“十一五”时期，是我县经济社会实现突破发展的重要战略机遇期。根据党的十六届五中全会、省委十届七次全会、市委一届八次全会和县委十五届八次全会精神，按照《中共山阳县委关于制定山阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》有关要求，特制定山阳县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。
一、客观分析形势，增强加快山阳经济社会发展的信心
（1）“十五”时期经济社会发展取得显著成效。“十五”时期，在市委、市政府的正确领导下，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住西部大开发的历史机遇，经过全县人民的共同努力，成功预防了非典疫情，战胜了暴雨洪水和严重干旱等自然灾害，经济社会发展取得显著成效。“十五”期间，预计全县GDP年均增长11.06%，人均GDP超过2800元。全县经济社会发展呈现出许多新亮点、开创了各项工作新局面。一是中药产业发展迅速。五年来我们大力实施“药业兴县”战略，在中药材规范化种植、龙头企业建设等方面取得了明显成效，我县被确定为陕西省中药现代化科技示范县，国家中药材薯芋、丹参规范化种植基地县，打响了“药业兴县”品牌，大大提升了山阳在省内外的知名度，中药产业已成为全县新的经济增长点和农民增收的重要来源。二是扶贫开发工作成绩显著。始终坚持以扶贫开发总揽农村工作全局，五年累计投入各类建设资金1.2亿元，启动建设60个扶贫重点村，建成重点村28个,完成移民搬迁2487户10593人，解决3.8万贫困人口的温饱问题，以整村推进和小额信贷为主的扶贫新模式在全国得到推广。三是工业经济增势强劲。把工业经济放在更加重要的位置，实施工业强县战略，工业经济实现了恢复性增长，医药化工、矿产开发、建筑建材、农产加工四大支柱产业初具规模。“十五”末工业总产值比“九五”末增长近4倍，工业总产值首次超过农业总产值，实现了跨越式发展。四是固定资产投资持续增长。五年累计完成全社会固定资产投资16.51亿元，是“九五”的2.4倍，是前20年投资总和的1.6倍，交通、电力、通信、水利等一批重大基础设施建设项目相继建成。银武高速公路山阳试验段开工建设，完成了商山路山阳段二级路改建、203省道色河—宽坪三级路改造工程，完成县乡油路54公里，新修改造出境公路4条60公里，通达工程13个121公里，全县公路总里程达到2293公里。新建2个110KV、5个35KV输变电站和柞杏山输变线工程，完成了一、二期农网改造工程，实现了双电源供电、城乡同网同价和初级电气化县目标。广播电视覆盖率达到93.5%，移动电话突破4万户，固定电话3.1万户，电话通村率达到100%，入户率达到46%。五是城镇建设步伐加快。启动实施了河南新区、人民广场、南大街东西延、综合商城、城区供水等一批县城建设重点工程，县城框架不断拉大，城市功能不断完善。实施了照川、板岩、杨地等小城镇建设工程，城乡面貌发生了新的变化。六是各项改革不断深化。国有企业改革取得新的进展和成效，县乡机构改革、农村税费改革全面完成，粮食流通体制改革进展顺利。不断扩大对外开放，全方位、多层次、宽领域的对外开放格局基本形成。非公有制经济进一步发展，招商引资再创历史最好水平，五年累计完成招商引资4.5亿元，是“九五”的2.6倍。七是社会保障体系建设得到加强。“两个确保”、“两个保证”、城市低保和弱势群体的困难救助政策得到落实，城乡居民收入稳步增长，人民生活水平不断提高。八是和谐社会建设取得新进展。完成了“两基”攻坚任务，办学条件明显改善；县级重点医院、乡镇卫生院建设基本完成，疾病防控能力不断增强；计划生育综合服务县通过了省上验收，稳定了低生育水平；科技、文化、体育等其他社会事业也取得新进展。民主法制和精神文明建设不断加强，全县社会政治大局稳定，人民安居乐业。这些成就，为我县“十一五”实现突破发展奠定了坚实基础。
（2）“十一五”时期面临的发展机遇和挑战。“十一五”时期，我县面临着新的发展机遇。从全国、全省、全市发展的大格局、大政策看，有利于我县加快发展。国家继续实行扩大内需政策，采取有效措施促进区域经济协调发展，健全区域协调互助机制，继续在经济政策扶持、农村社会事业发展和基础设施建设资金投入等方面进一步向西部地区倾斜，实施西部大开发的力度不减，进一步加大对贫困县的财政转移支付力度，是我县加快发展最大、最现实的机遇。省委、省政府在推进全省区域协调发展上，提出陕南要以建设绿色产业基地为重点，大力发展现代中药、生态旅游、绿色产业，积极开发水电资源，有序合理开发利用矿产资源，突破发展；要紧紧抓住高等级公路等基础设施建设这一突破口，使陕南成为全省新的经济增长热点地区，为我县加快发展提供了新的机遇。市委、市政府提出在“十一五”时期要坚持生态立市、产业兴市、工业强市，实施开放带动、城镇带动、项目带动，面向全国，依托关中，融入西安，突破发展，为我县丰富完善“十一五”发展思路，融入西安1个小时经济圈，实现跨越式发展，展现出鼓舞人心的前景。
