2.4.1 中心城市
强化哈尔滨市作为中心城市的主增长极作用，提高其吸引辐射作用。提高市区的产业梯度和增大对外辐射的能级。通过提高产业梯度来提高对梯度转移的能力，通过增加能级来扩大辐射范围。为此，要按照实现两个根本性转变的要求，通过结构调整、产业升级、扩大开放等措施，进一步增强在全省乃至东北北部地区经济发展和对外开放的龙头作用。
培育发展次级中心城市。由于哈尔滨都市区城镇体系存在着“特大城市—小城镇”的规模结构，缺少了中间过渡环节——中等城市，而且因为在发展中小城镇本身的吸纳作用不强，所以使中心城市对周边城镇的辐射作用未能发挥最大功效。在整个城镇体系的协调发展中要积极培育发展次级中心城市，如尚志等，使之发育成为中等城市，从而完善整个城镇等级体系的网络结构，增强“中心城市—中等城市—小城镇”的区域经济辐射作用。
2.4.2 圈层结构
内圈：主要以哈尔滨现状建成区为主。内圈的中心城区是哈尔滨市的核心区域，全市绝大部分的经济活动、行政事业机构、高等教育与科研机构、金融服务以及生产服务性产业都集中在此。
外圈：指市中心10公里半径以内的区域。为满足城市空间扩展需要，一方面应适时进行新区开发，另一方面要以小城镇为依托，积极促进工业的积聚，完善近郊工业区功能，使相邻小城镇和工业组团整合为二级积聚区。建设对外联系的出口道路、机场等对外交通枢纽。保护轴间开场空间，控制轴间横向填充和连片发展。
网络化组合城市圈层：指70公里半径以内的区域。网络化组合城市圈层是哈尔滨市区对外经济联系的延伸，未来市区将会有一部分功能转移至这些中小城镇，因此此圈层要作好准备接受中心城区产业扩散。同时圈层本身还必须以自身实力辐射本地区，充分发挥自身不可替代的生产、生活功能及吸纳城市产业和人口扩散的作用，以自身资源较优裕的优势，发展现代化、大规模、产业化的农业，吸引中心城区外迁的工业，开发特色的旅游资源，与都市区紧密联系，互相协作，共同发展。
2.4.3 发展轴线
目前，哈尔滨市的城市空间形态呈“手掌状”：中心城区构成“掌心”，联片发展；外围沿交通干道，呈轴线发展，构成“手指”。由此，联系中心城区、外围圈层、拓展圈层的轴线将在城市发展中起重要作用。
两条主轴：
呼兰——哈尔滨——双城发展轴：该轴线是哈尔滨实现“南联北开”战略，落实黑龙江省确定的“点——轴”式产业空间发展模式的基础。轴线符合中心城区未来发展方向，连接了哈尔滨中心城区外围圈层的重要工业区——平房区、重要城镇——呼兰和双城，对于促进中心城区向江北拓展，密切这些重要地区与中心城区的合作具有重要意义。
哈尔滨——阿城发展轴：该轴线是黑龙江省确定的“点——轴”发展模式中“T”形系统的重要组成部分，对于协调黑龙江省东西部地区经济，促进哈尔滨都市圈副核心城市——尚志的发展，推进江北地区开发，促进阿城等拓展圈层内重要城市的发展具有重要意义。
两条副轴：
哈尔滨——宾州发展轴：该轴线是哈(尔滨)——同(江)公路上的一段：向东经东风镇、宾西镇、宾州镇，可通方正、通河、依兰、佳木斯、同江等重要城市。
哈尔滨——五常发展轴：该轴线是连接了周家镇、平房镇、拉林镇、五常等一系列中小城镇，经拉林镇可与吉林开展经济贸易往来，对于哈尔滨与吉林加强经济合作具有一定的意义。
2.4.4 二级聚集区
围绕主城区的5个二级聚集区分别为：王岗—新发、平房—朝阳、幸福—成高子、哈东化工区—团结、松北—松浦。策略是鼓励二级聚集区发展，使之与外围卫星城相互补充，共同作为疏解过密化的中心区功能的手段之一。
各二级聚集区间设立永久非城建用地区，防止主城区相连蔓延。建设各二级聚集区与城市四环路及环城高速公路的联系通道。
