（4）内陆口岸的建设
哈尔滨是全国最大的一类内陆口岸，拥有全国第一个内陆中心城市铁路货运口岸。目前该口岸已延伸到大连、满洲里、绥芬河，实现了国际集装箱直通过境运输，已形成南接沿海、北接边陲的多式物流网络，成为东北北部周围地区最大的集装箱和铁路货运集散地。哈尔滨内陆港已具备了沿海沿边口岸的功能，是外贸运输的目的港和启运港，进出口货物的报关、报检、报验、结汇、退税等手续可在内陆港一次进行，出入境口岸不做重复查验。目前，哈尔滨空港已开通了9条国际航空航线。分别为美国的洛杉矶、日本的新泻和广岛、韩国的汉城，俄罗斯的莫斯科、哈巴罗夫斯克、海参崴、布拉戈维申斯克及我国的香港特别行政区。哈尔滨还具有内河口岸，由哈尔滨港经松花江、黑龙江水道与俄罗斯的哈巴罗夫斯克等7个城市相通，经黑龙江口还可进入日本海与日、韩等口岸城市相接。
（5）不断改善的发展环境将使哈尔滨市具有巨大的承载力
目前，我国正处于快速城市化的阶段，哈尔滨市作为黑龙江省的社会经济政治中心，一个拥有300多万人口的特大城市和国家重要的工业城市，其强大的集聚作用极为明显。与中俄边境双方城市相比，在现代化的交通通讯网络、公共服务系统等城市基础设施方面相对完善，这是其他边境城市所无法比拟的。
值得注意的是，哈尔滨市行政管辖面积达5.3万km2，自然条件优越，经过合理的空间整合和功能组织，具有较大的拓展空间。
政府服务职能的不断加强，对为市民提供良好的人居环境的追求，将会促使政府不断加大投入，完善城市基础设施建设和环境建设。哈尔滨市作为行政中心所拥有的财力、物力与人力以及政策影响力等有形与无形资源的存在，为未来城市发展环境的改善与承载力的提高提供了现实基础。
3.2.2优越的区位条件
从地缘经济、区域经济的角度看，哈尔滨市有着建立自由贸易区的特殊区位优势。
哈尔滨市地处东北亚中心，水、陆、空交通四通八达，是第二条欧亚大陆桥和空中走廊的重要枢纽，是我国东北黑河、绥芬河、珲春和满洲里4个沿边开放城市的连接点。哈尔滨对外是沟通日本、韩国、俄罗斯的重要通道枢纽，对内是全国各省进入俄罗斯和东欧的重要桥梁，在对俄罗斯和独联体及东欧国家经济贸易中具有重要战略位置。经国家批准，哈尔滨成为国内第一个对外开放的内陆货运口岸，可直接办理进出口集装箱入境、离境手续，为对外经贸发展创造了优越条件。从空间上看，哈尔滨的地理位置十分优越，具有发展国际贸易的天然条件。哈尔滨市位于东北亚地区的中心位置，西与俄罗斯的西伯利亚相连，东达俄罗斯远东地区最大的港口群（由海参崴、东方港、纳霍德卡等港组成），南接东北地区南部港口群（由大连、营口等港组成），货物可以销往东亚各国主要港口。哈尔滨处在滨州—滨绥、哈大、哈黑4条铁路的结合部，是东北地区乃至东北亚的地理中心、运输中心，它有条件在汇集4个方向的人流、物流、资金流，集聚整合放大整个东北地区以及东北亚区域的经济信号，形成辐射源，对周边地区产生辐射和牵引作用，是实现东北地区及东北亚区域经济融合的最佳着力点。
历史上哈尔滨就是重要的国际贸易城市。它所在的东北北部地区是我国重要的重化工业基地。改革开放以来，哈尔滨市进出口贸易不断扩大，目前已占黑龙江省进出口总额的2/5，与哈尔滨形成扇形分布的满洲里、黑河、绥芬河几个边境口岸的货运总量已达1533万吨。中俄两国民间贸易已超100亿美元，其中，绝大部分是从哈尔滨口岸及周边口岸出口的。一年一度的“哈洽会”已成为东北亚地区特别是中俄经贸合作最重要的桥梁和纽带。俄罗斯丰富的自然资源，东北地区廉价劳动力及工业加工能力，日、韩两国的资本及东亚地区的广阔市场将在哈尔滨自由贸易区内充分而有机地结合起来。林产品、化工产品等传统加工业将成为其主要特色。