从本县看，“十一五”时期我县经济社会发展有四个方面的优势。一是矿产资源比较丰富，发展工业经济、实现工业强县的潜力巨大；二是生物资源较为丰富，实施药业兴县战略具有良好的基础；三是城镇土地储备量较大，城镇建设具有广阔的发展空间；四是银武高速公路将全面开工建设，对县域经济发展具有重要的拉动作用。同时经过多年的积极探索，我县经济社会发展的思路更加明晰和成熟，全县上下人心齐、人气旺，人心思进，团结稳定。特别是科学发展观的进一步树立和落实，坚持以人为本，推进经济社会持续协调发展，成为全县干部群众的共识和自觉行动，这是我县实现又快又好发展最为有利的条件和根本保证。但是，我们还应清醒地看到，当前经济社会发展仍面临着很多困难和问题。“三农”问题较为突出，新时期扶贫开发工作任务依然艰巨；交通体系不完善、工业基础薄弱、城镇化建设滞后，成为经济社会发展的主要瓶颈；骨干财源尚未形成，财政收支矛盾突出；对外开放水平不高，体制性障碍依然存在；化解就业矛盾和保持社会稳定的压力较大，构建和谐社会的任务十分艰巨；人才匮乏，思想解放程度不够，仍然是制约经济社会发展的重要因素。我们必须正确认识形势，保持清醒头脑，增强紧迫感和责任感，紧紧抓住机遇，利用有利条件，发挥自身优势，按照“立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐”的总要求，团结一致，顽强拼搏，努力使“十一五”成为我县经济社会又快又好发展时期。
二、坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，努力推进全县经济突破发展
（3）“十一五”时期全县工作的指导思想。必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重点思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，围绕“农民增收、财政增税、城镇增容”三大目标，实施“生态立县、药业兴县、工业强县”三大战略，落实“开放带动、产业带动、项目带动”三大举措，抓好“中药产业开发、工业经济发展、城镇建设、基础设施建设、旅游和水力资源开发、和谐社会建设”六件大事。继续坚持以扶贫开发总揽农村工作全局，切实解决好“三农”问题，推进山阳社会主义新农村建设。全面发展各项社会事业，努力构建和谐山阳，实现经济社会突破性发展。
（4）“十一五”时期全县经济社会发展的总体目标。经济增长年均15%左右，努力实现“四个翻番、五大突破”，即固定资产投资五年累计比“十五”翻两番，工业增加值比2005年翻两番，地方财政收入比2005年翻一番，人均生产总值比2005年翻一番；现代中药、工业经济、城镇建设、公路交通、旅游和水力资源开发五个方面实现新的突破。社会事业全面发展，社会保障体系基本健全；城乡居民收入稳步增长，生活水平不断提高；民主法制进一步完善，精神文明建设深入开展，构建和谐山阳取得新成就。具体的预期目标为：
——全县生产总值：预计2005年达到12.3亿元，2010年达到24.8亿元，年均增长15.1%；2020年达到58亿元，后十年年均增长9%。
——农业总产值：预计2005年达到6.64亿元，2010年达到8.5亿元，年均增长5.1%；2020年达到12亿元，后十年年均增长4%。
——工业总产值：预计2005年达到6.67亿元，2010年达到26亿元，年均增长是31.3%；2020年达到80亿元，后十年年均增长12%。
——固定资产投资总额：预计“十五”期间累计完成16.51亿元，“十一五”期间累计完成80亿元，后十年累计完成100亿元。
——地方财政收入：预计2005年达到2487万元，2010年达5000万元，年均增长15%；2020年达到1.5亿元，后十年年均增长12%。
——粮食总产量：预计2005年粮食总产量达到9.89万吨，“十一五”期间每年稳定在10万吨左右。
——社会消费品零售总额：预计2005年达到4.4亿元，2010年达6.8亿元，年均增长9%；2020年达到14.7亿元，后十年年均增长8%。
——农民人均纯收入：预计2005年达到1503元，2010年达2000元，年均增长6%；2020年达到3900元，后十年年均增长7%。
——人口：人口自然增长率控制在3.5‰以内。
（5）“十一五”时期全县经济社会发展应把握的原则。在实际工作中，要坚持以下原则：
必须突出区域特色，努力实现突破发展。要立足县情实际，发挥比较优势，把发展中药产业和工业经济放在更加突出的位置。做大做强“药、果、畜”三大农业特色产业和“医药化工、矿产开发、建筑建材、农产加工、水电开发”五大工业支柱产业，调整经济结构，推动产业优化升级，加快推进农业产业化和工业化进程。
必须坚持城乡统筹，提高整体发展水平。按照“五个统筹”要求，制定和落实好工业与农业、城镇与农村协调发展的具体政策和措施。继续坚持以扶贫开发总揽农村工作全局，始终把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，千方百计增加农民收入。
