（2006年2月20日芷江侗族自治县第五届人民代表大会第四次会议通过）
“十一五”时期（2006—2010年），是贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会、努力构建和谐社会的重要时期，也是我县全面深入实施“一个总体目标、四个加速推进”的发展思路、纵深推进湘西地区开发的关键时期。本《纲要》是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的主要依据，是今后五年我县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民共同的行动纲领。
一、发展背景
1、发展现状
“十五”期间，在县委、县政府的正确领导下，我县立足区位资源优势，坚持发展第一要务，积极推进山区工业化、农业产业化、农村城镇化和旅游国际化进程，国民经济和社会事业取得了巨大成就，圆满地完成了“十五”计划的主要目标任务，为“十一五”经济社会快速发展奠定了良好的基础条件。
──国民经济快速发展，综合实力继续增强。“十五”期间，全县GDP年均增长9.7%，2005年达到21.2亿元，人均GDP年均增长9.3%，2005年达到5955元；财政总收入年均增长9.86％，2005年达到8990万元，其中地方财政收入按可比口径年均增长7.64%，2005年达到5262万元；工业总产值年均增长21.4%，2005年达到15.7亿元，其中规模以上工业总产值年均增长29.4%，2005年达到12.3亿元；农业总产值年均增长4%，2005年达到10.3亿元。
──结构调整成效明显，支柱产业得到发展。三次产业结构由2000年的35.3:30:34.7调整到2005年的29.8:35.4:34.8，第一产业占国内生产总值的比重下降5.5个百分点，第二、三产业所占比重分别上升5.4和0.1个百分点。农业以产业化为发展方向，逐步形成优质稻、优质水果、畜禽、蔬菜、烤烟五大支柱产业。工业在改革中不断发展，逐步形成能源、化工、塑胶、建材、农副产品加工五大体系。第三产业方面，在发展商品流通业、交通运输业、邮电通讯业的同时，民营经济发展迅速，对财政的贡献率达40%。旅游业有了长足发展，行业总收入年均增长69%，2005年达到5450万元。其中中国人民抗日战争胜利受降纪念馆和受降旧址被确定为全国爱国主义教育基地，受降旧址同时被列为全国文物保护单位。
──改革取得重大突破，对外开放成效显著。以产权制度改革为核心的企业改革进展顺利，县属国有企业、集体企业改制面分别达87.1%、59.5%，其中县属国有工业企业改制面达100%；积极推进农村税费改革及配套改革，免除了农业税，取消了除烤烟外的农业特产税；全面启动了户籍制度改革，城乡一体化进程加快；城市管理体制改革取得突破，组建了城市管理局和城市管理综合行政执法局，城市管理综合执法正式实施；政府采购、会计集中核算等财政体制改革顺利推进，实行了新一轮乡镇财政管理体制。成功举办了第一届、第二届“中国芷江·国际和平文化节”，提升了市民素质，提升了整体形象，提升了开放程度，提升了工作水平，极大地提升了芷江在国内外的知名度和影响力；“走出去，引进来”战略得到深入实施，招商引资工作取得积极成效，外向型经济发展较快。“十五”期间累计实施外来投资项目190个，实际利用外资14.11亿元，实现自营出口创汇824万美元，分别是“九五”期间的2.9倍、2倍、53倍。
──固定资产投资快速增长，重点项目建设取得重大进展。“十五”期间固定资产投资累计达22.1亿元，年均增长26%，比“九五”时期的投资总量增加13.1亿元。电力建设方面：装机2万千瓦的长泥坪电站、公坪孙家冲220千伏变电站、七里桥电站相继开工建设，农网改造一至二期工程和新店坪110千伏变电站工程已完工。交通设施建设方面：芷江机场竣工复航；芷江三桥、河西停车场先后竣工投入使用；完成了320国道怀芷段水泥路面硬化；芷分、芷楠、芷五、上万等通乡公路和部分通村公路得到改造；怀新高速公路芷江段、公坪公跨铁立交桥建设进展顺利。水利建设方面：完成了两江口水库除险保安工程、公坪、罗旧自来水改线工程、窑湾塘防浪堤工程，县城防洪堤一至三期工程及新店坪防洪堤工程全面竣工，正在抓紧实施金厂坪水库除险加固工程、县城防洪堤第四期工程。城市建设方面：完成了凯旋花园一至二期、和平广场、万和楼及民族文化广场、学府广场、秀水北路、民族商贸城建设；芷东新区开发、河西新区开发、明山路、天后宫路、凯旋花园三期工程、财富广场小区、县城垃圾处理场等相继启动。市场建设方面：河西农贸市场、碧涌农产品市场、罗旧综合市场建设已经竣工；启动了北街农贸市场、南门口水果市场、洞下场农贸市场建设。旅游开发方面：建成了飞虎队纪念馆、蟒塘湖休闲区，启动了和平园、国际和平村、三道坑、大崇山生态园等景点景区建设。社会发展重点项目方面：完成了青少年校外活动中心、民俗文化博物馆、强制戒毒所、退耕还林一至三期工程建设，正在抓紧实施一中扩建和争创省级示范性高中、中小学危房改造、乡镇卫生院改造、城乡光纤联网工程和计生服务楼建设，等等。
──社会事业稳步推进，可持续发展得到加强。科研机构和科技网络逐步健全，科技人员队伍日益壮大，人民群众科技意识不断增强，经济增长中科技进步贡献率达35%。全县基本普及九年制义务教育，基本扫除青壮年文盲；通过合理调整学校布局、改造中小学危房，教学条件得到较大改善；全县基本普及九年制义务教育，基本扫除青壮年文盲；普通高中教育、职业教育和成人教育不断发展，教育教学质量进一步提高。民族、文化、卫生、体育、人口和计划生育、环境保护、社会保障等其它事业都取得了新的成绩，并先后获得全国民族团结进步模范集体、全国文化先进县、全国群众体育先进县、全国全民健身工程先进县、全国民族传统体育先进集体、全国少数民族计划生育先进集体、全国计生协“百强县”、全省文化先进县、全省历史文化名城、湖南省文明卫生县城、全省农村电影放映先进县、全省发展乡镇企业先进县、全省水利建设先进县、全省业余训练工作先进集体等众多荣誉称号，受降纪念馆和受降旧址被确定为全国爱国主义教育示范基地，受降旧址同时被列为全国文物保护单位。
──人民生活水平明显提高，生活质量进一步改善。农民人均可支配收入由1527元提高到1905元，城镇居民人均可支配收入由3553元提高到5013元，比“九五”期末分别增加378元、1465元。城乡居民居住条件进一步改善，城镇人均居住面积达到25.1平方米，农村人均居住面积达30平方米，比“九五”期末分别增长39%、36%。全县电话装机用户达3.4万户，移动电话达3.2万户。市场物品供应充足，人民群众的消费结构日趋多样化。
──社会大局保持基本稳定，精神文明建设不断推进。建立了公共突发事件应急处理机制，加大了对各类违法犯罪的打击力度，狠抓了社会治安综合治理和安全生产工作。保持共产党员先进性教育活动成效显著，“一学三带头”爱民活动持久深入开展。积极推行了公民道德建设，干部群众的思想道德素质得到提高，人民群众的精神文化生活不断丰富。
在全面总结“十五”取得成就的同时，还应清醒地看到“十一五”发展的现实基础仍然存在不少薄弱环节，主要是：经济总体实力仍然不强，经济竞争力较弱；经济外向度和城镇化水平偏低，农业比重过高；财政收入总量偏小，收支矛盾突出；随着劳动力就业成长进入新的高峰时期，就业压力增大；农村交通、电力、水利、通讯、信息、教育、科技、文化、医疗等诸多基础设施虽有较大改善，但仍显不足，改造升级的任务还很艰巨；要素市场不够完善，社会保障体系不够健全，各种影响社会稳定的因素仍然存在。
2、发展环境
“十一五”时期，我县既处在发展的黄金期，又处于矛盾的凸现期，各种内外部环境错综复杂，机遇与挑战并存，压力与动力同在。
面临的机遇主要有：一是中央在推进实施“西部大开发”战略、启动实施“中部崛起”战略的同时，又作出了建设社会主义新农村的重大决策，切实统筹城乡协调发展，对于我县这样的山区农业县是一个宝贵的机遇。二是省委、省政府就深入实施湘西地区开发战略进行了全面部署安排，给我县加快经济社会发展带来了新的有利契机，有利于我县争取更多的政策和项目支持，更好地发挥“后发优势”。三是我县连续两次成功举办“中国芷江·国际和平文化节”的后续效应持续显现，以及面临2007年举办20周年县庆和第三届国际和平文化节的良好契机，县域经济社会发展将迎来新一轮高潮。因此，我们必须把握这些机遇，努力使芷江在新的起点上又快又好地发展。
