“十一五”时期(2006-2010年)，是贯彻落实科学发展观，全面建设小康社会，努力构建和谐涟源的重要时期。“十一五”规划，是在抢抓中部崛起机遇、实施超常发展战略思想指导下编制的第一个五年规划。科学编制“十一五”规划，对于今后五年我市经济社会发展走势具有十分重要的现实意义。
一、发展背景
1、“十五”主要成就
“十五”期间经过全市人民努力奋斗，经济和社会发展取得了巨大成就，发展速度不断加快，质量不断提高，环境不断优化，民生不断改善，全市综合经济实力得到持续增强。
经济总量实现高增长
2005年全市地方生产总值(GDP)59.99亿元，比2000年的30.21亿元增加29.78亿元，扣除价格因素，5年平均递增11.1%；其中第一产业13.62亿元，递增4.5%；第二产业23.84亿元，递增14.51%；第三产业22.53亿元，递增12.3%。财政状况明显改善，2005年，一般预算财政收入超2亿元，比2000年增加1亿元。
基础设施实现大改善
(1)电力。相继启动了农村电网和城市电网改造工程，累计完成投资超2亿元，新建35KV变电站5座，110KV变电站3座，220KV变电站1座。在改造国家电网的同时，地方小水电网也同步进行了改造。实现了城乡同网同价目标，供电质量大幅提升，用电需求基本得到满足。
(2)交通。娄涟公路于2001年建成通车，结束了我市无高等级公路的历史。2003年，启动了市通乡镇高标准公路建设工程，累计完成11项计144公里公路改造，路面全部硬化，累计完成投资超1亿元，我市交通状况产生了质的飞跃。
(3)水利。五年来全市水利设施建设投资过1.6亿元，白马水库枢纽除险加固工程、白马灌区骨干工程改造、大江口水库配套工程、湄江渠道节水示范项目和小型水利设施建设、蓝田城区防洪第一期工程、人畜饮水解困工程、农村水电电气化工程等一批重要水利设施项目的建成，提高了对水资源的利用，减少了隐患。
（4）国土资源。累计整治国土面积5万亩，新垦耕地2.5万亩，基本做到全市耕地占补平衡。完成全市企业改制土地资产处置300多宗，变现总值2.1亿元。对矿产资源开采实行了扩规并点，进一步整顿和规范了矿业秩序。
(5)邮电通信。邮电通信状况发生了翻天覆地的变化，程控电话普及全市城乡，固定电话用户超7.5万户；移动、联通累计投资超1亿元，新建移动电话基站50多处，移动电话用户近8万户；互联网发展迅速，用户达到5000多户。通信基础设施完善，信息交流便捷。
工业生产实现大振兴
全市工业产品产量、产值、效益同步大幅增长，进入历史最好时期。2005年，主要工业产品产量均有大幅增长，工业总产值完成52.7亿元，较2000年增加30.9亿元，增加了1.42倍；工业投资完成5.4亿元，较2000年增加4.6亿，增加了5.7倍。工业经济效益同步大幅提高。高新技术开始起步。南方连铸设备厂的高效结晶器及钢管项目、169化工厂的乳化炸药生产线等高新技术相继建成投产。煤机制造业在蓝田城区集群发展，影响日益扩大。
农业产业结构调整步伐加快
(1)支柱产业成型。“十五”期间，通过大力调整结构，农业生产除粮食、生猪等传统产业外，“牛、药、菜、林”四大新的支柱已成雏形。2005年，全市粮食总产41万吨，生猪发展85万头，粮食、生猪仍然保持稳定发展的势头；以肉牛为主的草食动物发展来势较好；中药材种植目前总规模达到4.5万亩，成为农村经济的新亮点；蔬菜生产以桥头河省级重点蔬菜基地为中心，种植总面积达到10万亩，并开始对蔬菜进行深加工；林业生产以退耕还林、生态环境建设等项目实施为契机，着力发展花椒、油茶、楠竹、水果，经济林总面积达到30万亩。
(2)龙头企业壮大。以“湘中黑牛”品牌为核心集科工贸于一体的省级农业产业化龙头企业——天华牧业，以“基地+农户”的模式发展肉牛养殖，并投资5000万元，兴建了现代化屠宰加工生产线。肉牛加工生产能力达到5万头/年。景龙公司与回春堂药业为带动地方农副产品的加工增值和农业结构的调整正在发挥积极的引导作用。
城镇化进程大步推进
2000年以来，城镇人口总量增加5万多人，城镇化水平由2000年的22%提高到2005年的30%。蓝田作为中心城市，面貌大为改观，人民路、交通路先后亮化，光明山休闲广场建成使用，火车站广场正在兴建；杨市镇被列入国家小城镇经济综合开发示范镇。桥头河、伏口、金石等乡镇的小城镇建设也有新的起色。
企业改革强势推进
“十五”期间，全市工商企业全面启动以“两个置换”为核心的改革，全市共有108家企业参与改制，已有89家企业基本完成改制任务，累计回收资产4.59亿元，安置职工22319人。通过企业改革，引进了大量建设资金，引进了全新的经营理念，增强了全市人民的凝聚力，激发了广大人民群众的建设热情，赢得了大改革、大发展的良好局面。
招商引资成效显著
“十五”期间，累计引进企业43家，实际引进资金过10亿元。2004年度，我市荣获娄底市外引、内联两个第一，荣获“湖南省内联引资先进单位”荣誉称号，外来企业进驻后，我市经济呈现出跨越式发展的好势头。
人民生活水平稳步提高
2005年，全市城镇居民人均收入7609元，农村居民人均可支配收入2422元，比2000年分别增加3096元和798元，分别增长69%和49%。2005年，全市私人轿车700辆，比2000年增加500辆，增长2.5倍；私人电脑1.2万台，比2000年增加9000台，增长3倍。人民消费水平不仅有量的增长，而且有质的提高。
社会事业继续繁荣
