1、强化中心区作为区域交通中心的地位；
2、建立适应基本满足需求的综合交通体系；
3、符合社会经济、人口规模、城市空间发展的弹性要求。
（四）区域交通发展战略
1、对外交通公路方案
（1）区域高速公路网络设想
为加强益阳市中心区区域交通中心的地位，有必要建设围绕中心区的绕城高速公路和至长株潭、常德、桃江、沅江、娄底、岳阳等六个经济联系方向的六条对外高速公路放射线。由此，在以益阳市中心区为中心的区域内，包括长株潭、常德、岳阳、娄底、邵阳在内，将形成“田”字形+一“\”（斜杠）的高速公路网络格局，中心区真正成为该区域的交通中心。
（2）绕城高速公路选线
益阳市中心城区绕城高速公路以三角形为宜，三角形各边的延伸方向分别对应对外交通的六个方向，具体线路提出以下两个方案：
① 小绕城方案
基本上与省交通规划院方案走线相似，走寨子仑以南、高科园以西、志溪河河谷、电厂以北、李昌港乡以北，然后转向东北在迎风桥接长常高速公路。该方案优点是与中心区现状建设区结合较紧密，实施难度小，造价低，已有投资意向，对低速度增长方案在远期也比较适应。缺点是若高经济增长速度下，将限制第二阶段以后的中心区进一步发展。
② 大绕城方案：区别主要在新市渡镇到李昌港乡北之间段。该方案从李昌港乡北经过新桥河镇南过资江，走老的桃益公路经花果山乡至桃江县城的东南部接益娄高速公路，再向东通过益阳-太澳高速公路联络线联系桃江县城与新市渡镇。该方案把中心组团的全部、迎风桥组团的部分、城西组团（电厂组团）包在其中，并紧邻桃江县城。该方案的优点是架构较大、更为开放，适应较高经济增长速度，并可以拉近中心区与桃江的距离，适应未来益阳大都市区发展的需要；同时方便了沅江与桃江的联系。缺点是实施难度稍大，造价较高。
综合分析，小绕城方案可作为近期（第一阶段）实施方案；远期根据中心区发展速度和交通需求对小绕城方案线路进行改造，实施大绕城方案。其中小绕城方案中的被改线路部分可作为城市快速路使用。
（3）高速公路出口位置
① 沅江、南县方向：出口选在迎风桥，以带动迎风桥组团的发展。但出口宜设在现高速出口东南2
② 湘阴、岳阳方向：出口选在笔架山，即绕城高速与长常高速交叉口处，居于长常高速朝阳路和沧水铺两出口之间，距离较适中。
③ 桃江、安化方向：根据绕城高速的两个方案分别在新市渡镇或桃江县城东南。
④ 娄底方向：根据绕城高速的两个方案出口分别在新市渡镇和桃江县城东南。两方案特点鲜明，对桃江县城影响极大。从开放性的角度出发建议远期（第二阶段以后）走桃江县城，新市渡镇和志溪河谷可作为近期（第一阶段）选线。
（4）对外干道公路
指中心区对外联系的公路干道和联系外围专业镇的公路（也称为“区域性干道”），包括国道、省道、县道和其他重要道路。区域性干道一般要求达到一级公路的标准，山地丘林地段或联系外围专业镇的公路应达到二级公路的标准。
在长沙、常德两个主要方向安排两个以上通道，在现319国道西南、组团外围新增平行设置的通道（G319大改线方案）；娄底方向近期拟建一条通道，建议走新市渡镇和志溪河谷，可与近期建设的小绕城高速公路线路对接；沅江方向在建沅益一级公路，远期可利用现省道改善和升级增设一条；桃江方向增加一条，平行铁路在铁路南设置。
（5）辅助通道
此外，在高速公路绕城线外围建设三条与高速公路大致平行的辅助性的干道，加强各专业镇联系，包括：
① 东北部干道：联通兰溪镇、笔架山乡、香铺仑乡、过鹿坪镇，进一步联系东南方向的泉交河镇、望城县和西北方向的沅江市竹莲乡和汉寿县百禄桥镇，同时作为长沙与常德方向的辅助通道。
② 西北部干道：从迎风桥西侧通新桥河镇、杨林坳乡，再经过桃江县城西侧进一步延伸到桃江县牛田镇、灰山港镇以及宁乡煤炭坝镇方向，并在迎风桥与S204对接。
③ 南部干道：连通泉交河、沧水铺、泥江口、南坝、桃江县石牛江，许家洲、鸬鹚渡通往安化方向。
同时将中心区内区域性干道适当向各外围专业镇方向延伸，其中经过兰溪镇的S308改从朝阳路高速公路出口直接通兰溪镇。
表4-13 对外交通公路规划设想
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