（一）核心战略
根据以上分析，益阳的主要任务是经济发展，而其途径是大力推进工业，结合工业产业竞争特征，将益阳城市总体发展战略确定为通过降低产业发展成本和城市运营成本“打造成本洼地，提升城市持久竞争力”。
（二）辅助战略
为具体指导以下各项具体战略规划内容，必须寻求实现总体发展战略的有效途径，本次规划以辅助战略的形式提出以下途径：
1、持续竞争战略
我们强调城市的竞争，是强调在城市发展的整个过程中永远保持竞争力。我们不应该把今天经济发展的成本留给后代，而提前消费后代的经济效益。虽然益阳经济发展是首要任务，但为保证经济良性健康持续发展，必须注重生态环境的严格保护和合理开发、社会的持续进步和稳定发展。由此，提出持续竞争战略的三个子战略：
（1）经济持续竞争战略：产业准入门槛、产业多元化和产业结构平稳升级
产业准入门槛主要是从生态环境保护的角度将对生态环境造成严重污染或不可恢复性破坏的产业排除在外；多元化的产业决定城市多元化的人口结构，从而决定城市的活力和社会的稳定性；产业结构升级是城市经济发展的主要特征，只有平稳升级，才能保证经济健康持续发展。
（2）生态持续竞争战略：生态环境严格保护和合理开发
严格保护并不是不开发，要根据实际情况确定生态环境保护的底线和可开发的内容，从而使生态环境保护发挥一定的经济效益和社会效益。
（3）社会持续竞争战略：社会持续进步和稳定发展
社会持续进步和稳定发展主要表现为满足人的生存和发展环境的持续改善，这也是所有经济发展和生态环境建设的根本目的。其中生存环境主要包括良好的居住环境、以及各项公共设施服务环境（如医疗卫生、文化娱乐、体育休闲等），发展环境主要包括保证人自身素质不断提高的科技教育环境，以及保障人的能力充分发挥的创业和就业环境。
由此，以上经济发展、社会进步和生态保护三者密切相关的，任何一个要做到可持续发展，必须有赖于其他两方面可持续发展的实现。
2、规模竞争战略
世界城市的繁荣与发展证明了：规模可以降低城市的成本，提高城市竞争力。同样，世界各地特别是发达地区产业集群的迅速发展也证明：规模可以降低产业的成本，提高产业竞争力。益阳现状基础薄弱，城市本身规模和产业规模均较小，缺乏竞争力，今后更应该走规模竞争之路。根据以上分析，提出规模竞争战略的两个子战略：
（1）城市规模竞争战略
益阳市域西南部为雪峰山，整个山区从安化延续到桃江，东北部为洞庭湖区，包括大通湖区、南县一直延续到沅江，中间为资江，其他地区由大量不同规模自然山体和水体分布，因此，整个市域自然生态敏感地带较多，且受洪水威胁严重，适宜作为建设用地的空间有限，且主要分布在中部益阳市区由山区向湖区过渡的丘陵平原地带以及沿资江两岸的部分相对平坦地区。要保护环境，城市必须采取适当集中的规模化发展之路。
（2）产业规模竞争战略
产业规模包括产业总体规模以及主导产业规模，产业总体规模直接影响城市发展的经济总量，而主导产业规模则直接影响城市特别是该产业的竞争力。因此，采取产业规模竞争的战略包括扩大产业总体规模和主导产业规模，其中在发展初期阶段，前者占据主导地位，在中后期阶段，后者占据主导地位。
3、特色竞争战略
特色竞争即差异化竞争，主要是充分利用自身特色的资源优势、区位优势、环境优势、文化优势等塑造自身的综合特色表征体系，它实际上也是通过避免恶性竞争，降低成本的有效途径。本次规划重点研究城市形象特色塑造战略以及城市产业特色竞争战略。
（1）城市形象特色塑造战略
良好的城市形象给人以舒适的感觉和深刻的印象，使人们愿意在此逗留、居住和创业，因此，城市形象的魅力在很大程度上可以降低产业发展的隐性成本，从而对经济发展产生极强的正外部效应。而城市形象的魅力关键在于其具有特色的自然生态与人文景观环境，以及激人不断进取的社会文明氛围，让人同时感受到物质形象的极大享受和精神形象的极大鼓舞。
（2）城市产业特色竞争战略
即城市的产业选择要必须与自身的成本竞争优势相适应，与其他地区形成适度差异化的产业发展方向。这里所说的适度，一方面包括不同产业之间的差异化，同时也包括同一产业内部不同生产环节的差异化。如与东南沿海地区更多是不同产业之间的差异化，与长株潭地区既有不同产业之间的差异化（如工业与服务业，长株潭辐射前的工业门类选择的差异化），与洞庭湖等地区同一产业内部的差异化（如造纸、纺织等产业内部的差异化）等。总之，产业差异差异化发展的目的就是最大效率地利用和发挥自身优势，降低成本，提升产业竞争力。
4、服务竞争战略
优质高效的政府和社会服务同样是降低成本的有效途径，特别是在土地、劳动力、原材料等资源基础生产要素结构相似的情况下，服务对降低成本就显得更为重要。根据产业发展生产要素成本构成图解，这里的服务可以包括为产业服务的相关政策（产业政策、人才政策等）、配套服务（法律、金融、物流等）、信息服务等，以及为产业工人服务的衣、食、住、行和配套服务（科技教育、文化娱乐、医疗卫生、体育休闲等）、信息服务等。
相对而言，由政府所提供的服务较为容易模仿，如相关政策的制定，相应服务设施的建设等，但对引导市场完成其服务的内容却较难模仿，如通过相应包括交通等设施的建设、环境的改善形成差异化的城市成本空间，引导产业的合理布局与相关设施的建设等。因此，要提升服务竞争力，必须在完成前者的基础上以后者为重点。
5、文化竞争战略
要适应市场经济发展的需要，必须改变相对保守的思想观念和小农意识，建立勇于开拓、锐意进取的市场经济文化观念。要建设具有竞争力的城市，必须首先培育具有竞争力的文化意识。著名经济学家董辅礽认为，温州模式最重要和最宝贵之点在于它的基本精神，也就是温州人的独特文化。温州模式的基本精神可以概括为三点：一是强烈的致富欲望和创业精神；二是不断追求、永不满足；三是异常勤劳，敢冒风险，勇闯天下，努力学习本领，善于适应环境。
