“十一五”规划是党的十六大提出全面建设小康社会后的第一个五年规划，是党中央提出树立和落实科学发展观的第一个五年规划，也是云安建设山区经济强县，全面建设小康社会进程中重要的规划。为更好地促进云安县国民经济和社会事业持续、快速、健康发展，结合当前国际、国内和省、市及周边县(市、区)发展形势，编制云安县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要。
一、“十五”计划执行情况评估
“ 十五”时期，我县坚持以邓小平理论和“三个代表”重思想为指导，认真贯彻和落实党的十六大精神、省第九次党代会精神和市委、市政府提出的走珠三角经济区延伸发展路子、“东渐西联、优内拓外、错位竞争、统筹并进”发展战略，坚持以经济建设为中心，以发展为第一要务，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，认真组织实施 “工业立县、农业稳县、科教兴县、商贸旺县、依法治县”发展战略，不断推进“五大”经济发展目标，促进了经济社会持续快速健康协调发展。“十五”期间是云安县设县以来发展速度快、面貌变化大、人民得到实惠多的一个时期，为“十一五”时期持续快速健康发展奠定了良好的基础。
（一）国民经济稳步增长。“十五”期末全县地区生产总值达21.55亿元 ，年均增长10.2%；人均国内生产总值7525元，增长13.8%；农业总产值14.65亿元,年均增长10.9%；全县规模以上工业产值年均递增18.6%；地方财政一般预算收入8744万元，年均增长28.7%；累计完成社会固定资产投资34.95亿元，是“九五”时期的2.7倍；全社会消费品零售总额年均递增9.1%。
（二）产业发展继续加强。三大产业比例由2000年的47.6：29.8：22.6调整为“十五”期末的43.3：36.3：20.4。农业综合开发向广度和深度发展，“十五”期末，全县实有水果面积18.6万亩，强化了农业产业基础，实现农村社会稳定、农民增收、农业增长的目标；工业经济总量有所增加，效益提高；旅游业发展循序渐进，“十五”期末累计接待游客3.73万人次，增长23%；非公有制经济成为经济发展的主力军。
（三）基础设施建设不断改善。公路建设取得新成绩，“十五”期间累计完成交通基础设施投资2.01亿元，比“九五”时期增长53%。全县建成县通镇二、三级以上水泥路129.7公里，完成通村水泥路185.6公里；城乡电话(固话和小灵通)普及率达14台/百人；“十五”期末，全县各镇和行政村实现了通机动车、通电、通邮、通电话、通无线电的“五通”目标。
（四）对外开放逐步拓展。我县坚持外引内联相结合，依托区位和资源优势，不断改善投资环境，加强对外招商引资，促进了利用外资规模的扩大和外贸出口的增加。“十五”期末外贸出口总额达694万美元，比“九五”期末增长364.2%；实际利用外资达684.16万美元，比“九五”期末增长128.1%。
（五）体制改革深入推进。市场配置资源的基础性作用日益增强；依法治县成效初现；国有、集体企业改制任务基本完成，事业单位改革稳步推进；逐步建立了人才、产权、有形建筑 、劳务、土地等交易市场；社会保障体制改革进程加快；金融、外贸、粮食流通、供销等方面改革不断深入。
（六）人民生活水平进一步提高。“十五”期末全县在岗职工年平均工资达12469元，年均增长11.9%；农民人均纯收入3791元，年均增长3.8%；全县免征农业税，进一步减免涉农收费。脱贫奔康工作全面推进，全县基本消除绝对贫困，部分家庭基本达到小康标准。
（七）城镇化水平不断提高。以县城六都镇为突破口，加快了城镇化建设进程。坚持规划先行，认真抓好城镇体系规划、总体规划、详细规划、控制性规划和专项规划的编制，制定了《云安县加快小城镇建设的实施方案》。县城建设初具规模，白沙塘行政商住区一批办公楼、安居楼建成使用，市政配套设施不断完善，中心城区面积达到2.8平方公里，比2000年扩大近1倍。
（八）生态环境进入良性循环。环境保护得到进一步巩固和加强，积极开展环境综合整治，加强对水泥、石材、化工行业和重点污染企业的重点监控和现场监督检查，从源头上控制新污染源。生态示范村建设按照计划稳步推进，到2005年底，我县共建成生态示范村60条。
（九）各项社会事业全面发展。人口增长过快的势头得到了有效遏制，人口自然增长率由2000年的6.91‰下降为2005年的5.55‰。社会保障事业加快发展，社会保障覆盖面不断扩大, “十五”期末有9238人参加养老保险，有7166人参加失业保险；再就业工作取得成效，“十五”期间城镇登记失业率基本保持在3.5%以下。科教事业取得新进展，科技进步对经济增长的贡献率逐年提高，初步建立了各类教育协调发展的体系。文化、体育、卫生事业发展较快。广播电视、体育场馆等设施建设得到加强。全县共有93个村（居）委开通了有线电视光纤信号，占全县村委会的八成以上，网络内的所有用户实现与省、市光纤联网。
我县“十五”期间国民经济和社会发展进程中也存在一些困难和问题：经济总量小、结构不合理的状况还没有大的改善；经济增长方式仍以粗放型为主，各地发展不平衡；产业基础仍然薄弱，结构比较单一；基础设施未适应经济发展的需要；农民增收缓慢，脱贫奔康任务比较艰巨，第三产业发展水平低；科技、文化、教育、计划生育工作等社会事业发展仍然滞后；体制改革、精神文明和民主法制建设与经济社会发展仍不相适应等。
