第七章社会事业发展
按照确保公益、促进均衡、注重内涵、激发活力的要求，基本形成统筹和谐、促进人的全面发展的社会发展格局。
一、教育
坚持教育适度超前发展的战略。建立以徐汇教育品牌为标志的优质充分的基础教育体系和以学习型城区为标志的开放多样的终身教育体系，率先基本实现徐汇教育现代化。
㈠基础教育体系
继续全面推进素质教育。深化推进二期课程教材改革，实施主体性德育实践，全面提高课堂教学质量，探索培养学生创新意识和实践能力。加强学前教育，3-6岁幼儿受教育率达到100％。保持100%的义务教育入学率和98%以上的高中阶段入学率，义务教育阶段残障儿童少年入学率达到100%。
加大教育投入力度。按照“建峰填谷、提升底线”的原则，深化开展初中建设工程，加强市区两级素质教育实验校和示范性幼儿园的建设。完成南洋模范中学、南洋中学等一批品牌学校的新建或扩建项目。切实加强未成年人校外活动场所的建设和管理。
积极引进国内外优质教育资源，多渠道开展基础教育的国际合作与交流。
㈡终身教育体系
大力发展职业技术教育。充分利用成人教育、函授教育、网上教育等多种途径，加强职业教育和再就业培训，探索完善职前、职后一体化的职业教育体系，全面提高劳动者的从业素质和就业能力，新增劳动力平均受教育年限比全市新增劳动力平均受教育年限增加0.5年。
深入推进社区教育发展。以争创全国社区教育示范区为抓手，建立健全社区学院、社区学校和社区教学点三级网络，实现社区教育的全覆盖。
积极推进学习型城区建设。以制度化、规范化、普及化和经常化的学习型活动为主要形式，推动价值观念的更新、生活方式的创新和管理模式的革新。
二、卫生
进一步完善公共卫生体系，合理布局卫生资源。构建疾病预防控制二级网络，有效预防和控制各种传染性疾病和慢性非传染性疾病，增强应对突发事件的能力。提高妇幼保健服务水平，加强对来沪务工人员的管理和服务，重视精神卫生，全面提高居民健康水平和生命质量。加大投入，调整、改善一批公共卫生硬件设施，建成并完善区公共卫生中心功能，人均预防保健经费逐年提高。
加强和完善基本医疗服务。以综合医疗中心和社区卫生服务中心为主体框架，提供多层次的医疗服务，实行“双向转诊”，提高医疗质量和服务水平。
完善社区卫生服务功能。优化社区卫生服务中心和社区卫生服务站的布局，为社区居民提供预防、医疗、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导“六位一体”的综合卫生服务。大力发展中医药事业，推进中医进社区工作。
三、文化
促进文化事业繁荣发展。加强基层群众文化阵地建设，完善公共文化服务网络。积极开展和创新形式多样的群众文化活动，推进社区文化、校园文化、企业文化、机关文化、家庭文化等建设。保护历史文化遗产，发掘龙华民俗文化底蕴，发扬海派文化特色，提升文化品位，形成追求共同理想信念、保持健康向上和谐的文化氛围。
稳步推进公共文化设施建设，继续调整资源配置。按照公益性和综合性的要求，基本完成社区文化活动中心等公共文化设施的建设和改造。充分依托和挖掘区域内文化资源优势，促进文化资源整合优化。
大力发展文化产业。重点发展影视演艺、旅游休闲、创意设计等文化产业。培育文化中介服务市场，推进文化产品和服务的社会化、专业化、规模化。积极发挥市场调节和政策导向作用，促进文化产业健康有序发展。加大综合执法力度，规范文化市场，建立统一、开放、竞争、有序的文化市场体系。
四、体育
大力普及全民健身活动。努力倡导科学、文明、健康的体育健身活动氛围，探索以社区为主体的多样化的管理运作机制，满足群众多层次的体育健身需求。“十一五”期末，全区经常参加体育活动的人口不低于常住人口的48%。
提高竞技运动水平。以2008年北京奥运会为契机，继续推进“国家高水平体育后备人才基地”建设，提高科学训练水平，不断完善“体教结合”的工作机制，促进青少年竞技体育事业发展。
