一、农村村庄建设存在问题分析
目前的农村建设主要存在四大问题：
（一）布局散小，建设无序
自改革开放以来，我国农民生活水平大大提高，农村住宅建设很快，但是由于引导和控制不够，整个布局出现了以下三种形式：一是以历史上形成的自然村落为主的老村星罗棋布；二是近年来一些沿马路带状建设而形成一些新兴村庄散布在各交通干线两侧；三是近几年在新农村建设试点基础上新建的一些规模较小的新村。以沿海某省为例，全省有4万个行政村，每个行政村又有若干个自然村，有的行政村的自然村和居住点多达几十个，平均每村一二百人至千人不等，由于村庄布局分散，任其蔓延，平原地区连片千亩的农田已是少见，严重影响土地的集约利用和农业的规模经营。由于农村建设规划滞后，现普遍存在村庄建设无序、建设凌乱的现象。往往在两城市间几十公里长的国道两侧全是农民住房，这种典型的“路边村”，城镇乎?村庄乎?“走了一村又一村，村村像城镇；看了一镇又一镇，镇镇像农村”是目前村庄无序建设的概括，村庄的路网、上下水管道、农业生产渠系等基础设施建设和社区服务更无从下手。
（二）基础设施匮乏，环境恶劣、服务滞后
现在一些农村村庄的环境与开始富裕的农民极不适应。村庄缺乏规划指导，更难说基础设施的配套，给水、排污、电力、电讯、绿化都缺乏规划布置，配套性与共享性差。普遍存在路面不硬、污水乱排、电线乱拉、管道乱铺等现象。许多村庄至今尚未消灭露天粪坑，“晴天尘土飞扬，雨天污水横流，夏天蚊蝇成群”，环境“脏、乱、差”问题十分严重。同时，教育、文化、卫生、环保、家政等社区服务业落后，有的至今尚未起步，不能适应收入不断增长的农民生活质量提高的要求。相对城市而言，各地对城市、城镇建设都花费了极大的精力和财力，而对农村的规划与建设缺乏有力的指导和有效的工作，现在一些地区城市与乡村的生活质量不是在接近距离反而有拉大距离倾向。
当然，农村的基础设施与社区服务落后还与基础设施建设成本过高，农民经济实力有限且分散，缺乏投资主体，国家政策缺失，农民的环保规划意识，缺少专门的规划设计人员等因素有关。但是，规划的先行作用应该是极为重要的一环。
（三）用地总量偏大，滥占耕地现象严重。
据有关数据显示，目前全国农村居民点人均用地已超过190平方米，远远超过国家规定的150平方米的标准，同时农村的闲散地也大量存在。另外，就拿西部地区来看，近年来的统计数据显示，农村居民点也是西部地区建设用地中的最主要部分，占整个建设用地总量的40%多，人均用地面积达194平方米。另外，笔者对山东省某村做过粗略统计，该村现占地约540亩（包括住宅、晒场、庭院围墙、宅旁空地等），人均占地高达350多平方米。并且在建房过程中由于农村村庄建设缺乏统一规划，随意占用耕地，基层土管行政部门监督执法十分不到位。
目前的主要问题就是一方面耕地被不断占用，另一方面土地利用效率却不高。因缺少规划，各家自成单元，村道弯曲，民房大多为一层或者两层利用率低，很多人受封建迷信思想影响，建房看风水，盲目追求所谓的“好风水”，破坏了村庄面貌，给以后的统一规划整理埋下了隐患。
（四）住房形式单一、功能落后、浪费严重
“娶媳妇、建新房”是农民生活人生两件大事，农村农民建房更是历代农民孜孜追求的心愿。由于农民房屋建设缺乏科学设计指导和地方政策对农民建房规定过分简单的划定，缺乏合理的规划和引导，不少农民在过去50年间已经造了3～5代新房，据笔者查阅有关文献，浙江沿海一般农民都经历过这样的房屋变迁：解放前土坯屋、50～60年代的石板屋、60～70年代的大寨屋、70～80年代的砖瓦屋，80年代以后的小楼房，但就具体住房设计来讲，到现在还在沿用功能明显不合理，建筑形式又十分单一的通天房，这种农民建房方式是人民公社时代的产物，简单地用“间”来划定农民建房宅基地的形式，由于缺乏正确合理的引导，到现在浙江沿海地区大部分地区对农民建房还在沿用这种落后、粗陋的规定，形式只不过现在的通天房比过去更高，外墙比以前多贴了层面砖，一般在3.6×11M的宅基地上建4～6层的建筑，天生的功能缺陷。一般的农户待小孩长大要成亲就得建新房，寻找新的宅基地，农村为一轮一轮的农民宅基地而浪费大量农田土地，而很多农民则被这不断拆建的农民建房形式的“怪圈”而拖累一辈子。
二、 加强农村村庄规划的几点对策建议
（一）设立专门机构，因地制宜，精心编制农村村庄规划