（1）教育。“普九”教育成果得到巩固，适龄儿童入学率稳定在99.8%以上，小学、初中辍学率控制在1.5%以内；中、小学校布局得到合理调整，“十五”期间共撤并各类中小学校129所；教育设施得到改善，中、小学校危房改造累计完成120所，计13.56万平方米，累计投入资金5424万元；职业教育得到加强，职校在校生人数达到3800人。
(2)计划生育。计划生育取得显著成绩，年均人口自然增长率控制在6.5‰以内。
（3）卫生。市疾病预防控制中心疾病防控体系经改造得到巩固；总投资6461万元的人民医院改造工程启动，住院大楼、传染病区竣工使用；新建、改造乡镇中心卫生院20所，全市爱国卫生工作迈上了一个新台阶。
（4）环保。全市投入环保资金1000万元建成重点污染防治设施50套，年废水处理能力700万吨，废气26万立方米，固体废弃物20万吨，“三废”综合利用产值600万元，共关闭了特种水泥厂等30多家污染严重的企业。
(5)社会保障。社会保障功能增强。“三条”保障线得到巩固和完善，农村新型合作医疗保障体系初步建立，农村受益人口71.43万人，覆盖面达78%。
（6）扶贫工作。到2005年，全市贫困人口从“十五”期初的13.73万人减少到8.74万人，减少36%。
(7)广播电视。全市广播电视覆盖率达到96%,较2000年提高6个百分点。
（8）文化。总投资1000万元的作家爱心书屋中心馆、爱心文化园、湖南省文艺家创作之家已投入使用，文化艺术市场繁荣，2001年被评为全国文化先进市。
(9)安全生产。2002年，成立全市安全生产专职机构，对采矿、道路交通、危险品生产经营等高危行业进行了专项整治；建立了安全生产培训机制和危险事件救援抢险快速反应机制，重特大事故濒发的势头得到有效的遏制。
此外，档案、气象等其他社会事业也取得了新成就。
“十五”期间，我市经济社会发展经受住了突如其来的非典、洪涝灾害等多种不利因素考验，保持了持续快速发展的良好势头，积累了一些好的经验和做法：一是坚持发展是硬道理，采用超常发展战略，用发展的办法解决前进中的问题；二是突出项目带动，狠抓重点项目工程建设和招商引资；三是突出工业核心，加快结构调整和产业升级；四是突出所有制改革，努力破解阻碍经济发展的体制障碍；五是突出以人为本，切实把人民群众根本利益作为一切工作的出发点和落脚点；六是突出科教兴涟。
存在的主要困难和问题：一是全市经济总量仍然偏低。二是基础设施相对落后，电力、运输设施尚不完善。三是资源利用效率不高，环境保护和资源保障难度较大。四是银企矛盾突出，制约中小企业发展的资金瓶颈难以解决。五是城乡居民收入特别是农民收入水平偏低，部分群众生活还较困难。另外，就业和再就业及安全生产、社会保障压力较大。
2、发展环境
我国社会主义市场经济体制不断完善和消费结构升级，消费需求拉动作用明显。以人为本，坚持可持续发展，构建和谐社会成为时代主旋律。目前，国家正致力全面建设小康社会，实施城乡区域协调发展和“西部开发，东北振兴，中部崛起，东部率先”发展战略，我市地处承东启西的过渡地带，即可成为国家中部崛起战略实施的阵地，又可抢抓国家西部开发战略带来的难得机遇。
二、“十一五”时期经济社会发展的指导思想和奋斗目标
3、指导思想
十一五期间我市经济社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，始终坚持用科学发展观统领经济社会发展全局，进一步转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量，按照“深化改革，扩大开放，着力'三化'，乘势而上，超常发展”的总体要求，全面提高综合实力，着力建设小康涟源，打造诚信涟源，铸就魅力涟源，构建和谐涟源，加速推进富民强市进程，确保“三个文明”建设全面协调发展。
4、主要发展目标
经测算，到2010年涟源市经济和社会发展的主要预期目标是：
指标名称 2010年规划值 年均递增
总人口 113.7万人 0.65%
地方生产总值(GDP) 110亿元 13%
其中：第一产业增加值 15.0亿元 2.4%
第二产业增加值 55.0亿元 18.2%
其中：工业增加值 47.0亿元 18%
第三产业增加值 40.0亿元 12.4%
人均生产总值 11000元 12.8%
三次产业结构 14：50：36
固定资产投资 57.6亿元 30%
财政总收入 70000万元 12.7%
其中：一般预算财政收入45400万元 15%
社会消费品零售总额 37.0亿元 11%
消费品价格总指数 102
进出口总额 2000万美元 38%
实际利用外资 15000万美元
城镇居民人均收入 12800元 11%
农民人均可支配收入 3900元 10%
三、强势推进工业化进程
充分利用我市矿产资源、工业基础和区位等优势，强势推进工业化，以发挥工业对全市经济增长的主导和带动作用，达到工业强市的目的。要按照走新型工业化道路的要求，加快产业结构调整步伐，在改造提升传统产业的同时，着力发展先进制造业。把提高自主创新能力，创建名牌产品和转变增长方式作为推进结构调整的中心环节。把打造工业航母，发展产业集群和循环工业，作为整合工业资源，优化组织结构，提高整体实力的重要手段。
到2010年，全市第二产业增加值达到55亿元，为2005年的2.3倍，年平均递增18.2%，在三次产业中所占比重提高到50%，5年提高10个百分点。要建成产值过亿元、税收超千万的企业10家，其中产值过10亿元的企业2家。
5、工业园区
