(2006年2月17日贺州市第一届人民代表大会第五次会议审议通过)
今后十五年，是我市顺应发展好势头，抓住转型新机遇，全面贯彻落实自治区党委“加快富民兴桂新跨越、全面建设小康社会”战略部署，加快发展 ，建设活力新贺州的重要时期。二零零六年至二零一零年是承前启后的关键阶段。根据《中共 贺州市 委员会关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，在自治区规划指导下制定的本纲要，对于指导和动员全市各族人民，抢抓机遇，迎难而上，扎实工作，实现全面建设小康社会的宏伟目标具有重要的历史性意义。
一、经济社会发展的基础条件
（一）“十五”时期的突出成就及主要经验
过去的五年，在党中央、自治区党委和市委的正确领导下，全市坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持立党为公、执政为民，坚持以发展为第一要务，以科学发展观统领全局， 认真贯彻落实党中央、自治区和市委一系列重要工作部署， 解放思想，扩大开放，团结和带领全市各族人民， 以推进工业化、城镇化、农业企业化，巩固提高商贸旅游业为重点， 按照“五业并举，工业优先，夯实基础，做大总量”的工作要求，艰苦奋斗，开拓进取，扎实工作，改革、发展、稳定各个方面都取得了重大成就。“十五”时期，我市提前完成了“十五”计划的主要目标任务，改革开放和现代化建设取得了重大成就。这五年，是贺州历史上经济社会发展速度最快、群众得到实惠最多的五年，为今后一段时期加速发展奠定了良好的基础。
经济进入良好成长期
国民经济持续快速增长。初步统计，全市生产总值由2000年的 94.53 亿元增加到 2005 年的 164.3 亿元，年均增长 10.4 ％，人均生产总值由 2000 年的 705 美元提高到 1060 美元。财政收入由 2000 年的 5.69 亿元增加到2005年的11.22亿元，年均增长17.7% 。
经济运行质量明显提高。三次产业比例由 41.9:26.7:31.4 调整为32:43.4:24.6，实现了由“一二三”向“二一三”历史性转变，改变了我市长期以来以传统农业为主的经济结构格局。工业成为推动经济增长的主要力量，工业增加值对经济增长的贡献率年均达到 32% 。工业园区发展取得显著成效。 随着农业企业化深入推进，农林牧渔业全面增长，农业综合生产能力不断提高，特色农业、品牌农业加快发展，新增规模农业企业 265 家，农业进入新的发展阶段。商贸旅游业加快发展，服务业基础设施明显改善，建成了一批规模大、档次高的商贸设施；服务业结构进一步优化，房地产业发展势头强劲，商贸流通业活跃繁荣，金融保险业加快发展；旅游设施不断完善，全市接待游客人数、旅游总收入年均增长分别为 31.5% 和 57.1% 。
投资和项目工作成效显著。 “十五”时期，全社会固定资产投资累计完成总额为 174.7 亿元 , 超过了前九个五年计划完成的投资总和，对经济增长的贡献率达到 52% ，保持强劲的拉动力。全市新开工项目、在建项目和推进前期工作项目与以往时期相比是最多的，其中开工建设了龟石供水、洛湛铁路、广贺高速路、桂梧高速路、下福电站、金牛坪电站、上程电站、桂东电子中高压铝箔等一批对全市经济社会发展全局有重大影响的项目。
对外开放实现新突破。 “十五”期间，全市外贸出口总额 41706 万美元，年均增长 11.8% 。全市引进内资项目 2039 个，利用外来资金 118 亿元；引进外资项目 82 个，实际利用外资 6400 万美元，分别是“九五”时期的 2 倍和 1.3 倍，经济外向度明显提高。
非公有制经济成为我市经济的重要支柱。 “十五”期末，全市拥有个体、私营企业 3.9 万户，从业人数 6.8 万人，各类非公有经济总收入达 76 亿元，占据国民经济的半壁江山。
市场经济体系日趋完善。 确立了公有资产营运机制，要素市场体系基本形成。初步建立了社会投资、社会保障、社会化管理监督机制，政府职能已初步转向了对经济的宏观调控、社会管理和公共服务的轨道，营造了良好的经济发展软环境。
