（2006年4月29日汉中市第三届人民代表大会第一次会议批准）
党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，明确了本世纪头二十年我国经济建设和经济体制改革的主要任务。“十一五”时期（2006～2010年），是我市全面落实科学发展观，建设小康社会承前启后的关键时期，也是我市经济社会发展的重要战略机遇期。为部署好这一时期的发展，根据《中共汉中市委关于制定汉中市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，编制本纲要。
第一篇 坚持科学发展观 努力实现突破发展
科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，是对社会主义现代化建设指导思想的重大发展。“十一五”期间，要以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧抓住加快发展这个第一要务，增强经济实力，促进社会和谐，努力实现突破发展。
第一章 “十五”回顾和发展环境
一、“十五”发展回顾
“十五”时期是不平凡的五年。全市上下坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观，紧紧抓住国家实施积极的财政政策和西部大开发的历史机遇，锐意进取，奋力拼搏，克服了非典、禽流感和几次特大洪涝自然灾害的影响，积极实施“开放兴市、工业强市、农业稳市”和“发展绿色产业，建设绿色汉中”战略，坚持在发展中解决出现的矛盾和问题，经济社会发展取得了重大成就，“十五”计划执行情况较好，主要预期目标基本实现，为“十一五”发展打下了良好基础。
经济增长逐年加快。2001至2005年，全市经济增长分别为6.6%、7.2%、9.1%、10.9%、10.6%，2005年生产总值达到216.58亿元，“十五”期间年均增长8.9%，人均GDP达到5771元。地方财政收入2005年达到6.4亿元，年均增长11%（同口径）。
结构调整取得明显成效。三次产业结构由2000年的26.4 : 32.2 : 41.4调整到2005年的21.3 :39.5 :39.2，工业增加值占生产总值的比重提高了7.5个百分点。
基础设施建设成绩显著。全社会固定资产投资五年累计完成297.53亿元，年均增长17.5%，是“九五”的2.4倍，是前50年总和的1.3倍。GZ40高速公路西安—汉中段开工建设，汉—勉—宁段建成通车，结束了汉中无高速公路的历史。
人民生活水平进一步提高。城镇居民人均可支配收入2005年末达到6257元，年均增长8.7%；农民人均纯收入达到1892元，年均增长5.8%。社会保障覆盖面不断扩大，居民生活质量明显改善。
各项社会事业取得新进展。教育事业稳步发展，全面完成了“普九”任务，中小学危房改造、农村远程教育等设施建设成效显著。突发公共卫生事件医疗救治应急体系建设取得突破性进展。广播电视覆盖率达到90%以上。城镇登记失业率控制在3.9%以内；人口自然增长率由2000年的2.82‰降到1.3‰。
总体上看，“十五”期间我市经济社会发展良好，但也存在一些突出问题：一是经济发展速度不够理想。二是工业经济规模小，工业增加值占GDP的比重仅为29.9%，市场竞争力不强。三是发展基础仍然薄弱，交通、水利、市政建设等基础设施虽然有了较大改善，但仍很落后，交通瓶颈制约尚未解决。四是农业产业化程度不高，农民增收的困难较大。五是财政收支矛盾加剧。
二、面临的机遇和挑战
“十一五”期间我市将进入一个新的加快发展期，同时，也将处于矛盾的凸显期。
“十一五”期间我市面临着诸多加快发展的机遇。从国际看，尽管有些不确定因素，但世界多极化，经济全球化和科技迅速发展的趋势，总体上对我们加快发展有利。从国内看，一是全国全省经济正处于新一轮增长的上升期，消费结构升级和城市化进程加快等有利因素，为经济快速增长提供了强大动力，创造了巨大的市场需求，我市经济也进入了发展的快车道；二是国家更加重视区域协调发展，继续加大对西部地区的支持力度，省上也进一步理清了陕南的发展思路，我市在农业基础设施建设、生态环境保护、政权建设和城市基础设施建设、教育卫生等领域，将继续获得中省的资金、政策支持；三是随着工业化进程加快，装备工业的地位日益突出，我市装备工业基础好，潜力大，将在“十一五”期间成为国家和省上的重点开发区域；四是国家继续加强和改善宏观调控，有利于东部发达地区富余资本、中低技术产业和劳动密集型产业向西部地区流动；五是随着以西汉高速公路为重点的基础设施建设的加快，汉中经济发展的条件将进一步改善；六是全市上下加快发展的积极性很高，民心思进，民心思富，团结稳定，以科学发展观为指导做好各项工作的意识增强，由此将带来经济建设和社会事业上的新发展。
