（1）城市中心区的发展
根据城市竞争力的分析，益阳城市发展需要功能完善的城市中心区。按照城市形态演变和城市中心的迁移趋势、区域用地建设条件、周边地区环境来看，未来城市中心区适宜选址在现朝阳经济家属开发区即朝阳路、金山路、迎宾西路、龙洲路围合的区域内，面积约5平方公里，其中梓山路附近最为合适布置市级公共设施。有必要对未来城市中心区的发展进行用地储备和逐步外迁工业。
近期城市中心区主要建设行政、文化设施，边缘可以发展少量的居住用地，但中心区域必须预留足够的市级公共设施用地；远期城市规模扩大逐步扩大，应该重点发展商贸、金融等综合服务功能，限制居住用地的发展，部分居住用地和工业用地通过改造转变用地为商业服务设施用地。
（2）资阳区跳跃发展
资阳区作为益阳市的发源地，其发展和振兴是重点考虑的问题。由于城市防洪排涝的要求，现状资阳城区周边用地（资阳大道以外）不适宜进一步发展城市建设。未来资阳区有必要进行跳跃式发展。而现在的城区未来可以作为历史文化地区进行保护，发展城市生活和服务功能，发挥滨水城市特色。
迎风桥是跳跃发展的适宜地点：兼顾了两个主要经济联系方向，具有良好的用地发展条件，环境优美，近期有职业教育城作为启动和培育项目。
现阶段资阳区不具备跳跃条件。近期资阳区城市建设的重点应该还是资阳大道以南，完善现有的城区。当这一城市建设区域的建设接近完成时，则应该进行跳跃式发展。应该通过扶持职业教育城的发展逐步培育迎风桥地区，为未来跳跃发展做准备。
1、产业发展战略：四大战略
（1）工业强市，“工业进园”，带动益阳市制造业的跨越式发展，积极推动民营企业的发展，近期发展劳动力密集型产业，积极发展与长株潭设备制造业相配套的电子产业，成为长株潭经济区的重要组成部分。
（2）不遗余力，大力发展以市场为导向的成熟型产业——各种准入门槛低、市场需求大、容易学习和仿造的小商品制造业，“商业成市”，引进温州模式，把益阳发展成为湖南小商品生产和集散地。
（3）调整结构，实现制造业的跨越式发展，改变目前畸形的产业结构，把益阳建设成为泛珠三角的制造业基地。
（4）审时度势，采用差异化发展战略，认清自己的优劣势，有选择地发展以资源为导向的特色农副产业，在全国占有一席之地。
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