城市基础设施建设加快推进
构建交通基础设施发展大框架。 洛湛铁路、桂梧高速公路、广贺高速公路、国道 323 线改造、贺江复航开工建设，拉开了“南北贯通，五龙出海”大通道建设序幕。路网改造取得新进展，改造路网 210 公里。农村公路通达程度提高，站埠建设加快。“十五”期末全市公路通车里程达到 2758 公里。
城市建设和城镇化步伐加快。 规划导向作用不断提高，完成了贺州市城镇体系总体规划修编和一批控制性详规的编制工作；中心城市和城镇规模不断扩大，城镇化水平达到 30%; 城市功能不断完善，建成了一批供电、供排水、城市道路和通讯等设施；市政管理水平不断提高，城市面貌焕然一新。钟山、富川、昭平县县城也都发生了很大变化，重点镇的建设速度明显加快。
社会事业全面和谐发展
人民生活水平大幅提高。 “十五”期末，城镇居民人均可支配收入 7527 元，五年平均增长 12.2% ；农民人均纯收入 2351 元，五年平均增长 7.3% ；全社会消费品零售总额 34.52 亿元，五年平均增长 10.8% 。
“六项民心工程”取得实效。“十五”期间，我市积极 探索出农村五保老人集中供养的新模式，得到了国家和自治区多个部门的肯定， 累计兴建五保村 721 个，安置五保老人 14648 人；改造农村残疾人危房 900 户；安排 0.6 万名大中专毕业生就业；新增就业 5.64 万人，城镇下岗失业人员再就业 1.97 万人，城镇登记失业率控制在 3.8% 以内；培训农村富余劳动力 35.53 万人，新增劳务输出 11.2 万人；减少贫困人口 8.95 万人；平安贺州建设成效明显。
各项社会事业协调发展。科技与信息化建设取得重大进展，自主创新能力进一步提高。教育事业蓬勃发展。文化、卫生、体育设施逐步完备。社会保障事业取得重大突破，社会保险覆盖面进一步扩大。各项改革有序推进。生态建设和环境保护成效明显，可 持续发展能力不断增强。 计划生育工作取得显著成绩，人口自然增长率控制在 7.8 ‰预期目标以内。
回顾“十五”期间的发展，我们探索和积累了一些加快经济社会发展的宝贵经验，要始终坚持并在今后的工作中不断丰富和发展：一是坚持落实科学发展观，走符合贺州市情的发展路子。二是坚持狠抓项目建设，充分发挥投资的拉动作用。三是坚持创优环境，加快改革开放步伐。四是坚持重视和改善民生，努力构建和谐社会。五是坚持大力弘扬高效务实的工作作风，不断提高工作创新力和执行力。
（二）“十一五”时期发展的优势和制约因素
1 、发展的环境与优势
一是国际国内环境趋好，迎来崭新发展机遇。 经济全球化步伐加快，中国－东盟自由贸易区加快建设，为我市扩大开放，推进经济国际化提供重大机遇；我国经济进入新一轮上升期，产业结构进入快速变动时期，为我市实现经济转型提供良好机遇；西部大开发向纵深推进，为我市带来新的发展契机；泛珠三角区域合作全面启动，为我市承接东部产业转移提供巨大的空间。
二是区位优势日益明显，发展空间不断拓宽。 贺州市处于湘、粤、桂三省（区）结合部，既是大西南东进粤港澳和出海的重要通道，又是西部接纳粤港澳台经济辐射与产业转移的前沿地带。随着桂梧高速公路、广贺高速公路以及洛湛铁路等重要交通设施的相继建成，贺州与泛珠三角区域合作的机会进一步增多，承东启西的地位将进一步凸显，具备了大进大出的物流条件。
三是自然资源丰富，发展潜力巨大。 利用优越的农业生产条件，贺州已发展成为广西重要的春烤烟、晒烟产区和粤港澳的菜篮子生产基地。森林资源丰富，是广西重要的林业基地，林产工业门类齐全，独具特色。矿藏品种多储量大，主要矿种开采历史悠久并初具规模。 水能资源充足，开发利用率高，已建成独立的桂东电网 。贺州是港澳—广州—桂林旅游黄金线路的中间站，景区景点扬名海内外。
2 、发展的制约因素
⑴ 经济总量不大。 “十五”期末， 全市生产总值 164.3 亿元，占广西的 3.9% 。
