2.1.1城市发展的传统动力不足
（1）工业内部结构不合理
哈尔滨市的工业无论从产业结构、产品结构、技术结构还是从企业组织结构来看都不够合理。
哈尔滨市工业支柱产业比重小，对工业经济的带动作用较差，医药、汽车、食品、机电成套设备四大优势产业，其经济总量仅占全市工业经济总量的40%；高档及高附加值产品少，产品的配套能力差，市场占有率低；大多数工业企业缺乏科技人才、工业更新改造投资额小、工业科技投资小等状况，使得哈尔滨工业科技进步和技术创新步伐缓慢，如机械行业现仍停留在我国60年代水平；企业的部门所有、行业分割和企业内部的大而全、小而全的问题没有得到根本解决。
（2）亏损企业数量多，企业改革步履维艰
哈尔滨市企业亏损现象严重（表1），全市近1/3的企业处于亏损状态，市区内的国有及国有控股企业亏损现象更加明显。大中型国有企业历史包袱重，负债较多，职工下岗、离岗企业比重大，造成就业与社会保障压力过大，企业改革步伐不快。
表2.1 哈尔滨市工业企业亏损单位数（规模以上企业，2000年）
资料来源：根据哈尔滨统计年鉴（2001）整理。
注：括号内为国有及国有控股企业数据。
（3）传统产业效益差，新兴产业发展慢
哈尔滨市的传统产业较多，但没有形成集群优势，效益不佳。如机械行业单机产品多，配套能力差，产品水平和规模效益低，负债率达72.2％；纺织行业具有优势的麻织品和化纤产品没有形成规模，无优势的毛、棉织品举步维艰，大都已停产；化工行业虽有基础较好的化工区，但由于原材料的制约以及产品结构调整能力差，没有全部发展起来，连续10年全行业亏损之后，现刚开始有转机；建材行业高档产品少，除水泥外，优势产品少，发展速度不快等等。新兴产业如微电子、生物工程、机器人等虽有一定基础，但由于产业化、规模化的进程缓慢，在整个结构中所占比重仍很低。
2.1.2新经济因素和发展动力不足
（1）经济国际化程度低
经济国际化是指一个国家或地区经济发展超越国界，与国际经济的联系不断扩大、深化、相互融合的过程，同时，通过改善其在国际分工中的经济地位，来促使本国或本地区经济的不断优化和发展。随着全球经济一体化及国际地域分工进程的加快，一个地区的经济国际化程度逐渐成为地区经济高速发展的主导因素。从表2、表3我们可以看出哈尔滨市的外贸依存度（即进出口总额与国内生产总值之比，反映经济总量的实现对国际市场的依赖程度。比值越高，则经济国际化的程度亦越高。）及地区实际利用外资额和进出口总额的发展速度均低于全国平均水平，表现出哈尔滨市的经济国际化水平还很低的现状。
表2.2 我国一些主要城市外贸依存度的比较（2000年）
资料来源：2001年《中国对外经济贸易年鉴》、《中国城市统计年鉴》。美元与人民币按1:8.3换算。
表2.3 哈尔滨市主要国际化指标与全国比较
资料来源：《中国对外经济贸易年鉴》、《中国统计年鉴》。
（2）科技进步和创新能力弱
“科学技术是第一生产力”这一论断，准确地道出了科学技术在现今世界发展中所起的重要作用。纵观世界发达国家的发展，科技已成为国民经济成长，市场竞争力提高的重要关隘。随着高新技术的广泛应用，市场竞争实质上已演化成凝结在产品中的科技含量竞争，产品背后，市场背后，乃至国家的背后，都离不开科学技术进步的支撑。
衡量一个城市科技进步与创新的能力的指标有很多，其中高新技术产业占工业总产值的比重就是其中关键的一项，高新技术产业可以不断生产出创新产品，增加产品的附加值，为经济的平稳发展提供动力。从表4可以看出哈尔滨的高新技术产业发展状况不佳，产值在15个副省级城市中排名靠后，占工业总产值的比重也较低。
表2.4 15个副省级城市的高新技术产业发展状况（1999-2001）
资料来源：中国城市统计年鉴，http://www.nbsti.gov.cn/kjxc/kjckcontent.php?rec=677
产业集群发展的好坏对提高城市创新能力也有不可忽视的作用。产业集群是指在某一特定领域内互相联系的、在地理位置上集中的公司和机构的集合。当前，我国的开发区主要以集群形式存在。产业集群会产生集群效应，它不仅仅降低交易成本、提高效率，而且改进激励方式，创造出信息、专业化制度、名声等集群财富。更重要的是，集群能够改善创新的条件，加速生产力的形成，也更有利于新企业的成长。哈尔滨市开发区本应作为一个高新技术产业集群，成为带动地区经济发展的创新空间，然而多年来开发区发展状况一般，作为整体的合力没能很好地发挥出来，而且从高新技术产业开发区进区项目来看，真正的高新技术的企业比例还不够高。