整合体育资源，优化设施布局。加快徐汇游泳馆、位育体校三期等公共体育和社区体育设施建设，逐步推动学校、企事业单位体育场馆向社会公众开放，“十一五”期末，人均体育场地面积达到1.5平方米。
加强对体育彩票的管理。积极培育体育新兴产业。发挥体育协会等社会组织的作用。
五、其他各项社会事业
加强档案行政监管,加快档案信息化建设，提高档案资政服务和公共服务水平，建成档案馆新馆。
尊重少数民族风俗习惯，加强对来沪少数民族人员的服务和管理。做好少数民族地区对口支援、协作和帮扶工作。
贯彻落实《宗教事务条例》，依法加强宗教事务管理，维护宗教团体的合法利益。
加强两岸交流活动，促进祖国统一大业。保护台商和港澳同胞、归侨侨眷的合法权益。
深入开展“双拥”活动，巩固全国“双拥”模范城区创建成果。
积极发挥工会、共青团、妇联等群众组织的桥梁纽带作用。
继续做好外事、语言文字及史志年鉴的编撰等各项工作。
第八章社区建设和人口管理
一、社区建设
完善社区网格化管理。按照“社区党建全覆盖、社区建设实体化、社区管理网格化”的原则，继续深化和完善“两级政府、三级管理、四级网络”。坚持条块结合，以块为主，进一步强化街道镇的社区综合协调职能，充分调动相关部门的积极性，各司其职，协同配合，构建反应灵敏、处置有方、服务优质、保障有力的网格工作机制，实现社区管理精细化和管理责任明确化。推进社区信息网络的建设，建立统一、高效的社区管理网络平台，提高社区的信息化和智能化水平。
加快社区公共服务设施建设。加强总体规划，形成设施完备、布局合理、交通便捷、协调美观的社区公共设施网络。设立集就业保障、民政救助、医保服务等为一体的社区事务受理服务中心，优化整合工作流程和服务项目，完善社区事务“一门式”服务方式，提高受理办结率。建立社区生活求助联动中心。引入市场化、社会化的管理和运作模式，提高社区公共设施的利用和服务水平。按照现代化社区建设要求，以功能建设为主、硬件建设为辅，基本完成社区行政中心、社区警务中心、社区事务受理服务中心、社区卫生服务中心、社区文化活动中心等建设。
进一步探索居民区新型管理体制。逐步建立以居民区党组织领导为核心，居委会、社区工作者组织实施、各类社会组织和社区群众广泛参与的居民区新型管理体制。加强居民区民主自治建设，进一步扩大居委会直选比例。完善听证会、协调会和评议会制度，涉及居民利益的重大问题交居民讨论，推动社区群众的自主管理。提高业委会、物业公司的专业化管理和服务水平。引导和扶持社区民间公益性服务组织有序发展，加强社区工作者和义工队伍建设，扩大社区协同和公众参与力量。
二、人口管理
加强区域人口综合管理，合理调控区域人口规模。按照加强市级综合协调、强化区级综合管理、落实社区具体实施的要求，建立“属地管理、单位负责、居民自治、社区服务”的城市人口管理机制。加强对来沪务工人员的服务和管理，完善居住证制度和房屋租赁管理制度，逐步实现居住证制度全覆盖，健全人口信息管理系统，形成人口属地化管理格局。
关注和做好人口老龄化工作。加大公共财政对老龄事业的投入，通过政府购买服务、社会参与等方式，完善社区居家养老服务，新增机构养老床位2500张。
坚持计划生育基本国策。开展家庭计划指导，提供人口与计划生育服务，稳定人口低生育水平。倡导婚前健康咨询和检查，优生优育，提高出生人口素质。
贯彻落实“男女平等”基本国策和“儿童优先”基本原则。积极实施妇女儿童发展纲要，维护妇女儿童发展权益，推动妇女儿童事业与经济社会同步发展。
第九章社会保障和平安建设
一、劳动就业
树立“就业是民生之本”的理念，把促进就业放在更加突出的位置。继续实施积极的就业政策，规范劳动力市场秩序，形成以劳动者自主择业为主导、以市场调节就业为基础、以政府促进就业为动力的就业格局。
㈠千方百计扩大就业
