“十一五”是我县贯彻落实党的十六大提出的全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，同时也是加快发展的重要战略机遇期，为确保我县国民经济和社会事业在“十一五”期间快速健康发展，依据国家产业政策和我县实际，特编制本规划纲要。
一、“十五”国民经济和社会发展回顾
“十五”期间，全县人民在县委、县政府的正确领导下，紧紧抓住国家实施积极的财政政策和西部大开发的历史机遇，坚持“开放开发，突出特色，调整创新，强县富民”战略，打基础、促开放、抓调整、求发展，全县经济和社会各项事业得到长足发展。“十五”计划执行情况良好，主要预期目标基本实现。 2005年，全县国内生产总值达到20.48亿元，比2000年增长47.46％，年均递增8.08％；一、二、三产业增加值分别达到 5.25亿元、8.26亿元和6.97亿元，比2000年增长34.9％、61.27％、42.26％，年均递增6.7％、10.03％、7.3％；完成财政收入5323万元（不含县级不参与分成的供电企业增值税177万元），完成财政支出2.13亿元；实现社会消费品零售总额3.68亿元，比2000年增长49.64％，年均递增8.4％。
(一)农业和农村经济稳步健康发展
在保证粮油生产稳定增长的情况下，结构调整取得显著成绩，“十五”末，全县粮经种植比例调整到了4:6，菜、果、药基地初具规模，同时培育扶持重点龙头企业10户，发展订单23万亩，产业化进程进一步加快。规模养殖进一步发展，生猪饲养量达到55万头，肉类总产量达2.9万吨、禽蛋4500吨、鲜奶700吨。农业基础设施建设得到加强，全县治理水土流失面积267平方公里，新增有效灌溉面积2.5万亩，节水灌溉5.68万亩；实施退耕还林20.15万亩，天保工程飞播造林和荒山造林11.5万亩，森林覆盖率达61.8%，比“十五”末提高3个百分点。全县已建成182个小康村，贫困人口扶贫攻坚工作步伐加快。2005年完成农业总产值9.2亿元，比2000年增长51.3％，年均递增5.5％。
(二)工业经济增势平稳，企业改革进展顺利
坚持“面向市场、扶优育新、工业强县”的指导方针，以科技为先导，创新为动力，下功夫改造传统工业，积极推进工业企业改革，以食品加工、建材、矿产、水电、化工为基本骨架的工业体系初步确立。2005年完成工业总产值12.7亿元，比2000年增长45.2％，年均递增7.7％，其中规模以上工业完成4.17亿元，比2000年增长57.7％，年均递增9.5％；乡镇企业完成总收入15亿元，完成增加值5.5亿元。
(三)第三产业快速发展，消费市场日趋活跃
全县旅游、商贸、餐饮、房地产、公共交通、文化娱乐、社区服务、金融保险、邮电通讯、信息咨询、广告宣传、法律服务、民营科技等现代服务业迅速发展。一批专业超市、商业网点投入运营，餐饮娱乐、公共交通等服务业水平日益提高。住房、旅游正逐步形成新的消费热点。2005年全县三产增加值6.97亿元，比2000年增长42.26％，年均递增7.3％，社会消费品零售总额达到3.68亿元，比2000年增长49.64％，年均递增8.4％。
(四)招商引资成效显著，非公经济迅速发展
全县积极实施开放兴县战略，加大对外宣传力度，广泛招商引资，对外开放取得显著成效。五年来共招商23家，引资16.8亿元，先后建成了荞麦山、金水街、碗牛坝电站等水电开发项目和双烯生产线、双乙酸钠生产线、玉虎复合肥生产线、钒钛磁铁选矿厂、硅钙厂等工业生产项目。全县个体工商户发展到5766户，私营企业219家，其中2005年新增个体工商户680户，私营企业50家，非公经济已成为县域经济发展的重要支撑。
(五)基础设施不断加强，城镇建设日新月异
五年累计完成社会固定资产投资34.48亿元，是“九五”时期的6.16倍。全县公路通车里程增加到664.48公里，基本实现了乡乡通公路；农网和城网改造投资1.17亿元，改造电力线路3200公里，新建变电站16座，实现了城乡同价和村村通电；累计投资3.15亿元，建成水库2座，水电站5座。完成人畜饮水工程104处，187个行政村安装了自来水；现代通信飞速发展，固定电话达到每百人8部，移动电话达到每百人14部。县城建设实现了较大发展，新建北环路、东环路等城区道路3.3公里，改造唐塔路、和平路等旧城街道1.41公里2.9万m2，扩改建城区给排水管道3公里，建成具有现代气息的开明广场9000m2，城区面积由“九五”末的5.3平方公里扩大到8.2平方公里。农村集镇建设发展加快，城乡居住条件明显改善。