“十一五”我市面临的挑战和压力。一是我市工业化仍处在初级向中级的迈进阶段，产业结构不合理，竞争力不强；二是基础设施瓶颈制约依然突出，固定资产投资增长的压力加大，资金短缺和融资困难仍然是我们面临的主要问题；三是资源、环境的压力加大。随着我市冶金建材等产业的快速发展及城镇群的崛起，将对水资源、矿产资源、土地资源和环境容量带来很大压力。四是发展环境中的不确定因素增多，自然、经济、社会等方面存在一些不可预料的风险和挑战。“十一五”期间必须认真研究解决这些矛盾和问题。
第二章 总体要求和发展目标
一、总体要求和基本原则
“十一五”期间，我市经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，继续认真实施“开放兴市、工业强市、农业稳市”和“发展绿色产业、建设绿色汉中”战略，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，落实维护稳定的第一责任，以“双创”为重要抓手，打响绿色品牌，转变发展观念，完善体制机制，消除瓶颈制约，着力改善环境，优化经济结构，强化产业基础，寻求突破发展，促进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设全面进步。
“十一五”发展必须把握以下基本原则：
坚持以经济建设为中心，努力实现突破发展。《中共陕西省委关于制定陕西省国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》明确要求陕南在“十一五”发展中，要发挥自然和资源的优势，打响“陕南绿色品牌”，实现突破发展。因此，必须把加快发展作为第一要务，千方百计加快发展进程，扩大经济总量。一切工作都要围绕、服从和服务于经济建设这个中心。要切实转变观念，解放思想，同心同德，形成合力，努力实现突破发展，全面推进我市改革开放和现代化建设事业。
坚持转变经济增长方式，提高经济增长的质量和效益。采取有效措施，切实把经济增长转变到依靠科技、优化结构、提高效益、降低消耗上来。把增强自主创新能力作为调整产业结构、转变增长方式的中心环节，坚持走新型工业化道路。大力发展循环经济，保护生态环境，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，建设资源节约型、环境友好型社会，促进可持续发展。
坚持加大固定资产投资力度，努力解决瓶颈制约。紧抓西部大开发历史机遇，把基础设施建设摆在突出位置，加快以西汉高速公路、机场和铁路为重点的交通基础设施建设，缓解瓶颈制约，改善发展条件；加强以水利建设为重点的农业基础设施和以“一江两岸”为重点的城市基础设施建设，增强自我发展能力。
坚持统筹城乡发展，加快城乡一体化进程。大力发展县域经济，以发展特色优势产业和农业产业化推动工业化、城镇化。积极推进社会主义新农村建设，制定和落实工业支持农业、城市支持农村的政策和措施，坚持区域布局和产业布局相结合，以城带乡，优势互补，实现城乡协调发展。
坚持深化改革扩大开放，增强经济社会发展的动力和活力。进一步解放思想，转变观念，推进体制、机制创新，消除束缚生产力发展的体制性障碍。以优化投资环境为重点，扩大招商引资。坚持对外开放与对内开放并重、引进来与走出去并举，推动全市开放型经济进入新阶段。
坚持以人为本，构建和谐汉中。重视发挥人的因素，促进人的全面发展。维护社会公平和正义，解决好困难群众的生产生活问题。及时协调各种利益关系，化解社会矛盾。调动一切积极因素，发挥各方面的主动性和创造性，共建汉中美好家园，使全市人民共享改革发展新成果。
二、发展目标
为了实现全省“十一五”发展部署，努力实现突破发展，提出以下发展目标：
——经济较快增长，实力进一步增强。生产总值年均增长10%，到2010年达到350亿元，是2000年的2.9倍；人均生产总值达到9162元，是2000年的2.8倍，提前实现小康社会“三步走”第二步战略目标。全社会固定资产投资年均增长15%，到2010年累计完成固定资产投资580亿元。地方财政收入年均增长10%，到2010年达到10.3亿元。
——产业结构优化升级，经济增长质量和效益明显提高。到2010年，三次产业的比例达到18:44:38，产业结构趋于合理。非公有制经济比重达到60%。全社会研究与开发经费占生产总值比重提高到2%，科技创新能力和优势特色产业对经济发展的支撑作用明显增强，计算机和互联网普及率进一步提高。