必须坚持生态立县，合理开发利用资源。坚持在开发中保护、在保护中开发,充分发挥我县生态环境优势，加快经济增长方式转变，合理有序开发资源。加大生态环境保护力度，大力发展循环经济，积极推广清洁生产，走新型工业化道路，努力建设资源节约型、环境友好型社会。
必须坚持开放带动，增强经济发展活力。进一步解放思想，转变观念，继续实施开放带动战略。以扩大开放为动力，以产业发展为载体，以优化投资环境为重点，扩大招商引资，积极寻求合作伙伴，推动全县开放型经济发展进入新阶段。
必须坚持项目带动，加大固定资产投资。紧紧抓住国家继续扩大内需、银武高速公路全面开工建设以及我县一批重大产业项目投资建设的机遇，依靠项目带动，千方百计增加投资。明确投资重点，提高投资效益，不断增强固定资产投资对全县经济发展的拉动作用。
必须坚持以人为本，努力构建和谐山阳。更加重视发挥人的因素，促进人的全面发展。注重维护社会公平和正义，解决好困难群众的生产生活问题，协调好各种利益关系，及时化解各种社会矛盾，切实维护社会稳定。充分发挥各方面的积极性、主动性和创造性，努力形成加快发展的强大合力。
三、巩固农业基础地位，加快山阳社会主义新农村建设
（6）加快推进社会主义新农村建设。高度重视“三农”工作，加大对农业和农村投入的力度，发展特色农业和小城镇，加快促进城乡经济互动、布局合理的集贸市场体系建设，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，协调推进农村经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，确保社会主义新农村建设取得明显进展。结合扶贫开发、移民搬迁、流域治理和生态环境建设，每年抓10个左右的社会主义新农村试点。坚持“依山傍水、美观整齐、相对集中、节约土地、防洪避险”的原则，按照先试点、再推开的要求，加强农村建房的统一规划和管理，积极实施“五通四改三建”，改善村容村貌。加强对农民的教育和培训，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。
（7）坚定不移实施“药业兴县”战略。坚持按照“市场导向、龙头带动，规范种植、示范推动，政府引导、机制促动”的原则，大力推进药业生产由抓规模发展向抓规范种植、订单生产转移，由重抓药源基地建设向重抓龙头企业转移。坚持人工栽植和野生管护相结合、规范种植与规模发展相结合、传统药材与新品种引进相结合，更加重视规范种植，更加重视示范园建设，更加重视科技服务体系和营销体系建设，更加重视龙头企业的生产能力建设，更加重视运用市场机制发挥龙头和大户的带动作用，确保“十一五”期间中药产业开发取得新突破。要积极开展骨干品种提纯复壮、种子快繁、野生驯化、中药材生产质量管理成套技术和良种引进等课题研究，加强规范化种植体系建设，建成一批中药材规范化种植基地，加快地产中药材通过国家原产地认证和GAP认证。高度重视新药研发，培育必康、龙山、天元、康立、丰瑞、鸿生、药司、三维药业公司等八个医药龙头企业，新建一批医药加工企业，不断增加地产中药材的加工消化能力，加快由“天然药库”向现代化生产的转移；建立企业和农户利益共享、风险共担的发展机制，千方百计扩大订单生产，拓宽中药材销售渠道，不断拉长产业链，实现从种植、加工到销售的多层次增值。到2010年，中药材保存面积达40万亩，其中：草本中药材15万亩、木本中药材15万亩、野生管护10万亩，药业实现产值18.5亿元，其中：药材种植业产值5亿元，医药企业产值13.5亿元。努力把我县建成“秦巴药乡”和西部药业强县，在医药产业开发上取得新突破。
（8）大力发展绿色无公害农业。落实国家对农业的扶持政策，继续按照“稳粮、兴药、优果、强牧”的思路，进一步优化农村经济结构，发展高产、优质、高效、生态、安全农业。大力推广农业实用技术，综合运用优良品种、间作套种、地膜覆盖、垄沟种植、配方施肥、病虫害防治等措施,提高农业单产，稳定粮食产量。坚持用发展工业的理念谋划农业发展，加大推进“一乡一业”、“一村一品”工程，加快农业产业化发展。突出基地建设、产品认证、标准化生产、市场营销四个重点，强化产地环境保护、农业投入管理、生产过程监管、包装标识和市场准入五个环节管理，扩大以核桃、板栗、茶叶、魔芋、九眼莲、食用菌、小磨香油、土鸡蛋为重点的无公害基地规模和系列产品深加工，推动无公害农产品开发上档升级，提高市场占有率。全县以高坝、十里、色河、中村等15个乡镇为重点，每年新建核桃基地0.4万亩，良种嫁接改造2万亩,到2010年全县优质核桃保存面积达23万亩，年产量1万吨。以石佛、牛耳川、小河等20个乡镇为重点，每年新建板栗基地0.2万亩，良种嫁接改造2万亩,全县板栗保存面积达45万亩，年产量5000吨。以漫川、法官、宽坪、延坪等6个乡镇为重点，新建茶园1.7万亩，到2010年全县茶叶面积达到3万亩，总产量30吨。以城关、色河、中村等10个乡镇为重点，发展九眼莲基地3万亩，年产商品莲藕6万吨。抓好30万头优质肉猪基地、20万只优质肉羊基地，建立无公害蛋鸡基地5个60万只，开发土鸡蛋养殖基地5个30万只，使肉类总产量达2万吨，禽蛋产量7300吨。到2010年全县无公害产品基地发展到十大类，种植面积达20万亩，无公害产品总产量达15万吨。建立健全技术服务体系和质量检测体系，加大农林产品和畜产品改良力度，力争使更多的生产基地和产品通过国家无公害基地认证和绿色产品认证。
