“十五”计划是新世纪的第一个中长期规划，是社会主义市场经济体制初步建立后的第一个中长期规划，是我国加入WTO与国际经济全面接轨的第一个中长期规划，也是我市实施第二次创业的第一个中长期规划。编制好这一规划，意义非常重大。我们在立足市情、把握机遇、理清思路的前提下，编制了冷水江市国民经济和社会发展第十五个五年计划，作为指导我市今后五年经济和社会发展的行动纲领。
一、“十五”经济和社会发展的现实基础和发展环境
(一)“九五”发展状况分析
“九五”期间，在错综复杂的经济社会发展环境中，全市人民在市委、政府的领导下，克服各种困难，不断开拓进取，取得较好成绩。过去的五年，是稳定进取的五年，健康发展的五年。
1、国民经济继续增长，综合实力有所增强。2000年与1995年比较，国内生产总值由21．8亿元增加到31．79亿元，年均增长9％；人均国内生产总值由6356元增加到9088元。市级财政收入由0．97亿元增加到1．4178亿元，年均增长7．9％。
2、结构调整开始起步，经济结构出现积极变化。一、二、三次产业结构由1995年的6：5：29调整到6．08：61．22：32．7，呈现出第一产业比重稳定，第二产业比重下降，第三产业比重明显提高的发展格局。农业增加值由1．24亿元增加到2．12元，年均增长4．7％。工业在深化改革和优化调整中保持一定的增长速度，工业增加值由14，3亿元增加到18．38亿元，年均增长8．3％；主要产品产量原煤由549万吨减少到517．8万吨，发电量由35．5亿千瓦时减少到24.83千瓦时，生铁由22．3万吨增加到30万吨，锑品由2．4万吨增加到3．4万吨，尿素(折纯)由9．24万吨增加到11．4万吨，纯碱由4．6万吨增加到5．26万吨，水泥由44．5万吨减少到42．56万吨，耐火材料由2．74万吨减少到1．86万吨，新增锌品2万吨，新增钢材18万吨，工程陶瓷、制药业取得较大发展。第三产业发展迅速，领域不断拓宽，整体水平有较大提高。第三产业由商贸、餐饮为主，拓展到旅游、房地产、信息网络、文化娱乐等领域。第三产业增加值由6．26亿元增加到11．29亿元，年均增长11．4％。
3、投资规模有效扩大，经济发展的条件和环境形象大为改善。五年累计完成全社会固定资产投资22．47亿元，比“八五”时期增加9．37亿元。“九五”期间确定的“转变观念，调整政策，大力加强基础设施建设”的新思路得到了比较好的执行。
(1)城市建设发展迅速。布溪新区建设日新月异，五年间完成固定资产投资3．1亿元，建筑面积60万平方米；旧城区临街面改造顺利进行，完成投资7870万元，建筑面积11万平方米；城市基础设施建设加强，五年城市市政公用设施建设完成投资1．04亿元，比“八五”期间增加2000万元，增长23．8％。新建火车东站站房，改造了金竹中路、金竹西路。自来水厂扩建及防洪堤建设，资金到位情况良好，工程建设顺利。
(2)电力、交通、邮电发展迅速。一是城乡电网改造成绩斐然。新建110千伏安变电站2个，35千伏安变电站1个。电力建设完成投资5700万元，改造供电线路高压80公里、低压425公里，比“八五”期间增长3．4倍。二是交通建设作为投资重点明显突出。1808线金毛段改扩建，完成投资5626万元。湘黔铁路株六复线基本建成，新修扩改建市乡公路234．45公里。三是邮电建设发展突飞猛进。现已形成6．28万门程控电话交换机容量，新建邮政、电信局(所)11个，邮电建设总投资8500万元，比“八五”增长36％。
(3)产业投资在重点突出科技进步上有突破。金竹山电厂四期扩建工程前期工作进展顺利，项目已上报国家计委；锡矿山矿务局锌厂扩建、冷水江钢铁总厂炼钢工程顺利完成；大乘资氮集团科技新产品开发、复合陶瓷辊环、市制药厂肝复乐及-其他产品开发等一批科技含量高、效益好的项目相继建成投产。“九五”期间生产性基建、技改投入达16亿元，比“八五”增长50％，平均每年增长8．44％。
(4)农业投入主体多样，投入增加。农业投入主体向以个体、联办为主转化，“九五”期间投入资金总额为0．75亿元，农田水利基本建设劳力投入1025万工日，建成了一批果林基地、药材基地、养殖基地，特别是牲猪养殖得到了长足发展。改善了农业产品结构，有效地促进了农村经济的发展。
4、经济体制改革不断深化。市属国有企业通过破产、股份制改造等多种形式，改制重组，甩掉了包袱，为“十五” 期间的发展打下了良好的基础。财政、金融、科技、教育、流通、住房等各项改革继续深化、配套，竞争有序的商品流通和生产要素市场体系初步形成，以养老、失业、医疗保险为主的社会保障制度正在建立。所有制结构发生了可喜的变化。乡镇企业通过改组开始向规模化、集团化经营迈进，出现了禾青“金大乘”、铎山“铸造股份有限公司”这样的大中型企业。个体私营经济有较大发展，规模不断增大，出现了长青金属制品厂等较大规模的私营企业。从业人员由“八五”末的3．579万人增加到6．387万人；所创利税由“八五”末的1866万元上升到4206万元。表明私营经济在我市国民经济生活中占有很重要的位置，起着举足轻重的作用。