二、“十一五”时期指导思想和发展目标
（一）指导思想
“十一五”时期，我县国民经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导，认真落实党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以“建设山区经济强县，构建和谐活力云安”为总目标，立足科学发展，着力自主创新，坚持统筹并进，促进政治、经济、文化和社会各项事业全面协调发展。
（二）发展目标
“十一五”时期（2006—2010年）云安县国民经济和社会发展的主要目标是：
经济总量：到2010年，地区生产总值年均增长率预期14%。
人民生活：农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收入分别接近和达到全省山区县中上水平。
产业结构：产业结构调整优化升级有明显进展。
需求结构：到2010年，全社会固定资产投资年均增长27%。社会消费品零售总额年均增长15%。
小城镇建设：到2010年，全县城镇化水平达到65%以上，人均居住面积达22平方米以上，达到城市建设的硬件要求。
社会保障：建立健全社会保障体系，力争到2010年社会保险覆盖率达到100%。
人口与就业：全县总人口控制在33.85万人左右，人口自然增长率年均控制在7‰以内；城镇登记失业率控制在3.4%以内。
科技教育：科技对国民经济发展的贡献率达到52%；基本普及高中阶段教育，完成两所普通高中、一所中等职业学校的规划和建设。
财政收入：到2010年，全县地方财政一般预算收入年均增长16%以上。
三、“十一五”时期的发展任务和措施
（一）加快工业化进程，推进经济结构调整
“十一五”期间，加快工业产业结构调整和产业升级，积极实施“工业立县”发展战略，突出发展循环经济，着力建设以非公有制经济为主体，以城市化为依托的区域经济结构，经济的开放程度和信息化程度显著提高，推进经济增长方式由粗放型向集约型、传统型向循环型转变，经济发展的后劲进一步增强，经济发展的质量和效益明显提高。
1、加快推进工业经济发展
“十一五”期间，积极实施坚持“工业立县”发展战略，着力发展资源型、临港型、循环型经济和特色优势产业，重点抓好中材亨达合资公司、云浮天山水泥厂、华多利石材工业城、金泰化工、云安亨达利2×15万千瓦资源综合利用发电机组及云浮新港等重点项目的建设和发展。到2010年，水泥产量达到2000万吨，产值达60亿元；石板材产量1300万平方米，产值23亿元；火电装机容量新增120万千瓦；化工产品销售产值达到20亿元以上；港口货物年吞吐量突破2000万吨。全县工业总产值突破100亿元，年均增长25%左右。
——大水泥。重点抓好中材亨达合资公司续建的二条年产200万吨和一条年产400万吨熟料新型干法旋窑水泥生产线以及天山水泥厂第二、第三条年产200万吨熟料新型干法旋窑水泥生产线的建设；扶持中材亨达合资公司，整合资源，组建水泥集团，并新建4—5条年产200万吨水泥生产线，到2010年，形成年产1500万吨熟料生产能力和年产2000万吨水泥生产能力。做大做强云安水泥产业，使之成为全国水泥产量大县。
——大石材。加快华多利石材工业城和石城镇民营石材城的规划建设，提高石材业的科技含量，促进“大石材”的大发展，到2007年，全县石料板材年生产能力达到1000万平方米，到2010年达到1300万平方米。重点是建设好华多利石材工业城。该项目计划总投资5亿元，设计年产石板材600万平方米（其中高压环保石、天然花岗岩、天然大理石各200万平方米），年创产值约10.6亿元，年创税收5000多万元。项目计划到2010年前建成集石材、加工、销售、仓储于一体的现代石材城和占地200亩的石材、石材机械展览馆，该项目建成后，将吸引更多石材生产企业到云安投资，营造石材大市场的品牌效应，并带动全县石材行业的迅速发展，做好我县石材资源的规划和分配工作。
——大化工。以云浮硫酸厂、云硫化工厂、晟达松脂化工厂、森茂林产化工厂、镇安华实松香厂等化工企业为基础，发展硫酸、钛白粉、不饱和树脂和松香深加工等化工产业，使化工产业成为云安县新兴的支柱产业。重点建设惠沄钛白粉厂、云浮金泰化工厂年产12万吨硫酸项目和年产3万吨钛白粉项目、云硫集团等投资2.56亿元兴建年产40万吨硫酸的硫酸厂等项目。
——大电力。进一步理顺电力管理体制，多渠道筹集建设资金，完成城乡电网改造。完成全县各镇低压输变电工程，全面完成全县低压输电配网改造。重点抓好云安亨达利2×15万千瓦资源综合利用发电机组的建设。抓紧规划筹建总投资为30亿元、装机容量为2×30万千瓦的云安电厂（A）燃煤发电机组。
——建设大港口。加快云浮新港的建设,不断扩大港口规模，使云安港口货物年吞吐量超过2000万吨，成为我省内河第一大港。重点建设云浮新港(六都四围塘码头)，该项目(包括装卸、运输、仓储、货运代理等)投资总额为2.1亿元，建设码头泊位7个，港口年吞吐能力2000万吨。
同时，加快云安县六都循环经济工业园和镇安镇工业园等园区的建设进度，以园区作为招商引资的载体，引导和形成产业集群，积极承接珠三角产业转移。做大做强龙头企业，抓企业创品牌。要注重品牌的培育和宣传，着力打造国家和省级名牌，把我县建设成为粤西最大的水泥生产基地、化工生产基地和人造大理石生产基地，不断提高云安和工业产品的知名度。加快镇级企业的发展，不断壮大我县镇域经济。
