随着社会经济的发展，建设用地规模不断扩大，农用地总量不断减少，建设和吃饭的矛盾将长期存在，并日益加剧。如何确定规划期建设用地规模，从而达到保护耕地、严格控制非农建设、贯彻科学发展观的目标，是关系到国家和各地区社会经济稳定和可持续发展的重大经济和政治问题。
建设用地的供给数量相对有限，必须通过土地利用规划进行规模控制和布局优化。探讨科学合理的建设用地规模预测方法，从而为土地利用规划提供科学依据，是能否制定科学可行、操作性强的土地利用总体规划的关键。
1．2国外研究
美国林肯土地政策研究所研究认为，合理的建设用地规模首先应引入用地容量的概念。在对土地容量评价和预测时（以空地容量评价为例），应用GIS把土地划分为若干类，然后采用详细调查的方法，确定未来土地利用的混合程度和建筑密度，估计未来的开发容量。
韩国国土研究院在所做的韩国城南板桥区土地利用规划中，应用GIS首先确定保全地域的设定，包括生态栖息处和生态物质循环系统两个方面的用地，在剩余的空间内根据与上层规划的衔接，考虑区位、交通等条件，合理安排各类用地的布局和规模。一般国外的建设用地规模预测的方法主要基于GIS分析和详细的调查，用地规模预测与用地布局同时进行。
1．3国内研究
在国内，为了控制建设用地规模，建设部于1991年3月1日颁布并实施了《城市用地分类与规划用地标准》（GBJ137—90）。目前国内大多数地方确定建设用地规模都是基于此。用地预测方法相对比较单一，调查投入不足，用地预测很多情况下只是对人口和城市化水平做了一些研究。GBJ137—90没有充分尊重地区差异和新的社会经济发展背景。近10多年来，中国经济发展迅速，经济发达地区用地需求急剧增长，很多地方开始尝试保障社会经济健康发展和保护耕地并重的建设用地需求预测方法，并在实际应用中取得了较好的效果。《深圳市土地利用总体规划》运用了生长曲线模型St=F/（1+ae-bt）预测特区建成区规模。杭州市采用灰色预测和NARMA（p，q），递归网络模型预测相结合的方法，同时还采用了“可能—满意度”原理进行多方案择优。重庆市以建设用地存量为基础，运用灰色系统分析法，通过累方法建立生成数列作出预测模型预测X（t+1）=115626.4538e+0.094382941t-104572.0538。
除此之外，还有很多模型和预测方法直接或间接得预测了建设用地规模，比如目标决策模型、变系数线性模型、可持续评价模型、双因素模型等。
2 新一轮土地利用规划修编对建设用地规模预测的要求
新一轮土地利用规划修编要根据国家产业发展政策和当地社会经济发展需求，科学测算若干年内各类建设用地需求，保障必要的建设用地，同时从全局和长远出发，坚持节约和集约用地、严格控制建设用地规模的方针，切实体现转变土地利用方针的精神，走内涵与外延相结合的、以内涵为主的发展道路。在当前加快经济发展、深化改革开放的形势下，特别要谨防以各种借口放松建设用地控制。
第一，严格控制建设用地供应总量。建设用地总量扩大既要与人口增长、经济发展、地区生产力布局相适应，又要反映产业升级、技术进步、生产力提高的趋势；用地指标安排要充分考虑经济发展和城乡建设的区域性、阶段性特点，充分考虑土地供给能力和集约用地潜力。
第二，重点控制城乡居民点和各类园区用地。城镇建设用地规模测算首先要进行城镇化水平和人口规模预测和分析；各类园区用地应当纳入城镇建设用地统筹考虑，省级各类园区用地规模原则上不能再扩大，省级以下各级政府设立的各类“园区”，应在认真清理的基础上，在城镇建设用地规模和标准内考虑，不得单设。大力推进农民居住向城镇集中、工业向工业园区集中，努力实现城乡居民点用地规模不扩大。
第三，保障交通、水利、军事、环保等基础设施和重点建设项目用地，同时也要防止重复建设、搭车占地和不切实际地提高用地标准。严格控制农业用地转为非农用地规模，加强产业准入标准管理，以“地根”的作用参与国民社会经济宏观调控。
3 新疆建设用地的特点
3．1人工绿洲特色，建设用地的形成需要水源保证
新疆城乡建设用地是人工绿洲的重要组成部分。绿洲具有的灌溉性特点，自然包括农业的灌溉性和城乡居民点的灌溉性在内。新疆人工绿洲发展规模受水资源供给数量的限制，而城镇建设用地发展规模也受水资源供给数量的约束。城市建设用地单位面积的用水数量比农业灌溉用水更多。因此，既要以水定农用地，更要以水定建设用地，新增建设用地必须与水资源增加相匹配。