5、社会事业全面发展，人民生活水平进一步提高。职业教育发展迅速，各类职业教育学校达8所，冷水江工业学校已建成国家重点职业中专。人口控制成效显著，人口自然增长率由8.1‰下降到2000年的7.12‰。文化出版、广播电视、卫生体育、社会保障、国土管理、环境保护等各项社会事业都取得了新的发展，新建了广电大厦。城乡居民收入保持稳定增长，农民纯收入由1695元增加到2293元，年均增长6．23％；城镇居民可支配收入由4132元增加到5068元，年均增长4．17％；城乡居民存款余额由8亿元增加到16亿元，年均增长14.87％，生活质量明显改善。
“九五”期间，我市经济社会发展取得的成绩是显著的，为“十五”乃至今后一段时期的发展奠定了坚实的基础。但是，随着社会主义市场经济逐步向纵深发展，特别是在市场供求格局已发生根本性变化、短缺经济已告结束、买方市场业已形成后，我市多年来经济运行中积累的一些深层次矛盾相互交织、共同影响，造成目前经济形势异常严峻。
(1)经济总量增幅在低位徘徊。我市“九五”期间经济总量增速虽然在数字上接近两位数，但实际上处于低位徘徊状况。这一判断主要基于两个经济晴雨表指标分析，一是银行“九五”末比“八五”末新增贷款虽达8亿元左右，但主要集中于冷钢、锡局、资氮等大型企业以及其它非生产性投资，市属企业和乡镇企业贷款增长甚小。二是从用电情况分析，2000年全市用电总量仅比1995年增长4．3％，其中工业用电基本持平。这两个指标客观反映经济态势的两个变动情况，一是产业产品结构的变化，二是经济增长情况。在我市产业产品结构尚无大的变化的情况下，就只能说明经济总量增速问题。
(2)国有企业仍在困难中运行。我市国有企业普遍存在经济的市场化程度低、整体素质不高、经营机制不活、管理落后，以及技术设备老化、规模小、市场竞争力弱等方面的问题。在经济结构调整中，作为以初级产品为主体的资源型结构所受的冲击最大。同时，在企业改革上，也存在宏观调控力度弱，改革力度不大的问题。
(3)乡镇企业萎缩滑坡。我市乡镇企业由于在体制上重蹈小型国营企业的覆辙，在产业上停留在矿产品的开采和粗加工上，在市场经济的浪潮冲击和国家政策调整中，多数企业处于萎缩甚至消亡，组建乡镇企业“航空母舰”的设想未能实现。
(4)财政处于收支矛盾大，资金调度紧的两难境地。一方面财政收入虽然逐年增加，年年基本完成收入计划，但主要是非税收入增长，市级可用财力少。五年财政实际可用财力增长19．27％，年均仅增长3．59％；而人员经费支出比重由1995年的48．2％上升到2000年的77．1％，造成了财政收支矛盾增大。另一方面由于部分收入空转，非税收入返回预算末打足，挤占预算支出盘子多，导致资金调度极度紧张。
(5)经济发展环境不宽松。一是信贷不宽松；二是优惠政策到位差；三是社会矛盾增多增大，各种影响经济发展的社会现象不断出现；诸多因素造成了我市经济发展环境的逐步恶化。
(6)私有经济低水平发展。我市私有经济发展规模小、档次低，没有形成气候。制约私营企业发展的主要原因，一是对私有经济的发展还缺乏足够的认识，对私营企业世俗的偏见依然存在；二是私有经济的发展缺乏依托，驻市大中型企业没能成为私有经济的良好伙伴；三是私有经济发展缺乏一个环境良好的载体，布溪开发区和一些民营经济示范小区由于政策不能到位而流于形式，市内尚无象样的专业市场。
(7)就业矛盾突出，失业人员增多，再就业安置难度非常大。
上述制约我市经济发展的因素，在“十五”期间如不下大力气加以消除，将严重阻碍经济的健康、持续发展。
(二)“十五”面临的发展环境
从国际经济形势看，全球经济一体化步伐进一步加快，国际经济竞争更加激烈。知识经济潮流遍及全球，信息化、网络化深刻影响并改变着人类的生产和生活方式。依靠科技进步促进产业结构调整、拉动经济增长的趋势日益明显，由于国际经济发展的不确定因素加大，一些缺乏国际竞争能力的企业和产品面临淘汰的危险，传统产业将受到越来越巨大的冲击。
从国内经济形势看，我国即将加入WTO，完成与国际经济全面接轨，国际竞争国内化、国内竞争国际化的格局日益凸现。这既给国内经济发展拓展了新的空间，同时也将面临国际竞争的巨大挑战。与此同时，国家将坚持扩大内需的宏观政策取向，继续实行积极的财政政策和稳健的货币政策，以经济结构的战略性调整为主题，着力实施经济结构调整、西部大开发、城市化、科教兴国和可持续发展五大战略，新一轮经济增长周期即将启动。
从区域经济发展环境来看，我市“十五”期间的发展既有许多有利条件，也存在不少的压力和冲击。新娄底市成立后，娄底市委将我市定位为重要的工业城市，向娄底市域经济次中心城市方向发展。这为我市经济社会发展特别是工业发展提供了机遇，对改善区域经济布局、促进产业发展将产生积极的推动作用。湖南西线开发的加速和国家西部大开发的启动，为我市发挥承东启西的呼应、传递功能，赢得新的经济发展市场和空间创造了条件。但周边环境的变化，也将对我市经济发展形成巨大的挤压。洛湛铁路和上瑞高速公路的开工建设，将使我市在湘中娄邵冷三角中的交通“比较劣势”更为突出。以长株潭一体化为重点的“一点一线”开发战略的全面推进，将使我市进一步偏离湖南经济发展的重心区，淡出湖南重要工业城市行列的危机进一步加大。因此，我们只有自力更生、发奋图强，才能在湖南经济格局裂变中争得一席之地。
二、“十五”经济社会发展的战略构想
(一)指导思想