切实履行政府在促进就业工作中的服务职能。坚持在发展经济中扩大就业。通过经济结构调整和产业优化升级，积极改善就业结构，充分发挥服务业、民营企业和中小企业吸纳就业的积极作用，形成经济增长与扩大就业的良性互动。
拓展自我创业的就业渠道。加强对创业企业的服务和支持力度，发挥政府扶持资金的引导作用，鼓励以创业带动就业，积极推进就业创业园区（基地）建设。
完善就业援助制度。重点开发公益类公共服务就业岗位，继续推进“万人就业项目”。实施就业困难群体普惠性政策，采取灵活多样就业援助措施，拓宽安置渠道，加强就业政策与保障政策联动，促进有劳动能力的低保人员走出低保积极就业。
加强就业和再就业职业技能培训。建立3－5个区级职业技能培训基地，提高劳动者素质和就业能力。继续开展青年见习培训。加强对来沪务工人员的岗位培训。
㈡规范劳动力市场
充分发挥市场调节作用，规范劳动力市场秩序，建立完善劳动力市场监管新机制。
加大劳动力市场的监管力度。清理整顿劳动力市场秩序，加强重点行业和重点企业的监管。改善就业环境，维护来沪务工人员的合法权益。运用信息化手段，推进企业劳动保障诚信制度建设。
完善劳动关系协调机制。积极发挥政府、工会、企业三方面协调作用，全面提高劳动争议处理能力，妥善解决劳动关系的突出矛盾，维护劳动关系的和谐稳定。
二、社会保障
按照“要分类、有梯次、保基本、广覆盖”的原则，继续健全社会保障体系。
加快实施社会保险制度。形成基本养老保险、补充养老保险、个人储蓄养老保险相结合多层次养老保险制度，继续推进实施医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险等社会保险制度。规范企业参保，扩大来沪务工人员的综合保险。
继续实施分类施保，完善医疗、教育、住房等救助政策，并逐步扩大到低收入家庭。加大社会救助力度，保障残疾人等困难群体的基本生活需求。推进救助工作法制化、规范化、信息化建设，形成“社会统筹、四位一体、一口上下”的帮困救助运作机制。
大力发展社会福利和社会慈善事业。鼓励和扶持社会力量参与慈善事业。加大宣传力度，开展社会捐助活动。建立健全区、街道镇、居委会三级优抚网络。
三、平安建设
建立健全突发公共事件应急处理网络体系。深入开展平安建设，切实加强城区安全和稳定，确保城区安定和谐。“十一五”期末，市、区、街道镇三级“平安小区”覆盖率达80%。
保障食品药品安全。继续加强全过程的食品安全监控网建设，全面推进质量安全准入制度，强化对食品、餐饮卫生等的检测和监管。加强对药品生产使用和易制毒化学品的监管。
加强安全生产管理。强化综合交通安全管理，减少交通事故。进一步加强安全生产应急预防、应急指挥、应急救援三位一体架构，关口前移，以中小企业、危险化学品、特种设备、建筑、燃气等为重点，防止重特大事故发生。加强职业危害监管，保障职工健康。
完善治安防控网络。健全防控网络和应急联动中心运作机制，整体提高治安防控的科技含量，建立专业部门与社会力量相结合的治安防范和预防、减少犯罪工作体系，加强社会治安评估工作，依法打击各种犯罪活动。
维护公共安全和社会稳定。进一步完善和细化自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等应急预案，提高突发事件的预警和处置能力。继续做好信访工作，积极开展人民调解，妥善协调各种利益关系，及时有效化解各类社会矛盾。加强国防教育，增强国防意识，推进民防工程建设和管理，提高国防动员和国民经济保障能力。
第十章改革和开放
深化国有资产、国有企业、社会事业等重要领域和关键环节的改革。鼓励、支持、引导非公有制经济发展。坚持以开放促改革、促发展，实施互利共赢的开放战略，形成“全方位、多层次、宽领域”的新格局。
一、经济体制改革
深化国资国企改革，加大国有资产监管力度，大力发展非公有制经济。整合资源、盘活资产、多方争取，逐步实现投融资渠道的多元化。