（9）加快推进农村贫困人口脱贫步伐。继续坚持以扶贫开发总揽农村工作全局，按照“政府统筹、群众参与、资金捆绑、综合开发、整村推进”的工作思路，不断创新扶贫工作机制。坚持开发式扶贫，综合运用科技扶贫、产业扶贫、社会扶贫、健康扶贫与救济救助等手段，多渠道增加扶贫投入，努力改善贫困地区基础设施条件，强化对贫困人口的专业技能培训，依靠科学技术，发展特色产业，开辟增收渠道，使培训、就业、脱贫相结合，实现培训一人、就业一人、脱贫一户的目标，努力改变贫困落后面貌。对缺乏生存条件地区的贫困人口实施易地扶贫，对丧失劳动力的贫困人口建立救助制度，加快解决贫困人口温饱和低收入人口脱贫问题。搞好社会扶贫工作，加强与“两联一包”扶贫单位的联系，积极为包扶单位创造良好的工作环境，争取中省市包扶单位给我县贫困地区以更大的支持。“十一五”期间，启动实施148个扶贫开发重点村和34个高寒边远贫困村基础设施建设，完成扶贫移民和工赈移民搬迁1万人，解决5.07万人的温饱和9.66万人的脱贫问题。
（10）努力改善农业生产条件。继续实施农村“六小工程”和以工代赈工程，坚持不懈地抓好退耕还林、天然林保护和小流域综合治理工程，多渠道增加对农业的投入，认真解决好与农业生产和农民生活密切相关的饮水、灌溉、能源等问题，重点抓好饮用水源、水库加固、安全饮水、流域治理、节水灌溉、防洪保安、农村沼气和林业生态八大农业建设工程，不断改善农业基础设施条件。在“十一五”期间要完成西沟水库和麻庄河水库除险加固工程，新建磨沟水库和万福沟水库，年新增供水能力1700万立方米，新建和改造20个乡镇的供水设施，建设225处农村人饮解困工程，解决8.8万农村人的饮水问题，新增节灌面积10万亩，新修改造高标准基本农田5万亩。以七期长治工程为重点，启动实施小流域治理工程16处，治理面积206平方公里，减少水土流失面积130平方公里。新修加固防洪工程115公里。实施农村能源建设国债项目，在30个乡镇68个川道村建设“一池三改”沼气池5000口。完成荒山造林23.68万亩，天保公益林3.8万亩，飞播造林6.57万亩，退耕还林19.6万亩，到2010年森林覆盖率达到68%。加大农业综合开发和土地治理力度，保护基本农田，提高农业综合生产能力。
（11）全面深化农村改革。继续稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方要根据自愿、有偿的原则引导土地承包经营权的依法合理流转，发展多种形式的适度规模经营。加快征地制度改革，建立和完善失地农民就业和生活保障机制。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构改革和县乡财政管理体制改革等任务。
（12）千方百计增加农民收入。充分挖掘农业内部增收潜力，引导农民发展特色农业。大力发展农民专业合作经济组织，加强对农产品生产、加工和销售的组织工作，着力解决农产品卖难问题。加强农资市场秩序管理，严格控制农资价格，降低农业生产成本。大力发展小城镇和农村二、三产业，加快农村富余劳动力转移，实现减少农民富裕农民。加强对劳务输出的组织和引导，健全完善劳务技术培训、中介服务、法律援助等服务体系，强化对外劳务输出工作站的服务功能，不断拓宽劳务输出的规模和空间，力创“山阳劳务”品牌，做大做强劳务产业。“十一五”期间，每年劳务输出10万人次，每年实现劳务收入达4亿元。
四、大力实施“工业强县”战略，在加快工业经济发展上取得新突破
（13）坚持把工业经济放在更加突出的发展位置。实现山阳突破性发展，难点在工业，差距在工业，潜力在工业，希望也在工业。必须牢固树立第一要务抓发展、发展突出抓工业的思想，在毫不放松“三农”工作的同时，更加重视工业经济发展，把工业经济放在县域经济发展的重要位置，作为增强县域经济实力、增加农民收入的重要内容，坚持领导力量、干部力量、工作重心、工作精力向发展工业经济倾斜，实现工业经济突破发展。以县城工业园区和中村钒业小区建设为重点，组建医药、化工、钒业三大集团公司，实施“1610”工程，即到2010年发展1个年产值超10亿元的企业集团公司，6个年产值超亿元的企业，10个年产值超千万元的企业，全县工业总产值达到26亿元，年均增长31.3%。