2、推进农业和农村工作
始终把农业放在我县国民经济发展的基础地位，以增加农民收入为中心,以发展绿色食品为突破口，加快农业和农村经济结构调整，改造传统农业，构建现代农业，提高农业的整体素质和效益，初步形成全省特色农业基地。“十一五”期间，全县农业总产值实现年均增长6%，农民人均纯收入5153元,年均增长5.5%。
——保护和稳定粮食生产，确保粮食供求基本平衡。严格执行基本农田保护制度，坚持不懈地加强农田水利等农业基础设施建设，稳定基本农田。优化粮食品种、质量，建设稳定的商品粮基地，提高粮食综合生产能力和商品率，确保粮食供求基本平衡。到2010年，全县保持粮食作物面积32.5万亩、水稻播种面积15.26万亩，其中优质粮食的比例大幅度提高。农业产业化经营产值要占农业总产值的50%以上，农业商品率达到80%以上。进一步优化粮食流通、储备、加工、销售等服务体系。
——以发展绿色食品为重点，加快农业结构调整。大力发展绿色食品，形成不同区域各具特色的主导产业和拳头产品，促进农业生产的专业化、基地化和规模化，提高商品率和经济效益。为进一步优化农业品种结构，构建具有云安特色的“五大区域”布局，一是以六都为中心拓展到石城、前锋，以发展优质水果、蔬菜、花卉、水产等城效型农业为主；二是以高村为中心，拓展到全县8个镇的25度坡度以上的山地，以发展高脂松为主；三是以镇安为中心，拓展到富林、白石、高村，以发展蚕桑业为主，并配之发展西瓜、南药等短平快项目；四是以石城为中心，拓展到全县境内324线国道沿线，以发展腐竹加工业为主；五是以南盛为中心，拓展到前锋、石城、富林，以发展柑桔业为主。在巩固发展改良的基础上，突出发展种植业；以前锋肉鸡为重点养殖业，加快品种改良，积极发展小家禽。加强畜牧科技研究和推广工作，提高疫病的防控能力。2010年，畜牧业占农业增加值要达到25%以上。
——积极实施品牌战略，提高农产品竞争力。大力发展农业品牌产品，引导各地树立品牌意识，支持部分龙头企业对农业主导产业进行商标注册，将企业做大做强，不断上规模、上档次、创品牌，努力提高农产品市场竞争力和占有份额，将具有地方特色的南盛柑桔、白石西瓜、镇安蚕桑、石城腐竹、富林龙眼等农产品打造成为知名度较高的农业品牌。在石城镇规划建设“云安县农产品综合批发市场”。
——推进乡镇企业第二次创业。紧紧围绕绿色食品主导产业，大力发展加工、贩运、贮藏、销售等环节，拉长绿色食品产业链。继续鼓励劳务输出，鼓励农村人口向城镇和非农产业转移，提高农村第二、三产业比重，减少农业和农村人口。积极创新农业经营机制，推行“公司+农户+基地”的经营模式，大力培育优势龙头企业，放手发展各类专业大户，努力形成市场带龙头，龙头带基地，基地联农户的农业产业化新格局。
——进一步改善农村经济发展的基础和环境。巩固农村税费改革成果，强化涉农收费和农资价格监管；继续稳定农村基本政策，积极探索建立土地使用权的合理流转机制；完善农村社会化服务体系，切实改善农民生产、生活条件和农村市场环境。
完善农村科技服务体系，重点抓好“种子工程”；建设“云安绿色食品网站”，实施“农民信息致富工程”；大力发展各类专业协会、中介组织、市场经纪人，推进农业以销定产，发展“订单”农业，努力探索农民参与市场竞争的有效模式。
3、完善所有制结构
对国有经济实行改组，提高国有资本的营运质量，保护国有资本的安全，促进国有资本增值；积极开放投资领域，努力降低社会成本，营造良好的投资环境，大力吸引和启动县内外各类社会资本，全面发展个体、私营经济和以股份制为代表的混合经济，促进非公有制经济在全县经济所有制结构中占主体地位。到2010年，培育一批税收超100万元的私营企业和农村专业大户。
4、大力发展第三产业
按照“扩大规模、增加就业，调整结构、提高档次，产业运作、增强后劲”的原则，充分依托城镇适度集中布局，以获取具有规模经济的有效需求，大力发展以交通运输、信息、旅游、餐饮业等为重点的第三产业。
——发展旅游业。加快旅游产业发展，把旅游业培育成为我县的后续支柱产业。发挥资源优势，重点是打造三大旅游区域：以六都为中心，依托在省内有一定规模的水泥、硫酸、钛白粉等工业项目以及杜鹃山科普区、西江黄金水道、陈璘历史文化景区，开发现代循环工业经济游、西江水上生态游和历史文化游等线路；以南盛为中心，依托“柑桔”特色农业和自然生态环境优美的卧龙湖，开发农业观光和休闲度假游线路；以富林镇为中心，依托仙龙洞、原云浮县人民政府旧址、战斗纪念亭、云雾山、马塘古庙等古迹，开发自然观光和革命教育旅游线路。突出生态休闲特色，以精品景区、景点建设为主题，多层次、全方位开发旅游业，力争建成一批高标准、高档次的旅游娱乐项目和服务接待设施。
完善旅游服务功能，吸引外资、民资兴办宾馆餐饮、供水供电、生态环保和城市公共信息配套设施建设，提高全县的接待能力，提升城市旅游形象，完善城市旅游功能。加强招商引资、拓展资金筹措渠道，强化外力拉动，加速旅游业的开发和利用；加强旅游宣传促销和推介工作，强化旅游产品的包装、宣传，实施跨媒体、多层次、多形式、全方位的营销战略。
