一、发展城市公共交通的现实作用和深远意义
从车辆运输效率看，以轿车为主的私家车与以大客车为主的城市公交无法相提并论，两者所占用的城市空间相差无几，但私家车只能载运四、五人，有的私家车还往往长期空载，只有车主一人乘坐，而城市公交却能一趟运载四五十人以上。因此，缓解城市交通堵塞的出路，城市交通的发展方向，只有构建科学的公共交通体系，才能解决愈演愈烈的交通肠梗阻，解决好城市的可持续发展问题。其现实作用和深远意义有以下几点：
（一）构建科学的公共交通体系，是落实科学发展观，保持经济与社会可持续发展的客观要求。进入21世纪以来，台州市经济发展势头持续高居全国、全省前列，市民消费支出不断增长，良好的投资、工作环境，吸引了许多有识之士前来经商、办厂，也吸引了更多的外来劳动力踊跃进城务工。在城市总人口大量增长的现实下，台州市三个城市的城区面积不断扩张，交通需求总量强劲增长，但也带来了城市空间局促、道路拥挤、事故频发、通行效率下降、环境恶化等一系列问题。针对这一发展中的交通问题，市政府在城市发展战略问题上，明确了“中扩、东联、南拓、西进、北调”的城市整体空间发展战略，提出：要把台州建设成为适宜生活居住、适宜创业发展的“两个适宜”城市。城市要发展，首先要解决的是交通问题。受旧城区空间有限性、新城区拓展延续性、道路建设局限性、城市管理环保节能性等因素的影响，客观上要求政府和职能部门必须落实科学发展观，走可持续发展的道路，在解决交通问题上，大力发展公共交通，解决交通突出问题，构建安全畅通的和谐交通，为社会经济建设发展服务。
（二）构建科学的公共交通体系，是建设现代化城市，巩固台州主体城市地位的主要途径。由三个主体城区构成的台州市，地处长三角的南翼地带，地理位置北牵宁波、南连温州，毗邻杭州、上海，距长三角经济带中心的上海也只有4小时车程（随着杭州湾跨海大桥的建成通车，前往上海将缩短为3小时以内），在我省沿海地区的政治、经济、文化、信息和交通枢纽中心具有十分重要的地位。台州要实现和维护这一重要地位，就必须在交通畅通、高效、便捷上体现出来，打造区域性交通枢纽中心，体现沿海开放城市和长三角主要城市的应有形象。
（三）构建科学的公共交通体系，是满足人民群众迫切需要，构建和谐社会的重要举措。近年来，台州各主体城区在交通管理问题上，采取了一系列“限行”、“禁行”、“禁左”的措施。这些措施是以牺牲少数车辆通行权益，来换取更多数车辆通行顺畅的，给部分人的工作、生活、出行等造成了影响，如对黄包车的“限行”，限制了运营车主进入闹市路段揽客，一度时间，受到损害的黄包车主甚至借此挑起非法集会、非法游行等群体性事端，影响社会的稳定团结，给社会制造不和谐的声音。再比如，少部分先富起来的人为了提高出行效率，纷纷选择购买小汽车解决自身的出行问题，加剧了交通空间的拥挤，而大部分工薪阶层只能继续乘坐公共交通工具，或者骑自行车、步行，随着更多富起来的市民加入私家车行列，有限的道路空间将被私家车更多地挤占，公共交通的行驶速度会越来越慢。这一不和谐画面如不采取有效措施加以调节，必将制约和谐社会的建设进程。因而，由政府提供“安全、快捷、经济、方便、舒适”的公共交通，是平抑私家车购买热潮，解决市民迫切交通需求，构建和谐社会的重要举措。
（四）构建科学的公共交通体系，是借鉴国内外城市成功经验，解决城市交通突出问题的必然选择。实践证明，无论是日本的东京、美国的纽约、澳大利亚的悉尼等国外大城市，还是国内的北京、上海和香港、台北等大城市，在解决交通问题上，主要是依靠大力发展公共交通，较好地解决了人、车、路、环境之间的矛盾，创造了良好的交通环境。台州作为长三角经济带新兴的潜力城市，要解决日益突出的交通问题，必须借鉴国内外发达城市的成功经验，大力发展公共交通，构建科学完善的公共交通体系，为跻身大中城市行列奠定基础。
二、构建城市公共交通体系的当前对策和中长期设想
构建科学的公共交通体系，要以“安全、快捷、经济、方便、舒适”为总要求，从管理理念、运营方式、票价调节、信息管理、交通诱导、指挥调度等方面综合考虑。
（一）要把“公交先行”落到实处，重视公共交通规划。