优化工业布局，建设工业园区，将工业园区作为承接沿海地区产业向内地转移的平台，招商引资的窗口。十一五期间，着力建设好5个工业园区，将市经济技术开发区建成以机械制造业为主的综合性工业园区；将石门建成以日用品生产、屠宰加工为主的工业园区；将桥头河建成以农产品深加工为主的工业园区；将杨市建成以生产轻工产品为主的工业园区；将伏口建成以能源原材料开发及深加工为主的工业园区。
6、煤炭产业
继续发挥煤炭产业对全市工业增长的带动作用，坚持“适度有序、安全高效”的开发原则，注重提升提质，打造效益工程。首先要加大资源勘探力度，以矿区为单位，科学合理布局项目。着力抓好良相、路馆和斗笠山两个年产60万吨大型煤矿的开工建设及枫坪、沙坪等5家煤炭企业的产业升级改造。坚决杜绝非法小煤窑，防止掠夺性开采，对已批的小矿进行集中化改造，减少矿井数量，扩大单井规模，提高煤炭资源的回采率。重点抓好煤业集团的组建。对桥头河煤矿的复采及周边资源的开发，必须采用集团形式，统一有序开发。其次要走加工、转化增值道路，实现煤炭产业内部循环。抓好煤炭配、洗及分级加工，开发满足不同生产要求的专业煤种，如高炉喷煤、高纯煤等，并在此基础上进一步开发洁净煤和活性炭等产品；要加快煤化工产品的开发，以煤的气化、液化、焦化以及煤焦油、焦炉煤气的综合利用为重点，抓好一批符合产业政策导向的加工项目建设，并在此基础上发展蒽、苯、萘和甲醇等系列产品，实现多次加工增值；要以开发燃煤发电机组为重点，搞好煤电二次能源转化。重点抓好涟源坑口电厂第一期(2×30万KW)工程开工建设，并争取第二期(2×60万KW)工程列入国家计划的笼子。
7、制造业
广泛应用高新技术和先进适用技术改造提升制造业，更多地拥有自主知识产权，创造更多名牌产品。要因势利导，引导企业走集群发展道路，发挥整体优势，提高竞争力，重建制造业对全市经济发展的重要支撑。在装备制造业上，重点打造重型锻、铸件基地和矿机加工基地，形成中南地区最大的重型锻件、铸件基地。支持湖南锻造10万根重载汽车轴和5万根火车轴的技改工程建设，三一材料5万件工程车精密铸件项目的兴建，湖南煤机大型塔吊生产线改造。支持、引导、组建矿机集团，兴建交易市场，开发新产品，提高市场占有率。在新材料方面重点支持三一材料的废镍钴合金利用，全力支持涟澳粉末冶金的硬质合金和方圆磨料磨具公司CBN砂轮等项目。
8、冶金产业
加快产品结构调整步伐，大力发展适应市场需求的高附加值、高技术含量的新产品。推广应用先进的节能降耗和环境保护技术，全面推进清洁生产提高资源再生利用率。重点支持顺鑫钢铁异地扩建工程，形成100万吨钢的年生产能力；嘉鑫冶金25000KW电炉的扩改工程；支持伏口双鑫钒业，采用高效率、低污染、新工艺兴建钒矿冶炼项目。
9、建材产业
建材产业要由数量、速度型转变为质量、环保、效益型。加快新型干法优质水泥与特种水泥的生产，逐步淘汰立窑水泥；重点抓好白云水泥150万吨的扩改工程，湘中华源150万吨干法生产线，中南特种水泥厂140万吨高标号特种水泥的兴建。推广和加快生产免烧空心砖等新型墙体材料，全面淘汰实心粘土砖的生产；支持各粘土砖厂进行免烧空心砖改造，鼓励发展利用煤矸石、粉煤灰及其他工业废渣生产新型建筑材料。大力发展新型装饰材料，大力支持发展其他优质、节能、绿色新型建材，淘汰落后生产线。
10、轻化产业
化工产业要采用先进实用技术，努力降低能耗，减少污染，在注重炸药和医药产品进行系列产品开发的同时，着力发展煤化工产品，搞好煤焦油、焦炉煤气、农副产品废弃物的利用，变废为宝。支持169厂开发建设年产7000万发新型爆破器材生产线，2万吨无梯炸药生产线和8000吨AE型乳化炸药全连续、自动化生产线；3000吨茶皂素扩建，争取建成利用茶叶下脚料进行加工提炼的茶多酚项目；鼓励回春堂制药、三甲煤焦油提炼开发系列产品。以五江集团为龙头，加大搪铝、塑胶、家用电器、工具五金等产品的开发力度，提高其市场份额。
四、切实加快农业产业化步伐
农业产业化要按照构筑产业、打造大品牌、面向大市场、培植大业主、实现大转移的新的理念，建设好肉牛、生猪、优质稻、蔬菜、药材、经果林六大产业链，抓住龙头企业、生产基地、服务体系三大关键环节，确保全市农业产业化建设登上新台阶。
11、龙头企业
重点建设好10万头肉牛和100万头猪屠宰加工生产线，2万吨脱水蔬菜厂，2万吨鲜药材加工厂，食品加工企业集团和竹制品加工龙头企业。争取发展省级龙头企业3-4家，天华牧业要力争成为国家级龙头企业。
12、生产基地
首先要整合资源、壮大规模。肉牛、生猪基地建设以发展养殖专业户，特别以养殖大户为主，到2010年出栏牛12万头，生猪150万头；蔬菜以桥头河和水洞底为主；水果主要是通过对原有茶场、农场进行改造，并结合退耕还林建设、改造新果园，使果菜基地面积达到10万亩；中药材以南、北部山区及重丘区为主，基地面积达到6万亩。优质稻以发展中档优质稻为主，高档优质稻作补充，以稳定稻田种植面积，防止抛荒，提高双季稻比例，集中连片发展优质稻45万亩。其次突出抓好品种改良。肉牛以发展“湘中黑牛”为主，生猪要扩大良种猪的比重，重点发展三元杂交猪，其比例要达到90%；油茶林全部进行良种改造，提高单产和出油率。三是大力加强农业基础设施建设，发展设施农业、无公害农业、绿色农业和有机农业，推广标准化生产，提高农产品质量，确保农产品安全，满足人们消费。
13、服务体系
完善农业科技推广和农机服务两大网络，健全动植物病害防治、农产品质量检测、农产品市场信息、农业环境监测和保护五大农业服务体系，完善农机服务和农机租赁体系。鼓励发展各类农业专业经济协会，跨地域行业协会和各专业科技协会，以及各种合作经济组织。建立布局合理的农产品批发市场。重点建设好桥头河“湖南湘中蔬菜批发市场”、蓝田城区农产品市场。