面临的挑战主要有：一是发展水平低，参与市场竞争的压力加大。随着我国市场经济体制的完全确立和全方位对外开放步伐的加快，市场更加开放，联系日益紧密，竞争更加剧烈。而我县经济基础薄弱，市场化程度低，缺乏强有力的市场主体，现有产业、企业在低起点上参与国际国内市场的激烈竞争，抵御市场冲击的能力不足。二是农村落后的基础设施条件对我们抢抓新机遇将造成严重制约。农村教育、医疗卫生、交通、水利等基础设施滞后，对于加快我县经济社会全面发展具有相当大的制约作用。三是建设资金严重匮乏。我县经济总量小，财政收入低，依靠自身财力既无力搞大规模经济建设，也无力承担国家重大项目建设所必需的配套资金。四是产业结构性矛盾依然突出。资源型、初加工型的产业仍然占主导地位，缺乏具有较强市场竞争力和长远发展潜力的优势资源；工业化和农业产业化水平仍然较低，缺乏骨干企业支撑，整体竞争力较弱。五是构建和谐社会任务艰巨。社会就业压力加大，保障体系不够健全，保障任务艰巨；公共服务体系建设相对滞后，统筹发展和维护社会公平的压力增大，等等。
二、总体思路与奋斗目标
3、指导思想：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，继续坚持“一个总体目标、四个加速推进”的发展思路，紧紧围绕“打造江南名镇，构建和谐芷江”的总体目标，进一步加速推进工业化、农业产业化、农村城镇化、旅游国际化进程，努力建设经济富庶、文化繁荣、政治清明、社会祥和、生态秀美的和谐芷江。
4、发展战略
围绕经济社会发展中的核心问题和关键环节，继续坚定不移地实施“一个总体目标，四个加速推进”的长期发展战略，坚持以工业化带动农业产业化的发展，坚持以旅游业带动第三产业和城镇的繁荣，坚持以科教文化带动社会事业的全面进步，坚持以项目建设带动开放水平的不断提高，坚持以高度关注民利和民生带动和谐社会建设。
──坚持以工业化带动农业产业化的发展。把工业作为实现全县产业结构优化升级、经济又快又好发展的突破口来抓，以壮大支柱产业为主线，以项目建设为载体，以工业园区为平台，以扩大总量和提高效益为目标，大力推进新型工业化进程。在巩固和加强农业基础地位的同时，按照统筹城乡发展的要求，加快建立以工促农、以城带乡的长效机制，大力发展为现代农业服务的农副产品加工业，不断提升全县农业产业化水平。
──坚持以旅游业带动第三产业和城镇的繁荣。充分利用我县人文、自然、民俗等资源优势，突出和平文化、自然风光、民俗风情三大支点，按照“全面规划、严格保护、合理开发、永续利用”的可持续发展原则，精心打造芷江旅游“朝阳产业”，带动第三产业快速发展。积极顺应旅游业及第三产业发展趋势，加快江南名镇建设，努力构建和平名城，大力发展城镇二三产业，繁荣城镇经济。
──坚持以科教文化带动社会事业的全面进步。牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，优先发展教育事业，不断增强科技创新能力。大力弘扬先进文化，深入研究和平文化，不断提高全县人民的科学文化素质，促进各项社会事业全面发展。切实加强公务员、企业经营管理人才、专业技术人才和农村乡土人才队伍的培养建设，提高劳动者整体水平，为加快发展提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。
──坚持以项目建设带动开放水平的不断提高。坚持以项目为发展载体，精心选择、实施一批事关经济社会发展全局的项目，切实夯实发展基础，拉动经济快速增长。着力抓好项目的规划、可研、包装和推介，加大招商引资力度，在继续保持利用外资快速增长的同时，着力提高优势产业外资比重、大项目外资比重，实现招商引资质量与数量的新突破。
──坚持以高度关注民利和民生带动和谐社会建设。坚持以人为本，拓宽就业渠道，扩大就业和再就业，完善社会保障制度，扩大社保范围，规范分配秩序，强化公共服务，切实维护好、发展好人民群众的根本利益。畅通诉求渠道，加强社会建设和管理，维护公平和正义，保持社会安定团结。
5、发展目标
──经济总量有一个大的增长。努力实现芷江经济又快又好的发展。“十一五”期间，国内生产总值（GDP）年均增长12%以上，到2010年国内生产总值达到35.4亿元左右，人均国内生产总值达9316元。第一、二、三产业增加值年均分别增长5.3%、18.8%、12%。财政总收入年均增长12%以上，2010年达1.6亿元以上。
──经济结构有一个大的优化。到2010年，第一、二、三产业占GDP的比重实现21:46:33;各产业内部结构得到进一步合理调整。其中规模工业占GDP的比重达到30%；民营经济占全县经济总量的比重达到75%以上。
──经济增长方式有一个大的转变。正确处理经济发展与人口、资源、环境的关系。到2010年，全县人口出生率控制在14‰、自然增长率控制在8‰以内，全县总人口控制在38万人以内；资源集约利用和循环使用能力显著提高，单位GDP综合能耗力争降低22%，自然资源投入产出率提高27%，资源利用率达到32%；生态环境进一步优化，全县主要水域水质达到国家II级标准，大气环境质量达到功能区标准，森林覆盖率力争达到71%，建成全国生态示范县。
──城镇建设有一个大的发展。到2010年，全县城镇人口达12万人，城镇化率达35.7%以上。其中县城建成区面积达8平方公里，常住人口达8万人以上，城市功能更加完善，城市管理进一步加强。
──基础设施有一个大的提升。累计完成社会固定资产投资60亿元以上，交通、水利、电力等基础设施明显改善。其中公路建设实现乡乡通水泥路面或沥青路面；100%的村通公路，力争90%的村通沥青路或水泥路。
──公共服务有一个大的改善。科、教、文、卫、体等各项社会事业全面发展，其中科技进步对经济增长的贡献率达40%以上；适龄儿童入学率达100%，高中阶段教育普及率达85%以上；县乡村公共卫生体系初步健全，人人享有初级卫生保健；群众性文体活动蓬勃开展，人民生活丰富多彩。
──体制改革有一个大的突破。行政管理体制、经济体制和社会事业等领域的改革和制度建设取得新的进展，城乡二元结构矛盾逐步缓解，市场配置资源的机制逐步完善。
──人民生活有一个大的提高。到2010年，城镇居民人均可支配收入达到7194元，农民人均可支配收入达到2429元以上，年均分别增长10%、6%以上，基本接近全省平均水平。城镇登记失业率控制在4%以内，城镇基本养老保险覆盖率、城镇失业保险覆盖率、城镇医疗保险覆盖率均在95%以上。
三、工业化
全面实施新型工业化发展战略，通过“抓大活小、靠强做大”，加快培育重点骨干企业、优势产业集群，加快工业园区建设，大力发展中小企业，实现规模扩张和结构优化。积极推行清洁生产，创建资源节约型、环境友好型企业。进一步强化品牌意识，创新、创优芷江特色品牌，不断提高工业经济发展质量，努力实现工业经济的跨越式发展。着力抓好能源、化工、农副产品加工、塑胶、建材五大工业支柱产业,着力抓好一批投资较大的重点产业项目，培育一批销售收入过亿和成长性好的优势骨干企业，逐步形成芷江工业发展的标志。力争到2010年，全部工业增加值达到12.8亿元，年均增长22.4%，其中规模工业增加值达到10.8亿元，年均增长22.6%。
6、做大做强支柱产业
──能源产业
方向：坚持生态建设与水能开发并举、干流开发与支流开发并重、电源建设与电网建设同步、政府引导与业主开发结合的原则，全力培植水电能源主导产业。
重点：加快舞水流域梯级开发，形成以春阳滩电站、蟒塘溪电站、长泥坪电站为龙头，以七里桥电站、黄沙电站、垄塘电站为补充，其他小水电站为延伸的水电能源产业体系。其中黄沙电站争取在2006年建成，长泥坪电站争取于2006年开始发电，七里桥电站争取于2008年建成投产。同时配合抓好托口电站建设，配套建好电网输送系统，真正把水电能源产业建成县域主导产业，带动相关产业大发展。
目标：到2010年，全县水电站总装机达15.6万千瓦，实现增加值2.18亿元，可创税收2500万元左右。
──化工产业
方向：依托矿产资源基础，发展加工型企业；依托电力能源优势，发展“两头（资源、市场）在外型”加工型企业。加强企业技术改造和升级，推行循环经济模式，大力发展矿产资源精深加工，增加矿产品的科技含量，提高附加值，将化工产业发展成为我县工业主导产业之一。
重点：依托锰矿资源发展电解锰冶炼业，到2010年电解锰年产量达2万吨以上。新建年产1.2万吨膨化硝铵炸药生产线、1万吨液氨生产线、5000吨氯酸钠生产线，大力发展以硝铵炸药、液氨、氯酸钠、工业硅等产品为主导的化工企业，加快形成开发合理有序、规模效益明显、加工链条长、资源利用率高、产品种类多的优势化工产业集群。
目标：力争到2010年化工产业实现增加值3亿元，可创税收3500万元。
──农副产品加工产业
方向：依托我县优质农产品资源，大力发展农副产品加工业，加快形成以芷江米、芷江鸭和无公害蔬菜、水果为主导产品的芷江农副产品加工业体系。
重点：建立、完善和翔鸭业公司化运作方式，加强技术攻关和创新，加快鸭肉食品系列化开发，切实提高产品附加值，力争年加工规模达300万羽，年产值达1亿元以上。支持鹤泉酒业进一步发展壮大，规模达到年产5万吨以上、年产值过亿元。加快凯丰米业、红秀辣椒加工厂新生产线建设，力争到2010年，以凯丰米业为龙头的大米年加工能力达20万吨以上，以红秀辣椒加工厂为龙头的蔬菜年加工能力达500吨以上。大力引进客商和资金参与农副产品加工开发，不断提高全县农副产品加工率，促进农副产品加工业快速发展。