“十五”时期是我国开始实施社会主义现代化建设第三步战略目标的第一个五年计划时期，也是全面实现小康并逐步向富裕跨越的重要阶段。未来5年，我市经济和社会发展总的指导思想是：坚持以邓小平理论为指导，以经济建设为中心，以第二次创业为主旋律，以科技进步和深化改革为动力，加大产业结构和所有制结构调整力度，加快建立健全社会保障体系，加强城镇基础设施建设和环境保护建设，努力提高城市化水平，加强社会主义精神文明建设和民主法制建设，把冷水江建设成为经济繁荣、人民富裕、社会稳定、环境优美、功能齐全的湘中工业强市。
(二)奋斗目标
“十五”期间国民经济和社会发展的形象目标是：国民经济持续快速健康发展，经济结构战略性调整取得明显成效，经济增长质量和效益显著提高，综合经济实力和竞争力明显增强，为2010年以前国内生产总值比2000年翻一番奠定坚实基础；国企改革取得重大进展，市场经济体制进一步完善，经济开放度提高；社会保障制度比较健全，就业渠道不断拓宽，城乡居民收入稳定增长，物质文化生活质量明显提高；科技教育发展步伐加快，市民素质有新的提高，精神文明和民主法制建设取得新的进展；城区规模扩张，小城镇迅猛发展，环境舒适度不断提高，城市幅射力和吸引力有效增强。
“十五”期间国民经济和社会发展的主要预期目标是：
一一经济发展。经济增长速度预期为年均8．5％左右，到2005年按2000年价格计算的国内生产总值达到48亿元，人均国内生产总值达到13300元。市级财政收入突破2亿元，年均递增7．1％。城镇化水平达到68％。社会消费品零售总额达到19亿元，年均递增10％。全社会固定资产投资37亿元左右。城镇登记失业率3％左右。物价总水平保持基本稳定。
一一社会进步。2005年，全市总人口控制在36万人以内。科技、教育、文化、体育、医疗等设施条件进一步改善。基本普及九年义务教育的成果进一步巩固，初中毕业生升学率达到80％。每千人卫生技术人员达到6人。科技进步对经济增长的贡献率达到50％以上。
一一人民生活。城镇居民人均可支配收入7110元，年均递增7％。农民人均可支配收入3140元，年均递增7％。电话普及率达到25．8部／百人。城镇职工各类社会保险基本实现全覆盖。居民生活质量和基本公共服务水平有较大提高。城市建成区绿化覆盖率达到32％。城市燃气普及率达到75％。城市垃圾无害化处理率达到60％。
(三)发展思路
“十五”期间，冷水江经济社会发展总的思路是：围绕一个中心，推进两个调整，实施三大战略，实现四个突破。
1、围绕一个中心。即以发展为中心，通过加快发展来摆脱当前经济困境，依靠加快发展和调整来求得新生，实现冷水江经济量的扩张和质的飞跃“双赢”。
2、推进两个调整。一是调整产业结构。“十五”期间要初步构建技术领先、结构合理、持续发展的新型的产业结构框架，把结构调整作为产业发展的主要驱动力，在调整中逐步扬弃现有的产业发展模式。二是调整所有制结构。把加快民营经济发展作为所有制结构调整的主攻方向，同时加速国有中小型企业改制步伐，逐步提高经济股份化和私有化比重，激发生产经营活力。
3、实施三大战略。一是科技带动战略。进入知识经济时代，所有的竞争，归根结底是科学技术的竞争。要把科技进步贯穿经济和社会发展的各个领域，真正体现“科学技术是第一生产力”的精神实质。科技进步的落脚点是人才，要特别重视人才的引进、保护和开发利用。二是资源深加工战略。尽快扭转我市初级产品比重大，深加工、高附加值产品比重偏小的格局，以市场为导向，根据资源特征拉长产业链条，将资源优势转化为经济优势。三是城市化战略。将提高城市化水平作为扩大内需，调整结构，增加城乡居民收入和实施可持续发展的战略任务来抓。加快扩张城区规模，抓好郊区小城镇特别是中心城镇的建设，增强幅射带动力，将我市城乡一体化进程提高到一个新的水平。
4、实现四个突破。一是在高新技术产业上要有大的突破。针对我市传统工业产品过于老化、市场竞争力弱的现状，必须尽快实现技术结构升级，将提升传统产业作为发展高新技术产业的重点，同时培育壮大一批新兴高技术产业群体。二是在农业产业化上要有所突破。从优化品种结构入手，提高农产品品质，扩大优质农产品生产规模，搞好加工增值，实现生产、加工、销售一条龙。三是在发展第三产业上要有所突破。将调整第三产业内部结构，利用现代科技手段，提高发展水平作为第三产业发展的主攻方向，争取在旅游、信息技术服务、生产要素市场、社区服务等薄弱环节上有较大突破。 四是在发展民营经济上要有大的突破。进一步解放思想，突破禁区，放宽民营经济的市场准入条件，重点扶持一批民营经济骨干企业和项目，支持其上规模、上档次、创品牌。
三、“十五”经济社会发展的主要任务
(一) 加快产业结构的战略性调整
“十五”期间要把产业结构的战略性调整作为经济工作的首要任务，依靠结构调整来拓展经济增长的上升空间。在实施结构调整的过程中，要坚持扶持、限制、淘汰并举的方针，有所为、有所不为，只有这样，才能彻底扭转结构调整积重难返的局面。
三次产业结构调整的总体要求是：巩固第一产业，提升第二产业，发展第三产业。三次产业的比重由2000年的6．08：61．22：32．7调整到2005年的5：60：35。
1、以推进高新技术产业化，传统产业高新技术化为切入点，全面铺开工业结构调整。