——改造提升传统服务业。深化流通体制改革，突出优势农副产品，建设区域专业批发市场；整顿交通运输秩序，改善生活服务环境，发展运输、餐饮、仓储、娱乐、保健等劳动密集型的传统服务业，增加就业机会。贯彻落实省委、省政府构建农村流通新网络，按照“统一形象、统一配送、统一价格、统一管理”四统一标准收编或新建“农家店”，建设“万村千乡”市场工程，让农民“放心消费就在家门口”，享受到和城里人一样现代流通服务。
——积极发展现代服务业。积极发展金融、保险、法律、会计、信息咨询等知识密集型的现代服务业，带动服务业整体水平的提高。
——努力促进社会事业的产业化。转变观念，突破体制障碍，打破垄断经营，放宽市场准入，加快报刊、广播电视、文化、体育等社会事业的产业化步伐。加快机关、学校、医院和企事业单位后勤服务的社会化，将其逐步组建为独立法人企业。进一步发展经济实用住房，推广和规范物业管理，加强社区服务。
——加快信息产业化进程。争取到2010年前建成健全的县、镇、村三级信息服务体系和信息网络系统，建立起镇级信息服务站和村级信息服务点，进行信息采集、加工和发布，实现“网络到镇、信息进村”。建设和促进公文流转、公文交换和“一站式”审批系统在云安的应用，把面向社会公众的业务，尤其是行政许可事项，逐步通过网络提供跨部门的“一站式”电子化服务。同时加强与香港文化传信集团公司的合作，壮大我县的信息产业，推广应用信息技术。用信息技术改造传统农业、工业和服务业。
5、大力发展循环经济
认真贯彻《中共云安县委关于大力发展循环经济的意见》，全面推进创建循环经济发展试点县工作。以企业清洁生产、节能降耗、综合循环利用为重点，推动形成资源循环的产业链。同时，以发展循环经济提升云安县区域竞争力为重点，以加快云安县的工业化进程为中心，进一步明确云安发展循环经济的发展目标和方向，努力实现在节约资源、保护环境的前提下实现经济较快发展，使经济增长建立在结构优化、科技含量增加、质量效益提高的基础上，实现“低消耗、低排放、高效率”。经过努力，力争到2010年把云安建成产业结构调整取得重大突破，区域发展取得一定成绩，经济综合实力明显增加，人民生活水平明显提高，充满活力的国家级循环经济发展试点县。
6、扩大对外开放
抓住省政府加快山区经济发展以及“泛珠三角区域经济合作”的机遇，进一步增强开放意识，调整开放政策，大力营造符合通行规则的开放环境，全方位、多层次、宽领域地扩大对内对外开放，促进开放型区域经济的形成。
——努力扩大对外贸易。坚持“特色产品”、“以质取胜”,扩大对外贸易规模，增强出口对经济增长的拉动力。
——加强区际经贸和建设协作。抓住发达地区经济结构调整的契机，加强与发达地区的合作，引进优势企业的资金、品牌、管理、技术和人才。加强与毗邻地区的合作，在重大基础设施、区域特色经济等方面共谋发展。支持现有外资企业发展，积极组织企业到县外举办或参加各类展销会、订货会，提高县外消费者对云安产品的认知度。
——积极引进国外资金。重点在基础设施、生态环保项目都要积极争取利用外国政府和国际金融组织贷款。继续吸引国外企业来云安直接投资。
——继续完善招商引资的软环境。加大招商引资的力度，改善投资环境，吸引更多的商人到云安投资置业，使更多项目落户云安。优化服务环境，提高服务质量。对外来企业实行一站式审批、一个窗口收费、全过程服务。继续探索和创新招商引资的新途径和新方式。
（二）加快基础设施建设
“十一五”期间，基础设施建设要坚持整体规划、突出重点、加大投入、适当超前的方针，紧紧抓住省委、省政府实施“十项民心工程”和“泛珠三角区域经济合作”以及“东西两翼经济发展规划”的契机，调动各镇、县直各单位向上争项目、争资金的积极性，特别是要在交通、通讯、电力、水利、城市基础设施及小城镇建设等方面加快建设步伐。
⒈交通
全县“十一五”交通基础设施建设计划总投资为11.8亿元，其中：公路建设计划投入5.9亿元，水陆站场建设计划投资0.19亿元，港口码头建设计划投资为2.1亿元，六都西江大桥建设计划投资3.6亿元。一是积极配合省市做好广梧高速公路二期工程的建设，争取2007年通车，促进我县经济发展；二是规划建设好云浮新港(六都四围塘码头)和六都码头、黄湾码头(包括天山、亨达利两个专用码头)；三是到2009年前，全县镇通村公路水泥硬底化要达到100%；四是做好云安县城区连接321国道的北出口通道——“西江大桥”的规划工作;五是做好云浮新港(六都四围塘码头)至云浮大降坪火车站铁路的设计和规划工作。
⒉能源
进一步调整能源消费结构，根本解决农村缺电及电价过高的问题，努力提高电力、天然气等优质能源在能源消费结构中的比重，逐步降低高耗能量的消费量，大力发展农村沼气，规划建设云安县110KV和220KV变电站各1个。
⒊水利
坚持开源节流并重，防洪抗旱并举，中小微结合，蓄引提灌配套，国家集体农户一齐上，突出经济效益，逐步实现传统水利向现代水利、工程水利向资源水利转变。计划在“十一五”期间重点完成总投资1.68亿元、总长11.1公里的县城综合防洪排涝工程(二期)；规划重建蓬远河水闸及其配套工程；完成中型水库(东风水库)和全县17宗小型水库的安全达标和除险加固工作；治理水土流失面积73.17平方公里；灌区改造工程新增有效水灌面积13.6万亩，改造农村饮水工程34项。完成 50年一遇的六都蓬远河堤加固工程；完成20年一遇团结友谊堤、四围塘堤、镇安河堤等10条河堤的加固工程。
