常德市城市空间发展战略规划

   提     要

·城市发展目标：建设经济强市，提高城市竞争力，打造湘鄂交界地区首位城市。

·未来常德市的城市性质：“湖南省域次中心城市，经济强市和宜居的文化名城。”
城市城市职能：湖南省域次中心城市职能，湘鄂门户城市职能，市域行政中心职能，以烟草、食品加工、纺织、造纸、电力、装备机械等为主的制造业基地职能，现代信息及物流中心职能，金融及贸易服务职能，会展商务旅游服务职能。

·产业发展策略
城市常德产业发展总体方向：逐步走向贸工农一体化的产业化发展道路，大力发展生态农业；做大做强烟草、食品加工、纸、医药、机械加工等支柱产业，把常德建成现代制造之城；同时培育铝业、化工、机械等重工业的发展以及旅游、休闲、物流等新型服务业的发展。工业结构调整的目标和方向：坚持工业化与工业现代化紧密结合、增加总量与调整优化结构紧密结合，加快工业企业的技术进步，促进现有企业和产品向高附加值、集约化和高加工度方向演进，发展壮大支柱产业，改造提升传统产业，全面提高工业素质。
城市产业空间发展策略：培育由两横一纵三个产业带组成的“工”字形空间产业结构，北部为重工业产业带，以机械制造、化工、电力、建材为主；南部为生态产业带，以高效农业、食品加工、旅游业、纺织、医药等为主的产业带；中部产业带为制造业产业带，以商品农业、有色金属冶炼及制品、造纸、烟草、装备机械为主的产业带。在各产业带尽可能形成并延长产业链。

·中心城区空间发展策略
城市采取非均衡的发展战略，中心城区以沅水为自然分割，江南城区用地相对局促且与江北城区交通联系相对薄弱，北部地区发展空间较为理想，因此，中心城区的城市发展重点在江北地区，城市用地发展向东和西北两翼扩展。
城市中心城区采取渐进式总体向东西两翼发展模式，构筑“廊道式紧凑型的多中心空间”结构——顺主导风向，结合沅江分别沿六条水系建设四条生态走廊。最终由六条大小水系自然分割形成九个城市组团，构成特大城市的空间格局。随着斗姆湖片区的建设，常德市中心城区城市空间结构的总体形象将由“一城三片”演变为“一城四片”。
城市江南城区基本维持原总体规划规定的建设规模。德山片区作为经济开发区仍然相对独立，其用地发展可向南呈蔓延式扩展。利用交通优势发展斗姆湖仓储物流区。

·江北城区发展时序
城市第一步向西发展至河洑，第二步向西北发展至G207国道，第三步向东跨过石长铁路发展至芦荻山，向西北发展至灌溪。
城市近期在整理建成区存量土地的同时，疏解更新老城区，使主城区各项建设更加有序。在需要投入新的建设用地时，首先建设丹洲隔堤，提升河洑片区土地建设条件，形成新的城市片区。
城市长远则依次整备向东至芦荻山的土地、向西北至灌溪，通过构筑防洪排涝设施提升城市土地建设条件，以备城市发展之用。
·中心城区景观策略
城市维持原有“三山三水”的大景观格局，并进一步深化主题，构筑主城区“三心、两带、四轴”的景观格局。三心为柳叶湖生态核心、丹洲生态核心和德山生态核心；两带为沅江和穿紫河水文景观生态带；四轴为沿南北向四条水系构成的水文景观生态轴。

第一部分  总体认知

·一、城市概况
1．地理位置
城市常德市位于湖南省北部，地处长江中游洞庭湖水系沅江下游和澧水中下游以及武陵山脉、雪峰山脉东北端。
2．区域交通条件
城市常德北近长江航运干线，东靠京广铁路干线，南倚湘黔铁路干线，枝柳铁路斜贯市域西北部，境内长183公里，石长铁路纵贯南北，境内长174.25公里。高速公路已经通车的有长常、常张两条，常邵、常吉、常荆、常岳高速公路正在规划建设中，其中常荆线、常邵线为国家纵向干线公路二广高速公路的分区段，常岳线、常吉线为国家横向干线公路杭瑞高速公路的分区段，这两条高速公路在常德汇合交叉，往东通往长江三角洲，往南通往珠江三角洲，将极大地改善常德的对外交通条件。另外，还有G207和G319两条国道通过中心城区。常德桃花源机场的客货运量在逐年增加，正在筹备升级改造，空中交通条件也将影响常德的对外交通条件。
城市常德是湖南省除省城长沙以外唯一一个具备水运、航空、铁路、高速公路各种交通方式齐备的城市，同时，常德也是国家高速公路网规划中确定的国家高速公路网上的一个重要节点，也是湖南省未来的高速公路交通枢纽城市。随着国家和湖南省高速公路网的建设，常德市区域交通条件将得到根本性的提升。