“十五”期间，要大力发展培育具有较高技术含量的新兴行业，形成新材料、工程陶瓷、新特药品、精细化工等高新技术产业主导群体，新形成环保技术、电子信息技术等新兴产业。到2005年，力争全市高新技术产品产值占全部工业总产值的比重达到30％以上。新材料技术产业，重点发展新型耐火材料、墙体材料、防水及保温材料等非金属材料和新型管材、有色金属复合材料等金属材料。工程陶瓷技术产业，重点发展陶瓷辊环、陶瓷轴承和陶瓷刀具系列产品，开发民用和医用陶瓷产品。新特医药技术产业，重点发展医用可吸收蛋白缝合线以及新型抗肝、胃炎(癌)药品，心脑血管药品等中成药生产，同时向针剂、片剂方向发展，以适应国际市场需求。精细化工技术产业，重点发展锑化工、煤化工、锌化工等具有产业化发展潜力的产品。环保技术产业在我市有巨大的发展潜力和市场需求，重点发展大气污染、水污染治理利用技术和固体废弃物处置利用技术。电子信息技术产业是当今世界经济发展的新潮流，重点发展新型电子元器件等信息技术业配套产品。
传统工业高新技术化，是工业结构调整的核心，也是结构调整显现成效的关键，任务十分艰巨而又必须全力推进。加快传统工业转化、改造、升级步伐，要坚决舍弃一批落伍的生产能力，如小水泥、小化工、小冶炼以及市场滞销的轻纺产品等，让其退出工业主要产品名录，而由一些新兴产品取而代之。有色冶金工业，要在锑资源接近枯竭的情形下，寻找、开发后续产品，控制锑品产量，发展锌、镁等产品的生产，开发锑、锌、镁深度加工。钢铁工业要抓住钢铁生产优化布局的机遇，加大改制重组力度，争取涟钢型材生产线转移至冷钢。要特别重视高效选矿及矿产资源综合利用技术的开发应用，搞好冶金环境保护及冶金废弃物综合利用。能源工业，加速一次能源向二次能源的转化，千方百计保证金竹山电厂2x 60万千瓦机组易地扩建工程上马；发展清洁、高效能源，建设大型洗煤、配煤厂，继续开展天然气、煤层气勘探和开发利用。化学工业，重点开发新型高效化肥、精细化工、生物农药、化工原料等产品。大乘资氮集团公司要加大技术改造和新产品开发力度，由以化肥生产为主转向化肥、生物农药、饲料添加剂等共同发展。建材工业，水泥生产采取联合的办法发挥规模效益，淘汰一批普通水泥生产能力，加快发展高标号水泥、特种水泥、水泥下游产品；耐火材料生产加大技术含量，发展优质高级硅砖和不定型耐火材料；研制开发中高档卫生洁具、优质塑料复合门窗和新型墙体材料；玻璃生产，争取浮法生产线上马。机械工业要重整旗鼓，采取联合开发的方式，重点发展机电整机和建工机械。轻纺食品工业，以出精品、创品牌为战略突破口，顺应并引领消费潮流。
2、以推进农业产业化为重点，抓好农业结构调整。
农业产业化是传统农业向现代农业转变的必由之路。“十五”期间，要以建设具有冷水江特色的城郊型农业为目标，在广泛应用农业机械、农膜等工业技术的基础上，依靠生物工程、信息技术等高新技术，促进我市农业科技和生产力实现质的飞跃。一是大力抓好农产品品改工程。从推广优质种苗入手，扩大优质农产品生产，下决心淘汰一批劣质农产品生产。粮食作物要扩大优质稻和杂交玉米的播种面积；经济作物要大力引进、推广时新小水果、反季蔬菜、中药材、花卉等有市场前景的新品种，改良现有柑桔和其他水果品质，提高商品率和市场竞争力。养殖业在改良牲猪品种、稳定牲猪生产的同时，大力发展草食牲畜、家禽、水产及特种养殖。二是继续巩固壮大现有牲猪、养鱼、水果基地，新建楠竹、药材、优质蔬菜、花卉等商品生产基地，形成农产品生产的规模效益。三是要培育农产品加工龙头企业，促进产供销一体化和种养加工一条龙，拉长农业产业链条，提高农产品附加值。以市制药厂为龙头，建设中药材种植、加工生产、销售一条龙示范基地。在蔬菜生产集中地建设净菜加工厂和净莱销售连锁店，使生产、加工、销售一体化。扶持发展水果储藏、保鲜、加工及竹木深加工生产企业。饲料及饲料添加剂生产要改变小而散、品种雷同的生产格局，组建饲料工业集团公司，培育品牌。四是搞好生态农业建设。综合治理矿山采空区废弃地，改善土壤和水质，发展牧草、玉米、旱稻等节水经济作物和奶牛及奶制品加工业。根据“整体协调、循环再生”的原则，统筹规划农业生态系统，促进农业可持续发展，使我市进入全国农业生态环境建设重点县市行列。五是搞好“三难地”造林、封山育林、退耕还林等工程建设，进入全国长江防护林建设体系。
3、以提高服务水平为重点，抓好第三产业结构调整。调整改造传统第三产业，积极运用现代科技手段，提高商贸餐饮、交通运输和邮电通信等行业的发展水平。商贸餐饮业，结合旧城改造和新区开发，扩充、改建城区网点，在改善消费环境、提高服务水平上下功夫，使其上规模、上档次；突出发展超市、连锁、配送、代理等新型流通组织形式，构筑以大商场、大市场、大网络为主体的流通体系。市场建设在突出专业化特色的前提下加大建设和整改力度，建成同兴建材市场和东站市场，波月、粮贸市场朝专业化市场方向发展，发挥其在各自专业领域的优势。邮电通信业，以通信市场需求为导向，利用最新通信技术，扩充长途光纤传输容量，以适应多媒体和宽带通信的需要，建立覆盖全市城乡各地的无缝移动网和邮政代办网点，扩容市、农话交换机容量并逐步实现市、农话同网同价。同时，克服垄断时代形成的优势心理，以高速优质的服务赢得通信市场竞争的主动权，使全市人民享受到现代高科技通信手段带来的生活便利。进一步发展以经济适用住房为重点的房地产业，放宽住房上市交易条件，降低交易费用。同时，推广和规范物业管理。积极推进“家庭服务社会化工程”，建设和完善社区家政服务、体育健身、文化娱乐、卫生保健等服务体系，大力发展各类便民的社区服务业。积极发展旅游产业，大力开发形式多样、具有冷水江特色的旅游项目，配套开发旅游产品。加快城市休闲公园和波月洞、大乘山、茶花溪景区以及周头湖、鸿云崖等旅游景点的开发步伐，搞好旅游促销宣传，将旅游业培育成为我市新的经济增长点。信息服务业要把握信息化机遇，加强信息港建设，积极发展网络服务，扶持信息咨询企业，重点实施电子政务、电子商务、网上教育、社会保障、基础性市情等信息系统应用工程。加强信息化法制建设和综合管理，促进电信、电视、计算机三网融合。