⒋通信
到2010年，通信能力要超过全省的平均水平，电话普及率达到每百人拥有电话20台，100%的乡镇实现程控、移动双通，100%的村开通程控电话。
⒌城镇基础建设
今后五年，要按照十六届五中全会精神，加快建设社会主义新农村进程。要树立落实科学发展观，以加快发展中心镇为抓手，大力推进工业化、城镇化、农业产业化和信息化，大力发展县域经济，要以创建江滨新城为总目标，要坚持“科学规划、合理布局、规模适度、注重实效”的原则，坚持高起点、高标准搞好城市基础设施和特色景观建设，扩大城区规模，增强城区“聚人、聚财”的吸引力。重点抓好县城、小城镇总体规划。
——县城建设。加强城区建设，将县城区面积由现在的2.86平方公里扩展到8平方公里，以供水及污水处理、垃圾处理、县城道路、县城消防、信息网络铺设和县城绿化等基础设施建设为重点，完善城市功能。在重点项目上，要建设以下工程：一是排水工程，完成城区供水、排水管网改造，建设污水处理厂和垃圾处理厂。二是续建县城堤防工程，与进港公路构成县城环路网。三是对城区内主要街路及小巷进行拓宽，实现硬底化、绿化、美化。争取在“十一五”期间，使县城基本形成框架完整、功能齐全、环境优美，具有江滨特色的工业港口城市。城区绿化率达到30％以上，人均绿化面积达到12平方米以上。
——小城镇建设。在统一规划的前提下，制定优惠政策，改革人口和土地管理制度，实行多元化的投资机制，广泛吸引镇内外人口、资金、技术、产业向小城镇内集中，不断扩大小城镇规模。六都、镇安、富林、石城等重点镇要率先发展，主要街路实现硬底化、绿化、美化、亮化。并以各自的特点和优势建成各具特色的示范镇。到2010年，力争达到“八有”，即有一条文明样板路，有一个文明住宅小区，有一个公园式广场，有一个农民住宅新村，有一所达一甲标准的卫生院，有一个多功能的文化娱乐中心，有一所标准的学校，有一个科技教育培训中心，全县城镇化水平达到65%以上，人均居住面积达到22平方米以上。
（三）实施科教兴县战略，推进社会事业全面发展
1、科技
“十一五”期间，我县科技发展要以科技创新和技术推广为重点，以深化科技体制改革为突破口，进一步推进科技与经济社会发展的一体化进程。到2010年，建成高新技术园区1个、省级工程技术研究中心3个、省级企业研发机构2个；造就懂技术、善经营、适应市场竞争的科技型企业家15名，培养能够解决重大系统工程技术难题的工程技术专家20名，建立一支高素质的科技服务队伍，造就和凝聚一批高素质的科技创新人才；全县人民的科技素质有明显提高，特别是广大劳动者运用科技的能力和素质有较大幅度的提高，适应经济与社会发展的基本需要；初步建立同社会主义市场经济体制相适应的科技管理运行机制；科普工作更加群众化、社会化、经常化和制度化；科技队伍有较大的充实；科技设施与科普设施有较大的完善；科技计划项目、知识产权总量、高新技术企业等有较大的突破；初步建立科技创新体系，科技持续创新能力显著增强；科技与经济更加紧密结合，科技进步对经济的发展更加突出；科技进步对经济的贡献率达到52%；科技创新创业环境进一步优化，综合科技实力达到全省山区县中上水平。
2、教育
坚持把发展教育放在社会发展的重要战略位置。大力调整和优化教育结构，改善办学质量和办学效益。要巩固“两基”达标成果，高水平、高质量普及九年义务教育，小学入学率达到100%，初中入学率达到98%以上，“三残”儿童入学率在90%以上；15周岁人口中初等教育完成率达到99%以上，17周岁人口中初级中等教育完成率在97%以上；初中毕业率达90%以上，同时，要扩大高中阶段的办学规模，初中毕业生升高中阶段教育的比例达到80%以上。2006年，要规划筹建一所普通高中，2007年新规划筹建一所中等职业学校，2009年，再新建一所普通高中。完成两所普通高中、一所中等职业学校的规划和建设。成人教育要构建终身教育体系，开展学历教育、非学历教育、职业技术培训，强化就业培训，实行职业资格证书制度，全面进行职业再教育。加强农民文化技术的培训工作，全面提高广大农民的科学文化素质。城镇职工岗位培训面要达到100%，新就业人员岗前培训达到100%。
3、人才开发
坚持以人为本，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针，把促进发展作为人才工作的根本出发点，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，抓好县级综合性人才市场的建设。注重人才的培养和开发，挖掘人才资源，大力推行竞争上岗、公推公选、公开招考和全员聘用合同制，建设有利于优秀人才脱颖而出和充分发挥各类人才作用的体制、机制、环境。通过发展教育培养人才，通过加快开放引进人才，通过待遇、政策、感情留住人才，并营造人尽其才的良好环境。要实行特事特办的原则，对有突出贡献的科研人员、企业管理人员实行重奖，并在户籍、住房、子女入学、老人赡养等方面给予特殊照顾。到2010年，人才总量达到1.5万人，年均增长6.9%，技能人才达到1500人，高、中、初级技工分别为160人、500人、800人。
4、文化