⑵ 自有财力薄弱。 “十五”期末，全市完成 财政收入 11.22 亿元，占广西的 2.4% ；人均财政收入 581 元，不到广西平均水平的 60% 。
⑶ 经济结构不合理。 我市虽然实现了经济结构重大转变，但刚刚进入工业化初期阶段，“十五”期末工业增加值占 GDP 的比重为 35.4% ，处于广西的中下水平。
⑷ 城镇化水平低。 贺州建市时间短，城镇化水平为 30% ，比全区平均水平低 3 个百分点。城市道路、供气、绿化等城市基础设施和公共服务与现代化城市的要求相比仍有很大差距，城市的辐射和聚合功能不强。
⑸ 科技创新能力不强 。 科技发展滞后，人才不足，劳动者素质较低；科技创新型企业数量少、科技含量低。
“十一五”时期，我们只有努力克服这些制约因素，充分发挥各种优势，才能进一步加快贺州的发展。
二、发展的总体要求和主要目标
“十一五”期间，为实现更快更好的发展， 必须坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会以及自治区党委八届六次全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，继续以财政增长、居民增收为基本目标，以项目建设为载体，以招商引资和发展非公有制经济为突破口，以推进“三化两业”为重点，以提高人民生活水平和促进人的全面发展为根本出发点和归宿，按照“五业并举，工业优先，夯实基础，做大总量”的工作思路，加快改革开放步伐，增强自主创新能力，推进经济结构调整，转变经济增长方式，扩大经济总量，增强经济发展后劲，全面发展社会事业，切实改善民生，不断提高人民生活水平，促进和谐社会建设，努力把贺州建设成为经济繁荣、社会进步、环境优美、充满活力的区域性中心城市。
“十一五”发展的主要目标是：
——经济增长。 2010 年，全市生产总值 294 亿元， 5 年平均增长 12% 左右，人均生产总值比 2000 年翻一番以上；财政收入 22.3 亿元，年均增长 15% ；全社会固定资产投资年均增长 25% 左右，五年累计投资 855 亿元；社会消费品零售总额年均增长 12% ；物价总水平基本稳定。
——经济结构。一、二、三产业结构比重由 32:43.4:24.6 调整为 22.8:52:25.2 ；工业增加值占生产总值的比重提高到 46.3% ，年平均提高近 2.2 个百分点；城镇化率由 30% 提高到 38% 左右，年平均提高 1.6 个百分点。
——县域经济。 2010 年，各县（区）各形成 10 个税收达 1000 万元以上的骨干企业和 3 个以上竞争力较强的支柱产业；全市县域平均生产总值达到 70 亿元以上，其中两个以上县（区）超过 80 亿元。
—— 科技教育。 2010 年，高新技术产品产值占工业总产值的比重明显提高，科技对经济增长的贡献率在 42% 以上。九年义务教育得到巩固提高，初中毕业生升学率达到 80% 以上，高等教育在校生人数达到 10000 人以上，职业教育初具规模，职业教育招生与普通高中招生规模大体相当。
―― 公共服务。 2010 年，农村每千人口有卫生技术人员 2.3 人，农村安全饮用水普及率 60% ，农村社会保障体系初步建立；城镇企业职工基本养老保险、失业保险和职工基本医疗保险覆盖率明显提高。
―― 可持续发展。“十一五”人口自然增长率控制在 8 ‰以下；森林覆盖率达到 70% ； 资源利用率明显提高，万元生产总值能源消耗比“十五”期末明显降低 。
―― 开放型经济。“十一五”期间，外贸出口年均增长 8% 左右；直接利用外资年均增长 7% 左右；开放型经济达到新水平。
―― 人民生活。城镇居民人均可支配收入年均增长 10% 左右，农民人均纯收入年均增长 9% 左右；城镇居民人均住宅建筑面积 29 平方米；农村人均住宅（砖混）建筑面积 16 平方米； 全市城镇新增就业 6.7 万人， 城镇登记失业率控制在 4% 以内； 农村富余劳动力向非农产业转移达 35 万人。
