第三章经济发展
加快优化产业结构，提高经济效益，加快转变经济增长方式，大力推进产业园区和产业项目的建设，保持区域经济平稳、较快发展。基本形成以高新技术为主导，都市型产业为支撑，服务型经济集聚发展的新型产业格局。
一、产业结构和布局
根据形成服务经济为主的产业结构的要求，坚持三、二产业共同推动经济发展，优先发展现代服务业，优先发展先进制造业，促进产业间的融合发展。充分利用和发挥区域科技优势与产业优势，通过体制机制创新，促进科技资源和产业资源的有机结合，基本形成合理的产业结构和较为完善的产业布局，不断增强经济发展后劲，充分显现区域经济发展的活力和生机。稳步发展现代商贸业和房地产业，不断提升能级，巩固对区域经济的贡献度。
㈠现代服务业
依托经济发展的基础与优势，加快推进以集聚区为载体、以重点项目为抓手、以科技创新为内容的现代服务业发展。初步建成具有科技创意领先、信息服务集聚、知识文化丰富、生命医学创新、商务商贸繁荣为特色的现代服务业综合区。着力推进“1+6”行业结构建设，全力支持信息服务业集群发展，精心培育专业服务业、旅游会展服务业、科技研发服务业、金融服务业、生命健康服务业、国际交流和教育培训服务业等六个重点行业。
加快形成现代服务业四大集聚区。徐家汇知识文化综合商务区。重点发展信息服务、专业服务、金融保险、教育培训、旅游休闲等现代服务业。大力推进虹桥路88号地块、徐家汇数码城（小闸镇）等重点项目及商务楼宇建设，增强徐家汇城市副中心的集聚和辐射功能。铁路上海南站交通商务服务区。充分发挥南站交通枢纽的集散功能，重点发展商务、商贸、旅游、创意等产业。推进1-5号地块等周边地区的开发建设，成为地区级商贸中心和服务中心。漕河泾现代服务业集聚区。集聚一批跨国公司地区总部和研发、技术、管理、采购、销售、营运、结算中心等项目以及咨询、律师、宾馆、餐饮和休闲购物等各类服务项目，大力推进漕河泾开发区W19地块、上海邮通信息科技园等重点地区和项目的建设，推动高新技术产业与现代服务业的融合，加快形成总部经济平台、研发设计平台、创新孵化平台和综合服务平台，成为体现上海国际化大都市形象和综合服务功能的示范区域。淮海－东湖现代商务商贸区。重点发展高端商业、高级商务、专业服务等现代服务业。大力引进跨国公司地区总部和专业服务机构，加快推进淮海路3号地块和建业里等重点项目的建设，基本建成商业繁华，商务发达，知识密集，综合服务功能强的高档商务商业区。
加快创意园区建设。充分利用闲置工业建筑，推进艺术、设计、广告等具有自主知识产权的创意产业发展。重点建设2577号创意大院、风尚之城、徐汇设计空间、设计工厂、文定坊等10个创意园区。
提高商务楼宇中现代服务业的集聚度。集中发展信息服务、专业服务、科技研发、金融保险等现代服务业。进一步完善条块结合的楼宇招商工作机制，扶植政策前置，充分发挥街镇在楼宇招商管理和服务中的重要作用，不断提高商务楼宇内企业注册属地率和税收属地率。
㈡先进制造业
坚持以信息化带动工业化，运用新技术新工艺改造提升制造业，发挥先进制造业对区域经济发展的重要支撑作用。力争形成以高新技术为主导，制造业为依托，生产性服务为延伸的先进制造业发展格局。重点发展科技含量和附加值较高的计算机及通信设备制造业，推动功能性材料、生物医药等具有前景的产业集聚发展，鼓励具有特色的都市型工业的发展，形成一批具有自主创新能力的产业集群。“十一五”时期，工业总产值年均增长11%。
进一步建立徐汇区与漕河泾新兴技术开发区的紧密合作、互利共赢的战略关系。以漕河泾新兴技术开发区为主体，发挥其科学技术基础雄厚、研发机构集中、国际国内市场融合度高的优势，做大做强先进制造业及其关联产业。加强同仪电、邮通、松下等大型企业集团合作。加快推进仪表工业厂区、毛家塘、邮通地块等重点项目建设。对华泾地区的都市工业实施改造，重点培育新材料、环保产业和制造设备配套产业的发展。通过进一步聚焦品牌、聚焦政策，建成20个都市工业园区。