眼下农村正在进行机构改革，制定科学合理的村庄规划，对于改变农村的落后面貌意义深远。要想做好村庄规划，首先应该搞好土地利用总体规划工作。在做好县乡一级土地利用总体规划的基础上，根据各个乡镇的具体情况，安排专班人员，深入基层做好土地详查。与此同时，大力宣传，发动群众，在思想上要让群众和领导都高度统一，这样才能为以后规划的具体实施打好基础。
在乡镇总体规划确定的基础上，进一步确定村庄的建设规模、范围和界限，对村庄建设进行综合布局与规划协调，统筹安排村民建房以及各类基础设施和公共设施建设，为村庄居民提供切合当地特点、与当地经济社会发展水平相适应的人居环境。比如，江西省规定村庄规划期限为5年至10年，建设规划必须经过村民会议讨论同意，内容包括村庄布局、公共设施、住宅、景观环境等。
村庄体系规划很大程度在于村庄布点规划，要明确哪些村可以作为中心村，统筹安排区域道路网络和基础设施、公共服务共享。农村村庄规划，不能简单看作是农居点的规划和老村庄的改造，使它既能反映乡村的特色，又要适应区域的产业结构。
（二）大力加强农村基础设施建设，提高社区服务水平
在政策上，应多渠道、多形式支持农村基础设施建设。以中心村建设为重点，创新和完善农村基础设施建设的管理体制和运行机制。首先应在国家政策上适当倾斜，给予农村基础设施建设一定的照顾；再就是要在基础设施建设的资金来源上大力创新，政府要舍得投资，多争取上级支持，也要努力挖掘农民集体经济潜力，提高农民个体投资意识，在基础设施的受用上合理划分。
农村的社区服务是个老大难问题。在我国中西部有些农村地区甚至方圆十几里内没有医疗卫生服务设施、连基本的教育设施也是少之又少，差之又差。这一方面与地方经济发展欠发达有关，再就是农村居民点规划严重不合理，居民十分分散，不利于社区服务设施的建设。因此，在村庄规划上要合理布局，保证服务设施的盈利与村民的及时享用达到双赢。这些服务设施的建设与基础设施的建设应该都提到规划的重要位置，合理规划，科学实施。
（三）做好农村住房设计施工管理，引导农民科学建房。
现在的农村住房建设一般都还是沿用十分简陋的施工技术，科技含量不高。在村庄规划编制过程中务必要广泛宣传，加强农村建房施工管理，做好农村住房个性设计，引导农民科学的建房观念。要根据农村自然分布状况，既尊重农户住房习惯，又方便耕作，还要因地制宜设计建筑风格。根据村庄和农户家庭状况确定造房类型，使农户建房有选择，改变他们住宅拆了建、建了拆的观念。
不同地区也应该针对具体情况选择合理的建房方式。对于近郊区和远郊区、近山体、临河道等不同条件的村庄，应采用不同的农民建房形式。其共同目的就是：1.农民住宅形式能适应较长时期的农民生活发展要求，改变农民住宅拆了建、建了拆，农民一辈子为其所累的恶性局面。2.集约使用土地，有利于农居点基础设施集中配套，社区服务管理共享。
另外，还要完善农民建房用地标准政策，改变有些地区采用几口人家几间宅基地的粗劣的农民建房用地分配方式，采用人均平方米的丈量方式。为设计良好的农居打下基础。在农民建房方式上积极推动浙江沿海县市成功的“小康型住宅”试点经验，采用相当于联列式别墅方式，使农民住房形成有较长远的适应时间，也为农村适应现代文明打下住房基础。
（四）努力加强规划实施管理与规划落实监督工作
规划做好了，就要加强实施管理与监督工作。要努力营造良好的实施落实环境，广泛宣传，让规划意识深入人心，对肆意破坏规划的要严厉打击，坚决维护规划的严肃性。在具体的实施管理方面也要与国土部门积极协调，成立专门的机构严格规范审批管理。加强制度建设，规范审批程序，严格规划管理，强化规划强制性规定的执行，确保规划的严肃性。凡没有编制村庄建设规划的地方，应停止审批农民建房。通过“一书一证”、“一书两证”的发放，调控农民建房行为，确保所建新房按规划布点建设。
要强化规划监察。首先要加强队伍建设。建立以村村有协管员的村级规划监察队伍，形成市、县、镇、村的监察联动网络，落实规划监察管理责任制，切实加大执法力度，决不手软，对负有直接责任的乡镇、村领导干部要坚决追究其行政责任。
要加强法制建设，尽快组织编制类似《城市规划法》的《农村规划法》，切实规范广大农村的建设规划工作，将其提升到法律高度。科学制定实施农村布局和村落结构规划，包括农村村落规模、村民住宅、集体或个人企业、村公益事业的规划、建设和管理。
做好村庄规划，是构建和谐社会与新农村建设的需要。我国如何健康地发展农村建设，制定农村村庄规划，应作全面的思考。全社会应该结合城市化的进程，把农村村庄规划提到议事日程上来。随着城市化进程的日益推进，彻底改变我国广大农村的面貌。