目标：力争到2010年，全县农副产品加工率达40%以上；实现增加值3亿元，可创税收3000万元。
──塑胶产业
方向：提高塑胶产品档次，创造塑胶产品品牌，做大产业规模。
重点：依托海天塑胶、晟功兴公司等企业，加快建设PP板塑胶生产线、ABS树脂塑胶管材生产线，大力开发、生产新型塑胶管材、板材，不断提高塑胶产品质量，提高市场占有率和经济效益。积极引进、新上以生产塑胶产品为主的企业。
目标：力争到2010年，塑胶产业实现增加产值1.2亿元，可创税收2000万元。
──建材产业
方向：依托县内资源，开发新型建材，做大产业规模。
重点：依托县内石灰石资源，扶持宏宇水泥公司开发新型建材，扩大生产规模。利用本地明山石材、粘土等资源，鼓励和引导各类资本参与开发，大力发展预制件、空心砖等新型墙体建筑材料。
目标：力争到2010年，建材产业实现增加值8000万元，可创税收1000万元。
7、“抓大活小”发展各类企业
方向：坚持“抓大活小”的工作思路，着力培育一批大企业、大集团，放手搞活各类中小企业，逐步形成大企业为主导，大中小企业合理分工，互利互惠、协调发展的新局面。
重点：以资本为纽带，通过招商引资、自主培育、企业改制、资产重组等多途径，扶持发展一批大企业、大集团。注重发挥县内外大企业、大集团的辐射带动、技术溢出功能及工业园区的产业集聚效应，通过强化自主创新、配套协作、延伸产业链条、提高加工深度等途径，加快培育一批“专、精、特、新”的中小企业，推动中小企业集聚化发展，提升竞争优势。
目标：力争到2010年，全县规模企业达40家，其中年产值超过亿元的企业(集团)达5户以上；形成一批“专、精、特、新”的中小企业，各类中小企业竞相发展。
8、大力发展工业园区
方向：按照“优化布局，合理分工，集聚资源，特色鲜明”的原则，以工业园区为平台，以招商引资为动力，以产业集群为方向，大力发展园区经济。
重点：出台相关政策措施，加强规划、扶持和引导，完善基础设施建设，加快引进新项目和新企业，推进芷怀工业走廊、公坪生态工业园、县城河西民营工业园建设，促进县域工业集聚发展。
目标：到2010年，基本建成怀芷工业走廊、公坪生态工业园、县城河西民营工业园；园区工业增加值达10亿元，占全县工业增加值的80%以上。
四、建设社会主义新农村
认真贯彻中央“以工促农、以城带乡”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持科学规划，因地制宜，在加快农业产业化进程中，立足山区实际，着力壮大现代农业，扶持龙头企业，健全服务体系，建设新村镇，培育新农民，塑造新风貌，扎实推进新农村建设。
9、加快农业产业化
方向：围绕我县农产品优势资源，继续推进农业结构调整，打造特色农业和优势产业，加强优势产业基地建设，培育壮大一批实力雄厚、辐射带动力强的农业产业化龙头企业。
重点：坚持从实际出发，以市场需求为导向调整结构，在稳定粮食生产的基础上，大力推动超级稻、杂交稻生产，加快实施优质粮食产业示范工程。坚持以320国道沿线和土桥、楠木坪、碧涌及周边乡镇“一线三片”为主要区域，以粮油、水果、蔬菜、畜禽、烤烟五大支柱产业为主攻方向，推进农产品种植、养殖向规模化、集约化、标准化、商品化转变，发展具有芷江特色、市场需求广阔的名特优新绿色农产品。着力培育一批具有市场竞争能力、科技创新能力和带动产业升级、结构优化的农产品加工龙头企业，以龙头企业为依托，加快建设芷江鸭、优质稻、无公害蔬菜、优质柑桔、紫秋葡萄、烤烟、瘦肉型牲猪等七大规模优质农产品基地，突出抓好以和翔鸭业为龙头的芷江鸭养殖加工产业链、以凯丰米业为龙头的大米加工产业链、以红秀辣酱厂为龙头的蔬菜加工产业链等优势产业链建设。
目标：粮食播面每年稳定在49万亩左右，总产量保持在18万吨左右。到2010年，牲猪出栏量达40万头，芷江鸭出笼量达600万羽，水产品产量达6685吨；蔬菜总产达30万吨以上，水果总产达15万吨以上；规模优质农产品基地达40万亩，其中通过认定的绿色无公害农产品基地达20万亩；培育省级以上知名农产品品牌2-5个。
10、健全服务体系
方向：建立覆盖农业生产经营全过程的服务体系，组建新的农村经济组织，提高农民组织化程度和抵御市场风险的能力。
重点：加强耕地保护和整理、改造，提高土地产出和资源利用能力；加强农村科技、流通、信息、质检等社会化服务体系建设，建立覆盖农业产前、产中、产后的信息网络；大力推广各类行业协会、专业合作社等农村经济合作组织形式，重点培育和发展一批适应市场经济需要、深受农民欢迎、组织结构完备、自律机制健全、功能作用突出的农村示范专业经济协会；加大农业科研、农技推广、农产品质量检测、农村市场、农民培训等方面的投入，大力加强农产品种植、养殖、质量、加工、检验、保鲜包装、运输、贮藏等标准体系建设，努力提高农产品质量和竞争力；改善农村金融服务，增强金融对农村发展的支持作用；建立政策性农业保险制度，提高农业生产经营的抗风险能力。
目标：到2010年，科技、信息在农村的覆盖率达到98%以上。全县具备一定规模和服务功能完备的农村合作经济组织、中介服务组织达到50个以上，覆盖农户达80%以上，其中每个农业支柱产业有1-2个专业协会。
11、建设新村镇
方向：不断改善农村生产生活条件和村容村貌，提高农村精神文明建设水平。
重点：以乡村规划为龙头，以集约土地、美化环境、完善功能为重点，促进乡村布局合理、形象美观、设施完善。因地制宜，搞好村镇整体规划，引导农民在规划区内拆旧建新、以旧换新，不断改善农村居住环境；加大农村基础设施投入，突出加强乡村道路、人畜饮水、沼气能源和农村卫生等四项重点工作，继续推进中小学校、乡镇卫生院、文化站等基础设施建设，加快完善农村电网，发展农村通信，切实解决农村用水、用电、通讯、出行、看病、上学不便等实际问题；大力推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等综合改革，积极探索巩固农村税费改革成果，建立防止农民负担反弹的长效机制，不断完善家庭承包经营体制，规范农村土地经营权流转；以创建文明村镇活动为载体，加强农村精神文明建设，着力整治农村环境，美化、净化村容镇貌，尽快改变农村脏乱差现象；积极开展“除陋习、树新风”活动，反对封建迷信和宗族宗派势力，倡导健康、文明、科学的生活方式，创造一个农民群众安居乐业、物质文化生活丰富多彩、人与人和谐相处的良好环境。
目标：到2010年，全县农村面貌有明显改变，建成一批和谐新农村；建成一批环境优美乡镇、文明生态村、生态示范户。
12、培育新农民
方向：致力培育既有较高科学文化素质和道德素质，又有一定专业技能、文明守法的新型农民。
重点：加强农民的教育、培训和劳务输出，不断提高农民的综合素质。充分利用县职业中专、农广校、就业培训中心、职业培训机构等阵地，通过“一户培一劳”等形式，对农民进行文化补习和技能培训，使18岁以上、45岁以下年龄段的农村劳动力基本掌握1—2门农村实用技术或务工职业技能，成为适应经济发展的新型务工农民和产业农民，增强农民自主发展能力和外出就业竞岗能力；开展以遵纪守法、移风易俗为主要内容的思想道德教育，着力提升广大农民的思想道德水平。深化户籍制度改革，建立城乡统一的劳动力市场，健全劳动力就业信息服务网络，大力培育劳务派遣组织，进一步提高劳务输出的组织化程度。
目标：每年培训农民5万人次以上，“十一五”累计实现劳务输出30万人次，实现劳务收入20亿元。
13、抓好扶贫开发
方向：加大扶贫开发力度，增加贫困人口和低收入群体的收入。
重点：以省定贫困村为重点，实施“整村推进”扶贫模式，多渠道增加扶贫投入，完善扶贫机制，坚持产业开发式扶贫和劳动力转移培训为主要内容，加快贫困地区小康建设步伐。“十一五”期间，全县对80个村分3批进行扶贫开发，每个村扶持2年。
目标：力争到2010年，基本解决全县农村绝对贫困人口温饱问题，全县贫困人口年均增收5%以上，年均减少贫困人口10%以上。
五、旅游业及第三产业
坚持以市场化、产业化、社会化为方向，加强政策引导和扶持，激活物流、人流、信息流、资金流，突出旅游业龙头地位，大力发展商贸物流业和一批新兴产业，全力提升三产业的发展水平。
14、旅游业
方向：打造国际和平城，争创全国优秀旅游城市。