认真贯彻经济、政治、文化协调发展的战略方针，坚持“两为”方向、“双百”方针，加强文化基础设施建设,培育特色文化，创建先进文化,提高精神产品的供给能力和服务质量。以农村文明新村、城镇社区、机关、企业、校园文化建设为重点，推动群众性文化的健康发展。到2010年，把云安建成省级文化先进县。主要建设云安县文化广场、县影剧院、县文化馆、县博物馆、县档案馆、县墨宝馆等文化设施，镇有综合文化站，行政村有文化活动室，建立传播先进文化的阵地和网络；建设文化信息资源共享工程云安基层中心，做好数字图书馆、网络文化信息服务工作，实现与省馆、市馆的联网和资源共享；积极发展新闻出版发行、广播影视事业，繁荣文艺创作，积极促进文化产业的发展。
5、卫生
加快医疗卫生制度改革，合理配置卫生资源，完善医疗服务、医疗保障、预防保健、卫生监督服务体系，突出农村卫生、预防保健和中医药等三个重点,努力提高医疗机构供给能力和服务质量，开展全民健康教育和爱国卫生运动，保障人民基本健康需要。要重点建设好县疾病预防控制中心大楼和县人民医院。抓好南盛镇、前锋镇的薄弱卫生院改造以及石城镇卫生院住院楼、医技楼的建设。为乡镇卫生院配置一批较先进的医疗设备，引进一批本科学历中级职称以上的卫技人员作为学科带头人，提高全县的医疗服务水平。
6、体育
重视开展群众体育活动，推动全民健身的普及和深入，增强人民体质。树立创优意识，逐步发展竞技体育。进一步强化学校体育。加速体育市场的培育，鼓励社会力量投资体育产业。继续抓好我县女子足球和曲棍球等特色体育项目培训工作，向省输送更多优秀体育人才，重点抓好云安体育馆、业余体校的建设。继续抓好体育民心工程，用三至五年时间把全县80%村委建有一个水泥篮球场，争创省体育先进县。
7、广播电视
要以有线电视光纤联网的开通为契机，加快广播电视集团化步伐，建成省、市、县三级贯通、全国联网、统一管理、分级运营、利益共享、协调发展的广播电视网络，加快发展高质量的数字电视，提高有线电视的普及率。2010年，广播电视人口有效覆盖率达到100%，100%的镇实现与省、市、县光纤联网，95%的行政村通有线电视，90%的行政村开通光纤电视，有线电视入户率达70%以上。抓好县、镇广播电视中心的规划和建设。
8、城区消防
加快城区消防安全体系建设，提高城区预防和抵御火灾及其它灾害的能力，逐步建立起消防法制健全、宣传教育普及、监督管理有效、基础设施完善、技术装备精良、体制合理、队伍强大、训练有素、保障有力，实现消防队伍和设施向多功能发展。加强消防监督管理，严格执行国家消防技术规范，建筑消防做到统一规划设计，同步建设实施。加强各类消防区的规划建设，重点是加快六都旧区、港城新区、白沙塘行政区和安居工程等消防区的建设。
9、国防动员
加强国防动员规范化、制度化建设，强化国防教育，增强全民国防意识，推进平战结合、军民兼容项目建设；大力抓好创建“省双拥模范县”工作，深入开展拥军优属、拥政爱民活动，2006年底前要达到“省双拥模范县”的创建标准，力争在2007年上半年成为“省双拥模范县”。
10、青少年、妇女、儿童工作
认真实施发展规划，加快青少年活动场所的建设，发挥青少年学生校外活动场所独特的育人功能，规划建设好县青少年宫，使其成为广大青少年学生德、智、体、美、劳等方面全面发展的重要阵地；加大妇女儿童权益保护法的实施，积极开展各项有益于妇女儿童的活动，努力为妇女儿童办好事、实事，进一步维护妇女儿童的特殊权益，广泛开展有利于妇女儿童身心健康的文化体育活动，落实各种制度措施，继续实施安康互助保障计划。抓好妇女儿童活动中心的规划和建设工作。
（四）加强人口资源环境工作，推动绿色云安建设
1、人口与计划生育
认真贯彻控制人口增长的基本国策，严格执行计划生育政策，鼓励人口区域、城乡间合理、有序地流动，改善人口结构，提高人口素质，促进人口与社会、经济、资源、环境协调发展和可持续发展。继续坚持“三不变”、落实“三为主”、推行“三结合”的计划生育方针，提高出生人口素质，加强基层服务网络建设和社区管理，重点抓好农村、流动人口、县城特殊群体的计划生育，完善计划生育综合治理机制和社会保障机制。2010年,全县人口控制在33.85万以内,年平均人口出生率不超过13.5‰，自然增长率不超过7‰；出生人口素质有明显提高，出生性别比逐步趋向正常，为经济发展创造良好的人口环境。
2、生态建设和环境保护
把生态环境建设作为建设特色产业基地、提高人民生活质量的重要内容，寻求经济效益、社会效益与生态效益的统一，重点抓好天然林保护、退耕还林还草、生态综合建设、污染治理“四大工程”，加快生态村建设进程，加快建立和完善农副产品污染监测、生态环境综合检测和灾害预警“三大系统”，切实改善农业示范园区、重点景区、县城、水源涵养区和重点流域的生态环境，促进我县绿色食品开发。到2010年，生态环境明显改善，县城区的绿化覆盖率达到61%以上，全县达到“三无”地区标准，力争建成省级生态示范县，云安县及县城空气质量达到国家二级标准。
——林业。按照国家、省的总体规划，切实抓好天然林管护、生态公益林建设、珠江防护林工程、林区结构调整。到2010年，全县森林覆盖率达到62%以上，建设高效生态公益林28.4万亩，商品林基地80万亩，森林采伐量年均6万立方米以内，森林火灾受害率0.5‰以下，森林资源综合效益总值达到8.2亿元，建成以森林植被为主的生态屏障，林业产业实力有较大增强。重点抓好5万亩西江水源林、涵养林改造工程，建成1.3万亩生物防火林带工程。坚决贯彻国家“退耕还林（草）、封山绿化、以粮代赈、个体承包”的政策，落实还林还草计划，努力恢复和扩大林草植被，涵养水源，防止和减少水土流失。到2010年，建成30万亩高脂松基地、20万亩速生丰产林基地和15万亩经济林基地，实现林业生态县建设，并通过省验收。
