一、近三年统计公共交通客运总量低幅增长
公共交通客运量的低增长是近三年公共交通客运量变化的显著特征。2006年，全市日均公共客运总量1225万乘次/日，比2005年仅增长1.8％，比2004年增长2.4％。公共汽电车客流量连续两年负增长。出租车客运量趋于稳定。
1、轨道交通成为客运量增长主力，受票价影响较大
近三年轨道客运量呈总体上扬趋势。2005年9月后，轨道客运量受票价因素影响显著。2006年，票价调整对客运量的影响逐渐消化。2006年，轨道交通客运量为180万乘次/日。从各条线路受票价影响来看，客流对票价的敏感性非常强；可以针对单条线路采取特殊的票价调节措施，有利于达到预期目的。另外，扩大线网规模是提高轨道客运量的直接手段；对运能供给充分挖潜是在现有轨道规模情况下的有效手段。
2、公共汽电车客流量连续两年为负增长
2006年继续下降到751万乘次/日。公共汽电车线路客流在中心城内外有内减外增的趋势。车均载客数保持在550乘次/辆的水平。公共汽电车在竞争中最容易受到轨道、个体交通方式的冲击，面临转型期。城市外围区域成为公共汽电车新的发展空间。通过避免在轨道交通和公共汽电车之间形成竞争模式，努力实现互给模式；同时在公共汽电车的发展空间上向外围区、郊区转移。
3、出租车客运量趋于稳定
近三年，出租车客流量保持在280－295万乘次/日，客流已基本稳定。服务车辆数增速减缓， 2006年为55310辆。2006年增幅从2005年的12％下降到2％。
二、上海市统计外公共交通客运量的估算
统计外公交客流主要包括三部分，即社会大中客车客流（包括小区班车、单位班车、校车等）、大卖场免费班车客流以及旅游集散中心市内线路客流。经过估算，近三年统计外公交客运量在140－150万乘次/日左右。2006年，社会大中客车客运量为117万乘次/日，大卖场免费班车客流为30万乘次/日，旅游集散中心市内旅游线路客运量为3.2万乘次/日。
三、上海、北京同口径公共交通比重比较
按国际统计口径比较，2005年上海全市公交比重为24％，北京全市公交出行比重为21％。按北京对外公布统计口径比较，2005年北京市六环内公交比重为30％，上海中心城公交比重为33％。上海2010年要实现公交比重30％目标，日均客运量每年要增长120万乘次。
四、2007年提高上海公共交通客运量对策建议
确保2007日均公交客运量增长100万乘次，力争150万乘次，其中：轨道交通确保日均客运量增长55万乘次，力争80万乘次；公交车确保日均客运量增长35万乘次，力争55万乘次；出租车实现日均客运量增长10万乘次。
通过优化站点接驳、加快运能扩充和完善换乘优惠，确保轨道交通日均客运量增长55万乘次，力争80万乘次。通过调整线网格局，延伸边远和发展郊区，改善服务和扩大管理，确保公交车日均客运量增长35万乘次，力争55万乘次。通过加强行业管理，改善郊区服务，促使出租车日均客流增长10万乘次。此外，还要逐步规范公交性质的社会客运。2007年应首先将市区大卖场班车、校车纳入公共交通行业管理范畴。
