（3）边境贸易难有大发展
①中俄边境地区的自然、社会、经济状况制约边贸的发展。
俄罗斯与中国比邻的远东地区土地面积为620多万km2，占全俄土地面积的36.4%，人口却不足750万，仅为俄罗斯总人口的5%左右，且仍在逐年递减，人口密度为1.2人/km2。人口的稀少且分散，自然条件相对较差，使得俄远东地区的社会、经济活动萧条，经济发展落后，工业总体水平不高，居民消费水平较俄罗斯欧洲发达地区相去甚远。而中俄边境地区的中国城镇也大都贫困落后，交通运输条件差，工业底子薄，技术水平低，整体经济实力比沿海发达地区相差甚远，大多数进出口产品只是在边境口岸过货，边境城镇既不是出口加工基地，也不是进口原材料消耗地，贸易成本高。
中俄边境口岸虽已初具规模，但随着边境贸易规模的不断扩大，有的口岸基础设施（特别是俄方口岸）明显落后于边境贸易发展的需要，交通不便，通讯困难，仓库货栈不足，造成过货、过客时间长和通关的不便。边境地区仅依靠资源、地缘等方面优势建立起来的合作基础，由于基础设施、资金、劳动力素质以及科技水平等方面的局限，不能在短期内把两国贸易和经济技术合作提高到一个比较高的水平。
②边贸企业经营主体实力较弱，扩大经贸规模困难。
中俄边境地区的公司多数是白手起家，企业规模小，实力弱，自有资金有限。例如黑河市，据统计，现有边境小额贸易经营权的企业为207家，其中常年从事经营的不足百家，大部分是本地企业，乐观估计近百家企业的流动资金不足3000万元人民币。小企业因无抵押物而无法获得银行贷款，抗风险能力差，在遇到国际国内市场变化和政策调整时，显得束手无策，无力调整商品结构，增加新品种，因而只能常年重复低水平的经贸活动，影响边境贸易规模的扩大及层次的提高。
③边贸结算形式不当，不利于贸易的发展。
目前我国对俄边贸主要是现钞结算和转汇结算两种形式。
现钞结算这种方式存在一定的交易风险且不利于外汇监管。正规的国际贸易很少有使用现钞进行结算的，由于边境贸易的不规范（尤其是出口贸易），仍处于“小打小闹”占主流的初级阶段，两国间银行结算渠道不畅通，加之现钞结算具有一手交钱一手交货，灵活方便的特点，所以在黑龙江省边境贸易中大量使用。2001年现钞结算量达45300万美元，占边境贸易出口结算量的68.49%，占进出口结算总量的27.96 %。大量的现钞结算经常出现货款被抢的现象，危及货主的人身安全，并有可能诱发走私、洗钱等问题，给外汇监管增加了难度。
通过第三国转汇这种方式对边贸本身来说存在诸多不方便因素。中俄边境贸易以美元计价结算为主，很少有以人民币或卢布进行计价结算的。正常情况下，边境地区开展贸易活动应主要以两国货币进行计价结算，这样既可以减少企业汇兑损失、降低贸易成本，又可以加快两国货币自由兑换进程，促进边境贸易的发展，使两国贸易实现一体化和自由化。但由于卢布币值不稳定，一直无法以卢布进行结算，人民币虽然币值稳定，在民间也很受欢迎，却由于人民币现钞出境受到金额的限制，在中俄边贸结算中也无法实现人民币计价结算。通过第三国转汇由于存在时差和其它一些不确定因素，导致速度慢、资金在途时间长，且转汇费用较高，使很多中小边贸企业无法承受。这种态势无法适应快速发展的贸易要求。
3.1.2中俄自由贸易区的建立可以全面推进中俄战略合作伙伴关系的发展