——污染治理。强化城市大气污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的综合治理，特别是医疗弃用物品的综合治理。重视农村污染治理，严禁使用高毒、高残农药和饲料等。控制和治理工业污染，加快推广清洁生产技术。狠抓农业示范园区、重点景区、城区、水源涵养区和重点流域的污染治理。拓宽环境保护投资渠道，发展环保产业。加强环保队伍建设，加大环境保护执法力度。到2010年，全县的环境保护综合指标达到70分，城区和重点集镇饮用水源达到国家饮用水质达标率保持在98%以上，主要污染物排放量比2005年下降10%，县城区烟尘控制区覆盖率要保持达到100%，噪声达标区覆盖率达到90%以上，县城垃圾无害化处理率达到60%以上，污水处理率达到80%以上；重点抓好县城第一污水处理厂的规划和建设，该项目总投资约2560万元，计划于2007年建成投入使用，日处理污水2万吨。
3、自然资源的保护和利用
坚持“保护中开发、开发中保护”的方式，严格实行基本农田保护制度和落实土地用途管理制度，耕地得到有效保护，新增建设用地规模得到合理控制，土地利用结构和布局得到合理调整；积极推进资源有偿使用制度，培育和规范土地、矿产权市场，并结合云安实际，认真做好我县的石材资源规划和调配工作；初步建立合理的水价机制，调动全社会节水的积极性，大力发展旱作农业和节水型工业、服务业。
（五）完善社会保障，提高人民生活
着力推进和谐活力云安建设，以人的发展为中心，充分发挥政府在社会发展中的主导作用，完善各项管理制度和政策，增加社会基本公共服务供给，努力提高全县人民的物质文化生活水平。
1、完善社会保障
大力发展社会保障事业，进一步完善养老、失业、医疗、工伤、生育保险体系，逐步抓好农村社会保险工作，实现资金来源多渠道、保障方式多层次、权利与义务相结合、管理体制集中统一、管理服务社会化，基本建立起适应我县生产力水平的比较完善的社会保障体系，使广大城镇劳动者得到基本的社会保障，并做好城镇居民最低生活保障工作。加强和完善就业服务体系，最大限度地创造就业机会，基本满足城乡劳动适龄人口的就业需要。到2010年，城镇登记失业率控制在3.4%以下，下岗失业人员再就业率达到70%以上，参保人数达到16500人，年均增长3.8%。
——社会福利。积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和残疾人救助等福利事业，探索建立政府宏观调控、民办公助、法人管理、成本核算的福利事业发展新机制。妥善安排好农村五保户、特困户和优抚对象的生活。积极发展助残事业，改善残疾人教育条件和残疾人就业，帮助解决残疾人生活困难。发展慈善事业,积极应对人口老龄化问题，探索以家庭为基础、社区养老服务和网络服务为辅助、公共养老为补充、社会保险制度为保障的安老养老新模式,在政府的主导下,发展老龄产业。力争在2007年底前全面完成我县8间敬老院的改扩建任务，并达到省二级敬老院标准和五保入住率达40%的要求。
——社区建设。加强社区基本服务功能建设和社区居委会建设，实现社区居民自治，逐步把社区建成环境优美、服务方便、管理完善的城镇管理基层组织。创建“六好”平安和谐社区，争取全县9个社区在2010年前全部达到省“六好”平安和谐社区的创建要求。
2、改善人民生活
提高人民物质文化生活水平，是社会主义的本质要求和发展经济的根本目的。“十一五”期间，努力提高人民生活水平的重点工作是在加快建立健全社会保障体系的同时，着力扩大就业，继续抓好扶贫工作，落实好中央的有关涉农政策，切实减轻农民负担，增加农民收入。
——积极扩大就业。努力保持较快的经济增长速度，创造更多的就业岗位。大力发展服务业，积极发展小企业和非公有制经济，进一步发展劳动密集型产业，广开就业门路。积极推进市场导向的就业机制，引导劳动者转变就业观念，鼓励创业和自谋职业。加快劳动力市场建设和公共就业服务，培育和规范劳务中介组织。完善就业服务体系，推行劳动预备制度和职业资格证书制度。建立阶段性就业制度，缓解就业压力。到2010年，农村富余劳动力新增转移就业达到13.5万人，新增就业岗位要达到1.5万个。
——努力增加农民收入。大力调整农业结构，提高农民经济收益。推广应用农业科技，提高农业生产效率。积极扩大劳务输出，增加劳务收入。加快农村电网建设，积极实施电话、广播电视“村通工程”，改善农村生产生活条件。抓好农村费税改革，切实减轻农民负担，实现减负增收。
——继续抓好扶贫工作。坚持扶贫开发方针，巩固温饱成果，加快脱贫致富步伐。要进一步改善贫困人口生产生活条件，加强贫困乡村基础设施建设，大力开展教育、文化、卫生、科技扶贫，提高贫困人口素质，努力改善贫困乡村社会经济文化落后面貌，从根本上增强自我积累、自我发展的能力。加快发展智力扶贫建设，并建立“智力扶贫”的长效机制，使农村人均年纯收入低于1500元贫困家庭的子女享受到免费技工培训。加大产业化扶贫力度，积极扶持骨干产业基地建设和龙头企业发展，努力增加贫困农民收入，逐步提高贫困人口的生活质量。加紧实施十项民心工程，抓好农村危房改造，力争2007到2008年全面完成我县农村贫困农户危房改造。在加强农村扶贫工作的同时，逐步开展县城扶贫。