现阶段，在国家日益重视交通基础设施建设的大背景下，“路通、人通、财通、事事通”，“经济发展，交通先行”等的理念，已深入人心。但落实到城市公共交通上，“城市发展，公交先行”的理念却让人们听起来陌生。“城市发展，公交先行”，就是在城市规划建设时，优先考虑公共交通的建设用地。首先，城市功能区的建设改造，必须在规划时考虑将来产生的交通需求量，规划好公共交通的运营方式、运输能力、站点布置等问题，使公共交通能满足交通需求。其次，在主要的道路设置公交车专用道，完善道路交通设施，科学设置交通信号控制，加强公交车专用道的管理，切实落实“公交优先”政策。再次，在城市土地使用规划中，要为公交车始发、终点站、换乘枢纽和公共客运停车场、公共车辆维修保养留足建设用地，并以制度加以规范，防止随意更改、挤占、挪用公共客运设施用地。
（二）发展形式多样的公共交通方式，构建多层次的立体公共交通运营体系。
1、以发展大环线、半立交等公共交通为辅助，构建城市交通的快速主干道。与其他交通方式相比，大环线、半立交公路具有干扰少、速度快、节约环保、安全高效等独特优势，特别适合城市内部、城际之间的快速运输。现阶段，应继续加大对大环线车辆的再投入，争取半立交交通工程的立项，积极开发、引进公共快速主干道建设，发挥大环线、半立交公路在城市公共交通的补充作用，加快与温州、宁波、杭州等长三角周边城市乃至上海、舟山等城市的交通立项建设，努力打造长三角南翼城际道路的“快速交通圈”。
2、建设“BRT”快速公交系统，共同撑起公共交通主骨架。所谓BRT，是快速公交系统英文Bus Rapid Transit的缩写，即享有专有路权，灵活集成车站、车辆、运营、乘客服务和智能技术等要素，具有快捷、可靠、舒适、低成本的大运量公共运输服务系统。建设“BRT”快速公交系统与建设环线车辆、半立交公路并无矛盾，两者是相辅相成、互为补充、共同作用的关系。“BRT”具有运力大，容量是普通公交车的2～3倍，一次可运载180人左右的乘客，运输能力与轨道交通（轻轨）相当；速度快，行驶速度可达普通公交的1.5-2倍；建设周期短，一般能在1-2年时间内建成，大大短于轨道交通3-6年的建设周期；造价低，约为地铁造价的1/10～1/20；运营前景较好，亏本风险较小等特点，是各大中城市发展进程中普遍采用的一种最有效的公共交通方式。如，广州已在中山大道上试行建设“BRT”项目；杭州“BRT”一号线贯穿了城市中部和东部，全程28公里，自去年12月投入运营以来，缓解交通拥堵的作用明显，市民反映良好；福建厦门准备建成六条总长146公里的“BRT”快速公交线路，解决南北城市的交通拥堵问题，使之与环线交通、立交公路、高架公路等共同支撑起公共交通的主骨架。
3、在其它主干道和次干道上合理布置普通公交线路，铺设公共交通的辅线。在现有公交网络的基础上，要合理调整线路和站点，将普通公共汽车安排在没有开通环线车、BRT快速公交系统的主干道和次干道上，作为城市公共交通的支线和辅线，并将普通公交线路的站点辐射到社区、小区门口，方便市民外出乘坐，与“BRT”快速公交系统一起构成地面公交线路网。
4、提供自行车租赁保管服务，解决“出发点——上车”、“下车——目的地”之间的短距离交通需求问题，形成为“BRT”、公交站点服务的补给线。以一定的居住、生活、工作、商业等区域为服务范围，开通小型公共汽车运营线路，并在一些需求大的公交站点设置自行车租赁保管服务点，提供简便的自行车租赁和保管服务，解决“出发地——公交车站”、“公交车站——目的地”之间的短距离交通问题，为公交车站输送乘客，形成社区到大型公交车站点的补给服务体系，解决市民乘车等候、换乘车辆的诸多不便。
5、规范小客车出租服务，搞活汽车租赁市场，逐步淘汰黄包车，取缔残疾车、摩托车非法运营。从统计数字看，台州三区共有出租车1450辆，其出租服务具备了相当的规模，运营状况良好，而且开通了电话租车服务，乘坐比较方便，有效地填补了普通公共交通的不足。下阶段，从“公交优先”的发展远景看，还要继续加强对出租车的监督管理，合理投放车辆的数量，适当调整价格，满足市场的需要；同时，逐步淘汰占用空间大、速度慢、安全系数低的黄包车，取缔无运营资格、无驾驶资格、长期超排量行驶的残疾车。在汽车租赁方面，台州的租赁市场还很不发达，地位和作用微不足道。搞活汽车租赁市场，可以解决个人外出旅游、探亲、访友等用车需求，改变人们的消费观念，降低私人买车欲望，从而减缓私家车增长过快的问题。因此，应该重视汽车租赁市场的培养，在政策上扶持、倾斜，不断规范、搞活汽车租赁市场，引导社会资金积极参与汽车租赁投资，提供经济、方便的汽车租赁服务。