（14）不断发展壮大支柱工业。坚持按照“做大矿产开发，做强医药化工，巩固建筑建材，提高农产加工，加快水电开发”的思路，大力发展壮大支柱工业，促进工业经济快速发展。一是在矿产开发上，充分利用我县丰富的矿产资源，坚持合理有序开发和利用，稳步推进钒锌矿产，积极开发非金属资源，实现有色金属和非金属开发双重突破，促进资源优势向经济强势转化。重点抓好钒业小区、千吨氮化钒、食药用重钙、重晶石微粉、硫酸钡和1500吨钒铁复产等六大矿产开发项目。整合钒矿资源和钒业生产，加快钒业小区建设，组建钒业集团，重点抓好永恒、新兴、商丹、银华公司等12家钒矿企业的新建和扩建技改，到2010年五氧化二钒生产能力达到1万吨。加快发展钒业深加工和精加工，开发建设1000吨氮化钒生产线，复活晟源公司1500吨钒铁生产线，支持钒业成为山阳的最大工业支柱产业。到“十一五”末，钒业集团公司产值达10亿元，利税3亿元。全面开发重晶石、方解石、米黄玉等非金属矿产资源，招商引资建设3万吨食药用重钙生产线、2万吨重晶石微粉生产线和3万吨硫酸钡生产线。到2010年全县非金属矿产加工产值力争达到1亿元，利税2600万元。二是在医药化工上，以必康制药和中药饮片加工为龙头，组建医药集团，加快现有制药企业技术创新和升级改造，加大后续药业产品开发和项目建设，发展中药饮片、中间体提取、配方颗粒和各种剂型成药，延长医药产业链。重点抓好必康制药公司的新药研发、龙山二期5000吨中药饮片生产线、中药材中间体提取、3000吨葛精粉等4大医药项目，到2010年医药集团公司产值达10亿元，实现利税2.2亿元；依托丰富的薯芋资源，以丰瑞、康立、天元为龙头组建化工集团,重点抓好现有皂素企业的巩固提高和技术改造，整合皂素行业资源，新建薯芋系列产品开发项目，进一步延伸皂素产品，发展壮大化工企业。到2010年化工集团皂素生产能力达500吨,双烯达260吨,沃氏氧化物160吨,醋酸波尼松200吨。产值达到3.5亿元，实现利税7000万元。三是在建筑建材上，加快秦阳建材公司的环保综合治理,巩固10万吨水泥生产线,并按照国家产业政策的要求,对现有水泥生产线进行技术改造和扩建，力争年生产能力达到60万吨以上。加快新型墙体材料的发展步伐，大力推广空心砖、混凝土砌块等节能建筑材料的应用，严格控制实心粘土砖的生产，发展以煤矸石、粉煤灰、建筑渣土、冶金和化工废渣等固体废物为原料的新型墙体材料，全县空心砖年生产能力达到1000万块。充分发挥建筑大县的优势，强化培训，加强管理，拓宽市场，把建筑劳务业提高到一个新的水平。到2010年建筑建材生产企业产值力争达到1.2亿元，利税达到2400万元。四是在农产加工上，加快绿色农特产品开发，突出产品包装和市场营销，实施品牌战略，实现加工增值。以智源公司、鑫龙公司和茶叶公司等农产加工企业为依托，充分利用丰富的核桃、茶叶、魔芋、板栗、香椿、蕨菜、木耳、天麻、食用菌等优势资源，进行深加工，大力发展绿色食品，形成核桃软糖、核桃粉、核桃露、山野菜、茶叶、魔芋精粉、金银花茶、丰阳香菇等一批具有山阳特色的系列产品，力争生产能力达1000吨，产值达到3000万元，利税600万元。五是在水电开发上，以金钱河水力资源梯级开发为重点，加快发展水电工业，使水电开发成为全县新的经济增长点。
（15）着力加大工业园区建设。按照“科学规划、基础先行、招商入驻、项目聚集”的思路，加快中村钒业小区、城关工业园区的规划和建设，整合生产要素，发挥聚集效应。制定和落实工业项目区建设优惠政策，完善土地供给、项目准入、融资支持、税费优惠、环境保障等各项措施，把工业项目区建设成为加快工业经济发展的平台、城镇经济的载体、招商引资的窗口，使重点工业企业向工业园区聚集。同时要准确把握中省产业政策，谋划一批具有全局性、战略性的重大工业项目。加大科技投入，强化技术引进和消化吸收，推动有发展潜力的现有工业企业加快技术改造，挖潜提效、扩产增效、达产达效，不断提升工业经济发展水平。要充分发挥企业在自主创新中的主体作用，不断提高自主创新能力，提高市场竞争力。
五、加快城镇建设步伐，在提高城镇化水平上取得新突破
（16）完善城镇规划体系。坚持市场推进和政府引导并重，以规划为依据，以功能培育为基础，以产业化发展为动力，以县城和小城镇协调发展为模式，按照“高点起步，超前规划，一次到位，分步实施，以人为本，突出特色”的原则，进一步完善城镇规划，拉大城镇框架，完善城镇功能，集聚城镇人口，扩张城镇经济总量，形成互为依托、相互促进的城 镇体系。坚持分类指导，明确城镇定位，以重点产业和项目为支撑，加快城镇经济发展，走可持续发展的城镇化道路，增强城镇带动功能。加强城市管理和市民教育，不断提高城市品位和文明程度。
（17）加快县城建设步伐。按照“开发新区、拉大框架，改造老城、逐步配套，完善功能、提升品位”的工作思路，县城建设上，重点抓好南大街东延、人民广场建设、朱家垣住宅小区开发、滨河南北路、河南新区、西河新区、体育场建设、县城供气、污水处理厂、垃圾处理厂等十大工程。加大城区改造力度，实施绿化、美化、亮化、硬化、净化工程，完善县城公共设施建设，改善城区居民生活条件。大力发展商品房与经济适用住房并重的城市房地产业，强化社区建设，深化户籍制度改革，促进农民向城区有序转移，加快县城人口扩容。到2010年，县城总体规划布局由“一”字型向“人”字型发展，形成“四纵七横”建设格局（四纵：北大街、南大街、滨河北路、滨河南路。七横：丰河路、西城路、东城路、卜吉河西路、卜吉河东路、城郊路、物资路），面积达到10平方公里，人口达到10万人，努力建成道路畅通、设施配套、功能齐全、经济繁荣、环境优美的山城。
