④王岗方案面向国内核心地区，有哈大铁路、102国道、哈长高速公路等依托，交通和对外联系便利。
四方案各有千秋。但进一步考虑到与哈尔滨城市形态优化调整的关系，各方案的优劣之分则较明显。目前哈尔滨城市布局和空间拓展中的主要问题是中心城区过密，外拓处于四面出击阶段，有机疏散不足，外拓力量欠整合，空间拓展的主导方向不清晰。自由贸易区作为城市空间扩展的重要结点，本身即具有相当规模，同时对发展方向的引导也具有较大的影响力。将自由贸易区选址与城市空间战略结合起来，则松北、群力和王岗方案较优。香坊方案不但与城市空间战略脱节，而且未来自身发展的空间也不充足，邻近哈东化工区，环境吸引力弱，因而只有短期的优越性。
综合考量，四方案依优劣排序应该首推松北，其次是王岗，最后是群力和香坊。如选松北或王岗方案，当进行铁路集装箱运输设施的规划和建设。
（2）要与哈尔滨市的产业结构调整相结合
在迈入新世纪和中国加入WTO全面建设小康社会的新形势下，在国家提出振兴东北老工业基地的发展机遇下，哈尔滨市面临着新的生存与发展的机遇和挑战。哈尔滨中俄自由贸易区的建设对于实现黑龙江省“二次创业、富民强省”的战略部署，促进哈尔滨城市空间结构的调整和产业空间结构的重新布局，重塑城市形象，提升城市品牌，为哈尔滨城市发展注入新的发展动力与活力，提高城市的核心竞争力，将城市的发展做大做强，实现城市的可持续发展的目标等方面均有着重大意义。自由贸易区的建设要充分发挥哈尔滨市自身的比较优势，把比较优势变成竞争优势、商品优势和经济优势。将自由贸易区建设与哈尔滨市现行产业结构调整、更新和升级结合，对全市产业结构进行新的调整和整合，促进全市各类产业的集聚，发挥产业发展的集聚效应和规模效应，发展优势产业，构筑新的产业竞争力。
4.7自由贸易区发展步骤和一期项目设计
中俄自由贸易区的发展本着近期、中期、远期相结合，建设与发展相结合的原则，建设一期、使用一期，投资一期、发展一期，有秩序、分阶段的发展自由贸易区。在近期实践阶段，可主要从以下几个项目建设入手：
（1）中俄经贸商城（中俄经贸商品街）
在现有南岗区建设街“中俄民贸一条街”的基础上，通过经济调控和城市扩展空间调整，使中俄经贸市场集中到中俄自由贸易区内，统一建设中俄贸易城或中俄贸易街。在发展的初期，可先行引进中俄双方有一定实力和信誉的大中企业进驻，主要集中在中俄双方互补性较强的轻纺、食品、家电、机电、木材、有色金属、医药、通信电子等领域，促进中俄经贸合作的的全面发展。打下良好基础后再逐步放开，吸引各类企业进入，促进自由贸易区内中俄经贸合作的全面发展。
（2）中俄商品展销会馆
结合一年一度的“哈尔滨贸易洽谈会”和中俄自由贸易区的发展优势，定期开展中俄商品展销会，为中俄双方各类企业间的交流与合作搭建平台。并吸引中俄双企业在中俄自由贸易区内设立常驻机构和业务代表，促进中俄经贸合作的持续发展。
（3）进出品加工工业园
结合中俄双方的资源优势与市场需求，先行发展劳动力密集型的加工工业。先期可发展食品加工、轻纺制造、服装加工、家电组装、电子厂、家具厂、畜牧产品加工等工业项目。逐步引进高技术产业和装备制造业。允许企业以合作、合资、独资、联营等多种形式进行加工生产。鼓励加工产品的出口，对其出品给予优惠政策措施。
（4）建设中俄寒地科技创业园
依托现有“黑龙江省中俄科技合作及产业化中心”已经积极开展对俄的科技交流与合作，结合中方科技需求和俄方的科技人才众多而科研条件与资金不足的矛盾，带动黑龙江省哈工大等一批科研机构与俄方科研机构在高科技领域内的合作，创造各种有利条件，吸引俄方科学学和科技人员来哈尔滨自由贸易区进行科研项目研究。对俄方科研成熟的高科技项目，为其产品的批量化生产和市场化推广联系企业进行投资，并给予各种设施扶持和政策支持。
（5）建立保税仓库和物流园区
实施保税仓库的封闭管理，建立铁路和公路交通枢纽设施，电子交易平台等现代物流设施。
（6）中心广场和管理服务楼
建立自由贸易区的管理服务设施，建立自由贸易区的中心广场，作为自由贸易区的形象标志。
4.8保障措施与政策设计
中俄自由贸易区的发展目标是“立足龙江、辐射东北、面向东北亚，走向世界”，自由贸易区特殊的发展形式，其发展必须给予一定的软硬件的支持系统，才能保障自由贸易区内各部门的顺利健康运行和可持续发展。