重点：突出“名城文化、生态休闲”主题，构建“一城两带”旅游发展格局（一城：即国际和平城；两带：即以中国侗文化城、龙津风雨桥、万和楼、国际和平村为主要内容的舞水民俗风情风物展示带，以三道坑原始次森林景区、大树坳漂流、明山生态休闲度假区为主要内容的北部山区生态休闲度假带）；坚持“先策划、后规划、再开发”的原则，制定好全县旅游发展总体规划和重点旅游景点景区建设详细规划，大力开发和平之旅、侗乡之旅、生态之旅、红色之旅、助学之旅、宗教之旅、美食之旅等七大专项旅游产品；着力抓好和平园二期、国际和平村、三道坑原始次森林景区、大树坳漂流、明山生态休闲度假区、大崇山生态园等景点景区建设及整理整合。按照“吃、住、行、游、购、娱”一条龙的要求，抓好配套设施建设，重点推出侗乡合拢宴、芷江鸭、蟒湖鱼等特色餐饮品牌；新建和创建1家四星和2家三星级宾馆；建成细罗（细米溪-大树坳-五郎溪-牛牯坪-罗旧）、芷拖（县城-明山-五郎溪-麻阳拖冲）2条旅游公路，发展2家旅游高档服务车队；成立2家国内旅行社和1家国际旅行社；大力开发地方特色手工艺品和农副土特产品等旅游商品，加快规划和建设县城旅游商品购物一条街和景区旅游商品销售区；鼓励发展各类品位较高的旅游娱乐消费项目。积极探索出让景点景区经营权，加快组建市场化的旅游开发公司，对零散的旅游资源进行整理整合，以国际和平文化节、友好城市、友好二战纪念馆为重点平台，加大旅游产品营销力度，培育重点客源市场，提高旅游开发效益。加大旅游行业管理和市场监管力度，确保旅游市场安全有序。加强旅游名品保护和旅游城市创建工作，完成“中国芷江·国际和平文化节”节名和节徽的商标注册等工作，芷江县城申创国家级历史文化名城、全国优秀旅游城市。
目标：力争到2010年，年接待国内外游客达到100万人次，旅游行业年收入达到1亿元，年均分别增长10%、12%。
15、商贸物流业
方向：充分利用我县的区位交通通讯优势，加快商贸物流基础设施建设，整合商贸物流资源，构建商贸物流网络，健全商贸物流服务体系，扩大商贸物流业经济总量。
重点：制定好全县商贸物流业发展总体规划；积极培育专业化的优势物流企业，提升传统商贸层次和水平。在继续支持现有连锁超市、购物广场发展壮大的基础上，有计划地完善、改建、新建一批商贸设施。其中围绕特色产业发展，抓好北街农贸市场、南门口水果市场、河西农资批发市场、么家坪和土桥仔猪市场、五里牌耕牛市场等一批专业特色市场建设；配合旧城改造和新城区建设，规划建设一批住宅小区综合服务设施。加快农村商业网点规划建设，大力发展现代化的营销方式和流通业态，抓好县、乡、村超市连锁经营。
目标：力争2010年全社会消费品零售总额达到11.8亿元以上，年均增长11.7%。
16、新兴第三产业
方向：拓宽第三产业领域，加强行业管理，提高服务水平。
重点：规范发展信息、代理、经纪、会计、律师、咨询、策划等中介组织，提高为生产生活的服务水平；完善社区各项服务设施和服务功能的建设及配套，鼓励社会各方面参与社区服务业发展；围绕满足人民群众日益增长的精神和文化需求，加快发展信息产业和先进的文化娱乐产业；创新金融服务，建立健全信用评估担保和安全高效的金融网络，不断提高金融为经济服务的水平；发展壮大保险业，完善多层次保险体系和服务，鼓励外资保险进入；以不断提高城乡居民居住水平和质量为目的，以美化亮化城市、提升城市品位为目标，积极规范发展房地产业。
目标：力争到2010年，初步形成种类齐全、分布广泛、运作规范、功能强大、开放有效的服务体系框架。
六、城镇建设
牢固树立经营城镇理念，充分发挥城镇规划的龙头作用，强化城镇建设和管理，不断完善城镇功能，着力培植产业支撑，努力增强集聚能力，加快城镇化进程。
17、城镇建设
方向：优先发展县城，不断提升县城综合功能，强化区域中心城镇的辐射带动作用，有重点地发展各具特色的小城镇，逐步形成以县城为龙头，以公坪、罗旧、新店坪、碧涌等建制镇为重点，以楠木坪、岩桥、土桥等中心村镇为基础的城镇体系。
重点：县城建设方面：以打造“江南名镇”、“和平名城”为发展目标，坚持“升东扩西”的发展思路，抓好芷东新区建设，加快河西新区开发。主要实施四大工程：一是基础设施建设工程。建成飞虎路（曾禄渠至东门口环城路）、龙津路、秀水路、明山路、和平路、解放路、天后宫路、舞水路等城市主干道，形成比较完善的“五纵四横”城市路网骨架。加快改造机场至柳树坪道路。二是旧城改造及城市扩容工程。完成芷东新区、凯旋花园三期、河西汽修厂房地产开发、河西生资公司房地产三期、河西黄麻厂、线材厂、苎麻厂房地产开发、39号小区和财富商场、龙津广场等建设及索子街吊脚楼改造；启动河西行政中心规划与建设。三是公共服务工程。建成日处理垃圾100吨的垃圾处理场和排水排污等城市功能配套设施。着手建设城市煤气供应系统，初步实现管道供气。进一步规范、完善城镇公共交通体系建设，搞好消防体系建设。加强人防工程建设，完善通信警报体系和防空保护体系，增强城市防护能力。四是城市绿化、亮化、美化工程。以县城舞水两岸为中心，以城市路网为骨架，以居民小区、背街小巷和城郊荒山荒地为重点，大力构建城市绿化网；搞好城市公共场所、机关院落绿化，积极开展创建园林式单位活动。进一步抓好供电、通讯、广播电视等网线的地下铺设。小城镇建设方面：重点搞好乡镇集镇规划修编工作，着力抓好公坪、罗旧、新店坪、碧涌等小城镇建设，加快楠木坪、岩桥、土桥撤乡建镇步伐，搞好镇内“四通”（通水、通电、通路、通讯）及市场、住宅、文化、教育等基础设施建设。
目标：到2010年，形成布局合理、设施配套、功能齐全、经济繁荣、环境优美的小城镇格局；实现3个乡镇撤乡建镇，全县城镇人口达到12万人，城镇化水平达到35.7%以上，其中县城建成区面积达到8平方公里，县城常住人口达到8万人以上。
18、城镇经营
方向：充分发挥各城镇的经济优势、资源优势和交通优势，坚持以效益为中心，以市场为依托，完善城镇经营机制，提高城市经营效益。
重点：合理开发利用土地资源，加大对土地的征用、收购、储备和包装，高度垄断土地一级市场，大力发展规模化、规范化的二级房地产市场。深化市政公用事业改革，引入市场竞争机制，打破行业垄断，逐步放开城镇经营性及自然垄断型基础设施，实行开放式、多元化、竞争性的经营方式。加强政府宏观调控和监督，鼓励和引导各种所有制企业和个人投资市政公用服务领域，逐步形成城镇建设投资主体由政府向社会过渡的格局。大力发展城镇二三产业，发展个体私营经济和外向型经济，引导乡镇企业和民营企业集中到到小城镇发展。
目标：城镇建设实现多元化投入，城镇建设步伐明显加快。
19、城镇管理
方向：加强城镇管理，提升城镇形象，促进城镇发展。
重点：深入推进社区建设，完善社区职能，强化社区服务，实现社区资源共享和城市管理科学化。建立健全“建管分离”的城管机制，大力推行城市管理综合执法，重点整治脏乱差、违法建筑、占道经营等老大难问题。加强市民教育，提高市民素质，增强城市意识，营造良好的城市人文环境。积极实施“蓝天、绿地、碧水”和“净化、美化、亮化”工程，大力开展安全文明小区、安全文明社区、文明示范路、平安示范街等系列创建活动，塑造优美、舒适、文明的城镇形象，争创全国文明、卫生城市。
目标：城镇面貌明显改观，成功创建全国文明、卫生城市。
七、基础设施
20、交通建设
方向：合理布局，做好各种运输方式的相互衔接，逐步形成便捷、通畅、高效、安全的综合交通运输体系，促进经济发展。
重点：配合搞好怀新高速等重点交通工程建设；继续实施县到乡镇的公路改造，全面实施农村“通达工程”和“通畅工程”，提高农村公路中沥青路面和水泥路面的比重；积极拓展与周边地区的运输通道；进一步搞好客运西站建设，认真抓好乡镇客运站场建设；建设县城舞水大桥。
目标：到2010年，全面完成通乡公路改造升级，乡乡通水泥路或沥青路；100%的行政村通公路，力争90%的行政村通沥青路或水泥路；完成11公里省际、县际公路建设；完成碧涌、楠木坪、罗旧、新店坪等农村客运中心站建设，乡镇通客车率达100%，行政村通客车率达75%以上；全面完成农村渡口改造或渡改桥；完善建好芷江客运西站，建成县城舞水大桥。
21、水利建设
方向：坚持“防洪抗旱并举、兴利除害结合、开源节流并重”的方针，加强防洪减灾工程建设，提高防洪减灾能力。保护人民群众饮用水安全、加强水资源的统一管理与保护，提高水资源利用率，实现水资源的可持续利用。
重点：抓好上型号水库除险保安与渠系配套工程建设，加快县城防洪堤和县城防洪警报系统、县城防汛水位监测系统建设步伐。突出安全供水与节约灌溉，抓好现有蓄水、引水、提水工程管理体制的落实，建设一批田间灌排、小型塘坝、农村安全饮用水等抗旱水源工程，提高抗旱保收能力。加快河道清障步伐，搞好木田冲、山下冲、双岔溪、双桥溪、大山溪等流域和新店、龙盘江、元冲、秧田冲、小河口、曲溪垅、苗溪、细米溪等小流域综合治理。
目标：到2010年，形成县城防洪堤闭合圈，县城城市防洪标准达到20年一遇；改善灌溉面积8.46万亩，增加旱涝保收面积0.9万亩，解决3.77万人的安全饮水问题；完成水土流失治理面积4.5万公顷。
22、能源建设
方向：在大力挖掘水电开发潜力的基础上，大力开发新的替代能源，支持推广太阳能、农村沼气等新型能源的开发利用；合理布局输变电线路，提高电网吞吐能力和供电可靠性。