㈠国资管理和国企改革
稳步推进国有企业产权制度改革。基本完成与区域经济发展相适应的国有经济布局调整和国有企业战略重组，推动国有资本向现代服务业、先进制造业等重点产业集聚，增强国有经济主导竞争力。加快国有企业股份制改革，完善法人治理结构。“十一五”期间，国有资产保持年均105％的保值增值率，完成重组2-3家大型、综合、多元化的国有控股集团公司。
区国资委
着力提高国有资产监管效能。完善国有资本经营预算制度，建立健全金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体制，防止国有资产流失。
㈡非公有制经济发展
创造“公平、公正、公开”的市场竞争环境。按照平等待遇、开放领域、引导产业、调整结构、创新服务的思路，鼓励非公有制经济进入法律未经限制的一切领域。按照平等准入、公平待遇的原则，在投资核准、融资服务、财税政策、土地使用、人才引进等方面，享有平等待遇。
大力发展个体私营等非公有制经济。加大产业政策导向作用，引导非公有制经济参与现代服务业、先进制造业等重点产业的发展。支持非公有制经济参与国有企业重组改制、社会事业发展、基础设施建设。鼓励非公有制经济健全现代企业制度，完善法人治理结构。
二、社会事业改革
按照“管办分离，分类指导”的原则，稳妥推进事业的机构改革、人事制度改革、管理制度改革。
着力推进经营性事业单位转制改企。对公益类事业单位结合自身特点，深化投资体制和人事管理体制改革。逐步推进行使具体行政管理行为的事业单位过渡为行政事业执行机构，并将具有行政处罚职能的事业单位组建为综合行政执法机构。
推进教育、文化、卫生等各项社会事业的改革。完成公立转制学校的体制改革。深化公立医疗机构和社区卫生服务综合改革，促进公共卫生服务下沉社区，完善运行机制。继续推进文化体制改革，建立健全公共文化服务投入和管理监督考核机制。加强对社会事业民办机构的管理和指导，推进社会事业多元化发展。深入推进绿化养护、市政设施维护、垃圾收集等工作走市场化、社会化和专业化道路。
继续推进行业协会和市场中介的发展，开放中介服务领域，充分体现行业协会和中介机构在市场主体之间的协调、引导、自律等方面的重要作用。
三、区域合作互动
充分发挥和调动区域内各方积极性，确立互利共赢的理念，实现资源共享，优势互补。充分激活人力、物力、资金、信息等要素，在产业发展、管理体制上实现合作互动、互惠互赢，整体提升区域综合竞争力。
建立和深化以漕河泾新兴技术开发区为标志的区域经济战略联盟，推进园区、校区、社区、厂区“四区”联动。以联动机制为纽带，以具体项目或事项为抓手，不断扩大合作的广度和深度。
四、对内对外开放
抓住2008年奥运会、2010年世博会及重大项目建设等有利时机，充分利用国际与国内两种市场、两种资源，“引进来”、“走出去”，加大招商引资和国际国内合作力度，增强在扩大开放条件下加快发展的能力。“十一五”期间，确保吸引内资200亿元，合同利用外资超过“十五”时期总量。
积极拓展引资渠道。充分利用区域综合优势，拓展招商引资服务领域。围绕六大功能区域，着力引进质量高、规模大、影响力强的国际知名企业、地区总部、投资性公司、研发中心和专业服务机构，提高利用外资的质量和水平。加强政策聚焦和引导，完善并深化区和街道、镇两级招商工作机制，构筑网络化、系统化的招商服务体系。完善企业服务平台，改善投资环境，降低商务成本。
加强国际交流与国内合作。积极参与国际合作，不断提高国际竞争能力。鼓励区域内企业充分利用扩大开放的有利时机，提升外资利用能力，加快技术引进消化吸收再创新能力，增强培育自主品牌，提高出口商品的附加值，支持优势企业开拓国际市场。积极参与国家发展战略，建立有效机制，进一步加强与外省市地区的经贸合作与交流，促进与长江三角洲地区联动发展。