近年来，中俄在边境基础设施、口岸通道等方面的建设取得了不同程度的进展，各自均在进行自主开发，为进一步加强中俄经贸关系奠定了初步的物质基础。但是边境贸易作为一种特殊的贸易形式，是在特定的历史条件、特殊的政策环境、采取特定的贸易形式与方式等国际地缘经济环境下实现的，存在步伐慢、内容单一、基础不稳等问题，为了全面地解决合作中的诸种矛盾，急需一种新的、较为高级的合作形式，加强人员、物资、资本的自由流动，从而可以更加有利地充实中俄战略协作伙伴关系的物质内容，进而为中俄两国经济合作提供新的地域组织模式，推动中俄国际合作的进一步发展。
中俄战略合作伙伴关系的实质是地缘经济合作，因此，组建自由贸易区，实现制度规范化是十分必要和迫切的。海关统计显示，2000年中俄贸易额达80亿美元，比上年增长39.9%，创中苏和中俄贸易额最高纪录。其中，中国对俄罗斯出口达22.3亿美元，比上年增长49.2%，其中，机电产品的出口达2.34亿美元，同比增长73.2%。从俄罗斯进口为57.7亿美元，同比增长36.6%。目前，双方互为重要贸易伙伴，俄罗斯是中国第八大贸易伙伴，而中国则是俄罗斯第六大贸易伙伴，但中俄贸易额与两国经济发展及战略合作伙伴关系的要求不相适应。伴随着《中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约》的签署，中俄关系进入了一个相对稳定和繁荣的新阶段。但一些许可证、配额的要求仍然在一定程度上制约着两国贸易的发展。
中国已成为世贸组织的正式成员，当俄罗斯“入世”后，双方均要履行世贸组织的各项原则，随着关税减让和许可证、配额以及进口商品数量限制的减少或取消，双方商品将有更多机会出口到对方市场，双方均可以从中获益，而且中俄两国在经济上存在着较强的互补性，竞争性相对较弱，这使两国贸易的进一步发展成为可能。从外贸商品结构上看，俄罗斯由于轻纺、食品、服装等产业长期落后，其进口商品主要是食品饮料、纺织服装、日用轻工业品等，而我国的这些行业在国际市场上占有重要地位，已经构筑起厚实的产业基础。俄罗斯对我国的出口则是以大型机械设备、石油及其制品等为主，长期以来，能源出口是俄罗斯外贸的大宗品种，而这恰好能满足我国未来发展对能源的需要。同时俄罗斯一直是国际谷物市场的大买主，有关资料显示，俄罗斯农业产品、食品的进口始终占其进口总额的10%以上。而我国可以称得上是一个农业大国，我国东北又是粮食的主要产地，依靠地缘优势以及我国具有的比较优势，两国在农业领域的合作潜力也很大。另外，俄罗斯“入世”后，俄罗斯的服务贸易市场将开放，我国可以探索开展运输、金融、保险、信息等第三产业的合作，不断开辟投资合作的新领域。在中俄劳务合作方面潜力也十分巨大。俄罗斯近几年来人口出现负增长，而我国城乡剩余劳动力较多，而且世界贸易组织的多边优惠条件也适用于服务贸易领域，这将更加有利于两国劳务输出和输入。总之，俄罗斯“入世”将会促进中俄经贸合作的进一步发展，中俄两国贸易定会再攀新高。
3.1.3中俄自由贸易区的建立可以增强城市竞争力，补充城市发展动力
在经济全球化的时代背景下，城市的发展动力已经发生了很大变化。为了使城市获得竞争优势这种新的发展动力，国家宏观政策要有利于企业开展创新活动、竞争活动和国际化经营活动，城市管理者要提供国际竞争优势产业的发展空间，充分考虑到国际竞争优势产业发生产业集聚的这种客观要求，国家的对外经贸政策也应该考虑到如何提高国内城市的国际化水平，为其创造良好的国际环境。