五、努力提高城镇化水平
以提质扩容和安居乐业为目标，以城市基础设施建设为重点，以经营城市为主要手段，高起点规划、高质量建设、高标准管理，做优做强中心城市，做大做活小城镇。消除一切阻碍农民向城镇转移的体制性障碍，加速城镇化步伐。到2010年，全市城镇人口发展到43万人，城镇化水平达到38%以上。
14、中心城市
围绕到2020年把蓝田城区建设成中等发达城市这一目标，加速扩大城市规模，完善城市功能，发挥城市特色，增强辐射作用，提升综合竞争力。到2010年建城区达到15平方公里，人口达到15万人。重点建设直饮用水工程、城市燃气工程、城市防洪工程、引资入涟工程、市体育中心、市文化中心、数字电视、殡仪馆及公墓山、垃圾填埋场，进一步完善城市功能。同时完成环城路、涟源大道的建设，搞好火车站广场、涟水名城的开发。新扩城区面积5.7平方公里。
15、小城镇
小城镇建设要科学规划，合理布局，因地制宜，重点突破，梯次推进，走乡镇工业小区、市场建设和城镇建设三位一体的路子。实行加快发展与加强管理相结合，不断完善小城镇的服务功能。到2010年，杨市、桥头河两个中心大镇人口分别达到5万人，其他小城镇人口合计达到18万人。
六、着力发展第三产业
将加快发展第三产业，提高其在三次产业中的比重，作为优化我市产业结构的重要手段，作为新的经济增长点，作为解决就业压力、服务“三化”建设的重大举措来抓。加快发展旅游业，改造提升传统服务业，有序推进新兴服务业，拓宽服务领域，提高服务层次，逐步形成结构合理、功能完善、方式多样、特色突出的服务业体系。
16、旅游业
挖掘旅游资源，打造特色品牌，加快发展步伐。重点是强化景区基础设施建设，搞好湄江国家级地质公园及龙山国家级森林公园申报争取工作，利用龙山中药材资源及“药王”文化，开发建设好“华厦中药文化园”，将湄江、龙山两景区建设成为AAAA级景区，将白马湖、飞水涯渡假区建成AAA级风景区，并开发建设城区洪水岭公园和温江流域生态旅游区，形成与全省旅游体系配套接轨，观光、生态、休闲相结合，设施完备的湘中旅游带。
17、商贸业
运用现代技术和先进经营理念，改造提升批发零售业。重点建成一批具有一定规模的工业品、生产资料和农产品批发市场，提高我市经济的覆盖辐射能力。积极利用现代经营形式和电子信息技术，发展超市、连锁、代理和电子商务，提高我市商贸的现代化水平。积极引进外资和国内大型商贸流通航母，支持流通企业集团化发展。
18、房地产业
健全房地产市场运行机制和服务体系，积极推进市场化供应和规范化服务。加强房地产市场宏观调控，建立公正、透明的一级市场，培育和完善二、三级市场，放开租赁市场。积极发展经济适用房、廉租房和普通商品房，适当建设高档商品房。推行房地产开发、销售和物业管理分工经营，大力发展和完善物业管理服务。开展多种形式的房地产配套服务，鼓励农民进城购房置业。
19、新兴服务业
适应生产、生活方式转型和消费结构升级需求，大力发展现代金融、现代商务、现代物流、邮政连锁配送业务和社区服务、养老服务等新兴服务产业，加快事业单位企业化改革，推进机关、企事业单位后勤改革，提高服务业发展的社会化程度。
七、基础设施
为适应全面建设小康社会需要，加大投入，保持适度超前，突出重点，完善配套，提高对经济社会发展的承载能力。同时，要改变过去只注重城市，而忽视农村的状况，加大对农村的投入，让发展成果惠及全市人民，实现城乡统筹发展。
20、电力
电力设施要在“十五”大发展的基础上进一步改善，最大供电功率达到24.54万KW。新建220KV涟南变，扩建220KV涟北变；新建110KV变电站2座，扩建3座，总数达到10座；新建35KV变电站5座，新建110KV输电线路82km，进一步完善配电和通信设施。完善110KV、35KV及10KV配套工程，解决企业转供电问题；完善10KV配电网络，提高供电经济性和可靠性；实现电网管理现代化目标。
21、交通
全力支持二广高速和娄新高速公路建设，形成沟通南北，通达东西的路网主骨架。完善境内路网，使境内乡镇之间、城乡之间及同周边县(市)之间具有较为完备的公路网络，全面提高路网等级。努力改善农村交通状况，在全面完成通乡公路5年改造计划的基础上，把通村公路建设作为解决“三农问题”的重要举措，力争到“十一五”期末，实现全市行政村村村通公路、80%的村通上水泥路的目标，完成全市24处撤渡改桥任务。搞好站场布局，在蓝田城区规划之内建设好东、北、西三座汽车站，同时加快乡、镇汽车站建设步伐，力争实现在规划期内每个乡镇都建有客运站场目标。
22、水利
全面完成白马灌区除险防渗改造和节水配套工程。启动娄底市白马大灌区工程，将南北两座中型水利工程的水资源实行统一调配管理，分期分批逐步解决其他中小水利工程的病险隐患，确保全市水资源有效利用，水利工程安全运行。“十一五”期间，力争在白马水库扩容、大江口右干渠建设、城市水源工程建设、城市防洪工程、水土保持项目、地方水电农村电气化建设等方面取得实质性进展。
23、信息开发
支持公益性数据库和面向市场的商网数据库建设，加强信息资源采集、上网和入库，加大信息技术研发、推广和应用。实现政务信息化，加强电子政务平台建设，实施金保、金盾、金税等“金”字工程，构建“数字涟源”基本框架。建立涵盖自然资源、基础地理和宏观经济等全方位的电子政务基础信息库。加快运用先进信息技术改造传统产业，装备新兴产业，提高工业制造业自动化、智能化、柔性化水平。加快发展电子货币、电子采购、网上支付等电子商务。加快农业与农村信息进程，大力普及计算机和网络。加强信息安全建设。