㈢现代商贸业
运用新理念、新技术、新业态和新的服务方式，加快传统商贸流通业的改造，提升徐家汇商圈的能级。通过拓展优势、提升能级、整合资源、合理布局、扩大贸易、促进消费，着力改变商贸业偏重零售的结构状况，形成以商业中心为主体、社区商业为依托、零售与贸易相促进，多层次、多业态、多元化的现代商贸业发展格局。“十一五”时期，社会消费品零售总额年均增长12%。
充分发挥徐家汇商圈错位竞争、综合消费功能较为完善的优势,进一步做大规模,提高品质。大力引进国际著名企业和一线品牌入驻。积极推进徐家汇地区现代化商业设施的建设，结合徐家汇综合交通改造，开发枢纽站点地下商业空间。调整优化汇银广场等商业设施的功能。促进休闲、娱乐等非物质消费。加快徐家汇商业与国际商业的融合，进一步提高徐家汇市级商业中心的地位。立足已有服饰、家居等精品特色，基本确立淮海-东湖地区商业的高档精品形象。根据火车站交通枢纽人流、物流集散的特点，加快推进铁路上海南站地区商贸业发展。
加快形成若干社区商业中心，有效促进特色商业街的功能提升，紧密结合社区控详规划，以满足社区日常消费、便民利民为原则，明确规划区域，形成龙华、长桥、凌云、华泾等社区商业中心。坚持衡山路高雅休闲特色定位，积极发掘优秀城市建筑和人文底蕴，引导文化消费。稳定推进宜山路建材家居特色街的深层次开发，调整商品结构，大力发展个性化设计、装饰、展示等家居、建材衍生行业。
㈣房地产业
以总量控制、增量优化为目标，促进房地产业与区域经济社会的协调发展。确保徐家汇地区、铁路上海南站地区、枫林生命科学园区、历史文化风貌区、滨江地区等重点功能区域的用地需要。提高土地节约和集约化使用率，积极改善房产供应结构，协调推进住宅建设和非住宅建设，继续深入推进旧区改造和商品房建设，发展“节能省地型”住宅。建立商务楼宇建设的管理机制，加快商务楼宇的建设和房屋使用功能的二次开发。进一步规范房地产市场，培育和发展房屋租赁市场，将房地产的开发、流通和消费纳入健康、有序、可持续的发展轨道。
二、产业发展环境
发挥政策导向作用。继续完善经济发展政策框架体系，明确产业导向，推动产业结构调整。“十一五”期间，要制定促进现代服务业发展、扶持产业园区、加快楼宇经济发展等一系列政策，突出对现代服务业和先进制造业等重点产业（行业）、虹桥路88号地块、漕河泾现代服务业集聚区等重点地区、建业里等重点项目的支持。实现财政政策扶持和提供优质服务并重，促进区域经济、社会、人口、环境、资源的和谐可持续发展。
加大市场监管力度，进一步整顿和规范市场秩序。坚持依法监管与诚信自律、制度创新的有机结合，以与人民群众密切相关的生产资料、生活用品及市场经营主体为重点，严厉打击假冒伪劣产品，构建覆盖生产、流通、消费三大领域，事前预防、事中检查、事后查处有机结合的长效监管机制，营造良好的市场经济秩序。重点建设市场预防机制、市场诚信机制、市场整治机制、市场突发事件应急处理机制和责任追究机制。建立起依法行政、诚信自律、舆论监督、群众参与的市场监管体系。
第四章科技进步
围绕建设创新型国家的奋斗目标，深入实施科教兴市主战略和人才强区战略，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和调整产业结构、转变经济增长方式的中心环节，大力增强全社会的创造活力。坚持科技发展的战略重点，抢占科技制高点，培育经济增长点，努力走出一条依靠科技进步和劳动力素质提高的持续发展之路。
一、创新机制
推进科技创新体系建设。进一步发挥高等院校、科研机构和漕河泾新兴技术开发区的重要作用，探索区、校、所联动机制，整合区域优势科技资源，基本形成企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，增强科技创新对区域经济和社会发展的支撑力度。