在新一轮的城市规划中哈尔滨的经济功能目标定位为“区域性国际商贸金融中心、国际科技交流中心、国际物流中心、区域交通运输中心和装备制造业基地、高新技术产业基地、绿色食品基地和寒地专用日用品加工基地”，即要把哈尔滨建设成为东北亚区域性经济中心之一，并进一步带动黑龙江省及整个东北地区经济的起飞。目前，缺乏有效的竞争优势产业是哈尔滨成为实现这一目标的主要障碍。哈尔滨主要在动力、机械等劳动技术密集型行业具有某方面的竞争优势，但是这些行业大多属于传统产业，技术层次低、产业链连接差，没有形成规模较大的产业集聚优势。由于竞争优势产业有发生产业集聚的客观要求，因此通过规划、扶植产业集聚区，不仅可以促进集聚区内企业和产业竞争力的提高，还可以扩大城市的规模。哈尔滨市已经建立了几个类似产业集聚区的开发区，下一步是如何对这些集聚区进行有机整合和升级，提高区域内部的知识和科技含量，培育企业和行业自身的创新能力，并且根据各个产业集聚区的自身特点，规划和培育各自的竞争优势产业。
3.1.4中俄自由贸易区的建立可以加快东北区老工业基地改造战略的实现
20世纪80年代以来珠江三角洲已成为中国市场程度发育最高，最有活力的发展地区之一，成为中国改革开放的先驱者和排头兵以及引进港台及其他外资的重要基地，目前与长江三角洲、京津唐及环渤海地区一道成为整个中国经济高速增长的发动机和火车头，并将率先成为全球的制造业中心。
新一届中央领导对东北地区的发展尤为关注，国家已经将东北地区的振兴作为同西部大开发同等重要的一项基本国策。党中央国务院决定支持东北等老工业基地加快调整和改造，是在我国进入现代化建设新的发展阶段做出的重大战略决策。哈尔滨是国家重点老工业基地城市、东北地区重要中心城市和黑龙江省的“龙头”，在东北老工业基地振兴中，处于重要的支撑点地位。资源、资金的引入、技术改造需要政策推动。自由贸易区的建立有助于获得政策支持。东北地区的振兴主要靠改革开放。哈尔滨市辟建中俄自由贸易区不仅为哈尔滨市经济发展提供了新的契机，同时也必将带动中俄经贸合作，并可进一步带动黑龙江省乃至东北老工业基地改造。
建立哈尔滨自由贸易区对发展东北老工业基地具有重要意义：
（1）中俄自由贸易区将为俄罗斯石油、原木等初级产品及大量工业制成品进入我国提供优越的贸易通道。它有利于促进东北亚，特别是中俄之间进出口贸易总量的扩大和国际物流业的发展，有利于东北亚各国区域经济循环的形成。哈尔滨自由贸易区的建立符合全国对俄经贸工作会议精神，也是哈尔滨市落实国务院领导关于大力开拓俄罗斯市场的一次大胆尝试。
（2）有利于促进东北北部重化工业地区的产业结构调整。中俄自由贸易区将依托哈尔滨市科技实力雄厚，科研院所多的优势，积极发展以生物、医药、电子信息为主导的高新技术产业。以利用俄罗斯森林、石油资源为基础的林产品和石化产品加工业。以发展对俄出口的国际物流业。在这里国外的资本、哈尔滨的工业基础及科技人才等将进行新一轮的整合，这必将改变老工业地的传统产业结构。
（3）中俄自由贸易区的建立将有力地促进东北地区乃至全国的经济发展。它将改变我国经济发展水平不平衡的状况，也可为全国中西部地区的发展探索出一条切实可行的路子。通过建立中俄自由贸易区，培育经济中心，产生聚集、辐射、带动效应，作为“圆心”，哈尔滨的重要性是不言而喻的。
3.1.5自由贸易区的建立是一种地域组织创新，也是区域一体化发展的必经阶段
（1）建立自由贸易区可以获得模仿优势
欧洲共同体、北美自由贸易区等的发展历程说明，通过建立自由贸易区可以解决推进贸易自由化与保护幼稚产业的两难问题。现有的自由贸易区提供了模仿示范样本，可以节约建立自由贸易区创新所需成本。