——基础设施和生态环境明显改善。全面建成西汉高速公路和宁棋高速公路，新增等级公路1200公里；力争完成汉中市机场迁建工程，加快阳安铁路复线建设前期工作，缓解交通瓶颈制约。城市基础设施、供电安全性和可靠性得到较大改善。治理水土流失面积2500平方公里，森林覆盖率达到60%左右；三废污染得到有效治理。
——人民生活水平进一步提高。到2010年，城镇居民人均可支配收入达到10000元，农民人均纯收入达到2780元，城乡居民居住、出行条件明显改善，社会主义新农村建设取得新成效。
——社会和谐发展。人口自然增长率控制在4‰以内，总人口控制在382万；高中阶段毛入学率达到90%，新型农村合作医疗覆盖面达到80%以上；城乡社会保障体系进一步完善，城镇登记失业率控制在5%以内；文化艺术、广播电视、文物、体育、出版等社会事业进一步发展，民主法制建设和精神文明建设取得新进展。
——可持续发展能力增强。资源利用率逐步提高，单位生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右；三废污染得到有效治理，中心城市空气质量优良天数保持在300天左右，城市中心区污水集中处理率达到80%，生活垃圾无害化处理率达到80%以上，县城达到70%；防灾减灾和应急处理能力不断增强，公共安全状况进一步好转。
|
专栏1 “十一五”时期经济社会发展的主要指标 | ||||||
|
指 标 |
单位 |
2000年 |
2005年 |
2010年 |
“十一五”年均增长（%） |
属性 |
|
生产总值 |
亿元 |
119.29 |
216.58 |
350 |
10 |
预期性 |
|
第一产业 |
亿元 |
31.49 |
46.09 |
63 |
6.5 |
预期性 |
|
第二产业 |
亿元 |
38.4 |
85.49 |
154 |
12.5 |
预期性 |
|
工业 |
亿元 |
26.7 |
64.85 |
122 |
13.5 |
预期性 |
|
第三产业 |
亿元 |
49.4 |
85 |
133 |
9.3 |
预期性 |
|
人均生产总值 |
元 |
3251 |
5771 |
9162 |
|
预期性 |
|
地方财政收入 |
亿元 |
5.2 |
6.4 |
10.3 |
10 |
预期性 |
|
全社会固定资产投资 |
亿元 |
[125.81] |
[297.53] |
[580] |
15 |
预期性 |
|
研究与试验发展经费支出占生产总值比重 |
% |
0.87 |
0.92 |
2 |
[1.08] |
预期性 |
|
城镇化率 |
% |
|
32 |
40 |
|
预期性 |
|
总人口 |
万人 |
368.9 |
376.6 |
382 |
0.3 |
约束性 |
|
人口自然增长率 |
‰ |
3 |
1.31 |
4 |
|
约束性 |
|
单位生产总值能耗降低 |
% |
|
|
|
[20] |
约束性 |
|
主要污染物排放总量减少 |
% |
|
|
|
[8] |
预期性 |
|
工业固体废物综合利用率 |
% |
18.06 |
33.32 |
38 |
[4.68] |
预期性 |
|
森林覆盖率 |
% |
|
50.12 |
60 |
[9.88] |
约束性 |
|
城镇基本养老保险覆盖人数 |
万人 |
|
25.5 |
31.43 |
3 |
约束性 |
|
新型农村合作医疗覆盖率 |
% |
|
9.5 |
80 |
[70.5] |
约束性 |
|
五年城镇新增就业 |
万人 |
|
1.61 |
|
[8] |
预期性 |
|
城镇登记失业率 |
% |
|
3.98 |
5 |
|
预期性 |
|
城镇居民人均可支配收入 |
元 |
4117 |
6257 |
10000 |
9.8 |
预期性 |
|
农民人均纯收入 |
元 |
1430 |
1892 |
2780 |
8 |
预期性 |
|
社会消费品零售总额 |
亿元 |
40.85 |
64.15 |
108 |
11 |
预期性 |
|
注： 1、带[ ]的为五年累计数。 2、预期性指标是政府期望的发展目标，政府主要通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，主要依靠市场主体的自主行为实现。约束性指标是在预期性基础上进一步明确并强化了政府责任的指标，是政府在公共服务和涉及公众利益领域对各县区政府和市政府有关部门提出的工作要求。政府通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。 | ||||||
第二篇 打响绿色品牌 发展绿色产业