2.4.5 卫星城
呼兰、阿城、双城、宾县作为哈尔滨的卫星城以工业为经济发展和职能分工的主要任务，充分发挥其在中心城区及其腹地之间的承接、传导、聚集和疏解作用。在做好准备接受中心城区产业扩散适应中心城市郊区化发展需要的同时，本身还应以自身实力辐射周围区域，充分发挥自身生产、生活功能及吸纳产业和人口的作用，发展现代化、产业化的农业，开发特色的旅游业。建立与中心城区便捷的快速交通体系，使各卫星城成为就业机会充足、居住条件优越、能够有效缓解主城过密化趋势的新城。其在规划与建设方面应突出城市特色，体现个性，避免千城一面。
2.4.6 重点发展小城镇
小城镇建设要选择重点、依托优势、形成特色。近期建设的重点是各县的县城和县级市的市区，作为大型企业的生产基地和地方性社会性服务中心。同时，选择一些基础条件较好、资源优越、与中心城市联系紧密和发展旅游业方面具有重要作用的城镇重点建设，包括亚不力镇、玉泉镇、达连河镇、一面坡镇、周家镇、五家镇、小岭镇、大罗密镇、小山子镇、中和镇、康金镇、苇河镇、山河镇、兴隆镇、拉林镇、东兴镇、沙河镇、高楞镇、太平庄镇、平山镇、帽儿山镇。
3 推进哈尔滨市城市化进程的主要对策和措施
在新形势下哈尔滨城市化面临许多新的问题，应制定有效的措施，运用城市规划手段，引导调控城市发展，促进城市化进程。
3.1 打破行政界线，建立区域调控、协调发展的机制。
3.1.1 建立区域协调机制。哈尔滨市已形成了都市区，客观上要求把市区及其周围县市城镇体系看作一个有机的整体，遵循其特有的发展规律去统筹规划建设。由于行政区域与城市经济影响力之间存在着矛盾，因而必须建立一种协调管理的机制。
3.1.2 撤县(县级市)设区。对阿城(县级市)、呼兰、双城实行撤县(县级市)设区。
目前，哈尔滨市区与阿城、呼兰、双城的社会经济联系较为紧密，对上述城镇实行撤县(县级市)设区，有利于实现中心城区与上述城镇之间的无隙合作，彻底解决“块块”分割问题；有利于从一个更加广阔的整体空间上对城市空间要素进行统筹布局，从而为中心城区的产业扩散、城镇的产业接受创造良好条件；有利于精简行政机构，压缩行政事业运转费用，提高政府运作效率；有利于缩小中心城区与城镇之间的区域差距等等。
3.2 强化规划的指导作用，为加快城乡建设提供科学的依据和蓝图
3.2.1 城乡规划要遵循为社会和经济发展服务的原则；城乡统一规划原则；地域特色鲜明的原则。根据其经济发展的实际情况，调整城市化的速度，使城市化的进程和经济发展的步伐相一致。
3.2.2 以哈尔滨大都市圈城镇体系规划为基础，完善大都市圈内的各级城镇的总体规划，确定各城镇的功能、合理的人口及用地规模和村镇工业、生活用地布局。
3.2.3 突出重点、梯度推进，形成均衡有序的城镇发展格局。在推进城市化过程中，要突出重点、分类指导，形成等级结构合理、职能分工有别的城镇体系。
3.3 对重点发展城镇实行规划引导
重点城镇的发展在区域城市化水平提高、城镇体系完善及城镇经济发展是中将发挥明显的先导及极核推动作用。因此，重点城镇的未来发展要以市域城镇体系的整体发展出发，充分依托中心城市及自身地域优势，针对当前存在的主要问题，以提高城镇化总体水平及完善城镇体系为目标，确定重点城镇的职能类型及分工体系，确定重点城镇的规划结构及地域空间格局，进行重点城镇开发时序安排，提出各级重点城镇的发展设想。制定或修订重点城镇总体规划，制定重点城镇的详细规划和近期建设规划，制定促进重点城镇发展的若干政策。
3.4 加强生态环境的保护和优化