重点：集中力量建设总装机2万千瓦的长泥坪水电站、总装机1.35万千瓦的七里桥电站，积极实施黄沙、垄塘等小水电站代燃料工程，配合抓好托口电站建设。抓紧实施孙家冲220千伏变电站建设、罗旧110千伏变电站改扩建、碧涌35千伏变电站建设和城乡电网改造工程。加快农村能源建设步伐，大力推广使用沼气和太阳能。
目标：力争到2010年，全县新增装机5万千瓦；供电可靠性达到99%；“十一五”期间累计发展沼气池5000口以上、安装太阳能热水器2000台以上。
23、现代信息网络建设
方向：加快信息基础设施建设力度，加快推进宽带通信网、数字电视网建设，健全信息安全保障体系，形成可满足不同层次需求的现代化通信网络。
重点：扩大和提升电信固定网，提高农村电话使用率和入户率。大力发展移动通讯，加快移动通讯基站建设，扩大覆盖范围。加快以基础性政务信息库为核心的电子政务建设，推进电子政务互联互通平台建设。
目标：到2010年，固定电话通村率达98%，入户率达35%；村村通移动电话；建成全县统一的电子政务外网平台。
八、资源环境
24、建设资源节约型社会
方向：坚持资源保护与资源开发并重，在保护中开发，在开发中保护，保障资源的合理开发和可持续利用。
重点：根据人口、资源、环境的承载能力和发展潜力，科学合理规划优先开发、重点开发、限制开发和禁止开发区域，对资源实行有限、有序和有偿开发。有限开发，即将自然保护区、风景名胜区和基本农田保护区等纳入禁止开采范围，限制区尽可能少开发，严禁乱采乱挖各种资源。有序开发，即对可再生资源、可循环利用资源、可综合利用资源，要严格按照法律法规和规划进行开发，技术条件不成熟的尽可能少开发、晚开发，对矿产、林木等实行开采总量控制，引导鼓励发展矿产、林木等资源精深加工，加强矿产资源勘察，加大找矿力度，建立资源储备制度，严格控制一般采选矿和原矿外输。有偿开发，即建立健全各种资源有偿使用和合理补偿机制，建立和完善矿业权、水权、排污权交易等制度，大力推进殡葬改革，实行最严格的土地保护制度，搞好第二轮土地利用总体规划修编工作，合理节约利用土地，提高土地使用效益，加强对水资源和重要矿产资源的管理。进一步加强政策引导，强化资源危机感和节约意识，按照减量化、再利用、资源化的原则，大力推进节能节水节地节材，加强资源综合利用，完善再生资源回收利用体系，发展循环经济，提高资源利用效率，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的节约型增长方式。
目标：到2010年，单位GDP综合能耗为1.2吨标准煤/万元；全县农业用地面积保持在18.4万公顷以上，其中耕地保有量保持在3万公顷以上。
25、建设环境友好型社会
方向：坚持环境治理与生态建设并重，加强生态示范县建设，努力实现经济与环境良性循环、人与自然和谐发展。
重点：坚持“生态产业化”和“产业生态化”，对优势产业进行生态化改造，做大做强绿色生态品牌。贯彻落实好《芷江侗族自治县生态县建设规划》，积极创建国家级生态示范县，其中重点实施退耕还林、封山育林和泰格林纸集团原料林建设，抓好森林生态效益补偿基金工作，加强国家生态环境建设项目造林的培育和管护；加强芷怀舞水生态长廊的绿化工作，加快交通干线两侧、河道两岸的绿化建设；加强林政执法，严厉打击乱砍滥伐等毁林行为，保护森林资源；加强农村生态环境保护，大力开展沼气建设，推广无炉桥高效节能灶和太阳能的综合利用，加速小水电建设，推进实施小水电代燃料工程；加强自然保护区和森林公园的建设与管理，积极创建三道坑国家级自然保护区。加大水土保持执法监督力度，严格控制水土流失。坚持“预防为主，防治结合、综合治理”的方针，加强环境保护，抓好企业排污监管工作，加快重点排污企业的污染治理，严格控制新污染的产生，提高“三废”处理率。同时严格执行环境影响评价法和建设项目“三同时”制度，建立健全污染治理设施的长效运行管理机制。改革现行的投入机制，促进多元化、社会化的生态环境建设和保护投融资机制尽快形成，运用经济手段推进污染治理市场化进程。加强环保教育，加大宣传力度，严格执法监督，努力提高全民环保意识，全力建设环境友好型社会。
目标：到2010年，全县完成退耕还林工程5万亩，累计达到20万亩，新建成速生丰产林基地24万亩，封山育林累计达到50万亩，森林覆盖率达71%，活立木总蓄积量达610万立方米；成功创建三道坑国家级自然保护区；工业废水处理率达到95%，工业废气处理率达到98%，固体废弃物综合利用率达到90%；舞水河水质保持III级标准，争取达到II级标准；生态示范县创建达到国家标准。
九、改革开放
26、深化体制改革和机制创新
方向：坚持市场取向的改革方向，进一步消除制约经济社会发展的体制性、机制性障碍，建立全面协调可持续发展的体制机制。
重点：
──深化行政管理体制改革
按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求，加快建立决策科学、分工合理、执行顺畅、运转高效、监督有力的行政管理体制。完善机构设置，理顺职能分工，严格控制编制，全面推行依法行政，强化外部监督体制，实行政府行为责任追究制度，完善政府自我约束机制，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化、法定化。合理界定政府在市场经济活动中的职责范围，积极推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，在抓好经济调节和市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。健全科学民主决策机制，完善政府集体决策、专家咨询、社会公示和听证制度，建立符合科学发展观要求的经济社会发展综合评价体制和干部考核评价体制。
──深化国有资产和公用事业管理体制改革
完善国有资产监督管理体系，逐步规范政府投资管理，实行政府投资预算、决算审计监督制度和重大项目稽查制度；建立健全企业国有资产监督管理工作体系和机制，推行年度经营业绩和任期经营业绩考核责任制度，严格实行国有资本收益和国有资产授权经营及重大决策失误责任追究制度；规范行政事业单位国有资产的配置、使用、处置权，提高使用效率，防止资产流失。以产权制度改革为核心，进一步推进国有企业改革，巩固改革成果，加快建立现代企业制度。配合国家、省、市有关部门搞好电信、电力、邮政等行业改革；推行城市公用事业单位的改革改制，加快供水、垃圾和污水处理等城市公用事业的市场化进程；进一步推进水利工程管理体制改革和农村公路养护管理体制改革。
──加快要素市场改革
建立健全多层次资本市场体系，完善区域性产权交易市场，推动产权有序流转，推进资产重组和结构调整；加快发展技术、人才、劳动力市场，高效合理配置人力资源；深化土地使用制度改革，规范发展土地市场，全面推行经营性用地招标拍卖；积极发展独立公正、规范运作的中介机构，规范发展各类行业协会、商会等自律性组织；支持建立中小企业融资体系，拓宽企业筹融资渠道；完善价格形成机制，推行价格调整听证制度，加快建立垄断行业定价管理机制，加强对垄断行业定价管理。
──稳步推进财税体制改革
逐步建立完善的公共财政体制框架，全面推进和实行部门预算、国库集中支付和政府采购制度改革，改进和加强财政监督管理，健全财政绩效评估机制。规范税收优惠政策，逐步实行全口径预算管理，依法加强税收征收监管，建立新型的非税收入管理体系。大力发展支柱产业、重点企业、拳头产品，积极盘活土地市场，加大对矿产开采权等资源的拍卖力度，抓好招商引资和财源型项目建设，加快建立有利于促进增长方式转变、科技进步和能源资源节约的财政增长机制，实现财政收入与GDP同步增长。积极调整和优化支出结构，加大财政对“三农”、科教文卫、社会保障和财源建设的投入力度，加大向困难群体和贫困乡镇的倾斜力度。加快乡镇财政管理体制改革，由县财政直接管理并监督乡镇财政的收支，实现“乡财县管乡用”。加强乡镇债权债务的清理，切实制止新欠发生，努力消化老欠债务。
──全面推进投资体制改革。进一步确立企业的投资主体地位，坚持“谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险”的原则，充分落实企业投资自主权，放宽投资领域，对企业不使用政府投资建设的项目不再实行审批制，只根据不同情况实行核准制和备案制。改进建设实施方式，加快推行公益项目代建制。积极探索城市建设和管理体制改革，理顺管理关系，加大投入力度，不断提高经营城市的水平。
──继续深化金融体制改革。支持商业银行落实各项改革措施，加快金融产品创新和服务创新，支持县域经济社会发展。继续稳步推进农村信用社体制改革，转换经营机制，真正成为自主经营、自我约束、自我发展和自担风险的市场主体，真正成为服务农民、农业和农村经济的社区性地方金融企业。建立金融监管机构和宏观调控部门共同组成的联席会议制度，加强金融监管、维护金融稳定。大力开展金融安全区、信用乡镇、信用村创建活动，不断优化金融生态环境，努力创建金融生态模范县。加强银企合作，充分发挥金融机构在地方经济社会发展中的重要作用。深化保险业改革，规范保险市场秩序，建立推动责任保险的联合工作机制，推进法定责任保险；落实政策性农业保险改革，扩大农业保险范围。