(二)加强基础设施建设
“十五”期间，要抓住国家扩大投资需求，加快基础设施建设的有利时机，加快交通设施、城镇功能设施、社会事业设施和对经济发展起重要支持作用的基础设施建设步伐，优化我市经济发展硬环境，努力解决我市“硬件不硬”的问题。
1、交通建设。重点抓好出境主干线和境内环线的建设，构筑冷水江交通网络骨架。出境主干线，修建涟新高等级公路冷水江段，提高东西向通道公路等级和通行能力。改建邵阳至安化公路冷水江段，打通南北通道瓶颈。争取修建冷水江至邵阳高等级公路，作为冷水江、新化、安化、新邵等县市进入上瑞高速公路的引线工程。继续开展冷邵铁路前期工作，争取作为连接渝怀线与洛湛线的西部地区入海通道的一部分进入西部大开发计划笼子。市内交通，新建、改建万晏线、梓渣线等一批乡村公路，提高公路等级，消灭交通死角。
2、市政公用事业设施建设。重点抓好畅通工程的建设与完善配套；修建城市防洪堤、城市内环线和集中片主干道，搬移月株山，修筑进城雕塑广场和东站站前广场，建好冷江片白杨广场，改造完善锑都中路和金竹中路；建成一水厂三期工程，新建城市污水处理厂；加强城市园林绿化，美化城区环境，逐步对中心城区周边山头(红日岭、美女山、岩坝塘)实行退耕还林和封山育林，资江堤岸建设沿江林荫带，提高城市绿化水平；实现垃圾收集上门袋装化，密封化和垃圾处理无害化，市容管理法制化；调整城市交通站点设置，在东站、布溪、菊花井、9765工厂附近选址，新设东、南、西、北四个公共汽车始发站，在集中片选址迁建湘运汽车站；加强城市客运市场管理，组建股份制出租车公司，在中心城区逐步取缔三轮摩托营运。
3、农业基础设施建设。重点抓好球溪河流域高标准基本农田建设、陡岩水库续建、病险水库治理、周头水库灌区配套、节水灌溉工程建设、浪石滩滑坡体治理、柘溪库区移民建设等项目。结合长江防护林工程，抓好重点水土流失区治理、小流域治理、河流滩地绿化建设等水土保持工程。
(三)努力提高城市化水平
以1808线为轴线，以市区规模扩张和中心城镇扩容为重点，同时加快乡、村集镇等微型城镇的规划和建设，逐步形成布局合理、设施完善、经济发达、幅射力强，各具特色和可持续发展的城镇群。到2005年，全市城镇人口达到24万人，全市城市化水平达到68％。
1、突出发展中心城区。中心城区由冷江、集中、布溪三片组成，“十五”期间重点是完善冷江、建设布溪、扩展集中。冷东三板道和环城北路基本形成城市街区，布溪继续向东西两翼伸展。要把扩大规模与提高质量结合起来，建设一批标志性建筑物，杜绝低水平雷同现象。完善城市配套设施，增强城市服务功能，同步提高城市管理水平，尽快形成规划科学、功能合理、环境整洁、生活舒适，具有较强幅射力的现代化中心城区。到2005年，中心城区人口达到16万，建成区面积扩大到15平方公里。
2、积极发展小城镇。小城镇建设要科学规划、合理布局、因地制宜、重点突破、梯次推进，走乡镇工业小区、市场建设和城镇建设三位一体的路子。要突出主导产业的培植，做到高起点、高标准、高质量、高效益，同时又各具特色。要想办法运用市场机制引导民间投资加快建设小城镇，乡镇企业除采矿等特殊情况外要在乡镇工业小区集中布局。通过抓好小城镇的水、电、路、通信等基础设施和就学、就医、保险、户籍等社会保障体系建设，吸引更多的农民进城从事第二、三产业。禾青镇作为规划中城区的一部分，要高起点规划与建设市政设施，以发展工业为主，“十五”末期成为城市工业区。金竹山与沙塘湾合并建街道办事处或建镇，与禾青连片发展，成为禾青工业区的一部分。毛易镇要依托东站区位优势加快发展，成为集中片向东延伸部分。矿山乡与矿办合并建街道办事处或建镇，中连乡与同兴乡合并建镇，岩口、渣渡、铎山依托现有基础增强经济实力的同时，要加强街道、供水等基础设施建设，形成各具特色的工矿点。三尖石槽、中连诚意、铎山花桥三村要发挥县域交界口的区位优势，发展成为中心集镇，成为农副产品和工业品交易集散地。到2005年，禾青工业区纳入城区范围，三尖、中连、梓龙、潘桥撤乡建镇，全部实现以镇带村体制。
(四)加快科技进步
要建立和健全企业技术开发中心，提高科技创新能力。全市大中型企业要普遍建立和健全企业开发中心，其中：大乘资氮集团和锡矿山矿务局要创建省级技术开发中心。在大力推进自主创新的同时，加强与科研机构、高等院校、本市技术开发中心之间的联合、协作，增强企业技术创新实力。高新技术企业每年用于研究开发的经费要达到销售额的5％以上，到2005年科技三项费用占财政支出的比重争取达到2％。
实施“科技创新工程”计划，加速科技创新成果的转化。市政府设立高新技术产业发展引导资金，按照有偿使用、到期偿还、保值增值、滚动发展的原则，以项目周转金的方式，每年选择3--5项科技创新成果进行生产开发，完成一项再增补一项，以支持科技成果尽快转化为现实生产力。在1808线金竹山至毛易段两侧选址设立高新技术产业园，入园项目在资金、税费等方面予以政策优惠。建立人才激励机制，壮大科技创新队伍。要切实改善科技人员的工作、学习、生活条件，激励人才潜能。采取多种形式加强对企业经营管理者的培训，造就一批既懂技术又懂管理的复合型人才。加快培养学术和技术带头人，有计划有目的地选派科技人员到外地学习先进技术。制定有效的吸引人才政策，引进科技型企业家以及带项目来冷水江创新创业的人才，使我市科技创新队伍在数量和质量上都有大的提高。发展和规范人才市场，为人才流动提供良好的服务。