哈尔滨市水、陆、空交通十分发达，具有完备的水、陆、空立体交通基础设施：（1）哈尔滨是京哈、滨绥、长滨、拉滨、滨洲、绥佳、齐北等7铁路干线的交汇点。2001年，哈尔滨铁路分局管辖营业线路22条，营业线路1251.2公里；线路设备，线路总延长3093公里；桥梁371座，19382延长米；涵渠846座，18259延长米；办理客运业务的车站115个，办理货运业务的车站84个。（2）哈尔滨以提高公路等级为重点构筑了四通八达的公路网络。2001年，哈尔滨市行政区划内共有公路235条，其中，国家级公路5条、省级公路9条、县级公路41条、乡级公路180条，公路总里程6631公里。以市区为中心，京哈、哈萝（北）、哈黑（河）、哈大（庆）、哈同（江）等公路联通着国内外。长途客货运输直通大江南北、长城内外。2001年，全市有公路客运车8400台，有公路货运汽车38539台，总吨位121152吨。（3）航空是哈尔滨对外交通的重要组成部分。哈尔滨太平国际机场是东北最大的航空港，已开通国际、国内航线80多条，可办理100多个国家和地区、200多个机场的客货联运业务。庞大的空中交通网络，大大缩短了哈尔滨与外界的联系空间。（4）松花江是哈尔滨市的黄金水道，由松花江经黑龙江可直接出海。哈尔滨港是东北最大的内河航运港口，十多个千吨泊位和机械化装卸码头上游可与吉林大安港相通，下游可达佳木斯港。可以通过江海联运的方式由同江口入黑龙江，经俄罗斯直达日本海峡和太平洋。全市航运里程为630公里，松花江沿岸共设置港口码头20个。
3.2.3外国建立内陆自由贸易区的先例与借鉴
巴西的马瑙斯自由贸易区面积涵盖1万平方公里，由三部分组成，即工业区、免税商业中心和农牧发展区，是拉美大陆、也是世界上最大的自由贸易区。它位于亚马孙热带密林的中心地带，地处亚马孙河与黑河的交汇口，离亚马孙河出海口约1700公里的马瑙斯市。自由贸易区通过其最高管理机构——玛瑙斯自由贸易区管理局理事会向区内的企业提供优惠政策，以达到吸引投资，利用资源，创造就业机会，合理分配财富和自给自足发展的目的。该区建立的目的是开发马瑙斯市，使其成为一个经济发展中心，向四周辐射，以带动周围地区和整个亚马孙地区的经济发展。
玛瑙斯自由贸易区建立初期，巴西全国几乎禁止消费品和其它本国可以找到替代品的商品的进口。为了吸引资金，增加就业机会，鼓励移民，巴西联邦政府特许玛瑙斯开放进口，除武器、汽车、酒、香烟等有限的几项商品外，其它商品一律可以免税进口。巴西本国的游客可在玛瑙斯自由区采购一定数额的商品免税带出自由区，此举为玛瑙斯自由区的初期基础设施建设和当地投资者的资本积累都起到了很大的作用，从而为自由区的成功奠定了基础。
（1）发展阶段
1957年巴西政府通过在马瑙斯市建立自由免税区的法律，规定该市除武器、烟草、小汽车、各种酒类和奢侈品外，其他商品一律免税进口。对消费品和区内商品免税自由出口，以及在区内免税自由地进行有关运输、转运、存储、包装、拣选消费品的批发和零售业务，使其成为巴西免税进口商品临时地区，进口的商品比巴西其他大城市如圣保罗、里约热内卢要便宜得多。同时，这里又成为吸引旅游者主要中心之一，每年前来旅游者多达25万人，大大促进了当地的商业、服务业、旅游业和基础设施的发展。后来，为了刺激工业的发展，对在区内建立的企业提供多种优惠措施，规定无论本国企业或外资合资企业，一律免除利润税、工业制成品税、商品流通税以及为生产制成品而进口机械设备、零部件的税收，并逐步实现企业自由经营制度，但基本上还是个免税自由贸易区。
1967年2月28日，巴西政府颁布法令，将马瑙斯自由贸易区扩大到整个亚马逊纳斯州，并由马瑙斯自由贸易区管理局领导。开始在区内建立贸易中心、工业中心和农牧业中心，向贸工农综合加工型经济特区发展。同时，又对建立工农业企业实行—些优惠政策，并将原优惠期30年延长到40年。1968年2月28日，马瑙斯自由贸易区再扩大，除亚马逊纳斯州外，又扩大到罗拉马次、阿克里州和朗多尼亚州，即包括了整个西亚马逊广阔地区，其面积达221万平方公里，占全国领土面积的26%，成为世界上最大的经济特区。1970年亚马逊州的国内生产总值只有3.46亿美元，1997年达95亿美元，1979年亚马逊全州上缴联邦财政1930万美元，占全国联邦财政收入的0.7%，1997年增加到12亿美元，占全国联邦财政收入的1.1%。政府规划再在玛瑙斯兴建一个生物制品生产和研究基地，以发展高科技产业，加大和提高科技在当地经济和工业中的含量。
（2）马瑙斯自由贸易区发展的特点
①政策优惠。巴西马瑙斯自由贸易区对客商提供了十分宽松的政策