图1-1  常德市区域交通条件示意图

3．自然条件
(1)气象与气候
城市常德市域地处中亚热带过渡的湿润季风气侯区，气候温和，四季分明，表现出冬夏长、春秋短的季节特征。日照十分充足，有丰富的热量资源，并且，雨热同季，适合多种作物生长。市域年均降水量在1200-2100mm之间，常年降水量相当全国平均值的2.5倍。降水时空分布不均，有明显的地域性和过渡性特征，主要表现在西部山地降水量较多，年均降水在1900mm以上，东部平原较少，年均降水量在1200mm以下。
 (2)水文与地质
城市由于地处洞庭湖平原，全市水系完整，河流稠密，数百条溪河汇于沅、澧两大水系。境内沅江长164公里，澧水长169公里，水能资源丰富。主要湖泊有目平湖、珊珀湖、柳叶湖、七里湖等。常德地区地下水分布面积1.76万平方公里，占全区总面积的96.5％，基岩裂隙水分布最广。全区有地下暗河139条，地下热水（温泉）13处。
4．资源条件
（1）矿产资源
城市常德市矿产资源品种繁多，储量大(下表)。目前发现的矿藏近百种，其中探明储量的有金、金刚石、雄黄、磷、石膏、岩盐、芒硝、海泡石、澎润土、煤、及铜、锌、钒、铁等45种，为常德市发展工业奠定了坚实的物质基础。
表1-1                     常德市主要矿产分布及储量

（2）旅游资源
城市常德，古称武陵，境内地貌山地、丘陵、平原各具特色，自然风光旖旎，名胜古迹众多，自古就有“风景之国，文物之邦”的美誉。至1998年底，全市有国家级森林公园5处，省级森林公园2处，国家级自然保护区1处，省级风景名胜区2处，省级旅游度假区1处。众多的历史遗迹和近现代人文景观更是星布全市。常德市主要景区有：桃花源、花岩溪国家森林公园、壶瓶山国家自然保护区、柳叶湖省级旅游度假区、澧县城头山古文化遗址、嘉山省级风景名胜区、夹山寺、常德诗墙等，另外，常德还有太阳山、花山、天供山、黄山头等其它风景名胜；常德还是近现代许多仁人志士的故乡，有林伯渠故居等20多处革命纪念地，可供游人观瞻。

表1-2                        常德市旅游资源

表1-3                      常德市旅游资源分布情况

5．自然灾害
城市常德的自然灾害以旱涝灾害为主，自公元前235年起有干旱记载，公元85年起有大水记载，明朝以来旱涝灾害记载较完。1401～1988年全市发生干旱178年次，平均3.3年发生一次，其中大旱76年次，平均7.7年发生一次。发生洪涝291年次，平均2年一遇，大洪涝158年次，平均3.7年发生一次。旱涝交替出现，且涝多于旱。
6．环境保护现状
城市常德市水质状况良好。总体水质满足IV类标准的断面比例99％。细菌和大肠菌群合格率均达到100％。
城市环境质量进一步改善。常德市有自然保护区4个，面积为1400多平方公里。建成烟尘控制区28个，面积141.2平方公里；环境噪声达标区8个，面积89.5平方公里；生态示范区建设试点单位2个。城市污水集中处理率68.9％。城市生活垃圾无害化处理率100％。空气质量达标率96.7％。
城市城区大气污染类型属于煤烟型，燃煤产生的废气污染是主要的大气污染源。常德市1998年被国务院确定为全国酸雨控制区。工业固体废物产生量为87.1万吨，其中综合利用量为37万吨。城市生活垃圾和粪便无害化处理率达到100%。
7．社会经济现状
城市近年来常德经济社会发展速度较快，各项事业的建设在全面落实科学发展观，认真贯彻执行国家加强和改善宏观调控的各项措施的基础上取得了显著成绩。
城市2005年全市年末户籍总人口为602.42万人，其中非农业人口137.72万人，农业人口464.70万人。人口自然增长率持续下降，2005年度为2.61‰，同比下降0.86个千分点。城镇化水平显著提高，但总体水平较低，2005年城镇化水平32.8％。2006年，市中心城区城镇人口66.13万人，其中非农业人口61.88万人。
图1-2  常德区域比较分析