（三）构建合理的票价调节体系，引导人们使用公共交通工具。
1、根据公共交通工具的不同，制定相应的票价。高架、立交等空间交通和BRT快速公交系统主要负责远距离的公共交通，可以考虑采取分段收费的形式进行收费；普通公共汽车、小型接驳公交车辆可以按照现行的办法，上车定额收费。
2、根据不同的人群，制定相应的优惠政策。可以按照不同年龄层次的乘客制定相应的优惠政策。如对学龄前儿童免费，对学生实行半价优惠，对成年人全票，对老年人乘坐公共汽车、小型公共汽车等普通公共交通工具实行免费、乘坐环线车、BRT快速公交车实行半价优惠。
3、鼓励月卡、IC卡消费，适当实行价格优惠。一是考虑设立“台州通”、“环线通”等多种IC卡，实行乘车刷卡优惠制度，拓宽使用功能和范围，实现环线交通、公共汽车、出租小汽车、车辆租赁、车辆停放等“一卡通”消费服务。二是根据不同的需求，设置多种车票。如可根据游客、非固定乘客的要求，设置次票、一日通卡、三日通卡、周通卡、月通卡，对一日通卡、三日通卡、周通卡、月通卡可以按一定的比例进行优惠；又可根据固定乘客的需求，提供记名充值卡和不记名充值卡，对记名充值卡采用消费返还的优惠方式由政府直接补贴给乘客，补贴方式为在次月按照上个月乘坐普通公共交通工具的消费总额，按一定比例返还费用。
（四）建立智能公交信息系统，方便市民使用公共交通。
1、通过在公交车内、公交车站设置固定站牌、电子显示屏、出入口标牌、滚动广播等方式，适时提供公共交通换乘、候车等交通信息。
2、构建公交信息系统，开发电话、互联网、车载导航系统等公交信息查询系统，并通过出发地和目的地的信息提供，查询到最佳的公共交通线路。
3、通过广播、电台、电视等媒体和载体及时发布公交信息。
4、印制《台州市城区公共交通地图》，免费向市民和游客发放，并在公交车内、公交站点、收费站出入口、社区等地方免费提供，供市民随时索取、查阅。
（五）建设无缝接驳的换乘系统，实现公共交通的无缝换乘接驳。
1、提高小汽车在市区街道的停放成本，鼓励“城外停车、市内乘车”。市区街道拥堵的主要原因是过多的小汽车行驶、停放造成的，因此，要考虑提高小汽车的停车收费标准，减少街道临时停车泊位，加大占道停车的查处力度，通过成本调节和收费杠杆，引导小汽车减少进城频率，提倡城外停放、换车进城。同时，作为市区街道停车管理的配套诱导措施，要在各区外围的环线交通、城际交通车站建设小汽车保管站，供入城车辆在进城前停放，实现外来进城车辆与市内公共交通的无缝接驳。
2、合理改造和设置环线交通、城际交通、公共汽车的线路和站点，实现环线、城际交通与市内公交车辆的无缝接驳。
3、合理设置小型公共汽车、自行车租赁保管站的线路和站点，实现环线交通、大型公共汽车与小型公共汽车、自行车的无缝接驳。
（六）建立统一的指挥调度系统，提高公共交通运营效率。
目前，台州的公共交通涉及环线交通、城乡交通、市内工交、水路交通和出租车、黄包车及默认存在的残疾车运营等多种方式，分别由市交通局、各区交通局、台州市出租车管理处、各区黄包车协会、残疾人联合会等多个单位管理，处于多层、多头管理的局面，经常出现“各自为政”现象，同时由于存在着层级重叠、职责交叉，又经常出现互相推诿情况。管理体制不顺，管理协调难度大，管理缺乏全局统一性，必然导致管理效率低下。对此，应取消职能交叉，整合交通、出租车管理处、黄包车协会、残疾人联合会、公交企业等交通管理职能部门，成立一个统一的城市公共交通管理机构，负责全市各城区公共交通的统筹规划、指挥调度、建设管理、总量控制、发展研究，应付各种突发事件等，提高公共交通的运营效率。
总之，大力发展城市公共交通，是落实“公交优先”理念，落实科学发展观，解决城市交通拥堵的必由之路，对于抑制私家车迅猛增长势头，洁净城市空气，推动人与人和谐相处、人与人基本无差别的和谐社会进程都具有十分重要的现实意义和深远影响，必须当作政府执政能力的“民心工程”切实抓紧、抓好、抓落实。
