长沙市市区地表水体保护（蓝线）规划（2006-2020）说明（摘要）

长沙市区范围内主要湖泊和渔场的水面面积

表1-2   

注：水面宽度以常年水位时的水面宽度计算。统计所用水面线来源于市勘测院2004年所测地形数化图（1：2000），统计结果通过2004年航片的量算数据进行了校正。

规划总则

一、规划指导思想
根据《城市蓝线管理办法》及长沙市城市总体规划的相关要求，通过对市区范围内的城市主要地表水体进行切实保护，突出“山、水、洲、城”的城市形象，力求人水和谐，为长沙市社会经济发展创造良好的生态环境，从而促进长沙城市的可持续发展。

二、规划原则
（1）正确处理好城市建设与城市地表水体保护的关系；
（2）延续长沙历史文化名城的历史文脉，最大限度的保护或恢复城市地表水体的形态与功能；
（3）加强规划的可操作性，使对水体的保护做到范围明确、管理方便；

三、规划依据
（1）《中华人民共和国城市规划法》（1991年）
（2）《中华人民共和国水法》（2002年）
（3）《中华人民共和国防洪法》（1997年）
（4）《中华人民共和国环境保护法》（1989年）
（5）《城市蓝线管理办法》（2006年）
（6）《全国生态环境保护纲要》（2002年）
（7）《水功能区管理办法》（2003年）
（8）《湖南省实施（中华人民共和国水法）办法》（2004）
（9）《长沙市城市总体规划（2003-2020年）》
（10）《长沙市地表水环境功能区划方案》（2004年）
（11）已编制的各类专项规划、分区规划、控制性详细规划以及相关修建性详细规划
 (12) 其他相关法律法规。

四、规划范围
长沙市市区。
   五、规划期限
本规划期限为2006年—2020年，分近、远两期。
近期为2006—2010年。近期严格控制各类开发建设用地不对保护水体进行破坏为目标，为“被动保护”；
远期为2011—2020年。远期通过对保护水体的开发利用来挖掘城市水体的潜在价值，为“主动保护”。

六、规划目标
（1）近期目标
①划定长沙市市区范围内城市地表水体保护控制线（蓝线）。
②基本控制市区内地表水体的面积减少趋势。
③制定和完善相关地表水体保护制度。
（2）远期目标
通过对相关水体的保护、整治与改造，全市形成具有本地特色的水体沿岸风光带或风景区。形成集水景观、水文化、水经济为一体的综合水环境生态系统，改善长沙市城区景观面貌，提升城市品位。

七、实施措施
（1）本规划经法定程序报审批机关批准后，由长沙市城市规划行政主管部门负责执行。城乡规划主管部门应当会同相关职能部门定期对蓝线管理情况进行监督检查。
（2）本规划划定的城市蓝线一经批准，不得擅自调整。因城市发展和城市布局结构变化等原因需要调整的，应当依法调整城市规划，并相应调整城市蓝线。调整后的城市蓝线，应当随调整后的城市规划一并报批。并应当在报批前进行公示。
（3）违反本办法规定，在蓝线范围内进行建设活动的，按照《中华人民共和国城市规划法》《城市蓝线管理办法》等有关法律、法规处罚。

城市地表水体保护结构体系规划

一、总体结构
根据长沙市地表水体的空间特征和功能作用，将长沙市城市地表水体的分为以下四种类别：江河水体、湖泊与渔场（大片水体）、水库山塘（零散的小面积水体）、撇洪渠（地表径流），按照四种类别进行分级保护。应该符合长沙市的具体情况。
1、江河水体：湘江、浏阳河、捞刀河、靳江河、沙河、圭塘河和龙王港统称为一江五河一港。
2、湖泊与渔场：跃进湖、年嘉湖、同升湖、月湖、青竹湖、桃子湖和东湖渔场、开福区综合渔场、冬瓜湖渔场、岳北渔场、西湖渔场、岳麓渔场（岳麓山渔场、后湖和其周边渔场）统称为六湖六场。
3、水库山塘：散布在城市各区域内较为重要的和水面面积在2公顷以上的水库和山塘（包括鱼塘）。共15个。
4、撇洪渠：天马山南侧撇洪渠，冯家老屋撇洪渠，牛星塘—龙回塘撇洪渠，斜塘水库—白菜湖撇洪渠，梅溪渠，七零干渠(即肖河)，岳华路水系撇洪渠，岳北垸高排渠，六里港撇洪渠，红旗水库排水渠，杨家湾撇洪渠，临山撇洪渠共十二条撇洪渠。
综合以上地表水体在城市空间中的分布情况，可确定长沙市市区地表水体保护总体结构为“七道十二片十五点和十二渠”。其中“道”指江河水道， “片”指湖泊渔场，“点”指水库山塘，“渠”指撇洪渠。

二、保护目标
（1）科学合理的划定城市地表水体保护控制线（蓝线），严格执行城市蓝线管理办法。
（2）坚持水资源合理开发和永续利用原则，对重大开发建设项目进行环境影响评价。
（3）加强重要水生态功能地区的水体保护，防止水生态功能的破坏和退化，保护区域水生态安全。
（4）营造具有湘东地区山水文化特色的自然风貌。

三、控制原则
（1）水体保护应统筹考虑城市水系的整体性、协调性、安全性和功能性要求。
（2）水体保护控制规划应与相关规划充分协调。
（3）保护控制有清晰的具体范围；
（4）规划控制符合法律、法规的规定和国家有关技术标准、规范的要求。