目标：将改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一，有效解决影响我市改革发展全局的主要矛盾和问题，形成更具活力更加开放的体制环境，促进经济持续快速发展。
27、对外开放
──招商引资
方向：以推进产业发展、拓展财源为目标，不断提高招商引资的水平。
重点：着力改善招商引资的软硬件环境，营造区域化、集约化、规模化的经济投资热点。放大“中国芷江国际和平文化节”品牌，扩大节会影响，构建招商引资平台；落实兑现招商引资激励政策，严格目标责任管理，努力扩大招商引资总量；创新招商引资工作方式，坚持集中招商与经常性招商相结合，有针对性地组织开展敲门招商和专题招商，充分利用以商招商、委托招商、网上招商、境外招商等办法，推进招商引资的市场化、专业化、规范化。加强签约项目的后期跟踪与服务，提高合同项目履约率。切实帮助解决招商引资面临的困难和问题，使客商和资金“进得来、留得住、能发展”。坚持内外资并举，全力吸引港澳台地区投资，突出引进战略投资者和合作伙伴，加大市外境内资金引资力度，实现投资来源渠道多元化。
目标：“十一五”期间，力争引进内资20亿元以上、外资600万美元以上。
──外经外贸
方向：着眼于国际、国内两个市场，围绕全县产业结构调整和支柱产业发展，大力扶持发展外向型出口龙头企业，鼓励企业“走出去”，优化出口产品结构，提高出口产品质量。
重点：以国际劳务合作为起点，开展国际间经济技术交流，争取国际援助和国外政府贷款项目；以自营进出口和委托代理出口为基础，积极培育自营进出口企业，逐步形成以自营进出口企业和“三资”企业为主、外贸流通为辅的大外贸格局。
目标：力争“十一五”期间全县出口达到2000万美元，年均增长15%。
28、民营经济
方向：围绕总量和品牌两个关键环节，扩大规模，提高质量，提升档次，增强市场竞争力。
重点：放宽市场准入，鼓励支持民营资本进入法律法规未禁止进入的行业和领域；改革审批限制，放宽对投资人资格、注册资本以及投资方式的限制；消除政策差异，清理和修订限制民营经济发展的各种政策；拓宽融资渠道，积极探索建立适应民营经济发展的融资机制；加强政策引导，鼓励民营资本采取合作、联营、参股等多种方式参与国有企业的股份制改造和资产重组。支持民营资本更多地进入工业领域，突出扶持一批有特色、有市场的技术密集型和劳动密集型民营企业快速成长，积极推进民营经济增长方式由粗放型向集约型转变，逐步形成“专、精、特、外、优”的民营中小企业群。
目标：“十一五”期间，力争全县民营经济年均增速达20%以上，到2010年民营经济占GDP的比重达75%以上，成为县域经济的主导力量。
十、社会发展
29、科技
方向：加快科技创新和科技成果的运用，提高经济发展中的科技含量。
重点：加大科技投入力度，创新科技投入机制，逐步建立以企业投入为主体、政府投入为指导、金融信贷投入为依托、民间资金投入为补充的多层次、多渠道的科技投入机制。以经济建设为主战场，推进科技原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，加快科技进步与经济发展的紧密结合，力争在白蜡、野生甜茶、南方冬枣、紫秋葡萄、绿壳鸡蛋等农业新品种领域的技术研发上有新突破，形成一批科技含量高、市场占有率高的拳头产品和知名品牌。加强技术咨询、技术转让等中介服务，重点围绕农业产业结构调整和工业跨越式发展，大力引进新技术、新工艺、新装备，加快科技成果的推广和应用，努力提高科技成果产业化水平，提高产品的科技含量。加强科普基地和网络建设，充分利用各种社会资源及已有的科普设施开展科技文化活动和科学普及活动。加强科普队伍建设，做到科学技术普及与推广工作日常化、规范化，努力营造尊重知识、尊重科学、尊重技术的良好氛围，提高全县人民的科学素养。
目标：到2010年，科技进步贡献率力争提高到40%以上；先进实用科技成果推广覆盖面达98%；县乡村科普阵地健全。
30、教育
按照“巩固提高基础教育、壮大高中阶段教育、积极发展成人教育”的思路，推进全县教育均衡化、公平化、优质化进程。不断推进农村学校危房改造、寄宿制学校建设和信息化建设“三大建设”步伐，促进农村教育整体优化升级；积极发展高中教育、职业教育，优质教育资源全面扩张；大力发展成人教育，初步建立学习型社会。积极鼓励、正确引导、依法管理各类民办教育；实施名师、名校长工程等激励机制，吸引优秀教育人才；整合教师培训资源，加强教师队伍的培训与管理，促进教育事业全面发展，为全县经济和社会发展培养更多的合格人才。
──巩固提高基础教育
方向：在农村重点改善办学条件，在城镇重点扩大优质教育资源覆盖率，在巩固中提高，在提高中巩固，为提高人口素质，促进经济社会发展打好基础。
重点：加大对农村基础教育的支持力度，改善农村办学条件。5年内力争在每个乡镇改造和新建寄宿制小学和初中各一所，或九年一贯制学校一所，改造中小学校所有D级危房。建立完善贫困学生上学救助制度，全面落实农村贫困生“两免一补”政策。积极发展农村学前教育，每个乡镇建成一所中心幼儿园；加快农村低龄学生寄宿制学校建设；建好罗旧、岩桥、新店坪、土桥、楠木坪、碧涌等6所农村示范初中。进一步搞好城区中小学的布局、调整，把芷江二中、荷花池小学、河西小学、城南小学建成全市一流的素质教育示范学校；改善二中办学条件，扩大三中办学规模。
目标：到2010年，全面普及巩固九年义务教育成果，小学、初中入学率达100%，初中毕业率达95%以上；危房基本消灭，农村小学一至三年级低龄学生基本实行寄宿制；全县中心小学以上学校建成校园网，信息技术教育覆盖率达到100%；0—3岁婴幼儿入托率达30%以上，学前三年儿童受教育率达70%以上。
──壮大高中阶段教育
方向：适度超前发展普通高中教育，带动全市教育整体水平提高；以服务社会为宗旨、以就业需求为导向，稳步发展职业技术教育。
重点：突出示范性学校建设，支持一中扩建和争创省级示范性高中，巩固高中招生规模，提高高中普及程度和教育质量。鼓励社会力量依法独资、合资、合作办学，力争新建1—2所高中学校，推行优质教育、特色教育。把职业中专建成全省示范性职业学校，加快建设以芷江职业中专为主体的职业技术教育体系。
目标：到2010年，高中阶段教育普及率达85%以上，其中城镇学生100%能升入普通高中或中等职业技术学校。
──积极发展成人教育
方向：积极发展成人教育，建设学习型社会。
重点：有效整合农村基础教育、职业教育和成人教育资源，形成“三教”相互沟通、资源共享、协调发展的教育体系，为成人教育提供良好条件。重点抓好农村青年、外出务工人员、城镇下岗失业人员的职业技术教育，提高就业能力；抓好公务员、教师等在职人员的培训和继续教育，提高整体素质。
目标：到2010年，使城乡青年通过成人教育掌握工农业等生产技术，成为科技型、知识型劳动者；学习型社会初步建立。
31、文化
方向：深化文化管理体制改革，突破体制性障碍，弘扬和平文化，打造文艺精品，培育文化产业。
重点：按照“一个目标（弘扬和平文化，建设文化大县），三业并举（发展事业、繁荣产业、管理行业）”的文化工作思路，加强对和平文化、侗文化的挖掘、研究、整理，引导、扶持组建“和平之声”民族艺术团，打造文化旅游产品，实现文化与市场的结合，培育发展文化产业。加强文物的保护和合理利用，搞好古街古巷、名人故居、文庙的修复、重建。加强文化基础设施建设，强化图书馆、文化馆、纪念馆、博物馆、电影院、剧院等公共文化设施功能。全面实施电影事业“2131”工程。积极开展群众性文化活动、丰富人民精神生活。加强文化市场管理，弘扬健康文化，抵制腐朽文化侵袭。积极争创全国历史文化名城。
目标：到2010年，力争省级文物保护单位增加到4处以上，创“国保”单位2家。力争在每个乡镇各建成1个200m2以上的文化活动中心。
32、卫生
方向：突出疾病预防控制，完善公共卫生和医疗服务体系，履行好卫生行政执法职责，加强对食品卫生、职业卫生、医疗市场的监管；加强农村卫生院建设，建立和完善新型农村合作医疗制度，满足人民群众不同层次的医疗卫生需求，从整体上提高人民群众的健康水平。
重点：坚持以农村为重点、预防为主的卫生工作方针，建立健全预防保健、基层与社区卫生、医疗救治、健康教育四大卫生服务体系，实现人人享有初级卫生保健。建立和完善城镇居民医疗保障体系，完善新型农村合作医疗制度。合理配置卫生资源，完善农村卫生服务网点，完成乡镇卫生院、村卫生室基础设施建设，认真搞好乡镇卫生院、村卫生室人才队伍培训。抓好医德医风教育，提高医疗服务能力和服务质量。切实加强公共卫生体系建设，建立健全网络，加强卫生监督机构建设，提高处理突发公共卫生事件的能力，努力控制艾滋病、乙型肝炎、人畜共患疾病等重大传染病，积极防治职业病和地方病。突出抓好贫困家庭和特困病人的医疗救助，提高群众抵御大病风险的能力。全面加强县人民医院、县中医院、“红十字”会医院、县妇幼保健站、县卫生监督所等县级医疗机构基础设施建设。深化药品流通体制改革，完善医药价格管理，完善药品集中招标采购制度，促进卫生事业健康发展。
