为适应新世纪城市发展需要，科学合理的进行现代化城市建设，整合市区空间布局,结合哈尔滨市行政区划变动,编制本次《道外区分区规划》。
道外区发展条件分析
一、发展优势和契机
1、良好的发展空间优势
原道外区是哈市老城区，市区仅8.2km2，空间狭小，随着经济的发展，近年道外旧城区活力不足，状况日益明显，合并之后的道外区，地域广阔，发展空间大，资源丰富。
2、得天独厚的自然资源优势
道外区是全市自然资源最丰富城区，区内有一江（松花江）、一山（天恒山）、两河（阿什河、马家沟河）等自然资源，其中天恒山是哈市唯一的一座自然山体，距城区仅3公里，其海拨高120—215m，森林植被覆盖率70%以上。（松花江34.7公里，阿什河7.45公里，马家沟9公里）。
3、丰厚的文化底蕴优势
道外区是哈尔滨的开埠之区，是中华巴洛克建筑的集中地，是哈尔滨金源文化、宗教文化、民俗文化的集中地，突出代表哈尔滨传统文化。
4、发达的产业基础优势
（1） 雄厚的工业基础
道外区有哈炼油厂、哈制药六厂、龙江电工厂、哈一机厂等大型国有企业，人才、技术、生产力要素雄厚。
（2） 发达的专业市场
道外区目前有专业市场55个，形成了生产资料、食品小商品、小五金、家具装饰材料、针织纺织品、农机汽车配件6大类专业市场群体。拥有一批老鼎丰、正阳楼、老仁义等老字号和老品牌，商业氛围浓厚。13条专业街和特色街初具规模，家乐福、沃尔玛、华联吉买盛、好又多等一批大型连锁超市落户道外区，天恒山旅游资源开发建设潜力巨大。二产与三产形成互补趋势，产业发展前景较为广阔。
5、高效的对外对内交通系统优势
（1）区内有哈东站、滨江站和全市最大的公路客运站---三棵树公路客运站，拥有哈尔滨唯一的国际内陆港，拥有全国八大内河港口之一哈尔滨港，可与俄罗斯4个城市通航。拥有铁路专用线154条,公交线路50余条;拥有同三公路出口、哈依公路出口、松浦出口。是哈尔滨铁路、公路、水路重要枢纽和客货运集散地。
（2）道外区是哈尔滨市交通基础设施最好的城区之一
规划的三环路、四环路由南至北穿过该区，规划的地铁1号线、3号线、4号线穿过该区，三环路、四环路建设和轨道交通建设会带动道外区地区经济发展。
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二、机遇与挑战
1、东北老工业基地调整与改造
在“支持东北地区老工业基地加快调整改造”的重大战略决策指导下，哈尔滨作为东北区域副中心，黑龙江省省会城市，拥有重要的地缘政治区位优势，国家在制度创新和政策引导方面做出了具有很大倾斜力度的具体安排，为城市资金引入、产业结构调整、功能升级和带动地区经济发展提供了重要的发展机遇，道外区作为哈尔滨旧城改造更新的重点，重要工业区之一，工业用地承接地，要紧紧抓住老工业基地改造这一契机，重点建设哈东工业区、都市工业区，为道外区城市建设和经济发展注入新的活动。
2、区域空间整合
本次哈尔滨城市区划调整是对都市空间布局重新整合优化城市空间结构，共享都市资源，重新挖掘城市潜力、增强城市竞争力的过程，有利于资源的配置与共享，提高社会生产率，道外区将成为哈尔滨市经济社会发展、城市优化、城市功能完善、城市空间拓展和产业承接的主要载体之一，新道外区应紧紧抓住这次都市空间整合的机遇，着力挖潜，提档升级。
3、小康社会建设
党“十六大”提出了建设小康社会发展目标，哈尔滨作为黑龙江省省会城市，提出了提前五年建设小康社会发展目标，道外区是哈尔滨旧城之一，道外区的城市建设对于哈尔滨尽早达到建设小康社会目标，塑造哈尔滨良好的人居环境意义重大。
4、快速的城市建设进程
（1）危棚房改造会打造一个全新的道外区形象，极大的改善道外区人居环境，即将书写哈尔滨城市建设新的亮点，创造哈尔滨旧城改造的典范，打造“新哈尔滨，新道外”的城市品牌，使道外区成为城市人居环境改善，生态水平提高的主要创新地域。
（2）随着市政府搬迁至松北，道外区将是江南东部地区和松北联系的必经之地，二十道街跨线桥建设会带动道外区发展。
（3） 轨道交通建设，近期将建设的地铁1号线经哈东路直达化工路，地铁建设标志着道外区交通向网络化、深层次发展。
三、目标、定位与任务
1、发展目标
面向新世纪的发展机遇，道外区首先要确立一个基本的发展取向，一个明晰的发展理念，这是确定道外区的职能、产业结构、空间格局的基础。
根据《哈尔滨市城市总体规划》和《道外区政府工作报告》，道外区的未来发展目标在于建设成为全市率先建设小康社会的示范城区和“四强之区”（经济强区、生态新区、科教名区、旅游大区），重点发展商贸，房地产、旅游服务、金融和新信息咨询等第三产业，与道里、南岗一起共同构成全市的城市中心。
2、功能定位
哈尔滨市的精细化工基地、物资集散中心，历史传统风貌特色鲜明的现代化生态城区
四、空间形态布局
1、空间形态
采用点轴结合的拓展方式，形成"一主一辅，两街两港，三区三廊，五大产业园，七个居住片区"的开放式空间结构。
2、功能分区
将规划区用地布局形态划分为东部、中部、西部三个地区。
（1）、 东部地区：指三棵树铁路编组站以东
发展工业为主，以精细石油化工、新材料为主，集电子、机械、轻工、建材等多个行业。以哈东路为界，哈东路以北为机械加工、新材料工业为主，哈东路以南为石油、化工为主。规划增加商业服务及生活性服务中心用地及绿化用地。
（2）、中部地区：指道外七道街——三棵树铁路编组站
主要以居住、商贸、金融、行政办公为主，主要是以加强旧城改造，消灭危棚房，完善城市配套设施为目的，如增设大型文化设施、体育设施及商业设施，发展旅游，预留行政办公用地等，辟建专业批发市场及重要市政设施用地。
（3）、西部地区：指道外七道街以西
以历史保护街区为主,并重点发展金融、贸易、旅游、文化娱乐等公共设施，形成道外区具有高品位的商贸中心，务使道外区“金地精用”。让该地区的改造，打造道外区城市品牌。
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