八、科教兴涟
继续实施科教兴涟和人才强市战略，加快发展科技教育，努力提高科技普及率和科技对经济增长的贡献率，促进经济增长从过分依靠资本、自然资源向主要依靠科技进步和劳动者素提高的转变。
24、科技
坚持科学技术是第一生产力，加快科技进步和技术创新，提高经济增长的科技含量。
(1)加快自主创新体系建设。一是建立人才激励机制，壮大科技创新队伍。二是建立以企业为主的自主创新体系，提高科技自主创新能力，加大科技投入和自主知识产权保护力度。到2010年，高新技术企业每年用于研究开发的经费要达到销售额的5%以上，科技三项费用、科普专项经费占财政支出的比重也要逐年增加。三是成立民间科研协会和行业科技协会。
(2)加大与科研院校合作力度。抓住国家科技体制改革所带来的机遇，利用国家科研机构面向市场转制的有利时机，加强和高等院校、科研院所之间的合作。积极购买和引进科技成果。
25、教育
在全面普及九年义务教育的基础上，基本普及高中阶段教育，统筹各级各类教育协调发展，促进全民受教育水平和劳动者素质的明显提高，基本形成与社会主义市场经济体制相适应的办学体制、管理体制、投融资体制和运行机制；基本形成与经济和社会发展适应，办学主体多元化，各类教育结构合理、有机衔接、协调发展的社会主义现代化教育体系。
(1)大力发展基础教育。巩固全面普及九年制义务教育的成果，小学适龄儿童及初中适龄少年入学率均达到100%。城镇3-6岁幼儿入园率、农村5-6岁幼儿入学前班率分别达到99%、93%，特教学生入学率达到90%以上，基本普及高中阶段教育，适龄青年入学率达到95%以上。
(2)加快发展中等职业技术教育。配套完善教学设施，充分挖掘办学潜力，扩大办学规模，提高办学效益。普通高中与职业高中分流比例大体相当，2010年，普通高中在校学生达到1.56万人，职业高中在校学生达到1.2万人。
(3)完善继续教育。积极发展成人教育，采取多种形式发展职工岗位培训和转岗培训，切实加强对失业人员的再就业培训。到2010年，各级各类职业教育与成人教育机构每年培训农村劳动力达3万人次，培训城镇在职职工1万人次，培训失业人员0.2万人次；积极整合各类教育资源，大力推进城乡社区教育，有计划、多层次地对各类专业技术人员和国家公务员进行继续教育，2010年培训人次达2万以上。
九、和谐社会
坚持以人为本的原则，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，更加注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，促进人的全面发展；更加注重社会公平，贯彻男女平等基本国策，使全体人民共享改革发展成果；更加注重民主法制建设，正确处理改革发展稳定的关系，积极构建社会和谐。
26、建设社会主义新农村
按“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总体要求，加强乡村建设规划，优化村庄布局，引导农户向中心村集中；加快农村公路、电网建设改造，实施农村改水改厕，改善生产生活条件；加快农村能源发展步伐，大力推进农村沼气建设，积极发展太阳能、风能等洁净能源；大力开发农村劳动力转移培训，实施阳光和技能培训扶贫两大工程，发展劳务经济，增加农民收入。发展农村教育、卫生、科技、文化、体育、广电、社保等社会事业，不断完善家庭承包经营体制，规范农村土地经营权流转，发展适度规模经营。抓好小康示范村建设。加大扶贫工作力度。继续改善贫困地区基本生产生活条件，开辟增收途径。采取培训扶贫、技术扶贫和劳务输出扶贫等方式，增强贫困人口就业和增收能力。调整政府扶贫资金投向，加强对贫困人口下一代的教育扶助。加大弱势群体扶持力度，确保弱势群体基本生活。
27、共同富裕
努力增加城乡居民收入，全面建设小康社会。加大收入调节力度，扩大中等收入群体比重，提高城镇低收入居民和农村居民收入水平。加强垄断行业收入监管，防止差距过分扩大；完善企业工资分配调控体系，提高最低工资标准，建立有效的劳动工资协调、制衡和监督机制。确保“十一五”期间城镇居民人均可支配收入年均递增11%，农民人均纯收入年均递增10%。
28、就业与社会保障
努力扩大就业，坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针。改善就业环境，扩大就业空间，鼓励发展就业潜力较大的行业和企业，鼓励和支持失业人员灵活择业和自主创业。建立政府扶助、社会参与的职业技能培训机制，加强对劳动者特别是农民的转移就业培训。加大财政、税收、金融和价格政策对就业和再就业的支持。强化劳动用工管理，搞好劳动保障监察，保障劳动者合法权益。
健全城镇职工基本养老保险和基本医疗保险制度，扩大保险覆盖面，逐步将非公有制企业、灵活就业人员、被征地农民和进城务工农民纳入社会保障覆盖范围，基本实现各类就业人员平等享有社会保障权利；健全失业保险制度，实现国有企业下岗职工基本生活保障向失业保险并轨平稳过渡；改革机关事业养老保险制度；统筹城镇职工养老保险制度；加快完善城镇职工工伤、生育保险制度。完善以城乡低保、农村“五保”、特困户救助、大病救助、灾民救助为基础的城乡社会救助体系。探索建立家庭为主、国家救济相结合的农村养老保险制度和失地农民生活保障制度；建立以大病统筹为主的农村新型合作医疗制度，以及农村贫困家庭医疗救助制度；实施农村部分计生家庭奖励扶助和计生困难家庭最低生活保险制度。大力推进慈善事业。