城市2005年，全市实现地区生产总值634.2亿元，是2000年342.1亿元的1.85倍，年均增长11.6%。人均地区生产总值跨过1000美元大关，达到10500元（约合1300美元）。财政总收入由2000年的42.9亿元增加到107.2亿元，年均增长20%。从区域比较看，本研究选取了全国东、中、西部各省区中排名二、三位的与常德特点类似的九个城市与常德一起组成十城市样本，进行比较分析，以衡量常德市的相对发展水平。可见常德的经济发展水平总量与中部城市比较接近，但人均GDP相对偏低。
城市从产业结构看，2005年常德市三次产业增加值分别为167亿元、258.9亿元、208.3亿元，相比2000年年均分别增长5.5%、14.6%、11.8%，三次产业结构比为26.3：40.8：32.9。从常德历年三次产业结构比来看，呈现如下特征：①农业比重呈下降趋势，但比重仍然较大，是农业大市；②工业比重呈上升趋势，但上升速度不快；③第三产业比重增长缓慢。
表1-4          常德规模以上企业增加值的所有制分布变化              单位：万元
 
·小  结
城市常德市地域广阔，人口众多，资源丰富，生态环境良好，是我国商品粮生产基地。具备水运、公路、铁路、航空等各种交通方式，区域综合交通条件优越。发达的水陆交通，使常德在历史上就形成了发达的区域商贸流通市场，而今已成为湘鄂边境地区的商品流通中心。
二、城市风貌
城市常德傍山依水，西部是中低山地，山势北高南低，由雄伟而秀丽，多种多样的地貌景观构成了多处自然景区，壶瓶山、夹山、花岩溪、桃花源在常德西侧一字排开，其与柳叶湖、德山一起，将常德城区包围其中，使常德成为一个生长在花园里的城市。
城市作为洞庭湖滨的城市，水是常德的灵魂，水给了常德以灵气。八百里洞庭三分之一在常德，其核心区目平湖是国际重要湿地，这里退水为渊，涨水为湖，洲滩交错，湖盆幽深，百鸟翔集，水乡泽国，野趣盎然，湖乡风光浓郁，是寻求回归自然的理想场所。
城市柳叶湖，古有“堤柳渔歌、松风水带”之描述，今有“湖南一宝、常德一绝”之赞叹。这里湖面波光鳞鳞，一碧万顷，堤岸垂柳依依，芳草青青，湖中小岛点缀，如白银盘里的青螺，璀灿夺目。白鹤山、花山、太阳山风格各异，环绕其北，山上清溪环绕，松杉如盖，苍翠欲滴，与柳叶湖水交相辉映。尤其是花山上杜鹃遍野，曲径通幽，花香鸟语，相传为刘海砍樵之地。柳叶湖以湖为依托，形成了融自然、人文、农艺、园林与生态保护于一体，以观光游览、水上游乐为主要特色，兼有度假、休闲、疗养等多种功能的旅游度假区。
城市湖南有湘资沅澧四大水系，其中沅江和澧水均在常德穿境而过注入洞庭湖。沅江是三湘四水中最长最清的河流，沅江最美处的夷望溪流域群山环抱，林木葱郁，汇入沅江处有水心寨主峰屹立江中，将夷望溪一劈为二，溪水自两侧环绕注入沅江。此处巍巍青山，倒映溪中，山水相映，赛似漓江。
城市借助深厚的历史文化积淀，这些年来，常德市努力打造文化名城，历时10年，投资1亿多元修建了“名邦首创”、“中华一绝”的载入吉尼斯世界纪录的“诗国长城”——中国常德诗墙。
城市近年来，常德市以得天独厚的自然环境为基础，以悠久的历史文化为底蕴，以洞庭水乡为特色，按照以人为本的总体要求高起点规划、高标准建设、高水平管理，着力推进生态园林城市建设，连续开展“百万平米绿化大行动”，城市环境和人居环境质量不断改善，形成以“三山三水”为骨架，点、线、面、环相结合的生态园林系统，使常德市展现出绿色、生态、山水并貌、城景交融的美丽画卷。先后被国家有关部门授予“国家卫生城市”、“国家文明城市”、 “国家园林城市”、“国家最佳人居环境城市范例奖”、“中国魅力城市”、“中国优秀旅游城市”、 “全国交通管理模范城市”、“全国社会治安综合治理先进城市”、“全国城市环境综合整治先进城市”、“国际花园城市”等荣誉称号。
·小  结
城市很早以前，常德就被人称作是桃花源里的城市，“人间仙境，世外桃源”，便是常德的桃花源。常德也无愧于桃花源这个印记给世人的感觉，洁净、恬静、绿树葱郁，城里城外都给人以花园般的感受，无愧于“国际花园城市”的荣誉！
·三、SWOT分析
（一）优势条件
1．宏观背景与政策
城市我国国家战略的数次调整，都给不同地区的经济社会发展带来了巨大的推动力和源动力。国家实施中部崛起战略，东部沿海发达地区向内陆的产业梯次转移步伐将得到加快，中部地区受到更多的政策扶持。国家为中部地区敞开了发展之门，路已经在常德人的脚下。今年中央正式出台了《关于促进中部地区崛起的若干意见》，将中部地区定位为全国重要的粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽。这几个定位对于常德而言都是机遇。首先，常德作为产粮大市，可以利用建设粮食生产基地的政策，加快农业基础设施建设，推进农业产业化经营，加快农产品加工工业的发展，做大食品、纺织、服装、造纸等产业。第二，常德可以立足建设能源原材料基地的政策，大力发展电力工业，促进常德电厂、核电站等大项目上马。同时在非金属矿产资源开发上也将大有可为。第三，围绕建设现代装备制造及高技术产业基地，常德可以加快发展以汽车零部件、纺织机械、烟草机械为主的装备制造业，同时发展壮大医药、电子等高新技术产业。第四，瞄准建设高速公路枢纽城市的目标，尽快实施规划中的几条高速公路建设，增强交通区位优势。
2．区位条件与区域交通优势