经过“十一五”的基础增强和提速发展，后 10 年我市将进入经济腾飞、彻底改变面貌的重要时期。 2020 年，在优化结构和提高效益的基础上，生产总值比 2000 年翻 2.8 番以上，经济实力显著增强，人均水平与全国、全区同步， 全面建设小康社会的宏伟目标如期实现。
三、“十一五”时期发展的重点任务
（一）完善产业功能分区和发展空间布局，促进区域经济快速发展
坚持“一盘棋”的产业布局方针，合理优化配置资源，在全市范围内进行产业功能分区，发展一批有资源优势、市场容量大、产业链条长、创新功能强的优势产业群。以贺州市区为中心，大力发展新型工业、商贸旅游业、现代服务业以及其他新经济，壮大城市经济实力；围绕大通道建设，依托资源和区位优势布局产业，培育特色鲜明的县域经济；按照 加快发展工业园区 的思路，加紧园区规划建设，打造有比较优势的特色工业园区经济。从而加速形成城市经济、通道经济、园区经济和特色经济建设相结合的点线面空间开发格局。
（二） 大力推进“三化两业”，不断提高发展速度和质量
1 、以培育发展优势产业集群和强优企业为重点，全力推进工业化
牢固树立工业立市思想， 坚持把发展工业摆在经济工作重中之重的位置来抓， 按照“大改革，大企业，大群体，大产业”的思路，坚持培育发展优势产业集群和强优企业为重点，着力建设 旺高工业区、信都工业区和西湾平桂工业基地 ，发挥工业园区“聚集、规模”两大效应，努力把特色工业、重点企业做大做强，延长产业产品链，壮大工业总量， 下大力气整治现有高能耗、高物耗、高污染、低附加值的企业，坚决淘汰安全生产无保障、产品质量低劣的企业，严格控制并逐步淘汰落后工艺与装备，积极发展替代产业和后续产业，大力发展高技术产业，力求高技术产业取得局部突破 ，走新型工业化道路， 使工业增加值占生产总值的比重明显提高， 实现贺州工业跨越式发展。
⑴ 依托优势资源，加快构建特色产业
立足现有基础和优势，以市场为导向，重点培育发展电力、矿产、建材、林产、农产品加工、电子、制药等工业优势产业。坚持改组改造传统产业与发展新兴产业相结合，引进与创新相结合，延长产业产品链， 打造知名品牌。 鼓励和支持桂东电力、平桂飞碟、梧州松脂、贺达纸业、桂东电子、灵峰药业等重点企业继续做大做强做优；积极创造条件，培育发展一批造纸、林化、林板、水泥、稀土、 石材 等竞争力强的大型企业，促进优势资源向大型企业集聚， 努力打造一批具有比较优势的特色产业集群 ， 增强产业和产品市场竞争力。
——电力产业。 按照本地电力与外地电力有机联合的思路，加快建设一批新的电源点，扩大装机容量。以桂东电力为龙头，加强与南方电网和华中电网等大公司的合作，加快电网项目建设，提高供电能力，做大做强电力产业。
——矿产业。 依托我市丰富的矿产资源，以科技创新为动力，提高产品技术含量和附加值，形成采选、冶炼、深加工和综合利用一条龙的产品开发生产体系。突出抓好石材加工、有色金属加工、粉体材料深加工三大矿业基地的规划建设，培育发展有色金属及稀有金属（稀土）深加工、石材开采与加工、非金属粉体加工、铁锰综合开发等四大支柱矿业。重点建设年产 3000 吨稀土氧化物、年产 3000 吨稀土特种陶瓷材料、年产 2000 吨钕硼永磁材料、年产 2 万吨锡系列产品、年产 5000 吨钨系列产品、年产 200 万吨重质碳酸钙超细粉，努力打造有色金属、稀土、石材（工艺品）、碳酸钙超细粉等产业集群。
——建材产业。 依托我市丰富的高岭土资源，培育新型建材产业，大力发展 特种陶瓷、功能陶瓷、建筑卫生陶瓷等产品，加快发展 水泥、建筑五金、新型墙体材料、室内装饰复合材料等产业 ， 重点建设年产 200 万吨新型干法水泥生产线等项目。