（18）加大小城镇建设力度。坚持“合理布局、科学规划、规模适度、注重实效”的原则，鼓励民间资本和外来资本参与城镇基础设施建设，积极争取国家小城镇经济综合开发项目支持，加快建制镇建设。走以地聚财、聚资建镇、产业兴镇、经济强镇的道路，以城带乡，促进城乡经济社会协调发展。毗邻省际、县际的漫川、银花、户垣、杨地、照川等5个建制镇要建成商贸重镇，中村要建成工业强镇，宽坪、漫川要建成生态旅游名镇，其他建制镇都要在镇区内发展富有特色的二、三产业，培育壮大新的经济增长点。
六、加大基础设施建设力度，在改善交通环境上取得新突破
（19）完善公路交通网络体系。按照“健全骨架、提高等级、打通出境、完善迂回、服务纵深”的思路，加快十大交通工程建设，完善“一高六纵十出境公路”为主骨架的公路网络体系。在“十一五”期间要完成“保障1条高速公路、改造2条省际公路、改建3条县道公路、打通3条出境公路、建设7条通乡油路”任务，即做好银武高速公路建设的环境保障工作，实施203省道宽坪—漫川段、山阳—色河段2条省级公路的改造升级工程，加快实施山郭路、银照路、漫照路等3条重点县道改建工程，新建和改造户垣—镇安灵龙、杨地—湖北泗峡口、小河—柞水张家坪等3条出境公路，完成二峪河路、户黄路、葛条路、天王路、过长路、中延路、过申路7条165公里通乡油路工程，新建11座桥梁工程。积极实施“通达”、“通畅”工程，改善路网结构，提高路网等级。到2010年实现出省公路高速化，省道公路二级化，县道公路三级化，通乡公路四级油路化，通村公路砂石化，形成以县城为中心、以大乡大镇为结点，布局合理、功能完善、设施齐全、进出畅通、安全便捷的交通网。
（20）加大电网建设力度。加快中村110KV变电站改造工程，建成35KV板岩输变电工程，加大对以钒业小区为重点的工业用电支持力度，继续抓好三期农网建设与改造工程，搞好小水电的并网整合，形成安全可靠、运行灵活、经济合理、应变能力强的电网体系。
（21）加快信息化建设步伐。优化电信、广电、移动、联通信息传输网络结构和布局，加快农村信息网络建设步伐，扩大农村信息网络覆盖面，积极实施以数字电视、光缆延伸、电信村通基站、宽带网络扩容、互联网等为重点的五大广电通讯工程，到2010年全县固定电话发展到7万户，小灵通用户2万户，移动联通用户7.5万户，宽带网用户9000户，有线电视用户4.6万户，数字电视用户1万户。加快电子政务建设，健全政府网络体系，建立政府、乡镇、部门信息互通的电子政务网络平台，建成标准统一、功能完善、安全可靠的政务信息网络体系，提高政府机关决策、管理、应急措施和公共服务能力。
七、开发旅游和水力资源，在带动第三产业发展上取得新突破
（22）加快发展生态旅游产业。坚持“规划优先、梯次开发、市场运作、精品带动、开发与保护并重”的原则，进一步加大招商引资力度，加快生态旅游建设步伐，进一步把旅游产业做大。重点建设月亮洞、黑龙谷、百潭沟、夹石峡、漫川古镇等旅游景区（点），全力打造金钱河百里生态旅游长廊，推动天竺山、苍龙山森林公园和袁家沟苏维埃政权遗址的开发建设，形成与市上提出的丹江和山镇柞两个重点旅游线路相衔接的几条精品旅游线路，拉动全县经济增长。
（23）大力开发水力资源。依托县内丰富的水资源，以水电开发为重点，加快金钱河干流梯级电站开发，重点抓好猛柱山电站、腰坪电站建设，尽快启动实施瓜底、安门、宽坪、小河口、银花黑女潭、靳家河水演等6座电站，在“十一五”期间全县水电总装机容量力争达到4.3万千瓦，加快资源优势向经济优势转化，使水电开发成为全县工业经济新的增长点。高度重视水源保护工作，加大水土保持和生态建设力度，增强水源涵养能力。抓好水利基础设施建设，提高水资源利用率，充分发挥水力资源的社会及经济效益。
（24）积极推进第三产业发展和现代化市场体系建设。合理安排和调整第三产业的结构和布局，本着发展大商业、建设大市场、搞活流通业的目标，坚持城区重点建设商业街路、提升业态水平，城边重点培育批发市场，乡镇及旅游景点重点培育餐饮流通业的原则，加快建设商贸功能区、专业市场群、特色商业街、规模住宅区、新兴物流园区。坚持高标准、高起点、特色化，逐步形成大型批发零售商店、高档餐饮娱乐设施、便民利民铺面协调发展的商贸城镇区，不断提升第三产业发展质量。大力发展连锁经营、物流配送、信息服务、家政服务、中介服务等新兴服务业，更好地满足广大人民群众的需求。加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假、商业欺诈、偷逃骗税和侵犯知识产权行为。加快企业和个人信用服务体系建设，健全信用监督和失信惩戒制度。
八、坚持以人为本，努力构建和谐山阳
（25）加快推进生态环境建设。坚持生态立县，建设资源节约型、环境友好型社会。大力发展循环经济，建立发展循环经济的政策支持体系、技术创新机制和激励约束机制，促进资源循环利用；鼓励各类企业特别是资源开发型企业循环式生产，推动产业循环式组合，实现低投入、低消耗、低排放和高效率发展。积极推广清洁生产。加快建设节约型社会，以节约使用资源和提高资源利用效率为核心，以节能、节水、节材、节地和资源综合利用为重点，尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制，逐步形成节约型增长方式和消费模式。加强生态保护能力建设，重点实施南水北调中线水源区汉江、丹江流域山阳境内水土保持和污染综合治理工程，加大金钱河、银花河等主要河流流域综合治理和堤防工程建设力度。加强天然林保护、荒山造林和退耕还林还草，巩固绿化成果，做好自然保护区规划建设。确定地表饮用水源保护范围，科学合理利用地下水资源。加强环境保护能力建设，建立生态补偿机制和环境质量监测体系，加大环境执法力度，有效治理矿产、化工等企业生产污染，推进农业面源污染和农村生活污染治理，做到在建设中保护、在保护中发展。加强地质灾害防治，提高综合防灾减灾能力。