“打响陕南绿色品牌”，是省委提出的陕南发展战略重点。“十一五”期间，要继续坚定不移地实施“发展绿色产业，建设绿色汉中”战略，努力打造绿色汉中品牌。
第三章 积极发展“猪、药、茶、菜”四大主导产业
一、大力发展生猪产业
以推广养殖新技术、新品种，培育养殖大户、扩大养殖规模、优化品种结构、提高绿色养殖率和产品品质为重点，建立较完善的良种繁育、饲料生产、疫病防治、畜产品加工、技术推广、信息服务体系，逐步实现区域化布局、专业化生产、规模化经营、系列化服务的格局。加强瘦肉型原种猪场和11个县区的养殖基地建设。到2010年，生猪饲养量达到700万头，出栏的400万头全部达到无公害食品标准，其中200万头达到绿色食品标准。
加强对畜用生产资料市场的监管。按照无公害、绿色食品标准要求，对生猪饲料，饲料添加剂、药品进行严格的检查和监督。加大生猪疫病防治，对重大疫病防治密度和达标率同时达到100%。
二、加快发展现代中药产业
积极推进中药材规范种植体系和现代中药生产、研发体系建设。加快中药产业化进程，基本实现中药材种植基地化、规模化,制药企业现代化，药品生产标准化，中药产品品牌化和医药市场国际化的目标。把汉中建成国内著名的优质中药材药源基地、区域中药流通和集散中心，拥有知名品牌、具有较强经济技术实力的现代中药产业和加工生产基地，使中药产业成为我市支柱产业。力争到2010年，中药产业产值年均递增20%以上；力争形成国内外中药材知名品牌6—10个，开发生产年销售额超过5000万元的产品2—3个，过千万元产品5—10个。
加快以GAP规范为核心的中药现代化种植体系建设。以发展地道、大宗药材规范化种植为核心，建立中药材药源基地，重点发展天麻、猪苓、西洋参、杜仲、山茱萸、元胡等中药材种植，争取有5—10个品种通过国家GAP认证，规范化种植规模达到130万亩以上。加强濒危中药材的繁育和保护。
加快现代中药生产和研发体系建设。以汉中“天然药库”为依托，深化药业企业改革，彻底改变单一所有制形式，积极与国内外制药大企业进行实质性联姻，大力吸引资金、新技术和人才，培育综合竞争能力比较强的、旗舰型的中药产业。以汉王药业和汉江药业为龙头，组建绿色药业集团。支持和鼓励企业开发和投产药品中间提取物、中药新产品。建设现代中药研发体系，到2010年建成GAP工程研究中心、中药质量检测检验中心、中药研究开发中心等三个技术中心，争取在开发国家二类以上新药方面有新突破，开发国家三、四类新药4—6个。
三、做大做强茶叶产业
适度扩展种植面积，优化品种结构，加强低产茶园的改造和幼园管理，坚持标准化生产，规模化经营，提高茶叶质量，实施名牌战略。到2010年，全市茶叶面积达到60万亩，投产茶园面积达到45万亩，力争有50万亩茶叶基地通过绿色、有机认证，茶叶总产量达到1.5万吨，产值达到8亿元以上。以取得绿色食品认证产品的企业为龙头，走集群化道路，整合现有茶叶品牌，打造出1—2个在国内外有影响的名优品牌。加大茶叶延伸产品的开发力度，积极开发茶饮品、茶食品、茶药品和茶用品，采用高新技术对茶叶进行精深加工，提纯茶多酚、儿茶素、氨基酸、咖啡碱、茶色素等有效成份。研究开发乌龙茶和粉末茶，提高夏秋茶资源利用率。尽快建成西北地区最大的茶叶市场。
四、积极发展蔬菜产业
以标准化生产、提高质量和效益为重点，以产业化经营为方向，强化流通带发展，实施名优品牌战略,实现基地面积扩张、单产提高、总产增加、菜农增收的目标。蔬菜种植面积达到70万亩，总产130万吨。大力开展绿色无公害蔬菜基地认证和产品认证。加快蔬菜果品精深加工和综合利用的步伐，支持发展贮运保鲜、果蔬汁、果酒、果蔬粉、切割蔬菜、脱水蔬菜、速冻蔬菜、果蔬脆片等产品，提高产品附加值。
建立健全绿色产业的质量监督监测体系、认证管理体系、市场准入体系和服务体系，尽快建立市农产品质量检测中心。积极发展各种行业协会和中介服务机构，健全信息网络，为发展绿色产业提供信息、技术、营销等各种服务。
第四章 培育壮大旅游产业
一、培育壮大旅游产业
坚持开发与保护并重，科学规划、合理布局，加快旅游基础设施建设，提升景区品位，将资源优势转化为产业优势、经济优势，尽快把旅游业培育成我市经济社会发展新的增长点和支柱产业。到2010年，年接待境外游客2万人次，创汇300万美元；接待国内游客800万人次，旅游收入达到20亿元。
合理利用人文、绿色生态资源，主打“历史文化名城”与“生态旅游胜地”两个品牌，重点开发“两汉三国”文化旅游产品与珍稀动植物观赏考察、休闲度假旅游等生态旅游产品。
加强对勉县武侯墓、褒斜道石门及其摩崖石刻、勉县武侯祠、南郑龙岗寺、洋县蔡伦墓祠、洋县开明寺塔、城固张骞墓、城固五门堰、留坝张良庙等9个国家级文物保护单位的保护和利用，以南湖、红寺湖、长青华阳生态旅游区，黎坪、天台山、五龙洞森林公园为依托，打造生态观光与休闲渡假基地。