3．2建设用地分布不均衡
城镇分布与绿洲的分布基本一致，大部分分布在地势较平，距水源较近的准噶尔盆地和塔里木盆地周围的近山地区，即两个盆地南、西、北面边缘上，盆地东缘缺水，则城镇较少，建设用地的分布也依次分布，数量上很不平均。据统计，北疆地方城市占全疆19个地方城市中的12个，东疆区有2 个城市，南疆区有5个。但这些城市辖区内的各类建设用地比重与城市分布不太相称，北疆12个城市辖区内的建设用地面积占全疆辖区内的各类建设用地的41%，南疆地区只占15%，东疆地区城市虽少，却占44 %，主要是东疆城市辖区内的特殊用地较多，约为全疆的56%。
3．3农村居民点分散，集镇多，建制镇少，节约和集约化的难度大
新疆目前集镇聚集规模小，二三产业不够发达，基本设施缺乏，影响农村交易效果。选择一些交通发达、运输方便、人流、物流聚集度高的集镇进行全面规划与重点建设，是解决新疆农村城市化的重要途径之一，集镇整理是农村居民点整理的重要组成部分。新疆农村居民点用地基数大，布局分散，公共设施建设、生产性设施建设不足，村庄公共建设用地只占1.4%，生产性建筑用地只占0.7%，低于全国水平。农村居民居住用地具有庭院式特点，集宅基、院落、林果种植、牲畜养殖于一体，形成庭院生产、生活共用地，其中庭院和宅基用地只占居住用地的15-30%，而70-85%为生产性或生产与生活共用地。
3．4.建设用地利用正逐步转向集约，但部分建设用地人均指标仍高
1996年新疆人均建设用地为643平方米，到2004年降到617平方米，提前达到1997-2010年的规划预期目标，减少了4.2%。人均居民点工矿用地从1996年的514平方米到2004年降到494平方米， 降低了4%，提高了居民点工矿用地的每公顷的承载量。
在建设用地人均用地指标中，人均农村居民点用地水平较高。2004年新疆农村居民点人均占地361.15平方米，与1996年相比，减少了16.55平方米，但远高于全国平均水平218.39平方米的65.37%，这与新疆居民点发展庭院经济，融生产、生活于一体有关。新疆城镇村居民点之间间隔远，致使交通线路长，占地面积大，新疆交通用地人均占地达30平方米，其中人均公路用地达23.7平方米。人均独立工矿达75.45平方米，人均特殊用地达128.15平方米。
3．5新疆居民点工矿用地布局与经济发展格局基本适应
在新疆城镇体系中，唯一1个特大城市和7个中等城市的4个分布在北疆，而乌鲁木齐—奎屯—克拉玛依天山北坡经济带集中了全疆83%的重工业、62%的轻工业、以及历年国民生产总值和科技力量的40%以上，北疆居民点工矿用地占土地总面积的比例和居民点工矿用地占建设用地比例明显高于南疆地区，每平方公里土地面积的居民点工矿用地为1公顷，高于全疆平均水平的78%，高于南疆区的2倍、东疆8%，说明居民点工矿用地布局与区域经济发展布局是基本适应的。
3．6建设用地需求将进入旺盛时期， 供需矛盾凸显
由于新疆经济发展滞后区外发达地区，城市以及工矿闲置土地较多，近年来建设用地需求主要是消化存量建设用地，建设用地的扩张期还未到来，随着新疆新型工业化的推进、国家资源接替区建设的步伐加快以及新疆城镇化将进入加速发展阶段，因而各项建设用地的发展速度加快，用地规模将迅速增大，建设用地的供需矛盾日益凸显。
4 新疆建设用地规模预测的各种方法及评价
4．1总量预测法
4．1．1 总体变化趋势预测法
此方法是根据自治区1996～2004年建设用地基础数据的发展趋势，利用最小二乘法原理，在Excel表中建立相应趋势的拟合曲线，确定线性或非线性趋势回归方程。然后，根据曲线在x坐标为2010年和2020年处读出y（建设用地占地面积）的值。
该方法通过对过去若干年的总体建设用地基础数据进行一元线性回归，而得出未来目标年的用地规模。因为事物的发展变化过程中是受到各种因素的制约的，因此，建设用地的发展趋势未必是遵循以往的轨迹。该方法是基于过去几年的用地规模趋势而做出的预测，对同一个研究对象以后发展的趋势具有一定引导性和参考价值。
4．1．2 年增量变化趋势预测法
此方法是根据自治区1996～2004年建设用地基础数据的逐年的增减量发展趋势，利用最小二乘法原理，在Excel表中建立相应趋势的拟合曲线，确定线性或非线性趋势回归方程。
