“十一五”时期，是我县全面落实科学发展观、转变经济增长方式、加快经济社会发展的新时期,也是全面建设小康社会、加快建设陕甘川毗邻地区经济强县的关键时期。为了部署好这一时期的发展，我们在客观总结“十五”经济和社会发展成就的基础上,认真分析未来我县经济社会发展面临的各种机遇和挑战,同时广泛征求了各方面的意见和建议,提出了《宁强县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。
第一篇 以科学发展观统领全局工作
科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是新时期我国社会主义现代化建设的重要指导思想。“十一五”时期，我县要以科学发展观统领经济社会发展全局，全县上下要紧紧抓住加快发展这一中心和构建和谐社会的重要历史任务，力争实现又快又好的发展。
第一章 “十五”回顾和发展环境
一、“十五”发展回顾
“十五”时期，全县上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，在县委的正确领导下，紧紧把握国家实施西部大开发和积极财政政策的历史机遇，牢牢抓住经济建设这个中心，全力实施“开放带动、产业带动、城镇带动”三大战略，抢抓机遇，扎实苦干，县域经济实力逐步增强，人民生活水平进一步提高，基础设施和生态环境明显改善，“十五”计划基本完成，为“十一五”全县经济社会快速、持续发展奠定了良好的基础。
经济发展速度逐年加快。“十五”期间全县经济年均递增9.8％，比“九五”年均递增高出1个百分点；固定资产投资累计完成25.11亿元，比“九五”累计完成增长1.3倍；截至2005年末,地方财政收入完成2612万元，年均递增12.7％（同口径）；地方工业总产值达6.54亿元，年均递增6.2%；农民人均纯收入达到1410元，城镇居民家庭人均可支配收入达到5698元，分别比“九五”末增长42.1%和65.9%,年均递增7.3%和10.7%。
经济结构调整取得明显成效。三次产业结构由2000年的45:31:24调整到2005年的37:24:39。农业三大主导产业健康发展，经济效益初步显现，龙头企业辐射带动作用日益增强，区域特色经济逐步形成。工业经济稳步增长，企业改制基本完成，以矿产、水能、生物资源为依托的三大工业经济支柱逐步形成。第三产业迅速发展，经济总量稳步增长。
重点项目建设成效显著。西汉高速公路宁勉段和宁棋二级公路相继竣工通车，宁阳、阳青三级公路改建竣工通车。县城、阳平关两个110千伏和宁巴、阳广、阳代、宁强4个35千伏输变电工程已建成投运。胡家坝水电站和大关峡水电站即将建成发电，全县水电装机将达到7万千瓦以上。生态环境建设全面展开，大力实施了退耕还林、天然林保护、长治、以工代赈、生态环境综合治理等工程，生态环境得到较大改善。
城镇建设步伐加快，城乡面貌焕然一新。通过经营城市、市场运作，积极争取国家项目支持，城镇建设基本形成了开发式投入机制，县城城区基础设施明显改善。县城扩展到4.66平方公里，县城人口已达到3万人以上，人均居住面积达到25平方米。
招商引资成果丰硕。县委、县政府先后出台了一系列优惠政策和措施，投资的软、硬环境逐步改善，招商引资工作的深度和广度进一步增强。“十五”期间，全县累计引进到位资金2.75亿元。建成了一大批水能、矿产、生物等优势资源开发项目，加速了我县优势资源的开发和绿色产业的发展壮大。
各项社会事业协调发展。“两基”攻坚顺利完成，高中、幼儿教育统筹发展。卫生事业不断加强，新建、改建乡镇卫生院1.8万平方米，建成了县疾病预防控制中心和县医院传染病房楼。计划生育综合改革进一步深化，计生信息化管理和服务水平有了新的提高。广播、电视、体育、通信等各项社会事业也持续发展。社会保障制度改革工作取得明显成效，社会保障体系初步建立。
社会主义精神文明建设扎实推进。积极推进依法治县和民主法制建设，积极开展各种安全创建活动，不断加强治安防范工作，社会大局稳定。
二、“十一五”期间我县经济和社会发展面临的机遇和挑战
今后5至10年是我国经济社会发展的重要战略机遇期，也是我县全面建设小康社会、加快县域经济发展的关键时期，总的形势是机遇与挑战并存，发展与困难同在。