四、水功能区划
长沙市城市的地表水体在航运交通、雨水调蓄、饮用水供应、气候调节、水产养殖等诸多方面发挥重要的作用。随着城市的快速发展，市区内的水体功能有不同程度的变化，为更好地对城市地表水体进行保护，有必要对各类水体的功能进行明确定位。
长沙市人民政府办公厅2004年颁布的《长沙市地表水环境功能区划方案》根据地表水水体使用的目的和保护目标将其划分为九类：源头水域和国家自然保护区、饮用水水源保护区（包括一级保护区和二级保护区）、渔业用水区（包括珍贵鱼类用水区和一般鱼类用水区）、工业用水区、农业用水区、娱乐用水区（包括人体直接接触娱乐用水区和人体非直接接触娱乐用水区）、一般景观用水区、过渡区、混合区。
长沙市区具体划分如下：
①饮用水水源保护区
饮用水水源保护区划为一级保护区和二级保护区。饮用水水源一级保护区湘江长沙市区段是指从长沙市二水厂（新址）取水口上游1000m至傅家洲尾（其中：桔子洲以西湘江小河水域除外）及其沿河两岸汇水区陆域，全长16.7km。饮用水水源二级保护区湘江长沙市区段有２个，一个是从长沙县暮云镇与湘潭和昭山两地交界处至长沙市二水厂（新址）取水口上游1000m水体及其沿河两岸汇水区陆域，全长12.1km；另一个是桔子洲以西（桔子洲头至桔子洲尾）湘江小河水域及其沿河两岸汇水区陆域，全长4.7km。
②工业用水区
包括各工矿企业生产用水的集中取水点所在水体的指定范围。主要有２个，一个是湘江长沙段从傅家洲尾至龙洲头，全长5.4km；一个是浏阳河长沙段从长沙县榔梨镇原水厂取水口下游1200m至浏阳河铁路桥东，全长21.7km。
③农业用水区
包括灌溉农田、森林、草地的农用集中提水站所在水体的指定范围。农业用水区位于捞刀河长沙市区段长沙市水渡河大坝至捞刀河入湘江河口，全长14.7km。
④娱乐用水区
具有保护水生生态的基本条件、供人们娱乐的指定水域。娱乐用水区有２个：一是浏阳河长沙市区段：浏阳河铁路桥东至长沙市陈家屋场（浏阳河入湘江河口），全长１.５千米。二是长沙市烈士公园年嘉湖水体，水体面积０.５平方千米。

五、城市水体的功能定位：
城市水体是生态环境的重要组成部分，在城市生态系统中发挥着重要的作用。它们的功能也往往不是单一的，可归纳为以下五种大功能：
①防洪排涝调蓄
大大小小的城市地表水体，汇集和吸纳地表降水，作为一个缓冲，暴雨时期降水不直接汇入到江河，对减轻江河压力有很大作用。在城市规划建设中，城市水面的大小也直接影响城市的防洪排涝标准。可见城市水面面积在防洪排涝中具有重要作用，我国城市防洪压力越来越大的主要原因之一就是城市水面面积不断减少造成的。
②生态调节
水体具有较大的纳污能力和自净功能，在城市水生态系统中，水域的大小决定水环境容量。水面面积越大，水体越多，水环境容量就越大，在污染物排放量不变的条件下，水环境质量就越好。开阔的湖、塘可以沉淀水体中部分颗粒物质以及吸附于其上的难降解污染物质。
城市水面是城市中最活跃、最富有生命力的部分。它在水域生态系统和陆地生态系统的交接处，具有两栖性的特点，并受到两种生态系统的共同影响，呈现出生态的多样性。作为城市的命脉，水面区维护着城市生命的延续，不仅承载着水体循环、水土保持、储水调洪、水质涵养、维护大气成分稳定的运作功能，而且能调节温、湿度、净化空气、吸尘减噪、改善城市小气候，有效改善城市生态环境，增加自然环境容重，促使城市持续健康地发展。
③景观功能
对城市居民而言,蜿蜒流动的城市河流提供了清新、动感的水体环境，在幽静中隐含着灵秀；广阔的湖面池塘为市民带来开阔的视野，在烦嚣的城市氛围中体验到恬淡、安然的休闲意境。对水生生物而言，变化的水面形式为不同的生物提供了各种富于变化的生境，提高了城市生物多样性的发展空间。
④娱乐，休闲游憩
在人类活动的作用下，城市水面不仅是单纯的物质景观，更是城市中的文化景观。人们除了维持生命需要水之外，还有观水、近水、亲水、傍水而居的天性。城市水面的景观，是人类的生活理想和创造能力在自然水环境中的凝结化和形态化，是人与水的结合点，是人类在自然风物中倾入情感的结晶。
⑤养殖和灌溉
养殖和灌溉是水库和鱼塘的基本功能，这类水面目前基本位于城市外围地区和城郊结合地段。当周围都变成城市建设用地的时候，其水面一般也会被加以景观改造，养殖功能和灌溉功能逐步失去。

六、保护原则
1、原生态保护原则。对于生态环境较好，城市建设量较小的水体分布区，如在各类森林公园和非城市建设用地区域内，宜进行原生态保护形式的水体保护。
2、原址等容等面保护原则。对于因景观改造需要调整岸线的水体（如修建公园）,应保证不小于原有水体的容量和面积。