在宏观层面上，我国已就与东盟建立自由贸易区问题达成共识，在具体研究中，东南沿海发达地区已就由经济特区向建立自由贸易区方向的转化、大中华自由贸易区等方面进行了相关探索，如有关建立港澳自由贸易区、建立粤港自由贸易区、建立中港澳自由贸易区等的探讨。
东部沿海发达地区如上海等市就设立上海国际航运中心自由贸易区也进行了探索，这是上海浦东对外开放的延续和深化。上海国际航运中心作为主要航运中心之一，具有大进大出的物流量，依托港口巨大的吞吐量形成海港新城，上海未来将形成港口－自由贸易区－海港新城的开放链，自由贸易区将成为这个开放链的中间环节。
所有这些都说明，现在的经济特区、边境地区合作等都将进入自由贸易区这种新的向区域一体化更进一步的区域经济合作形式。
（2）在内陆边境地区的中心城市建立自由贸易区是一种地域组织创新，意义深远。
毗邻国家在边贸基础上，参与跨国区域经济合作及自由经济贸易区成为世界各国发展经济普遍采取的措施。目前探讨在中俄边境上的自由贸易区共有3个：中俄满洲里自由贸易区、中俄绥芬河自由贸易区、中俄珲春自由贸易区，这些都是在原有的开放口岸及互市贸易区的基础上进行研究的，这些边境地区的互市贸易区不但远离区域经济重心，而且在基础设施建设、市场潜力与经济支撑能力等方面远远不足，而远离边境的内陆特大城市哈尔滨由于受东北地区大环境的影响，就体制创新、思想意识改变等方面远远落后于东部沿海地区和经济特区，加之处于内陆边境地区，与东部沿海发达地区和经济特区相比，毫无优势可言。通过走这些发达地区走过的路来追赶并实现跨越式发展已不现实。因此，对于哈尔滨这样的边境地区中心城市而言，可以通过直接建立自由贸易区，进行地域组织创新，获取与发达地区同样的政策优势，以便与发达地区处于同一起跑线上。这样可以达到以下几个目标：①通过采取“速成式”战略，在内陆边境地区进行地域组织上的创新和探索，尽快创造示范效应，可为我国其他内陆地区提供“样板”，意义重大。②充分发挥模仿优势，减少交易费用，趋利避害，以最小的代价获取最佳效果。③在东北地区北部特大城市创建自由贸易区，在地域上可以与东南沿海地区、东部发达地区遥相呼应，共同促进我国的进一步对外开放。④确定步骤，形成强势，以点带面，促进东北地区向自由贸易区这种地域组织形式发展，走向东北自由贸易区、中国—东北亚自由贸易区，最终实现东北亚区域一体化，从而实现亚洲自由贸易区及其一体化的构想。
3.2建立中俄自由贸易区的可行性
3.2.1哈尔滨市的社会经济发展与历史基础
（1）历史发展的浓厚基础
哈尔滨是金、清两代王朝的发祥地。公元1115年，金代在上京（阿城市）建都。19世纪末，哈尔滨已出现村屯数十个，居民约3万人，交通、贸易、人口等经济因素开始膨胀，为城市的形成与发展奠定了基础。
1896年至1903年，随着中东铁路的建设，工商业及人口开始在哈尔滨一带聚集。中东铁路建成时，哈尔滨已经形成近代城市的雏形。20世纪初，哈尔滨就已成为国际性商埠，先后有33个国家的16万余侨民聚集这里，16个国家在此设领事馆。与此同时，民族资本也有了较大发展，建立起哈尔滨在当时的北满经济中心和国际都市地位。新中国成立后，哈尔滨迅速恢复和发展国民经济，“一五”时期，哈尔滨是国家重点建设城市之一，前苏联援建的156项重点建设工程，有13项设在哈尔滨，自此迅速由一个消费城市转变为新兴工业城市，成为国家重要的工业基地。改革开放后，先后成立了经济技术开发区和高新技术产业开发区，建立了全国首家“内陆港”；从1990年起，连续举办了十三届“中国?哈尔滨经济贸易洽谈会”；成功地举行了第三届亚洲冬季运动会和“98'哈尔滨国际北方城市会议”。经过几十年的建设和二十余年的改革开放，哈尔滨正在由一个工业为主的城市向综合性、多功能的现代化城市转变。