城市常德目前的区位条件不是很优越，但其有着良好的区域交通条件和富有潜力的区位条件。虽然常德基本上偏离国家发展主干线，但也处于紧邻位置，一方面，目前常德与长三角经济圈保持密切经济联系，伴随着长江水道利用率的提高，杭（州）瑞（丽）等高速路的修建，在今后一段时期两者的经济联系有增无减。另一方面，随着常德跟随整个湖南省越来越融入珠江三角洲经济圈，常德市与珠三角的经济联系门槛势必降低，极大促进两者贸易合作往来。如此以来，常德市便形成了极具发展潜力的“弓形”区位态势，这为常德市的进一步对外开放提供契机。而且，湖南省将洛湛铁路沿线以及环洞庭湖地区确定为省域新的经济增长点，这便进一步提升了常德的区位条件，使常德的区位势有了释放的机会。作为湖南省北部地区的大城市之一，又处于两湖地区的门户位置，常德的区域中心城市职能将得到很好的发挥。
城市常德在今后的发展中具有明显的交通区位优势，根据交通规划，近几年将有6条高速公路在此交汇，并且都在常德市区周边留有出入口。桃花源机场也已开通了6条航线。这些都为常德经济的“外引内联”提供基础。
3．劳动力资源与产业基础
城市常德是个农业大市，也是个人口大市，在602.42万人口中，乡村人口达464.7万人，务农人口404.8万人，劳动力资源特别是农村劳动力资源十分丰富，多年来一直是劳务输出大市。大多数输出劳务的农村剩余劳动力都得到了非农业劳动技能的训练，他们中的大多数将成为常德产业经济进一步发展中的产业工人。
城市虽然常德是个农业大市，但常德的产业基础较好，尤其是第三产业中的服务业较为发达。据抽样调查资料显示，2005年中心城区就业人员占城区人口的44.6％，就业人员中25.58％为从事个体经营人员，另据2004年的统计，2002年至2004年的两年中，全市新提供就业岗位达15万多个，80％以上的下岗人员实现了再就业，从一个侧面显示了常德产业发展的良好势头。
4．历史地位与文化资源
城市常德历史悠久，澧县彭头山遗址考古结果表明7000年以前就有人类活动的痕迹，而澧县城头山古城址考古结果表明它是距今6000年的古城址，是中国目前发现的年代最早、保存最完整、内涵最丰富的古城址，其中发现的距今6500多年的水稻田遗址，是当今世界上发现的历史最早、保存最好的水稻田遗址。这是常德独一无二的地域文化，是常德的宝贵文化财富。常德城本身也有约2200年的建城史，而且城址从未迁移过，这在我国城建史上是不多见的。
城市桃花源历来就是国人向往的“世外桃源”，是国人心目中的人间仙境，其历史文化深深地影响着常德城市建设，今天常德宜人的生活环境与之不无关联。
（二）劣势条件
1．整体经济基础相对薄弱
城市常德在湖南省主要城市中经济基础居中上游水平，虽然地区生产总值在各城市中排名靠前，但人均GDP仅与全国平均水平相当，经济发展尚处于工业化初期阶段，对于一个要承担区域中心城市职能的城市来说其经济基础显得较为薄弱。
2．产业结构不合理，支柱产业缺乏对其他产业的带动作用
城市常德市产业结构的不合理表现在两个方面，一是三次产业结构的不合理，第一产业所占比重过高；二是第二产业的梯次结构不合理，烟草工业是常德的绝对支柱产业，2005年烟草产业的主营业务收入为113.27亿元，处于第二位的造纸业主营业务收入为19.41亿元，两者的比例关系为5.84﹕1（首位度），而且烟草产业与其他产业的关联度较小。因此，常德在今后的发展中必须尽快提高工业经济的发展速度，并带动第三产业的发展，同时，工业发展中要注意壮大基础工业门类，即注意重点培育重化工业产业并使之成为支柱产业，促进产业结构的全面合理化。
3．周边城市特征趋同，面临较大竞争
城市全省城市发展的宏观规划仍把常德列为“长、株、潭、衡、岳”之后作为省内第二梯队，而与“益、郴、邵、娄、永、怀、张”并列的次重点发展城市。根本原因就是,常德市仍然是传统的农业大市，工业实力还较弱，对常德烟厂有极大的依赖性，缺乏相关产业支撑。
城市在常德市的周边城市中，岳阳、衡阳、怀化等城市的基础条件与常德极为相似，尤其是岳阳，与常德同处湘鄂门户位置，也同样是湖南北部的中心城市，而岳阳的产业结构较常德更为合理，人均经济指标更高，而且岳阳与湖南“3+5”城市群的核心长株潭之间的关系更为紧密，常德在城市职能方面受到来自岳阳的压力相当大。
城市通过将常德与相关城市进行人口、经济等指标的对比分析，常德市的经济水平与东部沿海地区的城市之间有较大差距，但与我国中西部地区的城市相比，各项指标均在中上水平，常德与宜昌两市有较为相似的特征，即发展速度较快，两市2000年GDP指标均不突出，但到2003年，两市GDP均超过了岳阳，说明两市的成长性较其他城市要好。
城市常德、岳阳、宜昌三市有着相似产业特征，均有一个非常突出的支柱产业，常德有烟草，岳阳有石油炼化，宜昌有三峡电厂。但十一五期间常德将建设最终规模达100万吨的纸浆厂和240万千瓦的火力发电厂，常德的经济前景较之其他城市有着非常明显的优势，因此，常德在不久的将来必将鹤立于湘鄂交界地区。
（三）机遇与挑战
1．“3+5”城市群战略带来的发展机会与竞争压力
城市伴随着中部崛起的国家战略的实施而衍生出来的湖南省“3+5”城市群区域发展战略将常德市纳入城市群中的一个重要节点，并赋予其湖南省域次中心城市的职能，这给常德经济社会的发展提供了前所未有的机遇，省域城镇体系规划又赋予其与邻市岳阳同样的职能分工，给常德带来了竞争压力。两城市除了都有一个支柱产业以外，其他主导产业有许多相似之处，使得两城市在同样面临竞争的压力的情况下产生区域协作的需求，这就给常德的发展带来了另一个机遇——共同繁荣。
2．高速公路网建设创造了前所未有的发展条件
城市随着国家和湖南省高速公路网的建设，将在常德市外围形成一个完整的高速公路环，充足的高速公路出入口设置使常德获得高速公路枢纽城市的区域交通地位，也使常德成为长江三角洲与大西南、珠江三角洲与大西北之间交通枢纽中心，大大方便了常德与长江三角洲、珠江三角洲这两个我国经济最发达的经济圈的经济联系，为常德产业经济、现代物流的起飞和长远发展创造了条件。
图1-3  常德在国家高速公路网布局方案中的地位

