佛都市圈希望形成一小时交通圈。机场、海港、火车站三个交通枢纽拓展以后，城市整体的空间格局就完全打开了，城市规划对城市空间建设和城市空间引导上起到了非常重要的作用。 城市规模的扩大和多极化的发展拓展面临着交通全能的挑战，我们还是要构造一小时的交通圈，同时我们还面临着机动化的挑战。现在小汽车进入家庭，特别是广州地区，广州现在引进了本田、丰田还有现代这三家比较大的汽车产业基地，汽车的增长量急速发展，这种发展对交通产生比较大的影响。再一个交通发展面临着客运整合能力的挑战，我们希望能够一体化，但是一体化本身需要一个系统的东西，这个系统的东西往往在实际的行政管理和商业 经营过程又是各行其政，我们到底有没有这个能力把它形成一体化的整合？ 亚运城市和生态城市面临着交通压力。一是城市范围扩大，从 原来36平方公里，到400平方公里，现在扩展到7000平方公里。二是出行目标也发生了变化，从目的型向休闲型多元化进行转变。 交通发展目标任务与政策方面，首先第一个就是刚才提出的“畅通、集约、绿色、和谐”这八字方针，究竟是不是广州综合交通体系的最大特征，我们希望能够得到比较清晰的答案。 在发展目标上，我们有个“三二一”策略，“三级、两网、一体化”。所谓三级就是海陆空对外交通设施；两网就是轨道交通网和高速公路网；一体化是最难做的事情，就是能否把这些集合成为一个整体，同时把规划、建设、营运、管理体制纵向结合在一起，横向也能联合在一起，这才是真正的一体化，我们认为这是任重道远的一项工作。
三大战略的目标，这里面已 经讲了，过去也讲得很多了。六大核心政策，这里面也基本上属于区域交通融合发展政策和交通基础设施发展政策几个方面。战略布局和近期行动计划，一共提出了十项内容： 区域融合：前面已 经讲了一些，空港、海港、铁路三大交通枢纽全部都是在2000年以后实施的，现在有两大枢纽已 经建成开始投用，第三大枢纽铁路目前已 经开始动工，有两个已 经开始投入使用了。 交通顺达：我们提出了“10、20、12”几个数字，意思是从重点发展区，快速网络行驶不超过10分钟，从任何一个点进入高速网络不超过20分钟，进入高速网络后中心城区至佛山圈不超过1小时，到大珠三角不超过2小时，这就是“10、20、12”，希望这成为我们未来的一个目标。 交通顺畅：我们讲的是高等级公路。 轨道先导：我们希望在2010年达到250公里，到2020年实现500公里的梦想。
公交优先：这里面刚才仇部长讲得很多。如何保持公共交通优先发展，在这里面我们提出了一个是全市公交能否一体化，第二是能否实现两个转移，第一个转移是个体交通向公共交通转移，第二是中长距离的公共交通向轨道交通转移，我们希望这两个转移在2010年或者到2020年之内得到实施。还有协调，轨道交通与常规交通进行协调，对外交通和市内交通进行协调，市区交通和市郊交通进行协调，我们希望这些都能够协调。
枢纽强化：三大对外枢纽，下一个层面还有各个层节枢纽的情况，物流方面是一个比较大的课题。现在我们也在研究海港、空港达到了一定饱和程度以后，对城市交通的影响应该如何解决。物流园区和“3+5”，在十五规划里面就已 经提出了“3+5”这个概念。 停车平衡：停车场是一个很重要的内容，在一个城市的交通环境，停车是一个重要的环节，我们期望能够在2010年，最晚不超过2020年，整个停车场和广州市的汽车保有量能够达到基本平衡。 慢行舒适：刚才仇部长也谈到了这个问题。在我们的人行，还有自行车这一类的交通系统里面必须给予一定的保障，并且给予一定的扶持和帮助，使这套系统不至于萎缩，甚至可以有适当的发展。 高效管理和祥和亚运：我们希望在管理上，特别是以2010年的亚运为目标，使城市交通有明显的改善。 |