深入推进旅游业管理体制改革，整合旅游资源，探索建立旅游资源开发和利益共享机制。加快旅游配套体系建设，促进旅游业快速发展。
专栏2 重点旅游线路和区域
构建两条跨区域旅游主线：1、东西向沿108国道或西汉高速，从西安经佛坪—洋县—城固—汉台—南郑—勉县—宁强—入四川；2、南北向沿316国道，从宝鸡（宝汉公路或姜眉公路）或天水经留坝—勉县—汉台—南郑—城固—洋县—西乡—安康—至武汉或重庆。
精心打造四条精品旅游线路：1、经佛坪—洋县—城固—汉中—南郑—勉县的生态观光与历史文化游；2、古汉台—拜将坛—石门栈道—张良庙、紫柏山两汉历史文化游；3、汉中—武侯墓（定军山）—武侯祠（马超墓祠）—古阳平关三国历史文化游；4、汉中—朱鹮保护站—长青保护区—佛坪保护区珍稀野生动物观赏游。
建成六大旅游区：1、以古汉台为中心的汉文化及休闲度假区；2、以武侯墓（祠）—定军山为中心的三国文化旅游区；3、以长青佛坪自然保护区为中心的珍稀动植物观赏与科考旅游区；4、以汉江源为中心的山水风光与探秘旅游区；5、以张良庙-紫柏山为中心的高山草甸与道教文化旅游区；6、以午子山和桔园、茶园、樱桃沟为中心的生态旅游区。
二、创建中国优秀旅游城市和省级卫生城市
创建中国优秀旅游城市和省级卫生城市，是加快城市建设，提升城市品位，增强城市综合实力的重要途径，对加快绿色汉中的建设具有重要的促进作用。按照政府主导、社会参与、因地制宜、讲求实效的原则，统筹规划，分步实施，整体推进。建立健全城市旅游体系和城市卫生体系，净化城市旅游、卫生环境，完善城市综合服务功能，加强旅游配套设施建设，推进旅游业市场化、法制化、规范化、现代化进程，提高旅游业整体素质。力争在2008年把汉中建成中国优秀旅游城市和省级卫生城市，使汉中成为一个环境优美、服务规范、安全文明、和谐友好的旅游观光、休闲度假城市。
第三篇 加强“三农”工作 建设社会主义新农村
建设社会主义新农村，是全面建设小康社会、统筹城乡发展的迫切要求，是新时期巩固和加强农业基础地位、解决“三农”问题的重大举措。“十一五”期间，要建立以工促农、以城带乡的长效机制，坚持“多予少取放活”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，继续深化农村改革，大力发展农村公共事业，扎实推进社会主义新农村建设。
第五章 加快农村经济发展
一、提高农业综合生产能力
进一步巩固和加强农业基础地位，调整农业生产结构，积极发展高产、优质、高效、生态、安全农业，提高农业产业化水平，推动传统农业向现代农业转变。
实行最严格的耕地保护制度，确保基本农田总量不减少、质量不下降、用途不改变。加强农田水利等基础设施建设，提高基本农田水利化程度，搞好土地开发和整理，建设高产稳产农田，提高农业抗灾和减灾能力；扩大“沃土工程”实施面积，加快中低产田改造，提高耕地质量。继续搞好石门灌区续建配套工程，加快生态农业灌区续建配套和节水改造项目进程，加大对小型农田水利基础设施的投入力度，经过五年努力，全市新增有效灌溉面积15万亩，发展节水灌溉面积30万亩，新增“四田”30万亩，确保人均1亩基本农田。
稳步发展粮油生产。以科技为支撑，努力提高单产水平，实施优质粮油产业工程。加大农业高新技术和实用技术的推广力度，加快品种更新换代，实施好优质水稻、双低油菜良种统繁统供工程，努力提高良种化水平，到2010年良种普及率达95%以上。到“十一五”末，全市农业综合生产能力达到：粮食播种面积稳定在450万亩，粮食总产稳定在110万吨以上；油料播种面积120万亩，油料总产16万吨。
加强新型农机具推广，提高农业机械化水平。科学使用化肥、农药、农膜，提高农业生产效率，转变农业增长方式。
二、加快农业产业化进程
以市场为导向，以优势资源为依托，以科技创新和体制创新为动力，以农民增收为根本目的，坚持农业向工业化、集约化方向发展。围绕“猪、药、茶、菜”四大产业，按照区域化布局、专业化生产、规模化经营、社会化服务、科学化管理的思路，在抓好基地建设的同时，培植一批辐射带动能力强的农业产业化龙头企业，形成具有汉中特色的优势农产品深加工产业链。到2010年，发展省级龙头企业5户，做大做强15户市级龙头企业。发展农业生产要素市场，建立农村专业合作组织和行业协会，形成基地+农户+企业+集团的模式，推进农业产业化经营，到“十一五”末，争取农户加入农村专业合作组织和行业协会达总农户的10%以上。
三、完善农业服务体系