——免除进出口商品税。凡外资在区内建立企业自用的机械、设备、半成品和原料一律免税进口，免税期限从1968年到2013年，这样长的免税期在各国是少见的。企业还可获得专项奖金，以鼓励国内企业来区建厂。同时，对区内生产的出口商品一律免税，如果区内生产的商品输往巴西其他地区，则应缴关税，但低于巴西直接从国外进口商品的税率。
——减免其他各种税收。对区内外资企业，在最初10年内减免各种税收，包括所得税、工资所得税、财产税、财产购置税。享受减免所得税的比率可达100%。
——外资企业的营业利润可自由汇回本国，不受住何限制。
——提供丰富廉价的劳动力，并免除企业的劳务税。
——简化行政管理手续，方便外资企业。巴西政府规定外资企业所需办理的各种海关、行政手续、包括外商人员入境手续、外资企业的审批手续、进出口贸易的审批手续等，均由当地自由区管理局负责办理，不须通过联邦政府批准。
②与其他国家同类地区相比较，不具有“飞地”的性质，而是同国内市场紧密联系，并使之一体化。
1967年巴西通过的法令加速了这一特点的形成和发展。马瑙斯自由区管理局和巴西工业发展委员会规定，区内企业要不断地提高制成品国产化的比重，每进口一美元的零部件，在国内市场上需要有价值3美元的制成品。到1989年这一指标已经实现，区内企业平均每引进—美元价值的产品在区内或区外企业的追加价值则高达8.34美元。由于这一机制的作用，保证了区内企业发展与国内其他地区企业活动的直接联系，也促进国内其他地区企业不断为区内企业提供零部件，并为国内其他地区企业间接解决就业问题。法律还规定国内其他企业对区内企业提供制成品中的国产零部件的比例越高，国家对其企业获得进口设备的减免税收优惠越大。同时，自由管理局根据自内外经济形势，每年确定一次进口所需外汇总限额，并将总限额分配给各个部门和企业，这一措施既保证了企业所需要进口的原料、零部件以及扩大生产所需的外汇，又迫使企业注重国产化，节约外汇，发展民族经济。
（3）对地区经济发展的影响
以上这些措施大大地加速了马瑙斯自由区实现国产化的目标。据统计，目前区内企业制成品国产化率均达75%，许多生产科技密集型产品的企业这一指标更高。马瑙斯自由经济区建区30多年来，取得了不少的成就，是成功型的经济特区：
——在区内建立起一大批企业和各种基础设施。据统计，到1989年底，区内共建有工业企业577个，就业人数达7.6万人，总投资额高达135亿美元。目前区内有30多个工业部门：包括电子工业、家用电器、摩托车、汽车、黑色冶金、有色金属、化学工业、造纸、纺织、服装、食品和饮料制作等。这些产品除供区内消费外，大量销往国内其他地区和国外，1989年区内制成品外销额达66.24亿美元。在区内企业中，有很多世界著名的跨国公司。这些公司技术先进，形成了一系列新兴工业部门和企业，有力地促进了自由区经济的发展，1989年外国公司在区内生产的制成品占该区整个制成品销售额的70%，就业人口则占57%。如今马瑙斯已成巴西电子工业、摩托车和钟表工业中心，也是拉美最大的电子工业中心。
——促进工农牧业、商业、旅游等行业的全面发展。从70年代中期起，管理局决定在距马瑙斯市50公里处的广大地带建立农牧区，占地约60万公顷。国家对兴建基础设施进行了大量投资，并给予各种技术援助。80年代以来，随着自由区的发展，人口不断增加，从不足30万人发展到250万人，为满足区内居民的食品需要，实现农副业产品自给，区管理局又有计划地在区内其他地区建立许多农牧场，发展了咖啡、谷物、水果和蔬菜的生产，目前区内农牧产品和水果蔬菜已达到自给有余，并有部分出口。随着经济的发展，商业、旅游、服务、交通运输、文化教育、生活设施等各方面都得到蓬勃发展。
——增加了出口，赚取了外汇，也扩大了就业。伴随着区内自由贸易的活跃和出口加工业的发展，尤其是70年代以来，巴西政府采取一系列国产化政策，使制成品的出口不断增加，改变了出口产品结构。其产品不仅出口到一些发展中国家，而且还销往美国、西欧等发达资本主义国家。马瑙斯自由经济区的发展，直接提供区内7.6万人的就业机会，并为国内其他地区协作企业间接地解决了10余万人的就业机会。
总之，马瑙斯自由经济区建立和发展十分迅速，目前不仅成为巴西的工业中心，农产品的供应地之一，而且还大大地扩大了同多部地区的联系，有力地促进了整个巴西经济的发展。这些经验对哈尔滨市建立中俄自由贸易区并将之进行不断发展具有极大的借鉴意义。