大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力。鼓励企业发展重点产业关键技术，培育具有高技术含量的自主创新品牌。鼓励企业增加研发投入，支持建设企业技术中心。扶持一批具有核心竞争力、拥有自主知识产权的科技型中小企业成为科技“小巨人”。专利申请、授权和专利成果转化率继续保持全市领先水平，发明专利占专利申请总量的比重继续保持较高水平。
二、培育载体
着力推进以科技园区和孵化器为载体的园区建设。鼓励产学研各方联合开发关键技术、核心技术，合作解决产业化的瓶颈问题。加快复旦枫林科技园、华东理工大学科技园、天华信息科技园等10个科技园区和慧谷高科技创业中心、漕河泾科技创业中心、聚科生物园区等5个专业孵化器建设。完善科技园区和孵化器在公共技术研发、科技成果转移、专业信息集散、知识产权保护、科技企业集聚等方面的功能。
三、推进项目
聚焦科技项目，加强与区域科研院所合作，促进具有自主知识产权的科技项目产业化。推进数字内容、计算机桌面系统和办公自动化系统、符合IPv6规范的多媒体组合式终端等信息服务业重点项目实施；推进核酸检测乙型肝炎、丙型肝炎及艾滋病毒在血液筛查系统中的应用及产业化生物医药项目实施；推进华东理工国家超细粉末中心的功能材料工业化服务平台的功能材料产业项目实施。
四、营造环境
强化对科技创新的政策和资金扶持力度。积极加强与区域内科技企业的联系，完善企业自主创新扶持政策，促进科技发展的制度化和长效化。加大对科技发展的资金投入，设立鼓励企业技术创新的专项资金。发挥政策、资金的导向作用，积极支持高校、科研院所的技术创新活动。
建设社会化、网络化的科技中介服务体系，推进公共服务平台建设。积极推动科技创新在区域内的产业化进程，大力培育和发展各类科技中介服务机构，支持行业协会的发展，培育科技中介服务网络，搭建科技成果转化与技术交易平台，积极引进技术交易、产权交易等机构，营造科技发展良好氛围。完善政府服务、扶持、引导等创新保障机制，落实财税、融资和政府采购政策，激发企业的创新活力，加快建立和完善科技投融资体系。
努力创造有利于提高自主创新能力的法制环境、市场环境和各方面条件。加强知识产权保护，实施以标准、专利为核心的知识产权战略，推进知识产权产业化进程。加快培育一批拥有自主知识产权的企业，引导企业建立和完善专利、商标、技术秘密等管理制度，提高产品和技术竞争力，形成政府推动、企业主体、社会参与的知识产权服务体系和保护机制。
加强科普基地建设，积极开展科普活动。培育特色明显的科普示范社区，大力开展普及型科技实践活动。加强科普志愿者队伍建设。
五、人才培养和引进
牢固树立人才资源是第一资源的理念，加快党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。统筹区域经济社会各项事业与人才的资源协调发展。
坚持培养与引进并举，注重人才资源储备，优化调整人才结构。加大人才资源开发投入，实施领军人才开发计划、高技能人才振兴计划和海外人才集聚计划，加强各类专业技术人才的继续教育，着力培养和吸引拔尖人才、学科带头人和专业化高技能人才。依托漕河泾开发区和徐汇创业基地，积极吸引海外人才。
完善人才评价和考评体系。继续深入推进人事管理制度改革，健全以公开、平等、竞争、择优为导向，以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制。建立完整的科技人才诚信档案。
完善人才服务体系，加快推进人才市场建设，规范人才市场管理，增强人才市场社会化和专业化服务功能。充分发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，营造有利于优秀人才脱颖而出、充分施展才能的良好环境。
第五章资源节约型和环境友好型城区建设