目标：到2010年，初步建立起与市场经济体制和经济社会发展水平相适应的医疗卫生服务体系，每千人口县级医院床位数达到1.5张，每千人口乡镇卫生院床位数达到1.0张。
33、体育
方向：把提高人民群众的健康水平作为根本出发点。
重点：进一步完善社区全民健身场所建设，为各种体育活动的开展提供良好的场所。广泛开展全民健身运动，提高全民身体素质。大力发展民族传统体育，提高竞技体育水平，输送体育人才，力争“湖南体操选材班”创办成省体操人才培训基地。
目标：力争建成县体育综合训练馆、民族传统体育训练中心，完成县体育场维修改造。
34、广电
方向：把握正确舆论导向，提高宣传报道水平，积极推进广电产业化进程。
重点：加强广电人才培养、加快广播电视数字化更新换代，提高节目制作能力和质量。按数字化标准恢复芷江广播电台，建立城区广播网，并将有线广播延伸到60%的乡镇。实现城区数字化有线电视整体平移。完成国道沿线乡镇有线电视城乡联网及其区域网技术升级改造。增加广播电视网络的覆盖面，建成相对完整的专用网，并同全国广播电视信息传输大网联通，打造数字移动电视新平台，开展全方位服务。
目标：全县城乡广播电视综合覆盖率达到95%以上，75%的乡镇实现与城区有线电视联网，503个自然村通有线电视。
35、人才
方向：紧紧围绕我县经济社会发展目标，培养、吸引和使用好人才，优化人才机制和人才环境，最大限度开发人才资源，为加快经济社会发展提供有力的人才智力支持。
重点：敞开人才引进的绿色通道，为带资金、带项目来芷创业的人才创造宽松的环境；加快人才市场建设，充分发挥人才市场的人才培训、人才交流、人才测评、人事代理等职能作用。继续实施“432”人才工程，在强化各类人才教育培训的基础上，与高等院校和科研院所联姻，重点培养一批经济建设急需的高层次人才、创新人才以及乡土人才。落实人才激励政策。鼓励和支持外出务工人员回乡创业。积极稳妥推进机关、事业单位人事制度改革，大力选拔任用优秀年轻干部，全面推行竞争上岗、事业单位人员聘任制，为优秀人才脱颖而出创造条件。认真做好优秀人才的选拔工作和落实奖励政策，逐步扩大在全县选拔享受政府特殊津贴的优秀人才，调动广大专业技术人员的工作积极性。
目标：力争到2010年，形成比较完善的人才引进、培养、激励机制，优秀人才对经济社会发展的促进作用明显增强。
十一、和谐社会
36、扩大就业
方向：坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业相结合的方针，拓宽就业渠道、落实扶持政策、抓好就业服务，多途径扩大就业和再就业。
重点：大力发展第三产业、民营经济和劳务经济，以发展经济增加就业，注重发展非公有制企业，劳动密集型产业和中小企业，以调整结构扩大就业。坚持市场就业方针，鼓励劳动者自主创业和自谋职业，鼓励下岗失业人员通过非全日制、临时性、季节性、弹性就业等灵活多样的方式实现就业，进一步落实再就业税费减免等各项优惠政策。建立健全公共就业服务制度和“一站式”服务工作规范，加强乡镇劳动保障站、街道社区就业工作平台建设、劳动力市场建设和劳动力资源信息网络建设，加大就业技能培训力度，提高新增劳动力、待岗人员的就业能力。统筹做好城镇新增劳动力、大中专毕业生、退伍军人的就业工作。积极开展再就业援助活动，重点帮助扶持“4050”人员实现再就业。强化劳动用工管理，切实保障劳动者合法权益。
目标：“十一五”期间，全县城镇累计新增就业人数0.5万人，下岗失业人员再就业2400人，城镇登记失业率控制在4%左右，农村转移就业2万人，保持城乡就业局势稳定。
37、社会保障
方向：按照以政府为主导、资金来源多元化、保障制度规范化、管理服务社会化的原则，健全社会保障制度。
重点：健全与经济发展水平相适应的城镇职工基本养老保险和基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险体系。确保基本养老金按时足额发放，不发生新的拖欠；进一步加强机关事业单位和企业基本养老保险工作，扩大养老保险覆盖面。强化社会保险费征缴，积极筹措社保资金，扩大社会保险覆盖面。继续做好下岗职工出中心解除劳动关系和失业保险工作，确保按时足额发放参保失业人员的失业保险金，切实解决困难企业职工的生活困难等问题。继续稳步推进医疗保险制度改革，将所有机关、事业单位和国有企业纳入医疗保险，逐步将覆盖面扩大到民营、外资、合资企业以及个体工商户从业人员、城镇灵活从业人员。建立健全工伤、生育保险制度，力争将工伤、生育保险扩大普及到所有机关、事业单位、各类企业、社会团体以及城镇灵活就业人员。同时，加大城镇“低保”力度，基本实现“应保尽保”；认真解决进城务工人员的社会保障问题，积极探索建立农村最低生活保障制度。同时，更加重视和加强妇女、儿童工作，提高妇女、儿童的教育、健康水平。
目标：力争到2010年，城镇基本养老保险覆盖率、城镇失业保险覆盖率、城镇医疗保险覆盖率均达到95%以上。
38、人口与计划生育
方向：坚持人口与计划生育基本国策，稳定人口低生育水平，积极推行优生优育，提高出生人口素质，有效治理出生人口性别比偏高问题，促进人口与经济、社会、资源协调发展。
重点：进一步完善依法管理、村民自治、优质服务、政策推动、综合治理的管理机制，巩固县、乡、村三级计划生育服务网络，突出抓好农村和流动人口的计划生育工作；加快推进计划生育综合改革，全面落实国家对农村计生家庭的奖励扶助政策，建立健全农村计生工作激励机制；加强计划生育宣传教育和法制建设，引导人们树立科学、文明、进步的生育观念；推进以技术服务为重点的计划生育优质服务工作，依靠科技进步，增加资金投入，切实加强乡镇计生服务站（所）建设改造。进一步做好计划生育协会工作，推进计生村民自治，实现群众自我教育，自我管理，自我服务，提高人口与计划生育工作整体水平。
目标：“十一五”期间，全县人口出生率控制在14‰、自然增长率控制在8‰以内，期末总人口控制在38万人以内。
39、民政事业
方向：加强民政设施建设，加大对弱势群体的扶持力度。
重点：建立起以城乡低保、农村贫困救助、五保供养、灾民救助为基础，以医疗、教育、住房、司法等专项救助相衔接，以制订落实各项优惠政策相配套，以社会互助为补充的新型城乡社会救助体系。积极推进社会福利社会化，努力加强社区服务工作。进一步建好县福利院，不断提高社会供养和自费寄养能力。大力发展慈善事业，广泛开展慈善捐赠和慈善救助活动，营造全社会扶贫济困、团结互助的慈善氛围，保障困难群众的基本生活。继续开展创建“双拥”模范城活动，认真落实各项优抚政策，根据县里的实际情况采取多种方式做好退伍安置工作。积极实施助残救灾安居工程，为灾民及残疾人解决住房困难提供帮助，依法保障残疾人的合法权益。顺应人口老龄化发展的趋势，加强养老设施建设，加强农村养老基础设施建设，新建农村敬老院10所，落实老年人优待政策，做好老龄工作，发展老龄事业。
目标：新型城乡社会救助体系初步建立，社会弱势群体受益面不断扩大。
40、民族、宗教
方向:根据党的民族、宗教政策，加大工作力度，发展民族事业，抓好宗教工作。
重点：贯彻落实民族政策法规，发展民族经济和各项社会事业，促进民族团结，实现共同繁荣、进步。立足现有基础和特色优势，以民族团结为主题，充分挖掘、整理、整合民族和宗教文化遗产，建设民族文化基地；充分发挥少数民族实用技术培训中心作用，加强少数民族科技素质教育；建设传统体育训练基地，大力发展少数民族传统体育。认真做好宗教事务，强化对教会和宗教场所的管理，维护社会稳定。
目标：各民族和睦相处，共同发展。
41、档案管理
方向：加强档案管理，服务经济社会发展。
重点：加大依法治档工作力度，加快档案法制化进程。完善档案馆基础设施，推进档案数字化进程，拓展档案馆多功能服务体系，更加主动地为经济建设和社会发展服务。加强对县域经济、重点项目、重大活动、旅游景点、名人、宗教等反映地方特色、民族特色的档案和散存于民间的珍贵档案的收集归档工作。搞好党史、地方史志工作。
目标：档案管理全面加强，县档案馆建设达到省一级档案馆标准。
42、创建“平安芷江”
方向：全面落实社会治安综合治理各项工作措施，始终坚持“打防结合，预防为主”的工作方针，努力营造和谐稳定的社会环境，保障人民群众安居乐业。