（3）体制陈旧
随着社会主义市场经济体制的不断完善和发展，一国或一地区要想保持经济持续高速发展，在很大程度上取决与多种经济成分的共存与协调发展，尤其是外资企业与民营企业，即非国有经济的发展。哈尔滨市的非国有经济的发展与国内发达地区相比，还有一定的差距。目前，哈尔滨市是国内大城市中非国有经济比重最小的城市。从表5可看出在15个副省级城市中哈尔滨市的外资企业总产值占工业总产值的比重是最低的（民营企业由于资料不全暂未统计）。因此，迫切需要进行体制创新。
表2.5 15个副省级城市限额以上工业总产值分布（2000年）
资料来源：中国城市统计年鉴（2001）
（4）经济发展速度慢，综合竞争力弱
新时代城市的发展要求城市具有与其他城市的竞争与合作的能力。竞争与合作的效果与城市的经济发展水平和各方面的竞争力紧密相关。
近年来哈尔滨在15个副省级城市中比，人均GDP及增长率均较低，不但低于国家平均水平，而且与之差距有逐年递增的趋势（表6）。
从表7中可以看出，哈尔滨在中国24个主要城市中优势不突出，综合竞争力排在了倒数第二位，仅好于南昌。资本力、环境力与开放力等均排名较后，这就制约了哈尔滨在全国范围内的竞争与合作，限制其进一步发展。
表2.6 15个副省级城市的人均GDP值变化（元/人）
资料来源：中国城市统计年鉴。
表2.7 中国24城市竞争力排行榜（1999）
资料来源：于春，姚士谋. 论城市竞争力新层面[J].热带地理. 2003. (6)：170。
2.2城市空间结构问题重重
2.2.1城市密度大，城区发展空间不足
城市经济是一种聚集经济，过度分散的城市，无法发挥城市的集聚功能，而过度密集的城市空间有会产生集聚不经济。有资料表明，国外城市问题较少的城市人均用地一般达200m2，纽约、伦敦等大城市也达100
m2。而目前哈尔滨市城区建设用地面积为211km2，人均仅74 m2，作为国家历史文化名城和东北亚重要中心城市，城市用地水平偏低，城市整体过于密集。据统计，2000年哈尔滨建成区人口密度为17209人/
km2，其中：南岗、道里、道外是老城区，人口密度更高，三个区的中心地带，人口密度更高达5.7万人/ km2、4.2万人/ km2和3.9万人/
km2，高出全市平均水平2-3倍。高密度人口，造成了地区土地利用强度大，建筑密度高，街道上交通拥挤，噪音、环境污染，人居环境差等大城市病突出。城市发展空间的有限，难以容纳进一步人口和经济活动的增长（据统计，目前哈尔滨市区的人口正以每年3-4万左右的速度在递增），城市有机疏散的压力不断增大。
2.2.2城市布局不合理
（1）整体用地结构不合理
工业用地比例偏高，绿地、道路广场用地比例偏低是哈尔滨市土地利用结构不合理的主要表现。目前，在哈尔滨市138.55km2的建成区中，居住用地占31.16%，工业用地占27.85%，仓储用地占5.56%，公共设施用地占11.58%，道路广场用地占9.83%，对外交通用地占4.46%,市政公用设施用地占1.89%，绿地占6.32%，特殊用地占1.23%。从表6可以看出哈尔滨市人均各项用地面积，除工业用地外都低于国家标准的要求。人均居住用地和道路广场用地比国际标准下限还低。公共绿地严重不足，在建成区人均面积不足4m2，仅是国际标准的40%，近年来受城市路桥、住宅建设的影响，城市公共绿地还有减少的趋势。
表2.8 哈尔滨市城市各项建设用地比较表
资料来源：张冬有．哈尔滨市城区土地资源可持续利用走势分析［J］．哈尔滨师范大学自然科学学报．2000,3。
（2）工业布局不合理
由于原工业布局的特点，哈尔滨全市1/3的工业用地分布在二环以内，而且主要分布于南岗区、道里区及香坊、太平区的中心地区，与商业区、居民住宅区相混杂，这就产生了许多矛盾。首先，企业的发展空间受到限制，不利于形成集聚效益。其次，导致环境恶化，环境污染与火险隐患突出，危及人居安全。再次，在区位收益较高的地区布置经济效益较低的企业，对土地资源也是一种浪费，使得金融、商贸、服务等第三产业发展用地不足，阻碍城市经济的发展。另外，许多地区由于工业用地及其专用线阻隔城市交通，如：道里区“六厂一站”、车辆厂、道外“三马”地区等，产生了诸多的交通问题，这不利于城市的进一步优化发展。