3．文化遗产的挖掘与有限的投入能力
城市常德中心城区的文化遗产保存，如何在城市建设中更好地体现历史文化将是一个重大的课题。目前的经济实力也难以深入挖掘并充分展现常德的历史文化。
总体评价
城市常德，古老而年轻的城市，经过改革开放后的快速发展，已经成为湘西北地区的中心城市。在湘西北地区，常德人口数量最大，经济总量与岳阳基本处于并列第一位置，增长速度则快于岳阳，显示了常德良好的成长性。区域交通条件随着高速公路网的建设将得到进一步的改善，由水运、空港、铁路、公路所形成的综合交通运输优势将为常德今后的更快发展、成为区域性中心城市创造了优越的条件。
高速公路环的形成，改变了中心城区的道路交通格局和建设条件，也为周边城镇的发展提供了良好的契机。高速公路环沿线的城镇建设与中心城区之间的协调也成为中心城区城市建设目前要研究和解决的问题。
城市常德，湘北锦绣大地上的花园城市，山水环绕，环境优美，无愧于“国家园林城市、国家卫生城市、国际花园城市”等一系列荣誉称号，而且，在常德人的努力下，城市还处在越来越美的变化中。
城市常德，生态环境良好、物产丰富、区域交通条件优越，具备了持续快速发展的条件。
城市但是，常德的经济基础相对薄弱，城市的快速发展还必须建立在工业快速发展的基础之上。这就给城市建设提出了尖锐的课题，即既要保持城市良好的生态环境和健康的肌理，又要满足工业经济的快速扩张，因此，必须将工业经济的扩张在空间上放眼于全市域，充分利用市域良好的环境自净能力和能源资源分布的优势，合理产业经济的空间布局。