——林产工业。 利用贺州森林资源丰富的优势，大力推进造林、制浆、造纸一体化，造林、人造板加工一体化，造林、采脂、加工一体化产业体系建设。以贺达纸业为龙头，在扩大纸浆生产能力的同时，加快建设铜版纸、双胶纸、低定量涂布纸、无碳复写原纸、静电复印纸等高级文化纸生产线，推动造纸工业的发展，使贺州成为广西重要的造纸基地。以中高密度纤维板、强化木地板、松木集成材、胶合板和家具等系列产品为主的林板生产，重点建设嘉和木业中密度纤维板厂和欧式家具生产线、昭顺木业中密度纤维板厂等项目，努力打造林板产业集群，把贺州建成广西大型的家具生产基地。以梧州松脂股份有限公司为载体，重点发展氢化松香、歧化松香、歧化钾皂、合成樟脑、芳樟醇等林化系列产品，开发树脂涂料、合成制药中间体、松节油合成高档萜类香料、合成农药增效剂等新产品，做大做强林化产业，加速培育林化产业集群。
——农产品加工产业。 充分利用我市丰富的名特优农产品资源，大力发展昭平茶叶、芳林马蹄、富川脐橙、八步青梅、肉类食品等深加工产品，重点打造“将军峰”绿色茶叶、黄姚豆豉、姑婆山米酒等品牌，加快建设年产 1000 吨“将军峰”茶叶、年产 2 万吨速冻食品、年加工生猪 100 万头、年产饲料 50 万吨、年产特种酒精 10 万吨等项目，努力构建绿色食品工业集群，把我市建成广西乃至华南地区绿色食品基地。
——电子产业。 以发展电子铝箔、电子电路板、电解电容器、电子元器件等产品为重点，以桂东电子为龙头， 加强与国内外大型电子企业的合作与交流， 加大上下游产品的开发力度，加速产业扩张 。 加快建设年产 833 万平方米中高压电子铝箔、年产 15 亿只电解电容器、年产 50 万平方米 0.3mm 以上的铝箔等项目，努力打造电子产业集群。
—— 制药产业。 抓好中药基地建设， 重点发展中药饮片、中药材 GAP 种植、中药标准提取物、中成药、中药保健食品及卫生产品和生物医药等，着力培育壮大 灵峰药业、富川千福药业等企业， 进一步扩大金鸡胶囊等知名品牌的市场占有率 ，使制药业成为我市新的支柱产业。
⑵ 加快工业园区建设，培育壮大产业集群
坚持“市场推动、政策扶持、产业集群”的方针，加强工业园区的规划和管理，引导和促进各种要素向园区集中，增强园区产业之间的关联度、共生性与产业链接，培育和形成有特色的优势产业群。
创新园区管理体制。 按照“统一管理，分区开发，资源共享，责任共担”的管理机制，以及“高起点规划，高效率开发，高标准建设，高效能管理”的原则，把 旺高工业区、信都工业区和西湾平桂工业基地 一并进行规划建设，促进产业集聚和提高，形成合理分布、各具特色与优势的产业集群，成为承接东部产业转移的重要基地。积极支持各县（区）建设工业小区，集中兴办工业，主要抓好八步贺街、 钟山城郊、 昭平潮江、 富川新湾等工业小区建设。
加强园区基础设施建设。 根据产业集群发展的需要，充分运用市场机制，坚持“政府支持、政策引导、市场运作”的原则，鼓励有实力的企业参与建设，着力抓好园区道路、供电、供水、通信、物流、研发、人才、法律、金融等公共服务平台建设，不断改善园区经济发展环境，增强园区对产业集聚、集群发展的吸引力和服务能力。
加速工业园区的产业集聚。 充分发挥工业园区的优势，抓项目入园和企业投资，加快形成优势产业群。旺高工业区重点以接纳粤港澳台和闽苏浙等经济发达地区的产业转移为主， 根据工业园区的功能分区要求，旺高工业区 主要发展资源型和劳动密集型加工工业，加快引进和发展高新技术产业，重点培育和发展服装、电子、食品、化工、医药、纺织、矿产品加工等产业； 信都工业区在发展以五金工艺加工 、塑料制品、建筑装饰材料加工、服饰与电子配件加工、农产品加工等劳动密集型产业为主的基础上，重点发展技术密集型和资本密集型的科技产业；西湾平桂工业基地以发展高新技术与传统工业相结合、原有企业新建项目与新入园企业在建项目相结合、现有国有控股企业与民营企业相结合的工业为主，重点发展有色金属冶炼、化工、造纸、建材、石材、矿产业及矿产业的替代产业。争取经过五年的努力，把 旺高工业区、信都工业区和西湾平桂工业基地分别建成 功能齐全、环境优美、管理规范、布局合理的现代工业园区。
2 、以贺州城区建设为重点，加快推进城镇化