(五)发展个体私营经济
在我市所有制经济结构中，个体私营经济所占比重偏小，必须加快发展个体私营经济，为我市经济和社会发展注入活力。到2005年，非公有制经济比重由2000年的35％：提高到45％左右。进一步提高对个体私营经济的认识，破除公有制经济与个体私营经济对立的观念，从认识上要由“拾遗补缺”提到“社会主义市场经济重要组成部分”的高度上来，为个体私营经济营造良好的社会氛围。继续加大对个体私营经济尤其是科技型中小企业发展的政策扶持力度。要不断完善我市已经制定出台的关于鼓励、支持个体私营经济发展的优惠政策，不限制发展比例、发展速度、经营方式、经营范围和经营规模，在税收征收、发展资金、土地使用及医疗、养老保险、子女入学、户口等待遇方面加大优惠和扶持力度，实行与公有制经济的同等待遇。鼓励和引导具备资质的非公有制企业参与基础设施和教育、卫生等社会服务业的建设经营，鼓励民营经济通过多种形式参与国有和集体企业改制重组。支持和引导个体私营企业实行资产重组和规范化改造。着力改善个体私营经济的发展环境，要以基础设施建设为重点，进一步改善个体私营经济发展的硬环境；以强化服务为重点，努力为个体私营经济发展创造平等竞争的软环境；鼓励和引导个体私营经济向更大的范围、更广的领域、更高的层次发展。
(六)积极推进教育结构调整
教育事业要面向经济、面向科技、面向市场，围绕推进素质教育，进一步改革教育体制，调整教育结构，努力提高教学质量。在教育形式上，要形成国家办学与社会办学相结合的体制，鼓励扩大社会办学。在教育层次上，要建立职业技术教育和基础教育相互协调的二元结构，适当发展高等教育。职业技术教育要以冷水江工业学校、农职中专为基础，以社会需求为导向，调整好专业设置，提高办学质量，适应市场需求，以此扩大生源。基础教育要下大力气巩固九年制义务教育，逐步普及高中教育。搞好学校布局调整，促进教育资源合理配置。在现有职业学校的基础上，通过扩改建，建设一所高标准高级中学；继续调整农村小学布局，加大撤并力度；有步骤地将厂矿学校并入地方管理，纳入整体调整布局范围。
(七)坚持可持续发展
坚持可持续发展，保持人口、资源、环境的相互协调，从而促进经济持续健康增长，是我市今后将长期坚持的一项基本策略，决不能再走靠掠夺性开采资源、破坏生态环境来
换取经济增长的老路。
1、控制人口增长，提高人口质量。要将此作为一项长期的基本国策和战略任务来抓，“十五”期间全市人口自然增长率控制在6‰左右。继续实行以村为主的人口目标管理责任制，制订奖罚措施。把计划生育工作的好坏作为考察各级领导干部政绩的重要内容，坚决落实计划生育“一票否决’’制度。针对当前计划生育工作的新特点、新动向，要突出工作重点，认真贯彻“以预防为主”的方针，特别要注意抓好农村、下岗人员以及流动人口的计划生育工作，继续保持全省计划生育工作先进市的光荣称号。随着人口老龄化趋势的加快，要高度重视并积极应对人口老龄化问题，加强政策支持，兴建老年人活动设施，发展老龄事业，开发老龄产业，在全社会形成尊老爱老、养老扶老的良好社会风尚。
2、加强资源管理，提高利用效率。对土地、水、森林、矿产等自然资源依法进行开发和保护，努力实现自然资源的可持续利用。重视矿产资源的深加工和综合利用，减缓锑、煤等耗竭性资源的消耗速度，推行资源节约型发展模式。加强地质勘探工作，扩大资源储备。以目前技术达不到开采并充分利用条件的新资源，先储存保护起来，决不轻易动用。严格土地计划管理，从严控制新增建设用地，切实保护耕地，积极推行土地用途管制制度，实行建设用地管理“五统一”。加强土地复垦，实现土地资源动态平衡。
3、加强生态环境建设。加强波月洞、大乘山、祖师岭自然保护区建设和生物多样性保护。规划建设森林城，对城区周边山头和资江堤岸沿线进行植树种草，绿化美化城区环境。加快荒山造林、退耕还林(草)、封山绿化，建设长江防护林体系。强化资水综合治理，观测并防治浪石滩滑坡体。加强水土保持，综合治理矿区废弃地，坚决控制因人为因素产生新的水土流失。
4、增强环保意识，强化环境治理措施。坚决实行环境建设与经济建设、城乡建设同步规划、同步实施、同步发展的方针，以防治工业污染、保护水域资源和城乡环境为重点，走预防为主、防治结合、综合治理的道路。新建工程立项审批前必须先通过环境影响评价，做到防治污染设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行。对现有超标排污的单位，必须限期治理，确保达标排放。对治理无望或经治理仍不能达标排放的单位，坚决采取关、停、并、转措施，下决心关闭一批破坏环境、污染严重企业，淘汰一批不利于环境保护的产品。根据资江水质日趋恶化的情况，应对饮用水源成立课题组，研究、分析和探讨新的水源及处理办法。“十五”期间，在金电、冷钢、资氮、锡局等企业按省政府规定实现限期达标排放的基础上，重点抓好锡局炼锑砷碱渣综合利用、金电粉煤灰综合利用、资氮冷碱低浓度氨氮废水处理、金电烟气脱硫研究、小煤窑酸性废水集中处理、水泥厂烟尘粉尘治理等工程建设，搬迁城区污染严重的小企业。到2005年，城区大气和声学环境分类达标，水环境资江干流一水厂以上江段达到地面水二类标准，工业废水处理率和达标排放率达到90％，废气处理率和达标排放率达到98％，固体废物综合利用率达60％、处理率达40％。