4.8.1硬件支持系统
（1）加强交通通信等基础设施建设
在现有交通网络的基础上，进一步增强水、陆、空三方面的交通通达性和便利性，以满足随着贸易区的发展而产生的大量人流、物流的的快速流动。重点加强哈尔滨至大连段、哈尔滨至俄罗斯西伯利亚和远东地区的公路、铁路、空运等交通干线的建设，提高自由贸易区与其它地区的交通便利性。做到自由贸易区内的商品能够快速便捷的进出贸易区内外。
现代化的贸易与生产离不开现代化的通讯设施的有力保障，在信息既是财富的时代，通讯设施对促进自由贸易区的发展起着重要作用。为促进贸易区的发展，可独立成立自由贸易区通信公司，采用市场化运作的形式，加强自由贸易区内外的数字通信、网络通信以及其它形式的通信方式的现代化建设。
（2）加强贸易区内生活娱乐设施建设
自由贸易区这一生产性地域的顺利发展，还需要与之配套的便利性生活娱乐设施的有力支持。随着自由贸易区的发展，区内人口的生活需求的多样性问题也随之产生，要充分考虑到中俄不同国家人口不同的生活需要和生活习惯，以及区内人口在居住、娱乐、教育、培训等方面的广大要求。在自由贸易区社区建设中，要充分考虑到不同国家、不同行业人们的各种生活娱乐需求，并预留出相应的发展空间。
（3）自由贸易区出进境海关口岸的建设
在自由贸易区 “封闭管理、境内关外”的发展原则下，贸易区的海关口岸建设对自由贸易区的发展影响巨大。在加强海关口岸的现代化设施建设的同时，还要加强海关口岸出进境管理方面的建设。以“一线放开、二线管住、区内自由”为监管规则。争取把哈尔滨自由贸易区建成开放度最大、自由化最高、通关速度最快、交易成本最低的现代化综合性自由贸易区。
（4）中俄合作成立贸易仲裁与风险保障机构
目前，由于中俄双方法规不健全、管理不完善、结算方式落后等原因，中俄均存在着贸易不规范现象和贸易违约现象，贸易纠纷时常发生，严重影响了中俄两国经贸合作的全面发展。为保障自由贸易区的健康发展，急需建立中俄两国的贸易仲裁与风险保障机构，加强立法，完善管理体制，约束企业行为，为中俄企业间的投资与合作进行仲裁与担保，减少因政策法规的不健全而产生的贸易风险和各种违法现象。
4.8.2软件支持系统
哈尔滨自由贸易区由于采取“境内关外、封闭管理”运作方式，可享有“免证、免税、保税”及国内料件进区退税等特殊政策。
（1）投资政策
对所有中资及外资企业开放，允许以独资、合资、合作形式设立贸易、物流仓储、加工及其他服务贸易领域的公司。也可以设立包含上述所有领域的复合型企业。
在保税区内无论投资何种领域，外商均可申请100%的独资公司，也不受中国政府的产业投资导向限制。
（2）关税政策
在保税区投资的全部企业，其进口的所有物品包括机械设备、办公用品均可100%享受免税政策。
加工产品的内外销比例、关税税率与经济特区的政策相同。
（3）货物保税加工
区内企业进行保税来料加工、进料加工的，仅需使用保税手册备案登记，不实行保证金台帐制度：产品出口或国内保税转移无任何额外税务支出。
区内加工企业采用进口料件和国产料件加工成产品，经申请批准后，按其被批准的内销比例征收进口部分材料关税后可直接内销。
（4）货物存储
任何商品(除武器、毒品及有污染的物品之外)均被允许无期限保税存放或展示，海关不征收任何监管费用。
经海关同意，保税区内保税仓库可存放非保税物品，但应分隔管理。
经海关同意，保税物品在交纳保证金后允许在区外短期展示。
对于信誉优良的企业，经海关核准，对其贸易中批量小、批次多并价格低的保税零件和维修零碎件采取多次出关、一次核销的管理方式。
（5）税收政策
自获利年度起一定年度内免征所得税；以后年份按低利率征收。生产型企业的产品出口或区内保税转接，不征收加工环节增值税。税后利润，可100%换汇并向海外汇出，不征收利润汇出税。
（6）外汇管理
区内企业可开设外汇帐户和人民币帐户，资本帐户和贸易结算帐户合二为一。区内企业和非保税区企业之间允许以外汇或人民币结算。区内企业收取的外汇可100%现汇留存，不实行强制结汇制度。
实行较宽松的收、付汇核销制度，对于合法经营、行为良好的，人民币换汇额度不受限制。
项目负责人：修春亮
参编人员： 王荣成 许大明 张 微 赵 玲
评审专家： 郭恩章 姜岐文 焦守丽
完成时间： 2005年12月