坚持科学规划、循序渐进、突出重点、优化布局、节约土地、集约发展的原则，围绕构建区域性中心城市为目标， 按照“中心极核，轴线串联，两翼拓展，雁行展开”的城镇空间布局，重点发展中心城市，加快发展县城和小城镇，构建以贺州城区为核心，以钟山、昭平和富川县城为骨干，以“一江两线（贺江和公路、铁路沿线）” 18 个重点集镇为基础，形成与贺州经济社会发展相适应的现代化城镇体系。
⑴ 加快推进贺州中心城市建设
按照“强化中心、突出沿江、控制调整周边镇区”的整体空间格局和 “一城四镇，山水其间；区域联运，城乡一体”的空间发展模式 ，进一步拉大城市框架，扩大城市规模，完善城市功能，提高城市品位，增强辐射带动和承载能力， 实现“五年创新城”目标 。 坚持经营城市（镇）理念，培育多元投资主体，大力引导各类社会资金投入城市（镇）基础设施建设。 统筹衔接城市发展规划与城市建设总体规划，按照“东西延伸，南北拓展”的要求，打造城市鲜明特色，重点 建设江南新区和城西区，加快城区路网建设 ；着力发展功能齐全、设施完备的商品住宅小区 ，加快经济适用房建设，积极推广智能化住宅小区 ，培育住房消费市场，规范房地产市场和物业管理 。 把优先发展城市公共交通摆在城市规划建设的重要位置，大力发展公交行业，突出抓好城市公共交通场站建设。加强城市人防工程建设。 加快 建设光明大道、公园大道、八达西路、新华路、 江南路、 太白湖公园、大钟山公园、物流中心、客运中心、奥林匹克体育中心、会展中心、职业教育中心、市垃圾处理厂、污水处理厂及一批专业市场 等项目，确立贺州在区域城镇体系中的龙头地位 。 5 年内城区人口发展到 27 万人以上。
⑵ 加快县城建设
依据各自的地理位置、历史文化和自然风格，准确定位县城功能，加快县城建设，发展特色经济，扩张县域经济总量，发挥辐射聚集效应；改革户籍管理制度，增加县城人口；加快推进房地产开发，改善城市的环境质量，创造良好的人居环境；完善县城供水、输电、道路、通信、市场、垃圾与污水处理等基础设施，完善县城功能，提高县城承载能力。 钟山县城城区人口规模发展到 10 万人以上；昭平县城城区人口规模发展到 8 万人以上；富川县城城区人口规模发展到 6 万人以上。
⑶ 加快重点镇建设
科学确定城镇功能定位，加速形成布局合理的城镇体系。以完善服务功能、发展特色产业、扩大城镇人口为重点，探索有效发展机制， 建立与城镇发展相适应的财税、征地、行政管理和公共服务体系。 加强城镇基础设施建设，加快推进城乡一体化进程，辐射带动区域经济社会协调发展，着力加强高速路、铁路沿线重点镇建设，形成新的产业、人口和物流集聚点。其中， 信都镇按县域副中心规模建设，人口规模发展到 5 万人以上。
3 、以优势农产品基地建设为重点，加快推进农业企业化
树立围绕工业办农业，办好工业促农业的思想观念，坚持用抓工商业的 理念发展农业， 大力推进农业企业化和农村工业化。在稳定和提高粮食生产的基础上，大力发展特色农业、高效生态农业，培育壮大品牌农业，突出抓好优势农产品基地建设； 实施农产品标准化生产，鼓励农业企业与东部地区的批发、零售企业建立稳定的供销关系，大力发展农产品区域性大市场；鼓励农产品深加工企业与东部地区相关的企业合作， 大力发展和培育一批农业龙头企业，打造贺州产品和农业企业知名品牌，形成优势农产品产业群， 强化我市作为粤港澳地区“菜篮子”重要基地的作用地位。
⑴ 加快优势农产品基地建设
紧紧围绕实现农业增效、农民增收和粮食安全目标， 扶持建设一批上规模、上水平的能带动结构调整、带动农民增收的优势农产品生产基地，推进基地、企业、市场一体化，加速生产、加工、销售一条龙发展，大力发展“公司＋基地＋农户”经营模式。 按照区域化、专业化、规模化的要求，重点建设脐橙、茶叶、红瓜子、烟叶、马蹄、无公害蔬菜、优质梅李、瘦肉型猪和优质牛生产、松脂林和速丰林等优势农产品基地。以市场为导向，加速发展花卉、桑蚕、食用菌、竹木加工、森林食品和中草药材等新兴产业。提高粮食生产能力，确保农村居民粮食自给，全市粮食播种面积要稳定在 230 万亩以上。
⑵ 做大做强水产畜牧业