第二部分  城市定位与产业规划

一、相关规划研究
（一）历版总体规划中的城市定位
1．1958、1975版总体规划
城市常德市于1958年和1975年编制过城市总体规划，1975年编制的城市总体规划预测城市人口到1985年发展到20万人。由于当时机场资料不全，依据不足而未能上报。这两版没能报批的城市总体规划确定常德市的城市性质为：常德地区政治、经济、文化中心，以轻纺、机械为主的工业城市，长江水系的内河港口。
2．1990版总体规划
城市本版总体规划是在市场经济体制逐步建立、培育过程中编制的，认识到了常德市在湘西北和洞庭湖经济区的重要地位，首次将城市建设的目标突破了市域的范畴，进而将城市性质确定为：湘西北中心城市和交通枢纽，洞庭湖经济区以食品、纺织为主的轻工业城市。
本版总体规划对城市的定位研究首先突破了市域范围而扩大到了湘西北地区。
3．1999版总体规划
城市在编制这一轮总体规划时，我国的经济社会背景发生了相当大的变化，常德市城市建设的面貌也发生了巨大的变化，因此，总体规划编制人员和常德市的领导者将城市发展的视野大大扩展，清醒地认识到常德的发展必须将自身置于更大的区域范围中，并清晰地认识到常德市位于湘鄂边境，同属武汉经济圈和湖南省滨湖经济区，同时受到湘中经济圈、湘北经济圈、湘西经济圈、鄂中南经济圈和鄂西南经济圈的影响。处于国家开发中西部地区“东靠西移”的过渡地带，是湖南省北部联系长江流域重要的门户与通道，滨湖经济区的重要城市之一，湖南省建设湘西北地区的重点。据此，城市性质确定为：湘西北地区的区域性中心城市，交通枢纽和流通中心，以轻型工业为主的现代化城市。城市主要职能：全市的政治、经济、文化中心，科技、教育、信息中心，烟、酒、米、纸业基地和高新技术产业基地，湘西北会展中心和旅游基地。
城市本版总体规划在城市性质的确定方面又在前几版总体规划的基础上前进了一大步，将常德市提高到湘西北区域性的中心城市的地位，继续确立常德市作为区域性交通枢纽城市和流通中心地位，而产业发展方面提出以轻型工业发展为主体，并在城市职能中进一步明确城市产业以“烟、酒、米、纸”为主导产业，大力发展高新技术产业。这个定位是在充分分析了常德市当时经济社会发展现状的基础上归纳提炼出来的，在一定的发展时期中是符合常德市城市建设和产业发展走向的。
4．评价
城市从历版城市总体规划对常德市的定位描述来看，对常德市城市发展的脉络把握越来越准确，常德城市发展的走向也越来越清晰，其发展眼光从局限于市域范围不断地扩大，至1990版总体规划已经将眼光放远至湘西北地区，湘西北中心城市和交通枢纽的概念确立了常德在湘西北地区的城市地位；及至1999版总体规划，进一步将常德市确定为湘西北地区的区域性中心城市，引入区域发展的概念，交通枢纽和流通中心的概念则进一步将常德市的区域定位提高到了新的高度，产业发展和城市功能等发展目标更加长远、合理，为常德市今后的健康发展奠定了良好的基础。
（二）湖南省城镇体系规划综合报告（2001—2020）
城市湖南省城镇体系规划中将常德市在湖南省城镇体系发展中的职能确定为：“省域二级中心、以轻型工业为主的区域中心城市、交通枢纽和流通中心”，产业发展主导方向为：“工业主要发展食品、纺织、机电、高档造纸等”。同时确定常德市主要城市特色为园林城市。
城市在湖南城镇体系空间布局总体框架中确定：规划将以岳阳、常德、益阳为中心城市，依托重要交通线路，逐步形成“一环一轴三心”的空间结构。区内城镇应积极参与长江经济区的协作与开发，构建以岳阳、常德为主体的长江经济区内的重要城镇发展区。即确定了常德市为湖南省长江经济区范围内的区域性中心城市。
小  结
城市常德的城市定位随着城市的发展逐步放眼到区域职能的建立与发挥，其影响范围也越来越大，加之省域城镇体系规划赋予省域次中心城市的职能，必将激励常德加快城市发展的速度，真正确立区域性中心城市的职能并发挥其经济辐射能力。
