徐汇区国民经济和社会发展第十一个五年规划，是全面贯彻落实科学发展观，按照上海实施科教兴市主战略和形成国际经济、金融、贸易、航运中心基本框架的发展目标与要求，加快建设徐汇现代化国际大都市一流中心城区的重要规划。根据中共上海市徐汇区委的《上海市徐汇区国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，徐汇区人民政府编制《上海市徐汇区国民经济和社会发展第十一个五年规划》。
第一章发展基础与形势
一、“十五”回顾
“十五”时期是徐汇经济和社会发展取得显著成效，城区综合竞争力显著增强的五年。全区人民高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，认真树立和贯彻落实科学发展观，在中共上海市委、市政府的正确领导下，抓住机遇，开拓创新，“十五”计划确定的预期发展目标圆满完成。
㈠综合经济实力进一步增强
坚持以经济建设为中心，保持了经济持续快速健康发展。在发展理念和工作方式上努力实现区属经济向区域经济转变，发展视野和发展领域进一步拓宽，经济增长的规模和效益得到了提高。2005年，实现徐汇生产总值490亿元，其中地区增加值96.5亿元，“十五”期间地区增加值年均增长13％；财政总收入达到100.3亿元，其中区级财政收入达到43.9亿元。产业结构不断优化。商贸业、房地产业对区域经济发展的支撑作用明显，2005年税收收入占区税收总收入的44％；现代服务业和先进制造业快速发展，对区域经济贡献度稳步提高。
㈡城区建设和管理取得新成果
大力加强市政基础设施建设,城区功能进一步完善。完成铁路上海南站、沪闵高架二期和轨道交通4号线等重大工程的配套工作。路网建设稳步推进，拓宽和辟建龙吴路、南丹路、番禺路、龙漕路等一批道路。完成黄浦江、淀浦河防汛设施等建设。完成龙华港、漕河泾港等综合整治。新建文定路、清真路等变电站。加快推进“平改坡”综合改造。完成195.3万平方米旧区改造，城区管理水平进一步提高。市政市容管理向动态长效管理转变，累计拆除违法建筑57.4万平方米，“城中村”综合整治取得成效。建成“上海市无障碍设施建设示范城区”。城区生态环境进一步优化，以徐家汇公园为标志的一批绿化项目相继建成，绿化覆盖率达到24.35％，人均公共绿地面积4.43平方米。顺利完成第一、二轮环保三年行动计划，创建成为上海市环保模范城区。
㈢社会事业取得新进步
社会事业向社区下沉的服务模式和工作机制初步形成。教育现代化建设稳步推进。优势教育资源示范辐射效应不断扩大，6所学校创建成市级示范性学校。多元化办学模式有了新突破，3所学校顺利完成民办改制。成为全国“两基”教育先进区。终身教育体系逐步建立。申请发明专利5021件，科普工作深入推进，成为全国科普工作示范区。公共卫生体系建设有了新进展，13个街道镇建立了社区卫生服务中心和56个达标社区卫生服务站，应对突发公共卫生事件的能力明显提高。文化体育事业有了新进展。新建西南文化艺术中心，丰富了南片居民文化生活；群众性社区广场文化活动丰富多彩，徐家汇公园星期音乐会被评为全国特色文化项目（广场）。群众性体育活动蓬勃开展，公共体育设施建设进一步加快，青少年竞技体育水平进一步提高。妇女儿童事业取得长足进步。其他社会事业均取得新进展。居民生活水平和质量进一步提高。人口计生、档案、双拥、“四五”普法、统计、民防、兵役、残疾人工作立足区情、创造特色，先后荣获各种全国先进称号。
㈣现代社区建设和管理迈上新台阶
进一步健全和完善争创机制，构建共创平台，创建成为上海市文明城区。13个街镇全部创建成为上海市文明社区、文明镇。五年内累计创建成文明小区212个。“五进社区五到家”活动扎实推进。13个街镇全部建立社区服务中心、社区事务受理中心以及分类处理应急机制等，社区管理服务水平明显提高。根据建设与管理并重的总体要求，顺利完成铁路上海南站周边漕河泾、康健、龙华等5个街道的行政区划调整。进一步整合和提高社区资源的利用，改善了部分街道、居委会为民便民服务设施。新增养老床位909个，老年活动室72个。扩大湖南、田林社区党建和社区建设的试点效应，湖南、田林和康健街道创建成为上海市社区建设模范街道，102个居委会创建成为上海市社区建设模范居委会。加强基层民主自治建设，深化推进“三会”制度，完成居委会换届选举，直选居委会达106个,占全区居委会总数的30％。