可是，新疆建设用地新增的幅度变化很大，主要原因有三：第一，2001年8月实行新的土地分类，难免造成某些地类因归属不清，导致2001年与2002年数据出入较大；第二，受国家政策、西部大开发力度强弱等不可预见性因素的影响，增减波动大。以上两种根据逐年增量来推算的方法是基于过去9年增减不成规律的数据的，预测结果都与区情、今后发展大致趋势不相吻合。
4．1．3 相关指标线性回归法
建设用地量的占地面积与当地经济的发展、人口发展、地区的政策等因素密切相关，建设用地量的增加是社会、经济发展中各种因素综合作用的结果。仅从土地面积的发展趋势来对未来的需求进行预测是有偏差的。所以，很有必要根据规划期内经济发展目标，包括国民生产总值，固定资产投资规模、城市化水平、人口以及国家产业政策等指标来预测未来建设用地总量。为此，我们选取了国民生产总值、总人口两个指标，通过对建设用地总量与新疆国内生产总值、总人口等指标的相关分析，采用回归预测法，建立一元回归模型，再根据新疆的未来社会经济目标，预测出新疆未来的建设用地总量。
（1）建设用地总量与国内生产总值的回归模型分析
采用一元线性回归预测方法假设建设用地y随国内生产总值X变化的函数关系为：Y=a+bX。其中Y的观测值为1996~2004年的建设用地面积；X的观测值为1996～2004年的新疆国内生产总值。
（2）建设用地总量与总人口的回归模型分析
采用回归预测方法假设建设用地Y、总人口Z变化的函数关系为：Y=a+bZ。其中Y的观测值为1996-2004年的建设用地面积；Z的观测值为1996-2004年的新疆总人口。相关指标线性回归法是与前面的其他方法不同（就土地面积论土地面积，是同类事物在时间上的对比、分析、预测），它通过与占地面积密切相关、对其变化影响较大的一些指标横向联系起来预测，具有更好的客观性和协调性。但是，其局限性在于预见性不强，不能对以后因政策等干扰因素所带来的异常变动而做出调整；并且，指标间、变量间未必一直成一定的比例关系。
4．2 分地类测算法
根据新疆各地州土地利用总体规划统计出近九年（1996-2004年）二级地类的居民点及工矿用地、交通用地、水利设施用地建设用地，及其三级地类规模，预测发展趋势。并联系国家投资和新疆社会经济发展的态势，结合各部门的“十五”、“十一五”期间专项规划进行调整。最后汇总各三级建设用地分类的用地面积，可得到2010年新疆建设用地预测总规模。
此方法是基于各地类变化发展趋势，并结合部门的各专项调整而最终汇总总体预测规模的细致方法，误差较小。既符合建设用地的变化发展趋势，同时又能结合各专项部门的规划而做出调整，充分考虑各种干扰因素，是定量分析与定性分析的结合。
4．3 灰色系统模型预测法
采用灰色模型法预测的思路是选取影响建设用地规模的社会经济因素和建设用地发展因素，对新疆建设用地总量指标进行灰色关联度分析，将影响作用最大的因素作为自变量而建立灰色系统预测模型。通过对新疆建设用地总量指标进行灰色关联度分析，得出对建设用地总量影响最大的因素依次为总人口、城镇化水平、二三产业比重、GDP、消费水平，最后为固定资产投资，上述因素中前三项与建设用地的关联度均在0.9以上。因此，首先采用GM（1，4）预测模型，选择X1（建设用地规模）作为因变量和影响建设用地规模的三个主要因素作为自变量进行建设用地需求分析。
灰色预测的特点是所需的样本数较少，计算简单，因此，比传统的预测方法具有优越性。它能从杂乱无章的、有限的、离散的数据中找出数据的规律，然后建立相应的灰色模型进行预测。但是，基于样本数较小且不稳定变化的数据，这种模型是否能适应波动较大的序列，尤其是对于受很多因素干扰的新疆建设用地变化，就值得进一步斟酌。
通过以上几种方法对新疆建设用地总规模的计算预测，同时结合土地管理部门前瞻性规划的用地指标和参照《1997—2010年新疆维吾尔自治区土地利用总体规划》的规划目标，提出了2010年和2020年新疆建设用地总规模高、中、低三个方案。最后择优选取中方案作为新疆规划期的控制规模。
5 新疆建设用地规模预测要注意的几个问题
5．1关于定量分析与定性分析
本文的定量分析是指基于逐年的基础数据进行趋势性分析和预测；定性分析是指结合区情、国家政策和各专项部门规划而做出的预测。定量分析只是就数据论数据，局限性在于缺乏预见性、缺乏灵活性与适应性。对于特殊的新疆区情和受国家政策因素影响大的特点，其建设用地规模的预测应结合定量分析和定性分析两种方法，综合互补。