（26）千百万计扩大就业。坚持实施积极的就业政策，建立健全有利于促进就业和再就业的长效机制。大力发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，开发社区就业岗位和公益性岗位，形成更多的就业增长点。在“十一五”期间每年新增就业岗位1400个。规范劳动力市场秩序，逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，依法维护进城务工人员的合法权益。加强就业指导服务，加大职业技能培训力度，努力提高劳动者素质和就业能力。
（27）进一步加强社会保障体系建设。切实做好“两个确保”、“两个保证”和“低保”工作，全面落实中省市救助贫困人口的政策措施。进一步完善事业单位养老保险制度，扩大城镇各类企业、个体工商户参加基本养老保险的覆盖面。增加财政的社会保障投入，多渠道筹措社会保障基金。重视解决城乡特困户的生活困难问题，积极开展面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障工作。切实保障妇女儿童权益，重视发展残疾人事业，积极应对人口老龄化带来的问题。抓好救灾救济工作，切实安排好受灾群众的生产生活。
（28）大力促进各项社会事业发展。坚持把教育放在优先发展的战略位置，巩固“两基”成果，提高义务教育水平，全面实施素质教育；健全完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，积极落实对农村困难家庭学生的“两免一补”政策；加强高中建设，抓好山阳中学、漫川中学、中村中学、色河中学扩建工程实施，扩大普通高中办学规模，为普及高中教育奠定基础；大力推动职业教育发展，加快县职教中心建设；加强教师队伍建设，促进各级各类教育协调发展。坚持“科教兴县”、“人才强县”战略，全面推进科学技术进步，加强科学技术普及推广工作，加快科技成果转化，提高科学技术对经济社会发展的贡献份额。加强卫生医疗服务体系建设，健全突发公共卫生事件应急机制、疾病预防控制体系和卫生执法监督体系，预防和控制重大传染病的发生与传播；加强县级重点医院建设，完成乡镇卫生院和村卫生室建设任务，努力提高医疗机构整体服务功能和健康保障水平；积极做好新型农村合作医疗试点工作，尽快建立并完善新型农村合作医疗和救助制度，逐步解决农民看病难、看病贵的问题。加强城乡公共文化体育基础设施建设，重点抓好工人俱乐部改建、县文化活动中心、体育场和乡镇文化站建设，提高全民文化生活水平。加快发展广播电视事业，努力实现农村广播电视“村村通”，不断提高收听收视率和利用率。围绕创建国家级计划生育优质服务先进县目标，提高优质服务水平和依法行政水平，稳定人口低生育水平，积极落实计划生育优惠政策，使人口性别比基本达到正常水平。
（29）加强民主法制和精神文明建设。全面推进依法行政，坚持严格执法、公正执法、文明执法，建立有权必有责、用权受监督、违法要追究的监督机制。发展基层民主，完善城乡基层政权、基层自治组织和企业单位的民主管理制度。继续做好普法工作，提高全民法制素质。深入贯彻《公民道德实施纲要》，进一步加强“三德”教育和未成年人道德建设，深化“诚信山阳”活动，广泛开展形式多样的群众性精神文明创建活动，不断提高公民的道德素质和全社会的文明程度。
（30）切实维护社会稳定。坚持“稳定压倒一切”的方针，全面落实维护社会稳定领导责任制，按照维护稳定三个责任追究办法，严格实行责任追究。高度重视安全生产工作，进一步建立健全乡镇安全监管机构，加强对高危行业的安全监管，减少和避免重大安全事故的发生。重视和加强人民来信来访工作，完善社会矛盾纠纷排查调处机制，畅通诉求渠道，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，及时解决群众反映的突出问题，减少群体上访和越级上访。建立和完善群体性事件的预警和处置机制，及时发现和掌握各类影响社会稳定的苗头，最大限度把问题解决在基层和萌芽状态。加强社会治安综合治理，推进社会治安防控体系建设，深入开展创建“安全山阳”活动，建立严打整治长效机制，依法严厉打击各类违法犯罪活动，维护社会稳定，保障人民群众安居乐业。
九、加快改革开放步伐，增强经济社会发展活力