29、公共服务能力建设
加强公共卫生服务体系建设，突出抓好县级医院、乡镇基层卫生院和疫情监测网络的建设，健全突发公共卫生事件应急机制，改善疾病预防控制机构条件，提高艾滋病、结核病等重大传染病控制能力，加强爱国卫生管理，提高全市人民健康素质。加强文化基础设施建设，加强文物资源保护、管理和利用。促进邮政事业发展，十一五期间在全市新建300个“邮政三农服务点”。加强档案基础设施建设和档案资源开放利用。加强公共体育设施建设，有重点地发展竞技体育，广泛开展全民健身运动。大力发展妇女、儿童事业，强化权益保护，改善生存发展环境。发展老龄公寓，重视残疾人事业。
30、民主政治建设
按照建设社会主义政治文明的要求，发展社会主义民主、健全社会主义法制，保障人民依法行使民主权利，充分调动人民群众参与国家和社会事务管理的积极性、主动性和创造性。严格执行人大及常委会的决议决定，认真办理人大代表建议和政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见，主动邀请人大代表、政协委员评议政府工作。大力推进村（居）民自治和社会建设。充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用，改进政府工作作风，推进行政决策科学化、民主化。推进政务公开、厂务公开、村务公开，保证人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强公、检、法、司等政权建设。推进司法改革，完善司法体制，维护司法公正。加强普法教育，增强全体公民的法制观念和法制意识。尊重和保障人权，促进人权事业全面发展。加强社会诚信体系建设，增强全民信用意识。
31、精神文明建设
按照建设社会主义精神文明的要求，积极开展精神文明创建活动，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。加强邓小平理论和“三个代表”重要思想理论建设，巩固和加强党的思想基础。加强理想信念教育，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神，增强中华民族的凝聚力和创造力。繁荣和发展文艺事业，规范发展宗教事业。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。加强未成年人思想道德建设和成年人思想政治教育。广泛开展科普活动，提高全民科技、文化素养。
32、公共安全建设
坚持源头预防、综合治理，健全保障机制，形成统一指挥、功能齐全、反应灵敏、运转高效的应急机制，提高保障公共安全和处置突发事件的能力。建立和完善地震、地质、气象、洪涝等自然灾害预防、预警、预报以及消灾和紧急救援体系，依靠科技、法制和社会力量，提高综合防灾减灾能力。健全安全生产监管体系，加强安全生产设施建设，遏制煤炭高危行业重、特大事故的发生。实施食品、药品质量安全市场准入制度，强化市场安全。加强交通、电力安全监管，减少安全事故。加强危险化学品、烟花爆竹等行业的专项整治。
33、平安涟源创建
加强社会治安防控体系建设，依法严厉打击各种犯罪和危害社会的行为。坚持“打防结合、预防为主”的方针，全面落实社会治安综合治理各项工作措施，充分调动人民群众参与的积极性，条块结合，齐抓共管。全市上下形成严密的排调机制，有力的打击机制，完善的防范机制，有效的管理机制，可行的教育机制和坚强的保障机制，营造稳定和谐的社会政治环境，安定平稳的社会治安环境，安全舒适的生产生活环境，公正高效的法治环境和宽松优良的经济发展环境，把我市建设成为社会政治稳定，治安秩序良好，经济环境优良，人民安居乐业，社会协调发展的平安县市。
34、资源节约型社会建设
坚持开发与节约并重，节约优先，发展循环经济，保障资源合理开发和可持续利用。
（1）资源节约。开发和普及推广节约技术；加强资源开采、生产、运输、消费各环节监督管理，减少能源消耗；推广建筑节能、绿色照明等重点节能工程。抓好钢铁、有色、电力、交通等重点耗能行业和重点企业节能，引导商业和民用行业节能；完善节能政策机制。大力节约矿产。规范矿产资源开发秩序，强化资格认证和许可管理，严禁乱采滥挖，坚决遏制“五小矿”；加强贫矿、尾矿资源及共生伴生资源综合利用，引导、鼓励矿产资源精深加工，控制一般采选矿和原矿外输。大力节约用水。推广节水设备和器具，加强中型灌区、城市供水管网节水改造。大力节约土地，节约和集约使用土地，切实保护耕地。改造中低产田，抓好土地开发整理。严控非农用地增量，盘活存量；加强工矿废弃地复垦，鼓励农村废弃地整理；发展城市节地型住宅和公共建筑，发展农村集中型住宅。加强森林资源资产化管理，建立森林资源有偿使用和合理补偿机制。到2010年，单位GDP综合能耗大幅度降低，矿产资源综合回收率和共、伴生矿综合利用率分别提高到50%、40%。
（2）发展循环经济。以减量化、再利用、资源化为目标，以提高资源利用率为核心，在生产、生活等各个环节注意节约资源和减少污染。建设循环经济工业园区，推动行业、企业、产业链、产品链之间的延伸和耦合。发展旧货市场，支持废旧机电产品再制造。完善发展循环经济财税政策，建立各类排放物回收处理收费制度。加强不能循环再利用的废弃物无害化处理，减少环境污染。到2010年，工业固体废物综合利用率达70%。
35、环境友好型社会建设