3、保障人民群众生命财产安全
坚持安全第一，预防为主，综合治理，落实安全生产责任制，强化企业安全生产责任，健全安全生产监管体制，严格安全执法，加强安全生产设施建设，加强交通安全监管，减少交通事故，强化对食品、药品、餐饮业等的监管，确保不出重特大安全事故，保障人民群众的健康安全。
（六）建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实稳步地推进社会主义新农村建设。统筹城乡经济社会发展，加快农业现代化步伐，全面深化农村改革，加大农村社会文化和农民福利事业的投入，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。进一步扩大新型农村合作医疗覆盖面，总体覆盖面达100%，基本建立新型农村合作医疗制度。
——生态示范村建设。认真按照市关于加快示范村建设的精神，坚持以人为本，严格按照规划先行，统筹兼顾，分步实施，全面发展的原则，加强农村基础设施建设。继续深入做好村民的思想发动工作，争取村民的支持和配合，认真听取村民及有关人员对建设生态示范村的意见和建议，按照“生产力适度向产业基地、交通要道和城镇集聚”的要求，按照生态示范村建设“八化”标准具体抓好建设方案的落实，加快进度，对自然村落进行区域规划和建设。改善生活条件与改善生产条件相结合，发展特色经济与保护生态环境相结合，重点抓好农村电网、道路、饮水、通信以及医疗、卫生、教育、信息等村公用设施建设。力争到2010年全县100%自然村建成“生态村”。
——切实解决农村“一保五难”工作。在今后的工作中，要继续从保持共产党员先进性和实行“三个代表”重要思想的高度，切实加强领导，落实责任，调动各方力量，多方筹措资金，采取有效的措施，切实抓好“一保五难”问题的解决工作。按照市的要求，在2008年基本解决农村“一保五难”问题的总目标，有关部门要按照统筹城乡经济发展的要求，统一思想，顾全大局，通力合作，积极参与，共同努力解决农村“一保五难”问题。
（七）深化体制改革
——加快行政管理体制改革。全面实施行政许可法，强化政府公共服务意识和公共服务职能，促进政府职能转变，建立起依法行政和廉洁高效的政府管理体系；加快行政审批制度改革，完善行政程序，规范行政行为，做到依法行政、程序合法、高效便民、诚实守信、权责统一。积极完善政务公开、收费公示制度，加快推行电子政务，进一步提高行政效率，优化政务环境。
——加快投资体制改革。全面推进企业投资项目核准制和备案制，确立企业的投资主体地位，逐步形成市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、宏观调控有效的新型投资体制；加快推行政府投资公益事业性项目代理建设制；引入竞争机制，鼓励社会资本进入垄断行业。
——推进收入分配制度改革。完善分配机制，建设以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系。完善基本分配制度，加快制订和实施劳动力、资本、技术和管理等生产要素参与分配的规则和办法。
（八）加强民主法制建设和精神文明建设
1、民主法制建设
落实依法治国方略，坚持依法治县，为改革和发展提供有力的法制保障。坚持和完善人民代表大会制度和共产党领导的多党合作、政治协商制度，推进决策科学化、民主化。进一步扩大基层民主，健全村(居)委会民主选举、民主决策、民主管理、民主监督制度，保障公民依法享有广泛的权利和自由，尊重和保障人权。实行政务、村务公开，在全县农村深入开展“民主法治示范村”活动，达到依法治村的目标。全面开展法制宣传教育，增强执法人员和广大公民的法制观念。加强社会治安综合治理，严厉打击危害国家安全和社会治安的刑事犯罪和带黑社会团伙性质的各种恶势力，扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象，依法打击“法轮功”邪教组织的破坏活动。完善和巩固基层人民调解委员会和治保会等基层组织，切实把各类矛盾纠纷和突发性事件解决在萌芽状态，解决在基层，妥善处置各种群体事件，确保社会稳定，基本形成社会长治久安、人民安居乐业的良好社会环境。
2、精神文明建设
切实加强精神文明建设，努力培育有理想、有道德、有文化、有纪律的公民，为我县改革开放和现代化建设提供强大的精神动力。在广大干部群众中深入开展保持共产党员先进性教育活动，进一步开展解放思想、更新观念的活动，要大力培育和弘扬“廉洁、高效、法治、文明”的云安精神，把“干净干事谋发展，群策群力争上游”作为云安人的座右铭，树立有理想、有责任、有能力、形象好的“三有一好”党员干部队伍，以创新为根本动力，实现思维创新、体制创新、机制创新、技术创新和市场创新。农村文明程度和农民整体素质有所提高，文化在促进农村生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主等方面发挥重要作用。继续开展创建文明镇、文明企业、文明村、文明小区和文明家庭等活动。争取我县2010年前达到省级文明城市标准。
