一、序言
交通是城市的命脉。为了深化完善公交改革，推进政企分开和加强政府调控能力，发展本市的公共交通，建立科学的公共交通行业动态监控指标体系及监控方法是一项十分紧迫的任务。完善的指标体系和有效的调查方法是保障数据准确、可靠的前提，而准确、可靠的数据又是实现全行业管理的基础，因此其意义不仅在于其本身，而且对公交行业的改革和发展具有深远的影响。
本课题旨在通过对公共汽电车行业的调查研究，从统计调查和统计方法的角度，提出一套比较完整的公交行业动态监控指标体系及监控方法，以满足全行业管理和深化改革的需要。
二、公共交通行业概况
2.1 现状
上海的公共交通主要由公共汽电车、出租汽车、轨道交通和轮渡等方式组成。除轮渡主要解决过江需求外，其他公共交通方式以满足市民出行需求为主要任务。目前本市日均公交客运量达1100万人次左右，公共汽电车、出租汽车、轨道交通承担市民出行的比例结构为7：2：1。
公共汽电车全行业2002年实际运营公交线路951条，线路长度达2.3公里，运营公交车辆1.8辆，客运量27.75亿人次，占公共交通客运总量的69%。因此，公共汽电车在满足市民出行需求的交通方式中具有无可替代的主体性地位。
2.2 发展趋势
根据上海市城市总体规划和《上海市城市交通白皮书》显示，本市将逐步形成以轨道交通为骨干、以公共汽电车为基础、以出租汽车为补充的公共交通新格局。轨道交通客运量将会出现跳跃式的增长，以其长距离、快速舒适的优势；出租汽车继续保持其灵活、舒适、便捷的特点，而公共汽电车将发挥其覆盖面广、灵活方便和经济的优势，适合于中短距离行程，特别是在边远城镇以及轨道交通不能到达的部分地区继续保持居民出行可选择的主要交通方式，从而确立其在公共交通行业中的基础性地位。
2.3 存在问题
2.3.1 协调发展机制有待加强。长期以来轨道交通、公共汽电车、出租汽车等行业的发展自成系统，缺乏统一管理、综合协调、平衡发展的管理机制。
2.3.2 经营机制不够规范，长期积累的矛盾表现突出。
2.3.3 基础性管理有待完善，规范化建设有待加强。
三、建立行业监控指标体系及监控方法的基本思考
3.1 建立行业监控指标体系及监控方法的必要性。
公交是反映公众利益的集中表现，公交的服务水平体现了社会进步与文明的程度，因此，公交行业具有公益性特点。公交行业的发展受到政府支持和市民关注，也影响着上海建设成为国际经济中心城市的步伐。因此，公交的能力结构、服务质量、运行效率和管理水平应当受到有效的监督和控制，建立公共汽电车行业监控指标体系及监控方法体现了这一精神，是交通管理体制制度创新的组成部分，其实质主要表现在以下三方面。
? 实现政府职能转变的需要。
? 落实公交优先政策的需要。
? 公交行业自身发展的需要。
3.2 建立行业监控指标体系及监控方法的可行性。
公交行业监控指标体系从本质上讲就是统计指标体系，其监控方法的基础也是统计调查与方法制度。因此，加强公交行业监控从本质上讲就是要加强统计监控力度。公交行业统计调查是专业性统计调查，根据《统计法》和《统计法实施细则》规定，属于部门统计调查项目。“部门统计调查项目，调查对象属于本部门管辖系统内的，由该部门拟定，报国家统计局或者同级地方人民政府统计机构备案；调查对象超出本部门管辖系统内的，由该部门拟定，报国家统计局或者同级地方人民政府统计机构审批，其中重要的，报国务院或者同级地方人民政府审批。”此外，从现有的管理体制来看，实施统计调查项目也是有条件的。因此，建立公共汽电车行业监控指标体系及监控方法是可行的。
3.3 建立行业监控指标体系及监控方法的基本原则。
? 指标设置的科学性与系统性原则。
? 规范性与标准性原则。
? 适用性与可操作性原则。
? 灵敏性与准确性原则。
四、行业监控指标体系及监控方法的基本内容
4.1 行业监控指标体系的基本内容
公共汽电车行业的基本特征是流动性强，线路固定，以及票价票制的基本统一等。公共汽电车行业的特点和特征决定了监控指标体系应从宏观、中观、微观三个层面来反映公交行业。宏观层面：反映本市整个公交行业的基本情况，具有全局性、综合性、统一性和权威性；中观层面：反映公交经营企业概况，是宏观层面的延伸；微观层面：反映公交线路的基本情况和运营情况，是宏观层面和中观层面的基础。
公共汽电车行业指标体系包括以下内容。
? 线网及线路。
? 线路运营。
? 企业经营概况。
? 安全服务。
4.2 行业监控指标体系监控方法
? 进一步完善行业统计制度。
? 建立以企业和线路为监控对象的动态管理数据库。
? 建立以骨干企业为主的统计分析制度。
? 加大定期检查力度。
五、需要加强的管理措施
公共汽电车行业监控指标体系及监控方法所贯穿的基本指导思想是加强全行业管理。因此，从管理上来讲具有创新性，是交通行业管理制度创新的组成部分；从实施上来讲具有一定的艰难性，需要各级部门和领导统一思想，提高认识，加强协调。
5.1 大力加强“三级统计，二级管理”体制
“三级统计”是指局、行业管理处、企业的三级统计；“二级管理”是指局、行业管理处的二级统计管理职能。
5.2 进一步深化和完善线路经营权管理办法
5.3 加强信息化管理手段
以信息技术为手段，加快网上传输技术的普及，适时建立统计资料网上报送制度，是提高公交行业管理效率的重要措施。
六、实施步骤
公共汽电车行业监控指标体系及监控方法的实施应本着先易后难、循序渐进、逐步完善的原则进行。