5．2关于趋势回归预测与专项部门规划
趋势回归预测是通过对过去若干年的基础数据进行线性或非线性回归预测的方法；专项部门规划是各专项部门经过科学分析定位后，对规划期内用地的规划。1996—2004年期间，新疆建设用地总体上的变动率是比较小的，但是，随着西部大开发进程的加快，以及新疆自身经济的快速发展，建设用地（尤其是独立工矿和基础设施用地）需求将进入旺盛时期。可见，趋势回归预测结果会与现状和将来实际需求相去甚远。而专项规划数据则是专项部门已计划好的将有步骤地实施的用地面积。因此，专项规划的数据要比趋势回归预测的数据更具客观性和可信度。
5．3关于城建部门数据与国土部门数据
由于土地分类体系和统计范围、口径不同，城建部门与国土管理部门对城市用地、建制镇用地数据上存在着不一致。城建部门的建设用地面积是以规划区范围统计的，但分类中没有独立工矿地类；而土地规划部门规定的城市用地只是城镇居民点的建成区，有的不连片的独立工矿用地、特殊用地可能没有计入到城市用地中去。虽然数据上两部门有一定差距，但是，他们统计对象（城镇用地）的内涵还是大致相同的，两套数据都能用来描述和分析城镇用地利用状况与发展趋势。
城建部门与国土部门所分析研究的城镇建设用地都是呈现增长趋势的。只是城建部门统计范围较宽，且进入统计地类范围的标准限制较小，所以，其指标数量和增量均大于国土部门的数据。
5．4关于农村居民点用地指标
新疆是边远的少数民族地区，由于新疆区情和各地方的政策等因素，新疆各级居民点人均占地现状指标偏高。但是，新疆城市化水平不高，农村经济处于初期发展阶段，城镇化进程较慢，因此，本着从现实情况出发的原则，要使新疆城镇村用地指标在短期内直接采用“国标”进行规划是不太现实的。
随着经济的发展，新疆城镇化水平将不断提高，将逐步降低城镇村用地定额。一方面，通过城镇对周边集镇、农村的辐射作用，一部分农村居民点必然转化为城镇用地，从而减少农村居住人口，为进行大规模的农村居民点整理，减少农村居民点面积提供契机；另一方面，通过挖掘内部潜力，加强城镇集约化利用土地，防止在加快城镇化过程中盲目扩大城镇用地规模的不良倾向。双管齐下，最终实现逐步降低人均用地标准和城乡用地优化。虽然城镇化的进一步提高，将使农村人口逐年减少；但是，由于人口增长惯性以及传统的用地观念，在往后的头两三年内，农村居民点可能会继续小幅度增加。此后总量会递减。
5．5关于新疆建设用地总量的控制目标
由于我国人均耕地少，耕地总量锐减，非农建设用地量大，因此，为了保障国家和地区粮食安全，国家新一轮土地利用规划修编要求：严格控制建设用地供应总量，保障必要的建设用地，防止重复建设，坚持节约和集约用地，切实提高土地的利用效益，走内涵与外延相结合的、以内涵为主的发展道路。从全国角度和来考虑，此要求是非常必要、急迫和正确的。
但是，由于新疆的生产建设是围绕着绿洲展开的，建设用地主要分布在绿洲的四周，或能源矿产富集的未利用地。一方面，新疆800多个绿洲零散环绕准噶尔盆地、塔里木盆地分布，城市间平均距离达958km，相当于其他省区间距离。各绿洲间必须通过交通系统来联系，以后将更加加强这方面建设。因此，不存在重复建设和人均指标超标问题。另一方面，新疆以后将大幅度需求的交通用地、水利设施用地和独立工矿用地通常是分布在未利用地上的，占用耕地和农用地系数小。因此，也没有必要控制这方面用地需求。相反，未利用地开发为建设用地越多，则说明生产建设越有成效；只要水资源允许、生态不被破化、建设用地不浪费就行了。
6 结论
本文综合运用了总体变化趋势法、相关指标线性回归法、分类测算汇总法和灰色系统模型法等几种方法对新疆规划期建设用地规模进行分析预测，并评价了各种方法的优劣，最终拟出高、中、低控制方案，并选择中方案作为新疆建设用地2010年和2020年的控制规模。预测结果符合新疆建设用地的变化发展趋势，同时又能结合各专项部门的规划而做出调整，充分考虑各种干扰因素，是定量分析与定性分析的结合。用地规模适中，所预测的规模值与国家和自治区的发展战略基本一致。既能为社会经济各部门的健康稳定快速发展要求提供足够用地，保驾护航，又能紧绕节约和集约利用土地，挖潜节流。
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