加快制订农业生产标准，开展农产品认证工作，推行农业标准化生产。建设农产品质量安全检验检测体系，定期发布农产品质量安全监测信息，实施农产品认证认可制度，禁止生产、销售和使用高毒、高残留农药。加强动物防疫体系建设，提高对动物疫病的预防、控制和扑灭能力。加强农作物病虫害防治。进一步完善农业和农村社会化服务体系，形成农用生产资料供应和提供各种产前服务的体系；发展为农业产中提供专业服务的公司、农业合作社和农工商综合企业；建立和完善包括产品加工、储存、运输、销售在内的产后服务体系。完善市场信息体系、农产品技术创新和推广体系。
四、努力增加农民收入
坚持“多予、少取、放活”的方针，充分挖掘农业内部的增收潜力，广泛开拓农民增收新渠道，促进农民收入持续较快增长。
加大各级政府对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，强化对农村的公共服务，改革政府支农投资管理方式，引导社会资金向农业和农村投资，促进农业投资主体多元化。
切实改善贫困农民的基本生产生活条件，加强扶贫重点村基础设施建设，实施中低产田集中连片规模治理和开发，加快贫困地区生态环境保护和建设，扶持特色产业发展，提高自我积累和自我发展能力。加大对贫困地区的文化、教育、卫生、广播电视等社会事业的支持力度，提高贫困人口的综合素质，“十一五”末，贫困地区农民人均纯收入力争达到1800元。
加强农村劳动力技能培训，提高农民就业能力。做好农民外出务工的引导和组织，规范中介组织，加强信息、法律服务等工作，强化劳动合同管理，促进农村富余劳动力顺畅、有序的转移。到2010年，全市农民人均纯收入达到2780元，年均递增8%。
第六章 扎实推进社会主义新农村建设
一、做好新农村建设规划
加快新农村建设，必须超前做好以村为单位的建设规划。按照节约和集约使用土地、便于农民生产生活、改善村容村貌、体现地方特色的原则，以道路、供水、排水、供电、通信等为主要内容，高起点做好村庄、民宅建设规划，统筹安排教育、卫生、文化等村庄公共设施建设。加强乡镇建设规划，优化村镇布局，重点发展中心村，逐步调整自然村，同时搞好重大基础设施建设规划。
科学合理规划村镇发展。要充分考虑工业化、城镇化的发展趋势和村镇布局的长远变化，因地制宜地把村庄整治与特色产业开发结合起来。尊重农民意愿，从农民最急迫、最直接、最关心的问题入手，在建设新村庄的同时，大力发展农村经济，增加农民收入，改变农民生活方式，促进农村全面发展。
二、发展农村公共事业
按照统筹规划、分布实施、政府引导、群众自愿、注重实效的原则，加强农村道路、教育和卫生等农村公共设施建设，抓好十大工程，促进农村的生产生活条件和面貌明显改善。
专栏3 新农村建设十大重点工程
道路建设工程。新增通油路乡镇84个，实现乡乡通油路目标；实施通达工程，新通行政村415个。
教育培训工程。消除中小学危房，建立危房改造的长效机制和经费保障机制。实现义务教育“全部免费”，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助费。发展农村培训和职业教育，15—50周岁青壮年文盲扫盲率提高到98.8%以上，全市无文盲村达到90%。
乡村医疗工程。健全县、乡、村三级公共卫生服务网络，实现乡镇卫生院房屋、人员、设备三配套，农村新型合作医疗覆盖面达到80%以上。
文化建设工程。实现广播电视、电话“村村通”，新建20个农村文化站。
饮水安全工程。解决和改善57万群众饮水困难和饮用水质不达标问题，农村自来水入户率达到40%。
沼气推广工程。全面加快以沼气池、改圈、改厕、改厨为基本内容的农村沼气建设，新增农村户用沼气池5万户，沼气使用覆盖面达到10%以上。
送电到村工程。搞好农村电网改造后续工程，扩大电网覆盖面，全面“消灭”无电村。
社会保障工程。加快建立农村居民最低生活保障和养老保险制度。逐步将失地农民、丧失劳动力农民、进城务工农民、小城镇农转非人员和农村计划生育对象纳入保障。
扶贫脱困工程。全面完成775个重点村建设任务和4万贫困人口移民扶贫任务，基本解决剩余23.6万农村贫困人口温饱问题，基本实现39.9万贫困人口脱贫。
人居环境工程。全面完成村镇、民宅规划，实施环境卫生工程，保持生态环境和自然风貌，改善人居环境，建设田园风光型的新农村。
三、加强乡风建设和民主管理
全面加强农村民主法制教育、社会公德教育和家庭美德教育，树立村民“尊老爱幼，诚实守信”的道德风尚。积极开展科普教育，引导村民相信科学、反对迷信、抵制邪教。深入开展创建文明村和“五好”家庭活动，崇尚节俭，反对浪费，树立健康文明的生活风尚。严厉打击赌博、盗窃、斗殴等不法行为，确保村民安居乐业。
