此外，应该继续提高城市服务体系的功能和效率，提高基本保障体系的安全性。
（2）建设用地规模
现状益阳中心区人均城市建设用地约
表4-3 益阳市中心城区建设用地规模需求预计（以中速度方案为例）
因此，以中等经济增长速度为基础，未来益阳中心区建设用地规模需求的三个阶段为：第一阶段70-75平方公里，第二阶段约100平方公里，第三阶段约145平方公里，分别相当于典型的大城市用地规模、大城市向特大城市过渡的用地规模（门槛规模）、典型的特大城市用地规模。以中等经济增长速度为基础，在实际执行过程中可根据情况（主要是经济与人口增长速度）及时调整。
（3）城市空间结构
① “速度-规模-结构”理论
城市经济发展速度具有不确定性，且对城市空间结构具有极为重要的决定作用，形成以下作用关系：产业集聚→经济增长→人口增长→用地扩张→空间结构调整。为增强城市空间对不同产业集聚和经济发展速度的适应性，空间规划应重点研究在不同经济发展速度和城市规模下城市空间结构的合理性，及相应的空间形态和用地布局框架，即“速度-规模-结构”理论。
② 结构调整战略
益阳中心区现状人口约40万人，是标准的中等城市。因此，益阳中心区未来将可能需要跨越大城市和特大城市两步台阶。由此，本次规划提出：根据城市人口和用地规模增长需求分阶段建立相应的具有大城市和特大城市结构特征的城市空间结构：
A、人口规模第一级（40-70万人）：（进一步）构筑和完善大城市空间结构。
B、人口规模第二级（70-90万人）：结合发展速度或进一步完善大城市空间结构（发展速度较慢）或着手构筑特大城市空间结构（中等或较快发展速度）。
C、人口规模第三级（90-120万人）：（进一步）构筑和完善特大城市空间结构。
D、人口规模第四级（120-150万人）：进一步完善特大城市空间结构。
（4）空间发展方向
① 用地发展条件分析（适宜性评价）
本次规划强调在选择空间发展方向时，应首先选择综合成本最低的发展空间，因此，用地发展条件的分析实际上也即通过综合成本的比较。
A、水文条件：防汛排涝安全性分析
益阳中心区资江以北地势较低，邻近江边的用地标高多在百年一遇洪水淹没线（海拔高程