坚持生态保护和污染防治并重，保护为主，防治优先，综合治理，加快建设环境友好型社会。
（1）生态建设。坚持事前保护和自然恢复为主的原则，实行有限开发、有序开发和有偿开发，加大自然生态保护力度，从源头上扭转生态恶化的趋势。建设生态公益林管护、退耕还林等生态工程。加强对涟水、孙水、湄水重点水源涵养区和水土保持重点预防区等重要生态功能区实施控制性保护，强化矿山生态环境保护。按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，建立生态补偿机制。
（2）环境保护。着力解决影响经济社会发展特别是严重危害人民健康安全的突出问题，加强大气和水污染防治，强化城乡污染控制，改善环境质量。推进大气污染防治，加强燃煤电厂二氧化硫治理，加强水污染防治，强化对涟水、孙水、湄水等主要河流排污控制，防止水污染导致水资源萎缩。适当提高城市污水处理收费标准，稳步提高城市污水处理率，妥善处理生活垃圾、医疗废物和危险废物，强化城镇污染控制。发展生态农业、有机农业，控制农业污染，实施重点矿区综合整治，加大矿区环境恢复治理和执法力度。加强环保宣传教育，提高全民环保意识。完善地方环保规章制度，加强执法监督。到2010年，蓝田城区城市生活垃圾无害化处理率达到60%，废弃物处理率达到98%，工业废气排放达标率90%，工业废水排放达标率85%，农业污染得到有效控制。
十、对外开放
顺应世界经济新趋势，适应国内发展新要求，把扩大开放摆在经济发展的突出位置。通过创新引资方式，拓宽引资领域，提高引资水平。积极稳妥开发境外投资，支持和扩大自主知识产权、高新技术产品、高附加值产品出口，促进加工贸易转型升级。
36、招商引资
通过优化环境，采用适度的优惠政策，加大招商引资力度，引进国内外战略投资者，建设大项目、发展大产业，提高市域经济的竞争力。充分利用资源优势，积极开展产业链招商，壮大产业集群。充分利用地区产业集聚优势和各类开发项目综合配套优势，积极开展园区招商，将工业园区作为招商引资的平台。充分利用大型企业优质资产增值潜力和重大项目开发潜力，加强与国内外战略投资者的合资合作，实现企业技术、管理和核心竞争力的跨越式提升。充分利用外商投资企业的资本、信息和营销网络资源，鼓励以商招商和再投资。积极利用国外贷款。
十一、体制改革
坚持市场取向的改革方向，全面推进行政管理体制、经济体制和社会事业改革，加快形成促进增长方式转变、实现全面协调可持续发展的体制机制。
37、行政管理体制改
革按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，加快建立决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的行政管理体制。
(1)政府机构改革。完善机构设置，理顺职能分工，严格控制编制，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化及法定化，建设效能型政府和法治政府。围绕深化农村财税体制改革，完善乡镇机构改革。全面推行依法行政，强化外部监督体制，实行政府行为责任追究制度，完善政府自我约束机制。
(2)政府职能转变。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，合理界定政府在市场经济生活中的职责范围，建设服务型政府。积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。大力创新政府管理方式，健全科学民主决策机制，完善政府集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度。建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体系和干部考核评价体系。
(3)投资体制改革。坚持“谁投资，谁决策，谁受益，谁承担风险”，逐步形成投资主体多元化、投资资金多渠道、投资决策多层次、投资方式多样化、市场竞争机制调节项目建设的投资体制。规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度。确立企业投资主体地位，完善企业项目核准、备案制度。改进投资调控方式，健全以规划为依据，以土地和环保为约束，利率、价格、税率等密切配合的投资宏观调控体系。
38、经济体制改革
进一步完善市场经济体制，更大程度发挥市场在资源配置中的基础性作用。
(1)要素市场改革。充分发挥市场在生产要素配置中的基础性作用。发展产权交易市场，建立统一互联、电子化、网络化、多层次的产权交易市场。完善劳动力市场，建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度。规范土地使用权和矿业权市场，建立农用地和建设用地价格更新体系。
(2)财税体制改革。以税费改革为突破，建立健全财权与事权相匹配，公平、公正、透明的公共财税体制。积极推行以乡村为重点的债务化解工作，加大对贫困地区和农村基层转移支付力度。深化部门预算、国库集中支付、政府采购制度和收支两条线管理制度改革，改进和加强财政监督管理，健全财政绩效评估机制，提高财政预算决策和执行监督管理透明度。建立有利于促进增长方式转变、科技进步和能源资源节约的税收制度。
39、社会事业改革
加快教育、卫生、文化等领域改革步伐，建立符合市场经济规律、人民满意的社会事业管理体制。