确立可持续发展思想；针对区域各生态类型的不同特点制定对策。对哈尔滨市域内平原区、丘陵漫岗区和山区三个生态类型区实施相应的生态建设政对策；确立生态敏感区；将区域内的国家级自然保护区、大型森林山地、水源地、水库及自然景观旅游区是生态敏感区，要严格控制此区域的开发强度；进行水土流失治理、加强生态农业建设和自然保护区建设；对哈尔滨市域内现有湿地进行保护，停止对湿地的一切开发。
3.5 重视交通和城市基础设施建设
以高速公路建设为重点，形成以哈尔滨市区为枢纽，联结各市和主要城镇的高速公路网，引导区域城镇体系朝合理有序的方向发展；加快信息基础设施建设，重点抓好建立联结国际、国内，覆盖全区大部分地区的宽带化、职能化、个体化、现代化的信息网络，逐步形成进入家庭的区域性信息高速公路；完善城镇基础设施建设，强化城镇社会化服务功能，提高城乡生活环境质量，增强城镇吸引力和凝聚力 ；搞好城镇市政公用设施建设。
3.6 实施“发展小城镇、兴建中心村”战略
发展小城镇是带动农村经济和社会发展的一个大战略，有利于乡镇企业相对集中，更大规模地转移农业富余劳动力，避免向大城市盲目流动；有利于提高农民素质，改善生活质量；有利于扩大内需，推动国民经济更快增长。小城镇 要合理布局、科学规划、重视基础设施建设，注意节约用地和保护环境。
人口向小城镇和中心村集中；乡镇企业、城市扩散搬迁企业向工业小区集中；基础设施要统一规划集中建设；专业市场集中配置。在城镇建立不同等级和性质的乡镇工业发展小区，集中建设仓储、运输等配套设施，通过一系列政策手段和经济手段，引导原广泛分散于农村地区的企业向这些工业小区集中。
小城镇则是吸纳农村迁移人口的主要去处，在农村人口城市化过程中发挥着重要作用，即农业劳动力首先就地实现产业转换，然后进行空间转移，分阶段地完成人口城市化过程。这样既避免了人口向中心城市的过度集中，缓和了城市人口增长对现有城市内部结构造成的压力，又利于小城镇的自我发展和完善，促进了乡镇城市化水平的提高。
3.7 营造有利于城镇化的政策环境，加快小城镇的发展建设
进一步推进财政体制改革，理顺财政分配关系，确保城镇财政收入的稳定增长；加大在小城镇规划区内收取的市政建设配套费的返还程度，以支持小城镇建设；小城镇现有建设用地出让、租赁的政府净收入大部分要留给镇政府用于基础设施建设；改革城镇管理体制，建立有利于城镇全面发展的职能管理制度；改革户籍管理制度，鼓励引导农民进入城镇；要根据社会经济发展状况，逐步放开对城镇人口迁移和农转非的控制，对于在城镇有固定住所、稳定职业或生活来源的农民，应允许其转化为城镇人口；对于在小城镇落户的农民，应实行与原城镇居民同等待遇，要逐渐消除存在于两者之间不平等待遇；建立有效的金融信贷政策，简化已在小城镇落户农民申请贷款的手续，降低农民进入小城镇的经济门槛；建立有利于小城镇发展的土地使用政策；调整农村住宅政策，鼓励农民进镇购房，或按规划集中建房；改革土地流转使用制度，在不改变土地使用权的前提下，允许土地使用权进行合理流转；建立适应市场经济要求的公用事业经营机制；建立有利于小城镇发展建设的区域协调政策，以促进城镇间在基础设施、市政设施、产业布局、环境保护等方面的协调，合理进行区域内城镇的功能分工，实现区域发展中的资源和设施共享，减少盲目竞争和重复建设，提高社会经济效益。
参考文献
1、黑龙江省城市化机制与对策研究，俞滨洋 赵景海
2、新世纪中国城市化道路的探索，沈建国
3、哈尔滨大都市圈规划
4、黑龙江省城镇体系规划
5、哈尔滨市城市总体规划
完成时间：2003年5月