(八)促进社会全面进步，提高市民生活质量和生活水平
引入市场竞争机制，加快文化产业化步伐。引导、鼓励企业和个人兴办文化事业，形成全社会增加投入的格局。以市文化活动中心的建设为重点，加强文化基础设施建设。巩固壮大市艺术学校，活跃城乡群众文化生活，满足不同群体多层次、多样性的文化需求。每年组织不同时段、不同年龄层次的群众性自娱自乐活动，引导市民养成良好的消闲习惯，提高文化品位。电影放映业要改良设施，增加卖点，以优质的服务和优秀的影片来扩大观众群体。新华书店和图书馆要改善设施，增加图书数量和品种，满足多样化的知识需求。加强文物抢救保护和文物市场管理，提高文物管理水平。
发展卫生体育事业，提高市民健康水平。将人人享有社会基本公共服务作为社会发展的首要任务，建立起比较完整的卫生服务、医疗保障、预防保健和卫生执法监督服务体系。重点改善市人民医院、市中医院的医疗条件，市人民医院争创三甲医院。将厂矿医院逐步转为地方管理，纳入社会化服务体系。改善社区医疗点和乡镇卫生院的医疗设施。建立医疗保健档案制度，实现人人享有卫生保健。整顿药品经营市场，加大药品监督管理力度，切实降低药品价格。市级医院逐步推行药房剥离，使医院药品经营走向市场，医院真正靠技术服务取得效益。以社会化、产业化为基本方向，培育发展体育产业。继续推行全民健身活动，普及群众体育活动，增强人民体质。
提高新闻业的档次和水平。抓好广电中心设施配套，全面投入使用。有线电视要加快光缆改造、延伸步伐，实现全市大联网，并逐步过渡到全省大联网。市级广播电视台要提高节目质量，增加播出时间，扩大覆盖率，成为宣传冷水江的窗口。《冷水江报》要发展成为日报，新增晚报版。
拓宽就业渠道，扩大劳动就业。大力发展劳动密集型产业，发挥第三产业、中小型企业和非公有制经济对增加就业的积极作用。积极发展和规范劳动力市场和就业中介服务，形成市场导向的就业机制。发挥职业技术教育设施完备：师资雄厚的优势，加强就业培训，提高劳动者素质。积极宣传和引导市民改变传统就业观念，推行弹性就业，鼓励自主创业。不断增加城乡居民收入，特别是低收入者的收入。深化收入分配制度改革，坚持效率优先、兼顾公平的原则，实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的制度，把按劳分配与按生产要素分配结合起来。鼓励资本、技术等生产要素参与收益分配，对企业领导人和科技骨干实行年薪制和股权、期权试点。规范社会分配秩序，加强对垄断行业收入分配的监督和管理，保护合法收入，整顿不合理收入，调节过高收入，取缔非法收入，防止收入分配差距的过分扩大。采取切实措施，保障低收入者的收益。保证财政统发工资人员的，工资和退休养老金的按时足额发放，下岗人员基本生活费纳入失业保险。建立社会救济制度，对贫困人口实行社会赈济。全面实行农村税费改革，减轻农民负担，有效增加农民收入。坚持开发式扶贫，加强贫困乡村基础设施建设，帮助农村贫困人口脱贫致富。
建立健全社会保障体系，是推行劳动用工制度改革和保持社会稳定的重要前提。要依法将养老、失业、医疗等社会保险的覆盖范围扩大到城镇国有、集体、外商投资、私营企业，拓展社会保障筹资渠道。逐步把下岗职工基本生活保障纳入失业保险，完善社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助制度。提高社会保障的市场化、社会化程度，逐步实现离退休人员与原单位相分离，养老金实行社会发放，人员由社区管理的制度。
加强社会主义精神文明建设和民主法制建设。继续贯彻“双百”和“二为”方针，唱响二次创业主旋律，在全体市民中广泛开展爱国主义教育和思想道德教育。大力倡导社会公德、家庭美德和职业道德，特别是加强青少年的思想政治和道德品质教育。弘扬冷水江精神，提高市民意识，培育“四有”公民，增强市民凝聚力，为第二次创业提供强大的思想保证和精神动力。加强民主政治建设，强化人民代表大会的立法和监督工作，推进决策科学化、民主化。进一步扩大基层民主，完善村民自治，实行政务、厂务、村务公开。加强法制建设，规范政府行为，加快推行执法责任制、评议考核制，提高行政执法水平。推进司法改革，强化政法公安队伍建设，严格执法，公正司法。加大反腐败斗争力度，建立依法行使权力的制约机制，加强对权力运行的监督，使廉政建设法制化。认真研究社会稳定面临的新情况、新问题，正确处理新时期人民内部矛盾，确保社会稳定。切实把社会治安综合治理措施落实到基层，严厉打击危害社会治安的刑事犯罪和各种恶势力，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。
四、保障措施
为了确保“十五”目标任务的实现，必须加大措施保障力度。
(一) 着力推进体制创新和观念创新
在全市各阶层特别是领导干部中广泛开展解放思想、更新观念活动，牢固树立“发展是主题”的思想观念。只要是为了发展、只要符合“三个代表”的要求，任何事都可以探索，并允许失败，在不断探索中积累发展经验。各级领导干部要不断增强理论修养，提高执政水平，紧跟国内外经济潮流。要思维敏捷，行动迅速，善于把握稍纵即逝的机遇。全体党员干部特别是党员领导干部要以维护党的利益为根本宗旨，以提高人民生活水平为根本出发点，增强驾驭全局的能力，不断创新理论研究，为冷水江的现代化建设作出更大贡献。