（2）社会经济条件的有力支撑
——哈尔滨市作为黑龙江省省会和东北地区的区域性中心城市，是东北北部地区最大的城市和经济重心，在全省以至全国都占有重要地位。1996年，松花江地区与哈尔滨市合并，组成新的哈尔滨市。2001年末，哈尔滨辖7区12县（市），行政区划面积5.3万平方公里，人口941.1万人，其中哈尔滨市区人口为311.8万人。目前，哈尔滨仍处于人口与产业集聚为主的发展阶段，这意味着巨大的市场潜力和商业机会。众多的人口及其巨大的市场潜力对于建立中俄自由贸易区来说至关重要。
——哈尔滨教育科技资源丰富，有哈尔滨工业大学、工程大学（前身是哈尔滨军事工程学院）、医科大学、黑龙江大学等的高等学府，有发达完善的普通教育体系，有各大学和中国科学院所等一批国家重要的研究机构，建立了哈工大、哈工程大学、哈尔滨农业3个国家级科技园和16个高新技术企业孵化器，多年来不断推出重要的科研成果，涌现出一批有突出贡献的科研人员，教育潜力极大。科技资源建设的重点向加强国内外科技合作，特别是对俄科技合作和创新人才队伍建设上转变。
——地方文化特色突出，传统的中国文化与俄罗斯等欧洲风格的文化相结合，社会文化氛围良好，在文化、体育（尤其是冰雪项目上）等方面中俄有着紧密的联系。
（3）对俄经贸合作有一定基础和发展平台
哈尔滨市对俄经贸工作始于1986年，当时主要以易货贸易为主。1986年至2002年对俄一般贸易额仅为19.4亿美元。1993年对俄贸易额曾达到3.2亿美元，占当年全市进出口额的50%以上，是历史上对俄贸易最好时期，1993年以后，由于形势变化，对俄经贸一直处于低位徘徊状态。近两年来，随着中俄战略合作伙伴关系的不断加强，两国经贸合作出现了回升。
哈尔滨市作为与俄罗斯毗邻的最大省会城市，享有地缘、区位、产业、科技、人才等方面的整体优势，有悠久的对俄贸易发展史，在对俄贸易方面具有得天独厚的条件，为此哈尔滨市政府一直把对俄经贸合作作为对外开放的重点工作加以推进，以带动全市社会经济全面发展，并坚持“南联北开，全方位开放”的对俄经贸方针，力争把哈尔滨建成全国对俄经贸合作的桥梁和纽带。
虽然哈尔滨市对俄贸易额在全省贸易额的比重与其中心地位不相称（2002年对俄一般贸易额达到4512万美元，如加上不在哈尔滨通关的边境贸易和民间贸易，年对俄进出口额可达3亿美元，不到全省的13%——2002年黑龙江省对俄贸易总额为23.3亿美元。2003年1-7月份对俄一般贸易仅完成2067万美元，而1-7月份黑龙江省对俄贸易总额为15.5亿美元），但对俄经济技术合作领域在不断扩大。目前，哈尔滨市在俄罗斯境内投资合作的工程承包、劳务输出、农业种植、森林采伐、木材加工、商贸服务等合作项目和企业已达200余家；双方在科技领域也在加强合作，如通过哈尔滨市中俄科技园区和科技成果孵化器在航空、环保、农业、电子、化工、动力、交通、通讯、生物医药工程、新型材料等领域进行了合作。与此同时，哈尔滨市与俄罗斯有关城市政府间的友好往来不断加强，分别与俄罗斯的哈巴罗夫斯克、斯维尔德洛夫斯克州缔结了友好城市，与克拉斯诺雅尔斯克市正式结为经贸科技合作伙伴城市。
为发挥哈尔滨市对俄经贸优势，“南联北开”，使哈尔滨市成为全国乃至港澳台地区进军俄罗斯市场的桥梁和纽带，近年来，通过搭建对俄贸易平台，先后开辟建立了多个对俄产品生产加工基地和加工园区，辟建了