“十一五”期间我县经济发展面临的机遇。一是全国上下经济正处于新一轮增长的上升期，而我县农业三大主导产业和工业上三大资源开发势头强劲，绿色产业发展潜力巨大，基础设施建设步伐加快，经济增长的内在活力明显增强。二是国家构建和谐社会的力度日益加大，更加重视区域协调发展。国家将继续加大对西部地区的农业基础设施建设、生态环境保护、教育卫生等方面的扶持力度，这将极大改善我县的基础设施条件。三是随着西汉高速公路的全线贯通，以及通讯事业的蓬勃发展，互联网的迅猛发展，必将极大的缩短 我县与省内外大中城市的距离，为我县今后经济的发展奠定了良好的基础。
“十一五”期间我县经济发展面临的挑战和压力。一是缩小差距压力加大。我县经济社会发展的总体水平较低，人均GDP同全国、全省、全市的平均水平差距较大，加快发展的任务非常艰巨。二是产业升级压力加大。我县工业化仍处在初级阶段，产业结构层次低，产品单一且附加值低，产品竞争力较弱，已成为制约我县经济持续快速发展的重要因素，产业结构升级十分迫切。三是投资压力加大。后续重大项目储备少，特别是缺乏能带动县域经济发展后劲的产业化项目，加之项目资金落实难，融资渠道窄，地方用于发展的财力有限，这给我县今后继续大力实施“项目带动”战略带来了严峻的挑战。由于国家宏观调控，国债资金总量逐年压缩，我县的投资压力将加重，资金紧缺问题更为突出。四是就业和社会保障的压力加大。随着县内企业的全面改制，由于财政拮据，在职工安置、资产变现等方面存在大量矛盾，一方面制约着我县企业改革的整体推进，另一方面给社会稳定带来一定隐患。社会保障体系不完善，覆盖面窄，统筹层次低，社会保障压力较大。
“十五”期间，我县经济和社会发生了巨大变化，取得了显著成绩，为“十一五”经济持续发展奠定了坚实基础。但从总体上看还存在一些影响和制约经济发展的因素，突出表现在以下几方面：一是经济总量小，发展速度仍较慢，经济实力较弱。人均GDP仅为全国的31%，全省的41.8%，全市的63.2%，全面建设小康社会的任务非常艰巨。二是产业结构不合理，工业经济规模小，档次低，经营粗放，精深加工能力不强，工业增加值占GDP的比重仅为16.9%，工业经济持续发展能力不强，市场竞争力不强。三是发展基础仍然薄弱，交通、水利、城镇建设等基础设施仍很落后，交通瓶颈制约仍未解决。四是农业产业化程度不高，农业效率依然低下，农民收入增长缓慢。五是财政收支矛盾仍然突出，缺乏成长稳固型财源，财政自我保障能力差。六是对外开放程度不够，在利用外资、招商引资、对外经济合作等方面还有待进一步加强。
第二章 指导思想、发展目标和基本原则
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以经济建设为中心，以加快发展、保持稳定为主题，坚持“开放带动、产业带动、城镇带动”三大带动战略不动摇，优化经济结构，转变经济增长方式，不断提升以茶叶、畜牧业、中药材三大主导产业为重点的农业产业化水平，以资源开发为基础的工业化水平，以县城为中心的城镇化水平，以旅游业为龙头的服务业水平，推进三个文明协调发展，努力实现“农民增收、企业增效、财政增长”三大目标，把我县建成陕甘川毗邻地区经济强县。
二、发展目标
──经济快速增长。“十一五”期间，全县经济年均增长预期保持在12%左右。到2010年，全县生产总值达到22亿元，人均GDP达到6470元；全社会固定资产投资年均递增15%，“十一五”期间累计达到21.6亿元。
──产业结构进一步优化。三次产业结构比调整为30：32：38。农业产业化发展形成一定规模，产业群基本形成，以绿色种植业和以养殖生猪为重点的无公害畜牧业规模不断扩大，市场竞争力显著增强，“宁强雀舌”、“天洋制药”、“羌笛压块黑木耳”等一大批绿色产品成为知名品牌；区域特色经济发展势头强劲。工业经济发展较快，“十一五”期间力争保持两位数的发展速度，第二产业占全县经济的比重首次超过第一产业。以“汉水源”为重点的生态旅游逐步兴起，第三产业持续发展。
──基础设施条件和生态环境建设进一步改善，山水园林城市的格局基本构成。初步建成“两横四纵”的公路网主骨架，县境内等级公路比重提高到38%以上；生态环境得到较大改善，森林覆盖率达到60%以上；城镇功能进一步提升，县城市容市貌发生显著变化，城市化水平逐步提高。
──和谐宁强建设初显成效。社会事业全面、协调发展，普及和巩固九年义务教育，保持低生育水平；社会保障体系逐步健全，贫困人口持续减少，公民道德建设得到加强，城乡人民收入和生活质量普遍提高，文化、卫生等社会事业有较大发展，民主法制和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产状况逐步好转，社会大局稳定。