（31）继续深化企业改革。加快企业现代化步伐，按照建立现代化企业制度的要求，进一步完善公司法人治理结构，不断激活企业发展内在活力。加快公司制改造步伐，在“十一五”期间完成县矿总司、农械厂等2个未改制国有企业的改制任务，启动复活晟源钒铁厂等5个停产半停产企业。推进管理创新、技术创新、体制创新和机制创新，构建报酬与风险相对称的激励与约束机制。加大国有资产监管力度，确保国有资产保值增值，防止国有资产流失。高度重视企业人才队伍建设，通过各种途径加快建立知识丰富、技术过硬、理念新颖、懂经营、善管理的企业家人才队伍，为加快企业发展提供智力支撑。
（32）稳步推进财税体制改革。积极落实财税优惠、专项资金扶持等优惠政策，加大对经济效益好、财政贡献率高的产业企业的扶持力度，培育壮大骨干财源和后续财源。继续实行收支激励约束机制，调动各级增收理财的积极性。全面推行按税种、按比例分享财政收入新体制，实施税收属地化征管。完善乡镇财政体制，推行“乡财乡用县监管”管理方式，规范乡镇支出管理。全面推行国库集中支付改革，扩大财政直接支付资金的范围。依法推进税收制度改革，巩固农村税费改革成果。规范土地收入管理办法。
（33）大力发展非公有制经济。认真落实各项优惠扶持政策，鼓励非公有制经济进入法律法规未禁止的行业和领域，重点扶持一批具有发展优势和潜力的非公有制企业，使其成为全县工业经济的支撑力量。进一步转变观念，改善发展环境，加大对非公有制经济和中小企业的支持力度，提高非公有制经济在县域经济中的比重。引导个体、私营等非公有制企业制度创新，促进规模扩张、结构优化和产业升级。结合我县产业布局特点，积极发展乡镇企业，促进资源就地加工增值。在“十一五”期间新发展个体工商户500户，私营企业100户。
（34）进一步加大项目建设力度。按照国家“十一五”期间“先编规划、后审项目”的要求，高度重视项目的策划、论证、储备和争取，扎实做好项目前期准备工作。根据国家的产业政策，结合山阳实际，以生态环境建设、基础设施建设、优势产业开发为重点，认真筛选项目，充分储备项目，抓住有利机遇，加强与中省市的衔接，力争更多的项目挤进中省市规划和计划，千方百计争取国家投入。加强项目包装推介工作，广泛开展招商洽谈活动，进一步密切与我县建立对口帮扶单位和地区尤其是西安市的联系，搞好技术、资金、人才、项目、贸易等方面的协作，最大限度地争取外地资金、技术及各类生产要素向山阳聚集。
（35）努力提高对外开放水平。坚持以“开放促开发、以开发求发展”和“走出去、引进来”的开放带动战略，持续不断地推进思想解放和观念更新。坚持把改善投资环境作为“生命线”工程，把优化环境作为深化改革、扩大开放的连接点，千方百计营造和优化让各类投资者动心的政策环境、放心的法制环境、顺心的体制环境、舒心的工作生活环境和令人倾心的人文环境。建立健全对外开放环境的评价体系和监控机制，坚决查处破坏对外开放环境的违法违纪案件。以企业为主体，打好优势资源和特色产业招商牌，扩大招商引资成果。进一步健全完善招商引资激励机制。在“十一五”期间每年完成招商引资1亿元以上。
十、加强对经济工作的领导，形成突破发展的强大合力
切实加强对经济工作的领导，团结全县人民，充分调动一切积极因素，狠抓各项工作落实，是完成规划任务、实现奋斗目标的力量源泉和根本保证。
（36）进一步增强完成“十一五”规划任务的信心和决心。“十一五”时期我县经济社会发展面临着一系列新机遇、新挑战。要完成“十一五”规划确定的各项目标任务，全县上下必须抓住机遇，迎难而上，全面分析和正确判断发展形势，切实把思想统一到《规划》精神上来，把力量凝聚到《规划》提出的各项任务上来，立足实际确定发展思路和工作重点，增强完成规划划任务的信心和决心，形成推进全县社会主义现代化建设的整体合力，为完成“十一五”规划任务提供思想保证。
（37）切实加强各级领导班子建设。能否完成“十一五”规划确定的各项目标任务，各级领导班子是关键。全县各级各部门要认真落实市委《关于大力弘扬团队精神，建设团结和谐领导班子建设的决定》和县委的《实施意见》，大力弘扬团结协作、顽强拼搏、开拓创新、争冠夺魁四种精神，把各级领导班子建设成为讲政治、讲学习、讲正气，顾大局、重团结、守纪律，贯彻“三个代表”重要思想，落实科学发展观，带领干部群众开创改革开放和社会主义现代化建设新局面的坚强领导集体，为完成“十一五”规划任务提供组织保证。
（38）全力以赴抓好各项工作的落实。全县各级各部门要根据县上的《规划》，详细制定和完善相关的专业规划和乡镇规划，把各项工作具体化，落实到每一个项目、每一个责任人身上，落实到实践中、落实到行动上。要加强行政效能建设，建立科学的行政效能考核体系和奖惩制度，努力在全社会营造想干事、能干事、干成事的良好氛围。要牢记“两个务必”，坚持正确的政绩观，坚持尊重客观规律和群众意愿，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋，坚持深入基层、深入群众、深入第一线，力戒心浮气躁，防止急于求成，坚决克服形式主义和管僚主义，真正做到为民、务实、清廉，为完成“十一五”规划任务提供作风保证。
全县各级各部门和广大人民群众要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面贯彻落实科学发展观，团结一致，开拓进取，埋头苦干，扎实工作，为胜利完成“十一五”规划提出的各项任务，实现山阳经济社会突破发展而努力奋斗！