（3）铁路布局不合理
铁路分割城市仍然是困扰哈尔滨市城市发展与有效运行的主要问题。哈大、滨洲—滨绥、滨北、拉滨五条铁路线在市区内穿过，把市区分割为七部分。不但阻碍了城市交通，不利于城区间的联系，影响着城市各区域的演化和土地利用结构与模式，造成市区交通干道少、间距大、交通堵塞等问题，而且城市内部铁路沿线地区也是哈尔滨市城市环境最差、城市改造与开发力度最弱的地区，影响了城市功能与形象的整合。
2.2.3城市形态问题显露
哈尔滨市从1996年到2000年五年间城市建设用地实际增长了20 km2，其中向原城区外围扩展了近12.3
km2，利用原中心城区内的插花地发展了约7.7 km2。向外发展用地具体情况如下表9，从中可以看出哈尔滨市近年来城市发展方向不清晰，除向东发展较缓外，向其他各个方向均有大幅度的发展。这是由于各种分散的动力作用的结果，势必使城市形成以原城区为中心向外围蔓延的态势，逐成“大饼状”城市形态，不利于城市的优化发展。
表2.9 中心城区外围建设用地发展表（1996-2000）
3建立哈尔滨中俄自由贸易区的必要性和可行性
战后自由贸易区在世界范围内得到迅速发展，它是区域经济合作与区域一体化发展必然的地域组织选择。黑龙江省作为我国对俄贸易的最主要省区，在中俄经济合作中占据主导地位，具有较大局限性的边境贸易已无法满足这一主导地位的要求。哈尔滨市地处东北地区北部和内陆边境地区，长期以来一直是东北地区重要的区域性特大中心城市，也是欧亚大陆跨境交通通道的重要交通枢纽，在对俄贸易与东北亚区域一体化发展中，交通与区位条件优越，城市基础设施相对完善，人口密集，市场潜力巨大，但长期计划经济体制下的发展使产业结构不合理，经济发展水平低，城市综合竞争力差，与东南沿海及其他发达地区相比，实力相去甚远。在哈尔滨市建立中俄自由贸易区这一新的地域组织形式，在我国新的一轮快速经济发展中，与沿海发达地区在经济政策上就能够处于同一起跑线上。中俄自由贸易区的建立，不但可以全面推进中俄战略合作伙伴关系的发展，补充城市发展动力，增强城市竞争力，同时，也可以带动东北地区整体的经济发展，加快东北区老工业基地振兴战略的实现，促进中国—东北亚自由贸易区的建立与东北亚一体化的发展。因此，在哈尔滨这一内陆边境地区的中心城市建立中俄自由贸易区，不但必要，而且可行。
3.1建立哈尔滨中俄自由贸易区的必要性
3.1.1中俄边境贸易的局限性
进入21世纪，中俄加强经贸合作，不仅可以使两国经贸关系与面向21世纪的战略协作伙伴关系相适应，巩固与进一步发展两国政治关系，也是促进两国经济发展的一个重要因素。中俄全面合作具有巨大潜力，黑龙江省和哈尔滨市在这方面理应担当最重要作用。目前，中俄合作关系的基础——经贸合作以边境贸易为主要形式，仍处于初级阶段，局限性明显。
（1）边贸对提高中俄战略合作伙伴关系作用有限
中俄“面向二十一世纪的战略协作伙伴关系”的巩固与发展，需要建立在共同的经济利益基础上，两国间快速、健康发展的经贸关系是重要支撑，但目前以边境贸易为主的中俄经贸关系的不稳定性与合作深度的不确定性，造成了中俄经贸关系与已形成的良好政治关系发展不相协调，经贸关系发展滞后。如果这种情况长期发展下去，势必有碍中俄两国战略合作伙伴关系的稳步发展。鉴于此，需要把中俄经贸合作推向一个新水平，不断扩大新的合作领域，特别是加强大中型长期重点项目合作。
（2）边贸很难提升我国在俄罗斯市场的竞争力
近年来由于俄罗斯市场全面对外开放，吸引美、德、日、韩、台等国家和地区的客商纷至沓来，以其资金、技术和商品优势进入俄罗斯市场，在俄远东地区已经形成了多国激烈竞争的局面。而我国对俄的边境贸易多以“小打小闹”为主，基本按照互补性原则，产品结构单一，合作领域狭窄。多年以来，我方对俄出口的主要商品品种一直局限于轻工、农产品和日用消费品上，并且没有形成一定的规模与档次，竞争力较弱。加之我方边贸公司众多，管理难度大，一些边贸企业和个体从业人员素质偏低，短期行为严重，以次充好、以假乱真，也在一定程度上削弱了我方产品的市场信誉和竞争力。
据统计，在俄罗斯远东地区的进口贸易中，原来中国居第一位，现在已退居第三，而韩国和日本已跃居前两位。中、美、日、韩四国对
