2、中心城区空间结构与形态特征及存在问题
（1）城市形态
过去20年，益阳市中心城区不断向南发展，城市重心不断南移。80年代，城市建成区主要集中在资江沿岸；90年代后，城市中心转移至桃花仑路一带；目前城市中心进一步向朝阳路一带转移。
目前，益阳中心城区建成区面积约40平方公里，还只是一个中等城市。随着朝阳开发区的建设、省级高科园区的成立，其城市骨架正在不断拉大，处于向大城市过渡的阶段，城市空间结构不稳定、城市形态不完整，具有较大的可塑性。
中心城区1995年到2004年，建设用地增长最多的是居住用地，减少最多的工业用地，市政公用设施用地也略有增长。到2004年，居住用地比率超过了国标35%的上限，工业用地却低于10%的下限。对于处于工业化初期发展阶段的益阳而言，工业用地比例严重偏低。
表4-1 益阳市中心区1995年和2004年建设用地汇总
目前，城市中心尚不明确，也未形成规模。整个中心城区基本仍为单中心的布局结构，部分组团正在形成，但功能尚不完善；朝阳开发区的定位不明确，功能较混杂，既有市级公共设施，也有污染性及一般性工业；资阳区旧城衰败，城市功能需要更新和加强；赫山区建成区也同样功能不够明确。
① 城市规模：中心城区规模偏小，不适应区域城市化发展要求。
② 空间结构与形态：大城市的空间结构正在构筑，但结构和形态尚不完善。若应对特大型城市，则城市空间结构有待调整。
③ 用地结构：用地结构不合理，工业用地比例偏低。
④ 用地布局：城市中心定位不明确，也未形成规模，组团功能不完善。
（二）市域城市空间发展战略规划
1、总体思路
（1）以自然生态环境为基底，以城镇空间集聚为特征，构筑生态化、规模化的城镇空间格局，走规模化竞争的可持续发展之路。
（2）采取梯度推移，避免恶性竞争，降低发展成本。