(六)社会事业全面发展，人民生活水平不断提高
坚持科教兴县战略，科技进步成效显著。完成了五彩米的选育，朱鹮牌早酥梨荣获“后稷”金像奖，秦洋牌白酒、长生酿黄酒多次被评为陕西省名牌产品；全县教育累计投入4000万元，新建、改建校舍4.9万平方米，适龄儿童入学率99.9％，中小学生在校生6.65万人。计划生育工作成效显著，计划生育率达到100％，比2000年提高2个百分点。人口自然增长率达到2.97‰，比2000年降低0.9个千分点；文化、卫生、体育、广播电视等各项社会事业长足发展，低收入居民、困难企业职工和特困人员、农村贫困人口的基本生活得到保障，农民人均纯收入1495元，比2000年增加341元，各类金融机构存款余额27.6亿元，其中城乡居民年末储蓄余额17.41亿元。
“十五”期间，通过全县人民的共同努力，经济发展、社会进步，各个方面取得了显著成绩，但也存在一些问题。一是经济总量增长缓慢。“十五”期间，全县生产总值年均增长8.08%，跟不上全国全省快速发展的步伐。二是产业结构仍未调整合理，二产偏低，三产发展滞后。三是农业基础设施比较薄弱，抵御自然灾害能力不强；农村支柱产业规模小，产业化程度不高，龙头企业辐射带动作用弱，农民增收艰难。四是工业经济总量小，大户少，名牌产品少，且属初级产品加工，结构单一，总体效益差，产品结构和所有制结构调整的任务很重；企业培育市场，开拓市场能力差，国有企业负债率高，产权置换难度大，困难职工难以安置。五是骨干财源严重不足，新兴财源尚未形成，财政形势依然严峻，加之历史包袱沉重，干部职工应有福利待遇不能享受，机关经费严重不足，收支矛盾非常突出。六是基础设施条件差，建设后劲不足，后续重大项目储备少，重点建设项目资金缺口大，困难和问题突出。七是投资环境较差，对外开放水平不高。八是我县尚有贫困人口10.19万人，扶贫攻坚任重道远。九是就业形势严峻，就业水平弱化。十是县域内尚有20万亩荒山没有绿化，退耕还林任务艰巨。这些困难和问题，将成为“十一五”发展中的重要制约因素。
二、“十一五”发展面临的机遇和有利条件
在今后五年发展中，尽管我们面临的困难和问题很多，但总体上看，还是有利因素大于不利因素，机遇大于挑战。
一是国家宏观经济形势和政策机遇。全国正处于新一轮经济增长上升期，经济全球化趋势增强、科技进步日新月异、消费结构升级和城市化进程加快等有利因素，为经济快速增长提供了强大动力，创造了巨大的市场需求；在政策上国家更加重视区域协调发展，注重对西部地区的支持力度，我县将继续获得国家项目资金、政策支持；国家继续加强和改善宏观调控，东部发达地区富余资本、中低技术产业和劳动密集型产业向劳动力和土地成本较低的西部地区流动，也有利于我县加快结构调整。
二是省市关注洋县发展带来良好机遇。省政府大力支持陕南绿色产业发展和现代中药产业基地建设，与我县确定的绿色洋县、安全洋县的发展目标相一致，特别是省政府将长青—华阳的旅游开发及在我县朱鹮保护区建立全省有机食品产业基地纳入全省经济发展总盘子，为我县经济社会发展带来历史性新机遇。
三是西汉高速公路的建成和洋太公路打通南北通道，县域经济发展的条件将进一步改善；加之我县矿产资源较为丰富，列入《陕西省矿产储量表》的钒钛磁铁矿、石英矿、膨润土矿尚处在初级开发阶段，矿产资源的开发利用还有很大的潜力；全县水能理论蕴藏量36.64万千瓦，可开发量20.08万千瓦，止目前已建成并网运行和正在建设的水电站16个，装机容量3.3万千瓦，水能开发潜力巨大；我县旅游资源丰富，开发利用前景广阔，县域内有长青国家级自然保护区、朱鹮国家级自然保护区，傥骆道、蔡伦墓、藏经楼，考古与旅游价值并举， “秦岭四宝”——朱鹮、大熊猫、金丝猴、羚牛闻名于世，科学规划，合理开发，优势明显。
四是县域工业处于工业化初级阶段，在食品加工、农产品、中药材深加工、矿产开发、水能开发等方面具有广阔的发展空间，发展潜力巨大。以秦洋酒业有限公司、长生酒业公司、双亚粮油工贸公司为龙头的食品加工业已初具规模，矿产、水电开发业正在崛起，在全国重化工业大背景下，工业化的潜能释放将带动全县经济快速发展。
五是多年来，我县已积累了许多成功的经验，为经济和社会快速发展奠定了基础，广大党员干部以科学发展观为指导，发展县域经济的积极性日益提高，信心倍增，全县民心思进，民心思富，求发展的意识不断增强，由此将带来经济建设和社会事业的新发展。