㈤改革和开放取得新进展
坚持统筹协调、综合配套、分步实施、分类指导的原则，深入推进各项改革。深化经济体制改革，进一步完善了国有资产的管理和监督机制，建立了国有企业考核与评价体系。基本完成了中小企业产权制度改革，企业活力明显增强。积极推进行政审批制度改革，取得阶段性成果。市容、环卫、风貌保护等城市管理领域的各项改革稳步推进。健全和完善招商引资工作机构和机制，政策引领和政策扶持更加凸现，投资环境不断改善，入驻徐汇的国外知名企业和地区总部明显增加，非公有制经济成长迅速。五年累计引进外商投资企业597家，合同利用外资13.8亿美元；引进内资企业8659家，注册资金154.1亿元。街镇经济实力不断壮大，“十五”期末税收达到25.5亿元，占区税收总收入的28%。
㈥社会保障和社会稳定基础进一步夯实
把促进就业和完善社会保障放在突出的位置，构筑社会化、市场化的促进就业服务体系和政府责任体系。实施积极的就业政策，累计新增就业岗位超过16万个，城镇登记失业率在控制范围内。以保险、救助、帮困为中心的社会保障体系初步形成。“十五”期末，城镇职工养老保险、医疗保险、失业保险基本实现全覆盖，多层次多形式的救助帮困工作取得新进展。社会治安总体情况良好，构建起群防群治、信访调解、司法救助和应急处置等社会维稳机制。
二、主要经验和体会
“十五”期间，徐汇在认真贯彻落实科学发展观、构建和谐社会，实施科教兴市主战略的实践中，主要经验和体会是：坚持以经济建设为中心,积极调整产业结构,促进经济持续快速健康发展；坚持规划领先的原则，推进城区形态、功能、环境的协调发展；坚持区域发展的理念，整合各种资源，调动各方积极性，努力扩大综合优势；坚持以人为本，加快社会事业和现代社区建设，不断满足群众需求；坚持推动政府职能的转变，以“透明、高效、职业化”为目标，加快服务政府、责任政府、法治政府的建设；坚持处理好改革、发展、稳定的关系，为城区经济社会发展创造了良好的环境。
三、“十一五”发展环境
和平发展合作是当今时代的主流，世界多极化和经济全球化向纵深发展，世界经济继续保持较快增长态势，国际产业转移继续加快，科技创新和技术扩散日益加快，国际经济合作深入发展。未来五年，是我国落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的关键时期，全面建设小康社会的关键时期，经济结构升级和增长方式转变加快，体制改革向纵深推进。上海发展进入新时期，将面临加快国际经济、金融、贸易、航运中心建设，办好中国2010年上海世博会，国家规划长三角区域发展等重要机遇，进一步增强城市国际竞争力。
“十一五”时期，徐汇经济社会发展面临重要机遇和挑战。产业结构不断优化，综合经济实力显著增强，社会事业基础良好，区域内一批重大工程的建设既优化了城区发展环境，又为经济社会发展拓展了新的空间。国际国内和上海的发展为徐汇新一轮建设提供了良好的机遇。同时，必须清醒地认识到，国际国内影响发展的不确定因素增多，经济和社会协调发展面临着人口、土地资源和环境的制约，保持经济平稳较快发展任务十分艰巨，重大工程建设给资金筹措、交通管理、动拆迁和维护稳定带来巨大压力，体制机制矛盾日益显现，促进社会和谐的任务更加繁重。
面对新形势，要以高度的历史责任感、强烈的忧患意识和宽广的战略眼光，立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，全面提升徐汇的现代化水平。
第二章指导思想和奋斗目标
一、指导思想和工作原则
㈠指导思想
根据上海市实施科教兴市主战略和建设“四个中心”的目标要求，“十一五”时期徐汇发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以增强上海城市国际竞争力为主线，坚持科教兴市主战略，不断提高自主创新能力，加快体制和机制创新，切实转变经济增长方式；坚持以人为本，加快构建社会主义和谐城区，努力实现经济社会的全面、协调和可持续发展。
㈡工作原则
——坚持加快转变经济增长方式，保持经济平稳较快发展。坚决贯彻国家宏观经济政策，全面把握、主动应对经济发展趋势的变化，避免经济大起大落。注重经济增长的速度、结构、质量和效益的统一。