(1)教育体制改革。突出教育公平，坚持政府主导、多元投入，提高教育质量，实现持续发展。依法鼓励、支持和规范民办教育发展，实现公办教育与民办教育相互补充、共同发展的办学体制。坚持义务教育政府负责、高中阶段教育鼓励社会办学。改革招生制度、考试制度和评价制度，促进学校教育与社会教育、家庭教育有机结合，增强学生适应社会和时代的实践能力、创新精神。建立健全毕业生就业指导服务体系，鼓励自主创业。
(2)卫生体制改革。坚持政事分开、管办分离、医药分开、营利性与非营利性分开，加快推进医疗卫生体制改革，切实解决群众看病难、看病贵的问题。打破行业垄断和条块分割，加快公立医疗机构改革，鼓励社会资本进入医疗领域，建立投资主体和方式多元化的办医体制和投入机制。调整医疗服务结构，构建城市医院、疾控机构、社区卫生服务机构分工协作、双向就诊的医疗服务体系。合理确定医疗机构补偿政策，定项补助政府举办的县级非营利性医疗机构，定额补助社区卫生服务机构。加快药品价格改革，加强药品管理和市场监管。
(3)文化体制改革。解放和发展文化生产力，建立党委领导、政府管理、行业自律的文化管理体制和富有活力的文化产品生产经营机制，促进文化产业和文化事业协调发展。加大政府对文化事业投入，形成覆盖全社会的比较完备的公共文化服务体系。完善文化产业政策，形成以公有制为主体，多种所有制共同发展的文化产品格局。加强文化市场管理，形成扶持健康文化、抵制腐朽文化的市场环境。
(4)计划生育改革。坚持计划生育基本国策，提高人口素质，确保人口安全。建立健全稳定低生育水平的利益导向机制和管理服务体系，完善计划生育技术服务基本项目免费制度。健全县、乡、村三级计划生育服务网络。加大出生人口性别比综合治理。“十一五”期间，人口自然增长率控制在6.5‰以内，期末总人口控制在113.7万人以内。
十二、规划实施
按照完善社会主义市场经济体制要求和国家宏观调控政策基本取向，明确政府职责，创新实施机制，采取经济、法律和必要的行政手段，调控引导社会资源，有效配置公共资源，确保本规划确定的发展目标和重点任务顺利实施。
40、明确政府职责
本规划提出了导向性、预期性、约束性三种不同属性的发展目标。导向性目标是政府希望的发展方向，预期性目标是凝聚人民意愿、体现人民根本和长远利益的政府意图，约束性目标是政府向人民做出的承诺，是对各级政府和市直有关部门提出的工作要求。导向性目标，政府要创造良好宏观环境、制度环境和市场环境，引导市场主体尽可能按政府希望的发展方向自主实现。预期性目标，政府要综合运用财税、投资、价格等政策引导社会资源配置，并适时调整政策方向和力度，努力争取实现。约束性目标，政府要合理配置公共资源、有效运用行政力量，确保如期实现。
41、配置公共资源
根据本规划确定的发展重点及向上争取投资优先建设的领域为：（1）农业综合生产能力建设，建设优质粮食工程、商品粮基地、种子工程、排灌工程、动物防疫体系；农村道路、饮水、能源等新农村建设；农村义务教育和医疗卫生设施。（2）贫困地区基础设施。（3）中等职业教育，重点学科建设，社区服务，公益性文化设施。（4）重点行业节能节水节材、资源综合利用技术改造；新能源示范工程，资源循环利用试点工程。（5）限制开发区域和禁止开发区域的生态建设与环境保护；重大防灾减灾工程，病险水库除险加固，气象、地震、档案等社会事业工程；生态公益林管护、退耕还林及重大水污染治理。（6）公共安全和应急体系。（7）优势产业发展引导。
42、健全实施机制
加强法律法规、行政管理、产权、财税、金融、统计监测、干部考核等方面的制度完善和相互配合，搭建规划实施制度平台。健全以总体规划为统领，各专项规划和区域规划方向目标一致、内容相互协调、措施彼此支撑的规划体系。坚持下级规划服从上级规划，专项规划和区域规划服从总体规划，同级规划相互协调。健全规划实施监督评估机制，市发展计划局负责对本规划实施情况进行跟踪分析和中期评估，评估报告按程序由市政府提交市人大常委会审定。规划实施外部条件发生重大变化，需要修订或废止时，市政府适时提出建议，报市人大常委会批准实施。
附件：(一)涟源市国民经济和社会发展“十一五”规划主要指标表
(二)涟源市“十一五”规划重点建设项目表附表一
涟源市“十一五”经济社会发展主要指标规划表
|
指标名称 |
单位 |
| |||
|
“十五”完成 |
|
| |||
|
2005年 |
平均 |
| |||
|
“十一五”预测 |
|
| |||
|
2010年 |
年均 |
| |||
|
总人口 |
万人 |
110.1 |
0.65 |
113.7 |
0.65 |
|
地方生产总值 |
亿元 |
59.99 |
11.1 |
110.0 |
13 |
|
其中：第一产业增加值 |
亿元 |
13.62 |
4.5 |
15.0 |
2.4 |
|
第二产业增加值 |
亿元 |
23.84 |
14.51 |
55.0 |
18.2 |
|
其中：工业增加值 |
亿元 |
20.65 |
18.0 |
47.0 |
18 |
|
第三产业增加值 |
亿元 |
22.53 |
12.3 |
40.0 |
12.4 |
|
人均生产总值（按常住人口计算） |
元 |
6008 |
13.9 |
11000 |
12.3 |
|
三次产业结构 |
|
23：40：37 |
|
14：50：36 |
|
|
全社会固定资产 |
亿元 |
15.5 |
18.8 |
57.6 |
30 |
|
全社会固定资产累计 |
亿元 |
48.49 |
|
182.2 |
|