切实加强基层组织建设，增强农村基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力。健全和完善村民自治和民主选举制度，保障农民依法行使民主权利。继续搞好村务公开，建立健全民主议事制度，提高农村民主管理水平。
四、深化农村综合改革
继续稳定并完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，有条件的地方要根据自愿、有偿的原则引导土地承包经营权的依法合理流转，逐步发展适度规模经营。坚持最严格的耕地保护制度，加快征地制度改革，建立和完善失地农民就业和生活保障机制。
全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革等任务。以农村信用社改革为重点，深化农村金融体制改革，发展适合农村特点的各类金融组织，探索和发展农业保险。深化粮食流通体制改革，建立适应社会主义市场经济发展要求的粮食流通体制，确保粮食安全。
第四篇 解决交通瓶颈制约 加快基础设施建设
突破交通瓶颈制约，加强基础设施建设是“十一五”的重要战略任务，必须紧紧抓住中省继续支持铁路、公路等建设的难得机遇，全面加快交通建设，改善我市基础设施滞后的状况，夯实经济发展的基础。
第七章 交通体系建设
一、公路建设
新增高等级公路200公里，新增等级公路1000公里，全面建成由二级以上等级公路为主构成的区域骨架公路网，形成西安、成都、重庆、郑州、太原、银川、兰州周边省会城市一日交通圈；继续完善以重要县际公路和通乡油路工程为重点的内外环线公路网，新改建通乡镇油（砼）路2500公里，其中改建二级公路50公里，三级公路850公里，四级公路1600公里，乡镇路面硬化率达100%；加快通达工程建设，新增通村公路2500公里，村公路路面硬化5000公里。
专栏4 公路建设重点工程
户县—洋县—勉县高速公路。全长255公里，总投资138.7亿元，2007年建成。
宁强—棋盘关高速公路。全长18公里，总投资14.41亿元，2006年开工建设。
城褒一级公路。全长41.7公里（旧路维修8.9公里），总投资3.7465亿元，2007年建成。
十堰—汉中—天水高速公路。汉中境内全长258公里，总投资146亿元，争取2008年开工。
西乡堰口—镇巴渔渡二级公路。全长91公里，总投资5.8亿元。
略阳县城—康县二级公路。全长15.7公里，总投资0.42亿元。
力争巴中—汉中—宝鸡高速公路前期工作有突破。
二、铁路建设
加快阳安铁路网络基础设施和技术装备等多项配套技术改造，提高运输通行能力。抓紧阳安铁路复线的前期工作。积极做好宝鸡经汉中至巴中铁路、阳平关至武都铁路的前期工作。
三、汉中机场建设
下功夫做好汉中机场建设的前期准备工作，力争完成迁建工程。改善现有机场飞行条件，巩固扩大现有航线班次，新开辟汉中至成都、重庆、武汉、兰州航线。
四、水运建设
加快开发汉江水运，建设等级为50吨级、泊位7个的茶镇、碾子沟、三花石、渭门等4个港口（码头）和9个客运停靠点。
第八章 水利设施建设
统筹全市各类水资源的开发利用，优先保证城乡居民饮水安全，保证加快工业化、城镇化进程用水，大力发展节水灌溉和旱作农业，全面节水，科学治水，依法管水。
一、农村水利设施建设
专栏5 农村水利设施建设工程
洋县卡房水利水电工程。总投资1.55亿元，灌溉面积15.8万亩，总库容2787万立方米，坝后电站装机1.2万千瓦，1998年开工，已累计完成投资1.4亿元，2006年建成。
石门水库加坝工程。总投资0.5256亿元，石门水库大坝加高2.1米，增加有效库容960万立方米，争取2007年开工建设。
南郑云河水利水电工程。总投资1.199亿元，总库容1390万立方米，发电装机容量2400千瓦，1998年开工建设，累计完成投资0.406亿元。
城固焦岩水库工程。总投资8.33亿元，总库容1.77亿立方米，发电装机2.52万千瓦。
洋县黄金峡水利水电工程。总投资10亿元，总库容1.9亿立方米，发电装机10万千瓦。
节水改造工程。对石门、湑惠渠、冷惠渠、红寺坝、南沙河、党河、引酉、马鞍堰、沙河、峡口堰、金洋堰等13个万亩以上灌区实施节水改造。
水土治理工程。力争五年内治理水土流失面积2500平方公里。
基本农田及小型水利设施建设工程。新建池塘、机井、小土井、小库坝、小型抽水机，小渠堰等小型水利工程11305处，改造加固提高小型水利工程4231处。
二、城乡供水体系建设
加快县城供水设施建设，扩建改造南郑、城固、洋县、西乡、勉县、略阳、宁强等10个县城供水水源及管网工程，保证城镇居民安全可靠饮水。尽快实施农村饮水安全项目，解决农村居民饮水困难及饮水安全问题。
三、防洪安全设施建设