——坚持科教兴市主战略，提高自主创新能力。大力发展科技和教育事业，建设区域人才高地。立足科学发展，增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，稳步提高科技进步对经济增长的贡献率，促进高新科技产业的集群发展。
——坚持可持续发展战略，积极建设资源节约型和环境友好型城区。坚持节约和开发并重，节约优先的原则，提高资源综合利用率，逐步降低单位产出的资源消耗。发展循环经济，加大环境保护力度，不断探索资源利用循环化、资源消耗减量化的有效途径，形成资源节约的发展模式和健康文明的消费模式。
——坚持城区形态与城区功能的统一，努力塑造现代化一流中心城区新形象。树立规划领先的理念，充分发挥城区建设对经济社会发展的综合带动效应。坚定不移地推进重大交通工程和其他市政基础设施的建设，加快重点项目的开发，优化城区环境，提升城区品位。
——坚持以促进社会和谐为目标，不断推进社会和经济的共同进步。坚持以人为本，加快教育现代化步伐，完善基础教育和终身教育两大体系，大力推进科普、文化、卫生、体育等各项社会事业的协调发展。切实加强精神文明建设和民主法制建设，倡导诚信、守法、健康的生活方式和文明的行为规范。
——坚持改革开放，增强经济社会发展的整体活力。继续深化各项改革，加快体制、机制创新。进一步拓展全方位对内对外开放，努力在国内合作和外资外贸工作上取得新进展，增强城区的集聚和辐射效应。
二、奋斗目标
“十一五”时期要把徐汇基本建成体现上海繁荣繁华和实力水平特征的、经济社会协调发展的、综合竞争力较强的现代化国际大都市一流中心城区。
按照贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的时代要求，着力体现徐汇发展的综合优势，努力使徐汇成为科教兴市核心区，商务商贸集聚区，城市交通枢纽区，社会事业优势区，和谐舒适居住区。
三、城区布局
㈠规划布局
根据《上海市中心城分区规划》和《上海城市建设敏感区控制性规划》，徐汇区城区规划布局分为“三大板块”：即内环线以内的中心城中央分区徐汇次分区板块、内环线到外环线之间的中心城南分区徐汇次分区板块、外环线以外的建设敏感区（徐汇部分）板块。
1、中心城中央分区徐汇次分区板块
包括内环线之内的用地，涉及湖南、天平、徐家汇、枫林（部分）和斜土（部分）等地区，面积约12.19平方公里。
2、中心城南分区徐汇次分区板块
包括内外环之间的用地，涉及田林、虹梅、康健、漕河泾、龙华、枫林（部分）、斜土（部分）、长桥、凌云和华泾等地区，面积约37.42平方公里。
3、建设敏感区（徐汇部分）板块
包括外环线以外的用地，主要是华泾地区，面积约5.15平方公里。
㈡功能布局
“十一五”时期，主要推进六大功能区建设。
——漕河泾新兴技术开发区。主要功能是信息通讯、生物医药、新材料等高新技术产业的研发和制造，以及生产性服务业等。
——徐家汇知识文化综合商务区。主要功能是现代服务业集聚中心、商贸中心、文化体育活动中心、信息产业集聚区等，体现城市副中心的繁荣和繁华。
——铁路上海南站现代交通商贸服务区。主要功能是交通枢纽集散中心、地区商贸服务产业中心、创意产业等。
——衡山路－复兴路历史文化风貌区。主要功能是集历史风貌保护、高档商务、休闲娱乐、观光旅游于一体，展现上海海派文化精华和历史人文底蕴。
——枫林生命科学园区。主要功能是生命科学研发、医疗保健服务、教育培训和国际交流、医疗器材和药品会展等。
——滨江休闲居住商务区。主要功能是公共休闲、高级居住、特色旅游、创意产业、商务及教育等。
四、预期目标
“十一五”时期，经济社会发展的预期目标是：
---实现生产总值年均增长10%。
---实现财政总收入年均增长10%，其中区级财政收入年均增长10%。
---现代服务业营业收入年均增长20%。
---人口总量年均增长率在1%以内。
---人均公共绿地面积达到5.38平方米，绿化覆盖率达到27%以上。环保重点监管企业污染物稳定达标排放率95％以上，城区河道全面稳定消除黑臭，环境空气质量指数达到和优于二级的天数占全年天数大于85%，区域环境噪声达到功能区标准。
---在劳动生产率提高的基础上，保持职工收入持续稳定增长；提高居民的健康寿命，人均期望寿命达到82.5岁。
---全区新增劳动力平均受教育年限达到15年；区城镇登记失业率控制在4.5％以下。