按照党中央确定的建立和完善社会主义市场经济体制的要求，突出抓好国有企业、农村的进一步深化改革，积极推进财税、金融、投融资、流通、社会保障等方面的体制改革，增强区域经济活力。
深化国有企业改革，要以产权制度改革为突破口，通过资产重组，实现企业产权多元化和投资主体多元化。继续抓大放小，做强一批，放活一批。重点扶持对全市经济起支撑作用的优势企业和企业集团，形成优势企业群。鼓励国有大中型企业通过规范上市、中外合资和相互参股等形式，实行股份制。继续按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的要求，抓好国有企业的机制转换，加快建立现代企业制度步伐。对市属中小国有企业放开搞活，实行“分类指导，一厂一策”的原则，通过采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份合作制、出售，等多种形式进行改革。加大改革成本投入，通过各种有效途径，募集改革资金，确保“两个买断”政策的实施。
进一步开放市场，打破部门、行业垄断，放开价格，发挥市场在资源配置和结构调整中的基础性作用。继续发展专业商品市场，培育和发展要素市场，促进生产要素合理流动。
积极推进财政预算制度改革，稳妥推进税费改革，健全税收制度，强化税收征管。严格财政监督管理，提高财政保障能力，注意防范财政风险。
按照现代银行制度对国有独资商业银行进行综合改革，强化金融监管，防范和化解金融风险，提高金融资产质量。发展保险业，拓展保险市场，改善保险企业的经营管理，加快农村土地法制化建设，长期稳定以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营机制。加快推进农村税费改革，积极稳妥地搞好乡镇机构改革改革农村金融体制，改善金融服务，增加对农业的信贷投放，充分发挥农村信用社支持农户生产经营的作用。
(二)扩大城乡消费，促进经济快速增长
积极发挥消费需求对经济增长的拉动作用，认真研究落实扩大消费的政策措施。
1、增强城乡居民购买力。认真落实调整收入分配政策的各项措施，完善养老金统筹制度，确保职工工资和养老金按时足额发放。采取切实措施，努力增加农民收入，积极推进农村税费改革，制止“三乱”，切实减轻农民负担。
2、培育新的消费热点，拓宽消费领域。逐步将教育、旅游、住房、电脑、汽车等项目培育成新的群众消费热点。
3、改革消费体制，制定鼓励消费的政策。加快住房、医疗、保险、教育等方面的改革，清理整顿用电、买房、购车、通信等方面抑制消费的政策，扩大消费信贷，引导居民转变传统的消费观念。
(三)拓宽筹资渠道，保证重点项目建设
要举全市之力，采取多渠道筹资与积极争取国家投资和广泛吸引外资相结合的办法，保证重点项目建设的资金需要，以此带动我市相关产业的建设和发展。
1、抓住国家实施积极的财政政策机遇，筛选一批符合产业政策、技术含量高的项目争取纳入国家投资计划。
2、扩大开放，招商引资。通过优化投资环境吸引市外资金和市内民营资金对有市场前景的竞争性项目的投入，提高企业直接融资比重。
3、充分发挥银行、信用社等金融机构的作用，尽量多地争取商业银行贷款。
4、鼓励企业捆绑上市，募集建设资金。
5、通过清理各类专项资金和各项用于建设的预算外资金，建立政府资本金基金，加大对重点项目建设的投入。
(四)治理经济秩序，改善投资环境
为保证我市“十五”期间的经济健康发展，务必对制约我市经济发展的不合理的经济环境予以治理改善。一是对已出台的各项优惠政策要进一步完善，并落实到位。二是对国家已取消的规费，收费单位不得以任何理由拒不执行。对仍在运行的各项规费，能取消的坚决取消。杜绝各部门对企业的乱收费、乱摊派、乱罚款。三是严格经济执法，对阻碍经济发展的各种行为，要依法从严惩处。严惩破坏经济建设的各种犯罪行为，从重打击扰乱经济秩序的带黑社会性质的犯罪团伙和地痞流氓。四是建立和完善适应社会主义市场经济体制的法律体系，规范市场经济条件下的财产关系、信用关系和契约关系，维护市场秩序，保护公平竞争。
(五)转变政府职能，加强和改善宏观调控
在建立和完善社会主义市场经济体制的过程中，客观要求各级政府部门进一步转变职能，加强和改善宏观调控，逐步把运行机制转移到市场经济的轨道上来。一是积极履行宏观调控职能。在中央、省、市正确的宏观调控政策的指导下，充分发挥主观能动性，相应制订出符合本市的法规、经济政策，综合运用计划、财政、信贷、物价税收等各种调控手段，保证宏观调控政策的贯彻落实，创造良好的市场环境。二是提高行政水平。建立以信息、咨询、监测和预警、预报为基础的决策体系；提高对重大经济问题决策的科学性。依法规范行政行为，政府管宏观、管大事、管协调，该管的依法管好，该放的要大胆放开。切实加强审计和经济监督，提高宏观经济运行质量。三是强化服务意识。政府各部门要勤政廉政，尽量减少对经济性事务的行政审批，提高办事效率。四是改革和精简政府机构，建立廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。