抓紧汉江上游汉中平川段干流防洪续建工程进度，建设城固、洋县、西乡、宁强、略阳、镇巴、留坝县城和重要集镇防洪工程。实施洋县沙河、龙王滩，汉台段家沟、狮子沟、八里桥，南郑钟宝寨、红花寺等24座中、小型病险水库除险加固工程，消除安全隐患。健全完善防汛通讯、雨量监测和大坝安全监测系统，完善防洪抗旱预案和决策指挥系统。
第九章 城市基础设施建设
围绕拉大城市骨架，扩展城市空间，集中力量抓一批城市基础设施建设项目，增强中心城市聚集、辐射和带动功能。“十一五”末，中心城市建成区由32平方公里增加到37平方公里。
一、“一江两岸”建设
以“一江两岸”开发建设为重点，建成一批城市基础设施项目，打通城市西面出口，引导城市向西扩展，拉大城市骨架。完善城市交通主骨架及给排水、电力、通讯、天然气管网等配套设施。实施历史文化街区和古汉台、拜将坛、饮马池遗址保护项目，扩建和改造兴元湖公园、莲花池公园，建设滨江绿化带、城市道路景观绿化、居住区公共绿化、生产防护绿地工程，进一步加大环卫、园林、绿地、健身、市场、人防工程等基础设施建设力度。积极拓宽融资渠道，进行土地储备，更新经营理念，以营销为策略，以灵活运作的方式，多渠道筹措建设资金，加快中心城市建设。
专栏6 城市基础设施建设重点项目
1、汉江城市桥闸工程。总投资2.28亿元，桥长1160米，宽28.6米，2004年10月开工建设，2007年建成。
2、汉中市中心城区道路工程及绿化工程（天汉大道北段与316国道连接线，兴汉路108国道段、滨江路东路，南团结街南段、明珠路南段、劳动路、益州路、梁山路、南郑大道等10条城市道路。中心城区绿化面积1650亩）。
3、汉中市天然气长输管线工程。总投资4.2亿元，输气管道长215公里，“十一五”建成。近期供气规模1.12万Nm3/年，中期2.819万Nm3/年，远期3.39万Nm3/年。
4、汉中市天然气管网输配工程。总投资4.1亿元，一区四县城市主干管一期64.9公里，二期76公里，2006年开工建设。
5、汉中市中心城区污水管网及排水管网改造工程。总投资1.42亿元，新建污水干管28公里，排水管网72段，75.2公里，2006年开工建设。
6、西汉三遗址改扩建工程。总投资1.69亿元，完成古汉台、拜将坛、饮马池景区和传统风貌街基础设施建设和环境整治。
7、汉中城区段汉江河堤治理工程。
8、兴元湖公园改扩建工程。
二、电力电网
以增加供电容量，提高供电安全和可靠性为目的，建成安喜汉330kv输变电工程、大唐略阳电厂1×330MW一期技改工程，开工建设第二台1×330MW扩建工程；在保护生态环境的前提下，有序、适度开发水电，建设1万KW以上的小水电站13座。新建330KV勉县变、马汉Ⅱ回线路；新建110KV老君变、中心变、明珠变、佛坪变、镇巴变等项目；对谢村变、司家铺变、北郊变、徐家坡变、西乡变进行增容改造，对8条110kv线路进行全面改造。“十一五”期间，新增装机59万千瓦，电压等级全面提升，供电质量及供电安全性普遍提高。积极实施“户户通电”工程，“十一五”期间解决77个村、10579户农民的通电问题，全市基本实现户户通电。
三、通信网络建设
加快汉中通信光缆环网扩容改造，光缆传输基本履盖所有行政村。新建和改扩建通信道路管道808公里以上。加快电话交换网、城域骨干网、本地中继传输网建设。结合电子政务和信息化建设，完善宽带通信网，大幅度提高互联网覆盖率。进一步完善全市电子政务网络体系，开放政府信息资源，培育公益性信息服务机构，促进信息市场和产业发展，改善社会公共服务，提高信息服务效率。
第五篇 调整经济结构 推进产业优化升级
工业是我市经济的重要支撑，“十一五”期间，要大力推进工业化进程，实现工业的突破发展。着力培育优势明显、市场潜力大的支柱产业，积极调整经济结构，推进产业结构优化升级，力争全市工业增加值年均增长13.5%以上。加快发展现代服务业，稳步发展传统产业，争取第三产业增加值年均增长9.3%左右。
第十章 推进工业化进程
要以全新的理念和超常的措施，立足扩大产业规模，发展产业集群，加大产品的科技含量，发挥自然资源和比较优势，促进工业经济结构的战略性调整和增长方式的根本性转变，提高工业整体素质和市场竞争力。
一、做大做强五大支柱产业
装备制造业。一是加快陕飞工业（集团）有限公司大型运输机的研发生产，开发特种机，预研后继机。二是加快微汽生产线改造，发展车辆零部件、汽车音响、车载音像娱乐系统、GPS自动导航系统等配套产业。三是立足电测优势，研发新一代电测产品，创建电测行业知名品牌，建成我国最大的传统传感器制造和世界最大的优质传感器供应基地；开发机电光一体化数显、智能、在线测量类仪器仪表。四是加快数控机床制造业的发展。以提升核心技术为发展方向，着力新技术、新工艺