根据我市资源配置和现有基础， 大力发展 牧草养殖业， 开发利用好水库、江湖水面资源，加快发展优质肉牛羊、瘦肉型猪养殖、家禽养殖和水产养殖，优化养殖业结构，把草食动物和优质水产品生产做大做强，不断提高畜牧水产业占农林牧渔总产值的比重。 以发展肉（奶）牛养殖和网箱养鱼为重点，以龙头企业和农民专业合作经济组织为主体，建立优质肉（奶）牛养殖带和桂、贺江网箱养殖长廊；以西牛牧业、金犊繁育种畜公司为龙头， 加强良种繁育体系建设， 把贺州建成广西最大的牛胚胎移植基地；以瘦肉型猪、优质肉（奶）牛、富钟水牛、信都三黄鸡、南乡麻鸭、昭平名优鱼等优势品种规模养殖为重点，把我市建成环保生态型、规模基地型、质量效益型的现代化养殖示范基地；以西牛牧业、金犊、巨东、大自然、润旺等企业为重点，大力发展和培育一批具有较强竞争实力和富有地方特色的龙头企业。
⑶ 大力发展品牌农业
按照安全、优质、环保、高效的要求，规范和强化优势特色农产品标准化生产示范基地建设 。 大力引导种养企业和农户增强品牌意识、商标意识 ，努力 推进富川脐橙、昭平茶叶、信都红瓜子、芳林马蹄、贺州香芋、钟山贡柑、信都三黄鸡、南乡麻鸭等贺州有特色、上规模、质量有保证的农产品开展产地认定、产品认证和申请商标注册，培育和创建一批响亮的农产品品牌。强力打造一批知名农业龙头企业，重点扶持梧州松脂、大成食品、 灵峰药业、 昭平将军峰茶业公司等品牌龙头企业上规模、上档次，加速形成具有贺州特色的农业产业集群 ， 增强我市农产品的市场竞争力。积极发展生态农业，全面实施标准化生产和无公害农产品行动计划， 促进生态农业健康快速发展。
⑷ 强化产业配套服务
加快建设贺州市农产品交易中心，努力把农展会办成贺州乃至广西对外开放的重要窗口、农业招商引资的重要平台。积极构建农贸市场体系和农业信息服务体系，强化贺州农产品的宣传、产地认定、认证、交易、信息等服务功能。加强技术、防疫、金融、保险等公共服务，建立健全质量监测、质量认证和病害防治等服务体系，确保食品安全。大力发展农村经济合作组织，发挥各类农村合作经济组织和政府推动作用，增强农业企业化经营的社会化服务水平。积极培育和扶持市场营销组织，逐步建立龙头企业与农户的利益共同体，提高农民的组织化程度和抵御市场风险的能力。
4 、以生态旅游和现代物流为重点，巩固提高商贸旅游业为主的第三产业
以生态旅游和现代物流为重点，巩固提高商贸旅游业，促进第三产业的快速发展，提高第三产业增加值占全市生产总值的比重和服务业从业人员占全社会从业人员的比重。
⑴ 加强景区景点建设，打造 生态旅游精品
以创建中国优秀旅游城市为目标，按照“提升品位、形成合力、打造品牌、快速发展”的总体要求，立足贺州自然风光、民族风情旅游资源和区位条件，坚持“南北一线，东西两翼”的战略布局和“突出特色，深度开发”的方针，以景区景点、交通基础设施建设为重点，加快通往景区景点道路、景区环线和旅游步道重要配套设施的建设，努力改善旅游业基础条件。整合全市旅游资源， 树立文化与旅游有机结合的理念， 突出贺州生态文化旅游的重点和主题， 加大对生态文化旅游资源的开发力度， 重点建设和完善 姑婆山旅游综合服务基地、姑婆山国家森林公园、大桂山国家森林公园、贺州温泉景区、贺州玉石林景区、黄姚古镇景区、秀水状元村旅游景区、十里画廊景区、临贺故城景区、客家围屋观光旅游区、桂江小三峡景区等景区景点或配套服务项目 ，全力打造个性鲜明、内涵深厚、体验独特的生态文化旅游品牌，增强贺州旅游产业的核心竞争力。
⑵ 坚持产业联动战略，提升旅游产业层次
以经营旅游的理念， 发挥旅游“一业带多业、多业促发展”的作用，大力发展食、住、行、游、购、娱等旅游相关产业。加快宾馆、娱乐设施建设，着力建设一批星级高档宾馆，提高餐饮、住宿接待能力，改善城市形象。 积极开发贺州特色旅游商品，重点发展“将军峰”绿色茶、黄姚豆豉、姑婆山米酒、青梅酒、石材工艺品等产品，不断推出新的旅游产品；规划建设贺州旅游工艺和特色餐饮一条街，增强旅游产业的文化内涵， 促进产业联动，提升旅游产业层次。开展旅游合作，拓展东盟旅游市场，积极参加泛珠三角经济区内无障碍旅游协作。鼓励和引导外资、民间资本进入旅游业，加强景区开发引资项目的落实。进一步规范旅游市场秩序，切实维护旅游者和旅游经营者的合法权益，加强行业管理和行业自律，促进我市旅游业持续健康快速发展。