3.2.4对外开放与体制创新能力的增强
（1）国家对外开放的力度不断加大
由于我国是以发展中国家的身份加入世贸组织的，加入WTO可享受普惠制待遇，我国商品既可在发达国家增加受惠程度，又可在发展中国家受惠，有助于出口市场的多元化，增加我国商品的出口。由于我国的服装、纺织品、玩具、塑料制品等劳动密集型商品在国际市场仍有较强的竞争力，其价格优势仍在今后较长时间内存在，因此，加入WTO后的出口的一些服装、纺织品等轻工产品将会增加。同时，我国的水果、蔬菜、肉类在价格上竞争力较强，世界市场这些商品的需求量较大，所以这些产品出口将会增加。
今后的相当一段时期内，我国的对外开放将进入一个新的发展阶段：全面对外开放及其力度的不断加大。这种态势将不但为区域经济的发展提供更为宽松的政策环境，而且在地域组织形式上将不断创新，建立各种类型和不同层次的自由贸易区势成必然。
（2）市场经济体制的不断完善和制度创新
改革开放后，我国坚持以公有制为主体，多种所有制经济共同发展的方针，调整和完善所有制结构取得了一些进展，制度创新等新经济因素对区域经济发展的促进与带动作用在沿海发达地区尤其突出。进入21世纪后，我国将会不断完善市场经济体制。在国家宏观地域格局调整中，东北地区是重点，尤其在制度创新上，积极引导民营经济等多种非公有经济参与区域经济建设也是客观发展的必然。因此，国家将会为东北地区老工业基地的改造提供更宽松的政策环境，促进国有企业改革，积极进行制度创新。中俄自由贸易区作为一种制度创新与地域组合创新的结合体，将会得到国家政策的有力支持。
在哈尔滨市的国内生产总值中，2002年非国有经济全年实现增加值729.0亿元，比上年增长13.6%，占国内生产总值的比重为59.2%，比上年提高1.0个百分点。公有制经济实现增加值802.1亿元，比上年增长9.9%；非公有制经济实现增加值430.0亿元，增长14.9%，占国内生产总值的比重由上年的33.7%提高到34.9%。国有企业以加快建立现代企业制度为目标，坚持公平竞争、优胜劣汰的市场原则，注重体制和机制创新，不断加大改革力度。至2002年末，全市中小型企业改制1981个，改制面达90%。114个国有大中型企业改组为公司制，改制面达85%。国有企业通过产权市场进行结构调整，全年共成交各类产权50宗，比上年增长28.0%。
哈尔滨市的工业以大中型企业为主体，技术资金密集型重化工业比重大，引进消化先进制造技术和承接国内外先进制造业转移的能力强，具备实施大开放、吸引大资本、开展大合作、建设大项目、培育大集团、发展大产业、开发大市场的巨大潜力和广阔空间。
哈尔滨市的开发区建设步伐加快，在引进国外先进技术、推动技术创新和产业优化与升级、体制创新等方面取得一定程度的进展。开发区现有外资企业298家，累计吸收外资13.8亿美元。2002年批准进区外商投资项目55个，实际直接利用外资1.0亿美元。实现增加值95亿元，工业总产值315亿元，进出口总额4.3亿美元。虽然无法与发达城市相比，但开发区的建设为中俄自由贸易区的建立提供了经验与教训，也为合理利用这些资源，谋划中俄自由贸易区提供了有力支持。
在我国，在内陆边境地区的中心城市建立自由贸易区是一个地域组织创新，通过上述分析，我们认为，宏观背景与客观现实为这种地域组织创新提供了可能，中俄自由贸易区的建立其象征意义与现实价值将是极其巨大的。
4中俄自由贸易区的功能及规划研究
中俄自由贸易区的功能主要体现在以下几个方面：（1）通过全方位发展对俄合作，充分发挥哈尔滨市作为中俄全面合作与交流的窗口作用，全面推进中俄战略合作伙伴关系。（2）结合东北地区老工业基地改造，实现哈尔滨市及黑龙江省的产业结构升级与优化。（3）中俄自由贸易区作为一个地域组织创新，是哈尔滨市的一个重要的功能空间，能够引导哈尔滨市城市形态的良好发展和城市功能的实现。（4）进一步拓展中俄与东北亚其他国家如日、韩等的经贸合作，推进东北亚区域一体化的发展。
4.1经济贸易合作是中俄合作的基础与核心
中俄两国经贸往来历史悠久，从1990年代初期