坚持减量化、无害化、资源化的原则，强化资源节约和环境保护意识，围绕重治本、重机制、重实效，推进环境保护和生态建设。大力发展循环经济，推进资源集约节约利用。坚持节约与开发并举、节约优先，切实抓好节地节能节水节材，提高资源综合利用效率。加强政策引导，明确管理职责，广泛宣传教育，全面增强全社会可持续发展意识。
一、资源节约
节约和集约使用土地。加强土地资源需求调控和管理，建立和完善以土地招标拍卖挂牌制度为主要形式的土地供应机制，加强土地储备和供应计划的指导作用。实施和完善批项目、核土地制度，严格限制不符合产业导向的项目用地，加快农民宅基地置换。以盘活存量为重点，建立区域土地价格动态监测体系和土地综合利用评价体系，提高土地市场管理的科学性。着手研究地下空间的综合利用，以轨道交通站点和公共交通换乘枢纽为重点，重点推进徐家汇、铁路上海南站等地区地下空间的综合开发和合理利用。
推进节能降耗。积极推进建筑节能工程，实施新建住宅、办公楼宇和公共建筑的节能规范。新建建筑要严格实施国家规定的节能50%的设计标准，推进公共建筑节能改造，鼓励大型公共建筑使用分布式供能系统和太阳能利用设施。建成若干个小区建筑节能示范项目以及雨水回收利用示范项目，推进既有建筑节能改造。
加强节水管理。对高耗水行业实行计划用水管理，推广节水型设备和器具，进一步降低公共供水管网漏失率，推进中水回用和雨水收集利用。
推进节约原材料。逐年提高新建住宅全装修的比例，引导和推行简易包装，逐步减少和取消一次性用品。制定鼓励资源节约和综合利用的政策与措施，严格执行节能降耗的管理制度。倡导健康文明的消费模式，形成节约能源资源的良好社会氛围。
二、环境保护
加大环境保护力度。以水、气治理、生活垃圾与固体废弃物处置为重点，完善环保体制机制与政策，滚动实施第三、四轮环保三年行动计划。
围绕创建国家级环保模范城区目标，有效控制污染物排放总量，加强区级重点污染源监管，推进在线监控。继续推进污染源截污纳管工程，提高污水收集率和处理率。加大环境执法和监管力度。
着力提高水环境质量。实施河道整治和改建，拓宽河道瓶颈，优化调整水系。启动田林旱流截污二期工程，推进龙华港、张家塘等河道整治，河道水环境质量达到城市景观水目标。
持续改善大气环境质量。进一步推进燃煤锅炉清洁能源替代，改善环境空气质量。内环线以内区域创建成“无燃煤区域”，其他区域建成“烟尘控制达标区域”。全区创建成扬尘污染控制区。
完善生活垃圾收集系统。新建一批生活垃圾无害化处理中转设施，促进一般工业废弃物的综合利用。
开展漕河泾新兴技术开发区“循环经济与生态工业园区”的创建试点。
三、生态建设
在提高质量和品位的同时，突出重点，进一步完善系统，凸现生态功能和区域特色。加强生态建设与生态保护，运用科技手段，完善管理机制，提高管养效能。
着力推进外环线生态工程建设，完成外环线400米绿带70公顷。结合铁路上海南站及周边地区、河道整治及项目的开发建设，建成罗城路绿地等一批公共绿地。继续做好居住地绿化及单位附属绿地的建设。至“十一五”期末，完成公共绿地建设共约115公顷。
第六章城区建设和管理
遵循“以人为本、综合管理”的原则，完善城区形态建设，基本改变城乡二元结构，强化城区功能开发，深化城区管理体制改革，提高应对突发事件和抢险抗灾能力，基本形成布局合理、功能凸现、生态优化、管理高效的现代化城区建设和管理格局。
一、城区建设
㈠综合交通体系建设
加快枢纽型、功能性、网络化的综合交通体系建设。初步形成铁路交通、磁悬浮、城市轨道交通、公交出租、长途客运等多种交通方式紧密衔接、便捷换乘的现代化综合交通体系。以排堵保畅为重点，实施徐家汇等地区的综合交通改造。围绕轨道交通、城市快速通道和主要公共交通设施，进行部分道路的改扩建，优化路网结构，发挥道路交通的整体功能,提高通行能力。“十一五”期间，徐汇区域内将实施一批重大市政工程，其中包括：
1、轨道交通建设
配合做好轨道交通7号线、9号线、10号线、11号线和12号线等5条线路的建设，以及宜山路站、徐家汇站、东安路站、常熟路站、华山路站、高安路站、陕西南路站等16个站点的建设。配合做好磁悬浮徐汇段的建设。