二、常德经济社会发展阶段的研判
（一）经济发展阶段
城市2005年常德市人均地区生产总值 11811元，一二三产业的比例为25.4﹕42.9﹕31.7，城镇化水平为32.8％。据此分析，常德的人均GDP指标显示其经济发展处于经济起飞阶段，三次产业结构情况显示其尚处于工业化的初期阶段，而城市化则刚进入中期阶段。
城市综合判断，常德正处于经济社会发展由初期进入快速发展时期的转折点，更具体地判断，常德刚刚摆脱第二产业基础过于薄弱的发展压力，从而进入第二产业快速增长的历史性发展阶段；常德的城市化水平指标刚进入城市化中期阶段，而30％～60％这个区段的城市化发展速度是最快速的时期，因此，常德的城市化也刚好进入起飞的阶段。常德经济社会即将进入历史上最快速的发展时期。
（二）城市发展类型
城市城市发展类型按不同的判断标准可划分成不同的类型。
按空间结构划分，有集中块状结构类城市、连片放射状结构类城市、连片带状结构类城市、带卫星城的大城市、一城多镇结构类城市、双城结构类城市、分散型结构类城市等，常德城市的结构在空间形态上体现出的是“一城三片”，即江北城区、江南城区和德山开发区。
城市按照城市的成因来划分，城市划分为：为满足广大农村物资集散和综合服务的需要而形成的中心地城市，如大多数集镇、城镇、县城等；为满足区际贸易和交通转运的需要而形成的、以交通运输为主要职能的城市，如港口城市、铁路枢纽、公路中心等；为满足某种专门需要，在集聚经济、规模经济的作用下而形成的以某种专门职能为主的城市，如工业城市、风景旅游城市、大学城等。常德城市的起源是军事需要，军事功能削弱后，常德就一直是行政治所，其主要功能转化为物资集散和区域综合服务，因此，常德属于区域性中心城市。
城市综合分析其城市类型，常德则属于复合型的城市，即属于“一城多镇”结构型的区域性中心城市。
（三）城市发育阶段
城市我们在判断一个城市发展阶段的时候一般都是使用工业化阶段和城市化水平这两个指标及标准，实际上这两个标准并不能完全适用于“城市”而更适用一个较大的区域范围，针对常德的实际情况，我们拟在使用上述两个标准的基础上再采用“城市发育阶段”这样一个标准，以便更好地预测常德市将来的发展。
城市北京师范大学经济与资源管理研究所所长李晓西教授曾经提出一个观点，在未来的5—10年内，中国城市的发展将分为6个阶段，分别为：城市普遍变大或说城市的集成阶段；部分城市变成智能化的阶段；城市人居环境变好的阶段；国内一些超大城市国际化的大发展阶段；各城市居民生活更方便的阶段；城市变强的关键阶段。他认为，今后5—10年内，中国城市的大发展主要将体现在区域经济一体化和城市群上面，实现在中国已经比较成型的区域经济体系，比如长江三角洲和珠江三角洲两大地区。但这个观点更适合于一个城市群，而不能适合于一个具体的城市个体。对于个体的城市来说，情况会更复杂些，城市的发展并不一定是城市规模的简单扩大，更多的我们还是应该关注城市质量的提高，这种质量包括环境质量、产品质量、生活方式等等。
常德城市的历史悠久，筑城史已超过2200年，但历史上常德城市的生长一直处于非常缓慢的过程中，历史记录上未见有辉煌的时代。新中国成立时常德设市，城市人口仅为5.46万人，1982年全国第三次人口普查时常德城市人口为16.17万人。改革开放后，常德第三产业迅速发展，大量农村剩余劳动力进城，到1988年撤地设市时城市人口迅速发展到32万，1990年全国第四次人口普查时城市人口激增至41.74万人，两年间城市人口增长了9.74万人，其后又进入增长缓慢的时期，1999年人口发展到47.25万人；随后又进入一个快速发展的时期，到2006年底，城市人口增长到66.13万，最近的7年间城市人口增长18.88万人。