重点：完善更加科学、实际的领导责任制、部门单位责任制，增强各级各部门各单位开展平安创建工作的主动性、责任感。坚持社会治安综合治理“属地管理”和“谁主管、谁负责”原则，加强基层基础工作，充分发挥综治成员单位的职能作用，构建运转自如的群防群治网络。开展多种形式的平安创建活动，以创建平安家庭、平安社区为重点，确保平安创建取得实效。完善不稳定因素、矛盾纠纷的排查和限期销号机制，建立健全群体性事件和突发事件的信息预警机制和紧急处置机制。全面贯彻信访条例，畅通诉求渠道，完善信访处理机制，有效解决好接访、息访和重复访等问题。进一步深化严打整治斗争，始终保持对敌的高压态势，严厉打击境内外敌对势力和“法轮功”等邪教组织的渗透颠覆破坏活动，依法惩处各类刑事犯罪，坚决遏制刑事犯罪的高发势头。对社会治安的重点地区、重点问题进行强力整治，维护良好的社会治安秩序和经济发展的环境，确保经济社会发展的顺利进行。强化治安管理，加大对“黄、赌、毒”等社会丑恶现象的打击处理力度。加强气象防灾减灾预警能力建设，建立公共气象服务与气象安全保障体系。加强防震减灾建设，完善监测预报体系、震灾预防体系和紧急救援体系。认真贯彻执行《安全生产法》，强化部门职责，建立健全安全生产责任体系，全面落实安全生产责任制，加大安全生产投入，突出道路交通、水上交通、城乡消防、煤矿和非煤矿山、食品药品安全、危险化学品等防范重点，有效遏制重特大事故特别是群死群伤事故发生。
目标：社会政治稳定，治安秩序良好，人民群众满意。
43、加强民主政治建设
方向：按照建设社会主义政治文明的要求，发展社会主义民主、健全社会主义法制，保障人民依法行使民主权利，充分调动人民群众参与国家和社会事务管理的积极性、主动性和创造性。
重点：坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度以及民族区域自治制度。坚持执政为民，改进政府工作作风，推进行政决策科学化、民主化。加强基层民主政治建设，建立较为完善的村（居）民自治制度。推进政务公开、厂务公开、村务公开，保证人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权。加强公、检、法、司等政权建设。加强司法监督，推进司法改革，完善司法体制，维护司法公正。进一步加强全民普法和法制教育宣传，增强全体公民的法制观念和法制意识，提高依法保护自身权益的能力。广泛开展全民国防教育，推进军民共建，抓好民兵预备役工作。
目标：到2010年社会主义民主更加发展、法制更加健全。
44、加强精神文明建设
方向：按照建设社会主义精神文明的要求，积极开展精神文明创建活动，为全面建设小康社会提供强大的思想保证和精神动力。
重点：坚持不懈地用“三个代表”重要思想教育广大干部群众，加强推进“四化”、加快发展、全面建设小康社会的宣传，为改革和发展创造良好的舆论氛围。认真贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，坚持依法治县和以德育人相结合，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。以“社区服务好、社会秩序好、环境建设好、社区管理好、文化生活好、人际关系好”为标准，深入开展“文明城市”、“文明村镇”、“文明行业”、“文明单位”等创建活动，倡导文明新风，共建美好家园。加强未成年人思想道德教育，传播先进文化，破除愚昧迷信，塑造美好心灵，弘扬社会正气。
目标：力争到2010年，县城成功创建全国文明、卫生城市；全县居民综合素质和城乡文明程度有新的提高。
十二、组织领导和保障措施
45、加强组织领导，改善宏观调控
本《纲要》的目标和任务是县人民政府向全县人民作出的郑重承诺，各级各部门要加强领导、形成共识、凝聚合力，自觉服务于经济建设这个中心，围绕《纲要》提出的目标和任务，履行职责，扎实工作，确保规划落到实处。必须进一步解放思想、更新观念，始终坚持立党为公、执政为民，加强和改善政府宏观调控，加快实现管理型政府向服务型政府转变。努力抓好经济调节、市场监管，进一步减少对市场主体生产经营活动的直接干预，放开不合理的行政限制，减少行政性审批，把政府经济工作的重点放到制度建设、规划编制以及政策制定上来，切实强化政府的公共职能和服务功能，完善服务手段，将财力、物力等公共资源更多地向社会管理和公共服务倾斜，鼓励引导非营利性民间组织参与社会管理和公共服务。把行政行为的成本与效益、效率挂起钩来，把落实工作责任、加大工作力度、提高工作效率、实现最优效益，作为规划实施的一项重要举措，进一步深化“一学三带头”爱民活动，扎实树立求真务实的工作态度，在工作方法上突出重点，抓关键领域，抓重点环节，进一步强化层次管理、明确工作职责，健全公务员的考核和监督机制，继续改进管理方式，精简行政程序，转变工作作风，强化服务意识，推行电子政务，不断提高行政效率，降低行政成本。
46、推进依法治县，优化发展环境
坚持依法行政，推进依法治县，将政府行为全面纳入法制化轨道，规范行政程序，落实行政执法责任制和行政问责制，建立和完善重大问题民主公开制度，建立健全重大事项社会公示制度和听证制度，完善专家咨询制度和决策论证制度，提高行政决策与执行的透明度和公众参与度。加强县城的建设和管理，深入开展群众性精神文明创建活动，切实增强城市功能，不断提高市民文明素质，提高城市品位，优化县城环境，树立良好形象；以推进依法行政为核心，严查部门乱收费、乱罚款、乱摊派、乱集资行为，不断改进服务方式，优化政务环境，提高服务效率和质量；依法加强对“后进村”的经济环境整治，保障工程建设施工单位、企业投资者的合法权益，优化人文环境，营造良好施工环境。全面推进政府、企业、个人三大信用主体建设，加强诚信教育，优化信用环境，强化诚信意识，促进全社会形成诚信为本、操守为重的良好风尚，打造“信用芷江”。正确处理改革、发展、稳定的关系，认真做好社会稳定工作，建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发事件的能力。严厉打击各种刑事犯罪，坚持不懈地抓好信访和矛盾纠纷调处工作，把维稳措施落实到每一个基层单位。加强社区治安综合治理，建立群防群治机制，为群众创造安全的人居环境，全面推进平安芷江的创建工作。
47、坚持项目带动，拓宽资金渠道
以湘西地区开发项目为先导，以县庆项目和“十一五”规划项目为主体，坚持市场运作、招商开发、动态管理，突出抓好优势产业、基础设施、生态环境和社会事业等项目，以开发带项目，以项目促开发，拉动经济持续较快增长。要加强项目开发，精心策划、筛选、论证和包装项目，拓宽项目来源渠道，充实完善重大项目库，实现规划一批、实施一批、储备一批、开发一批的项目滚动开发良性循环，实行“一个项目、一套班子、一抓到底”的运作机制；完善重大公共项目集体决策机制和专家咨询、社会公示、社会听证制度，利用好政府公众信息网、招商网等平台，广泛发布项目招商信息。要千方百计拓宽投融资渠道。进一步争取上级支持，吃准吃透国家的投融资政策，认真把握国家的投资方向和原则，切实做好汇报衔接等各项工作，努力争取国家、省里的项目布点和资金支持；加大招商引资，简化投资审批程序，鼓励外来资本赚取更多的合法利益，鼓励引导民间资本进入基础设施、支柱产业和高新技术产业等领域，支持民间资本购买项目经营权。要强化重点工程的监管服务。以加快项目建设进度和加强工程质量管理为重点，落实项目资本金制、法人责任制、招投标制、工程监理制、合同管理制和工程质量责任制，降低工程成本，确保工程质量。在扩大投资需求的同时，更加重视扩大消费需求，进一步发挥消费对经济增长的拉动作用，完善鼓励和引导消费的各项政策措施，改善消费环境，改进消费服务，培育新的消费热点，扩大住房、教育、旅游、汽车等消费。
48、加强统筹协调，健全实施机制
加强法律法规、行政管理、产权、财税、统计监测、干部考核等方面的制度完善和相互配合，为规划实施搭建平台。完善规划体系，围绕本规划确定的发展思路和目标、重大战略任务和重点领域等，编制相应的专项规划，有针对性地提出任务目标和可操作的实施措施，要确保下级规划服从上级规划、专项规划服从总体规划、同级规划之间相互协调，健全以经济社会发展规划为统领、专项规划为支撑，各规划具体目标方向一致、内容相互协调、措施相互支撑的规划体系。要完善公共财政政策，确保公共财政资源的配置与经济社会发展规划、产业政策、科技政策、教育政策、卫生政策、环境资源政策等重大公共政策之间的相互协调。要健全规划实施监督评估机制，加强对本规划实施情况的跟踪分析，特别要加强对经济增长、就业、价格总水平等主要目标的监测预警，自觉接受县人民代表大会及其常务委员会的监督检查。健全规划实施评估制度，县直有关部门要对本规划实施情况进行中期评估，评估报告提交县人民代表大会常务委员会审定，经中期评估需要对本规划修订时，县人民政府提出修订方案，报请县人民代表大会常务委员会批准实施。当规划实施外部条件发生重大变化，需要修订或废止时，县政府适时提出调整方案，报县人大常委会批准实施。政府有关部门要面向社会、面向群众，广泛宣传本纲要，在全社会形成关心和参与规划实施的氛围。