2、道路交通建设
城市快速路建设。继续配合做好中环线徐汇段的建设，以及内环线漕溪路－瑞金南路段的扩容和改造。
越江隧道建设。配合做好中环线上中路越江隧道、龙耀路越江隧道、银都路越江隧道和打浦桥越江隧道复线的建设。
道路建设。重点改造宜山路、龙川北路、漕宝路、东安路、宛平南路等主干道和次干道，建设和改造铁路上海南站地区、漕溪地区、龙华地区、兆丰地区等相关道路，形成结构合理的城区路网。
交通设施建设。突出公交优先原则，在肇嘉浜路－虹桥路、华山路、漕溪路等主干道设置公交专用道，加强公交港湾式站点的建设和改造，加快社会公共停车场（库）等设施的建设。继续推进无障碍设施建设。
㈡市政基础设施建设
加快推进城区基础设施建设，完善城区功能。着力消除地区市政盲点和弱点，完成吴中、蒲汇塘等排水系统的建设，推进南浦站地区、龙华机场（北块）排水系统建设，实施龙华港泵闸外移工程。高标准完成龙华港、春申塘、关港等防汛墙及水利设施的养护和改造。配合建设宛平22万伏、龙川北路3.5万伏、华泾3.5万伏、岳阳3.5万伏等一批变电站设施，积极推进架空线入地工作。完成关港、铁路上海南站、徐镇等消防站的建设。建成一批小型生活垃圾压缩收集站，虹梅、华泾生活垃圾转运站等环卫设施。形成布局合理、集约利用、功能完备、应急能力较强的城区基础设施体系。
二、城区管理
㈠规划细化与管理
坚持规划领先，开展并深化全区及重点区域等规划的编制和实施。对重要功能区域、功能轴线和功能节点进行重点设计研究。以筹办2010年上海世博会为契机，加强黄浦江沿岸（徐汇段）规划和建设，营造良好的周边环境。进一步实施分级规划和专业规划，地下空间总体规划、公共设施建设等规划的制定。对市中心城区徐汇分区规划、控制性编制单元规划和控制性编制详细规划进行修编。依法开展和进一步完善规划审批和规划管理工作。
㈡城区管理体系建设
全面推行城区管理网格化，实现集中受理、统一调度、归口处理、过程督查的运作机制。建立健全协调有序的管理机制，强化铁路上海南站地区综合管理。重心下移，充分发挥街道、镇和社区在城区管理中的作用。完善城市管理综合执法体系。继续加大违法建筑的查处力度，加强市容环境的管理。
加强道路交通的统筹管理。建立和完善城市交通引导标示系统，实现道路设施建设和组织管理的同步协调推进。促进多种交通方式相互衔接，提高交通管理的能力和水平，增强交通的便捷程度。
加快城区管理信息化建设。建立城区基础设施管理信息综合平台，扩大服务覆盖面，实现防灾应急、交通管理以及规划、环保、市政等城区管理信息的互联互通。进一步完善信息安全长效管理机制。
完善动拆迁运作机制。加强政府督导和整治力度，深化“五公开”制度，切实执行人大代表、政协委员和市民代表参加的公示听证制度，建设一支操作规范、高效廉洁的动拆迁队伍，为城区建设的顺利推进提供保障。
㈢历史风貌保护
以优秀历史建筑和文物保护单位为重点，进一步挖掘历史文化底蕴，整体规划、总体设计、分步实施，以产权关系为核心，坚持“谁所有，谁保护”的原则，明确保护机构职责，规范保护和利用改造的操作程序。“十一五”期间，实现风貌区商业、文化功能进一步突出，成为展示上海海派文化的核心区、展示世界建筑艺术的示范区、展示历史人文的教育区。风貌区核心保护区1.7平方公里保护整治基本完成。
推进衡山路—复兴路历史文化风貌区、龙华历史文化风貌区的保护利用，以建业里等项目为试点，形成政府扶持、企业运作的市场化运作机制，实现历史文化风貌区的可持续发展。
三、区域协调发展
增强城区整体功能。优化配置，调整布局，改变南北地区资源分布不均的现状。基本完成老宅基改造，基本实现撤村建居委会，消除城乡二元结构，提高华泾等地区城市化水平。加快南部地区生活基础设施和公共服务设施建设。
继续推进旧区改造，基本完成中漕新村、吴家宅、兆丰路等地块的改造。完成30万平方米旧公房成套改造、150万平方米平改坡综合改造，改善居民居住条件。