表2-1常德市城市人口变化情况

城市从表中可以看出，常德城市人口的发展过程呈现了一种非线性的规律，但近年来已呈现出发展速度迅猛的趋势。
小  结
城市从工业化、城镇化进程轨迹判断，常德已进入工业化、城镇化快速发展时期，中心城市的发展也进入“恢复”性快速通道。

三、战略定位研究的影响因素
（一）历史因素
城市“常德”一词，最早见于《老子》：“天下为溪，常德不离。” 又见于西汉毛氏《诗?常武》序：“有常德以立武事，因以为戒焉。”北宋政和七年(1117)，鼎州设常德军，后升为常德府。“常德”之名沿袭至今。
城市常德自古以来人文荟萃。战国时楚国名相春申君黄歇，曾养士三千，常德城有为其制作鞋袜的“珠履坊”；黄歇去世后，葬常德，城内有春申君墓。车胤为东晋名臣，“囊萤夜读”的精神激励一代代学子奋发进取。范仲淹从小随继父在安乡生活、读书。近现代，常德涌现了一批杰出的人才，如武昌起义的总策划刘复基、总指挥蒋翊武，辛亥革命领袖宋教仁、人民功臣林修梅，无产阶级革命家林伯渠、帅孟奇，井冈山革命根据地缔造者之一的王尔琢，历史学家翦伯赞，法学家戴修瓒，农学家辛树帜，文学家丁玲等。
城市湖南是一个物产丰富、经济比较发达的省份。早在唐代，湖南便有大批的税米调运京城，当时潭州(湘潭)、鼎州(常德)的工匠就能造出载鱼虾万石或稻谷万斛的大船，将湖南农产品运往四方。到了明、清两代，湖南的湘潭、长沙、衡阳、常德等地，已成为当时闻名全国的粮食集散地。
（二）政策因素
城市常德市国民经济与社会发展第十一个五年规划中，明确提出了“工业强市”、“文化名城”的口号，细研这短短两句话，仅仅八个字，却给常德描绘了繁荣昌盛、境比桃源的灿烂而美“妙”的前景，同时也给建设者们出了一个大难题：如何协调工业强势发展与确保桃源美境不被破坏之间的尖锐矛盾？
但不管如何，市委、市政府给出了常德市近期发展定位：工业强市、文化名城。
（三）周边城市与常德
城市从各城市的发展性质中不难看出，各城市均为所在区域的中心城市，立足于本区域中发挥各自的特点如产业优势、交通优势等，以期达到中心城市对本区域经济发展的带动作用。从城市性质的描述来看，除了长沙、株洲作为省会城市和我国南部地区交通枢纽作用覆盖了湖南全省外，其他城市间在产业发展方面存在互补关系，但缺乏主动的纵横向协作关系。

图2-1  相关城市非农业人口规模比较

城市但是，从2003年经济社会的有关指标的对比来看，常德市与其他各市相比还是存在许多优势，城市的人口规模在湖南省13个城市中居第六位，建成区土地面积在湖南省及鄂南3市共16城市中居第七位，GDP总量居第二位，固定资产投资额居第六位，建成区绿化覆盖率居第五位，从中不难看出，除了长株潭三市以外，常德市各项指标在其他城市中均占有相当优势，尤其是GDP增长的速度快于其他各市（宜昌因三峡电厂的投产而例外），说明常德在湘鄂交界地区已经显现出了中心城市的地位。
小  结
城市常德，因其历史文化而闻名于世。“善卷行善”，“德行天下”，善与德，是常德的“公众形象”，在其影响下常德才俊辈出，在努力倡导建设和谐社会的今天，常德也应以其善德文化并挟经济、商贸等优势影响周边地区，成为邻近地区的区域性中心城市。
四、城市定位
（一）对“省域次中心城市”的理解
城市在《湖南省城镇体系规划》中，确立了常德为省域次中心城市的地位。
湖南省城镇体系规划应用因子分析法对全省13个地级以上城市进行了城市发展潜力评价（2000年数据），结果常德、衡阳、郴州、娄底、怀化的发展潜力评价得分的平均值为-16.09分，其中常德的得分为－9.56分。这五个城市特色各异：衡阳为湘南地区的商贸中心和交通枢纽，是湘南地区的首位中心城市，肩负着带动湘南地区经济发展的重任；郴州为湘南门户，常德为湘北地区仅次于岳阳的第二位中心城市，娄底为湘中地区重要的工业城市并面临洛湛铁路修建后将成为铁路枢纽的发展机遇；怀化为铁路枢纽，湘西门户，湖南西部最大的中心城市，是湖南西线地区最主要的增长极。在总体评价中，岳阳、衡阳、常德、邵阳、怀化五个城市被评价为发展潜力较好的城市，因而，岳阳、衡阳、怀化、邵阳、常德被确定为省域次中心城市。由此说明，湖南省城镇体系规划肯定了常德市具有良好的成长性。

表2-2 主因子得分及地级市发展潜力评价值（2000年）

资料来源：湖南省城城镇体系规划（2003——2020）

表2-3  湖南省城市综合竞争力排名

资料来源：湖南省城市蓝皮书

表2-4  湖南省城市投资环境评价排名