⑶ 加快市场建设，形成区域性现代物流中心
坚持 把 商贸业摆到更加突出的地位，作为推动 第三产业发展的先导行业着力培育。 依托贺州处在桂粤湘三省 ( 区 ) 交界的区位和商品集散的优势， 大力推进 物流中心和 各类专业市场建设，完善市场体系。 运用现代经营方式和信息技术手段，改造升级商贸、流通、运输等传统服务业，大力发展连锁经营、物流配送、金融保险、社区服务、中介服务和电子商务等现代服务业。重视金融环境建设，加快市内商业银行机构升格步伐，建立起与地级市相适应的金融体系。加大金融服务地方经济的力度，引导和支持金融机构加大对支柱产业、重点工程项目的信贷投入。 加强行业培训，提升社会服务行业的服务水平， 努力打造具有活力和竞争力的区域性商贸中心和物流中心， 促进商贸流通业的发展。
⑷ 加强 信息化建设，提高信息化服务水平
全面推进经济和社会数字化进程。以建设信息化城市为总目标，通过信息技术的推广应用、体制的创新、设施的飞跃，形成信息技术对国民经济及社会发展各个领域全面渗透的趋势。“十一五”期末，全市人均带宽拥有量达到 1KB/ 人，每千人拥有计算机数 120 台；有线电视用户达 30 万户，广播电视综合覆盖率达 96% ，完成市、县城区有线电视数字化整体转换工作；信息产业为国民经济和社会信息化提供技术、装备和服务的能力显著增强，信息服务业在国民经济中的比重显著提高；城区中小学计算机教学普及率达到 100% ，乡镇以上公务员计算机培训率到达 100% ，企事业单位职工计算机培训率达到 85% 。加快建立信息网络安全保障体系。
（三） 改善发展基础条件，统筹城乡协调发展
1 、以加强交通设施建设为重点，提高基础设施水平
进一步加强基础设施建设，夯实发展基础，是一项紧迫而又事关贺州长远发展的任务。 “十一五”期间，贺州的基础设施建设要以市场需求为依据 , 以加强交通设施建设为重点， 坚持“适度超前”原则搞建设 , 努力建成布局合理、功能强大、运行良好的基础设施体系，提高发展承载能力。
⑴ 加快交通建设， 解决制约经济发展的交通 “ 瓶颈 ” 问题
抢抓历史发展机遇， 加快推进交通基础设施建设三年大会战，全面完成洛湛铁路、桂梧高速公路、广贺高速公路、 323 国道改造和贺江复航等重点交通基础设施工程项目建设。构筑连接珠三角和西南发达的铁路网和高等级公路主框架， 基本形成以 铁路、高速公路、国道、省道为主线，以贺州城区向外辐射的干线公路为分支，以沟通城乡的县乡道路为脉络，主干支结合的市内联网，市外对接“南北贯通，五龙出海”的交通大格局，彻底解决制约我市经济发展的交通“瓶颈”问题，使贺州成为连南接北、承东启西的重要交通枢纽城市。
积极推进铁路建设。 继续配合项目业主 加快洛湛铁路贺州段建设，争取早日建成通车发挥效益。同时，要借助铁路强大的物流能力，发挥好布局于我市的铁路站点、进站场道路等铁路设施的作用，形成铁路经济 。积极配合做好前期工作，争取广州─贺州─桂林─贵阳干线铁路早日开工建设。
继续加快公路建设。 全面实施路网建设工程， 实现全部县城二级以上公路与高速公路的连接、全部乡镇通等级油路的目标。加快广贺高速公路建设 ；改造或新建贺街东出口一级公路接广贺高速公路、富川经龟石至钟山二级公路接桂梧高速公路等连通高速公路的路网连线；打通八步赖村至开山、富阳至湖南白芒营和昭平裕路至平乐源头二级公路等出境通道；改造一批技术等级和路面等级低的县道；新建一批专用公路。抓紧开展永州－－贺州高速公路的前期工作，力争“十一五”后期开工建设。 2010 年，全市建成高速路 273 公里，一级路 21 公里，二级公路 585 公里，三级公路 612 公里，四级公路 1977 公里；新增等级公路通车总里程达到 1943 公里，公路总里程达到 3648 公里，公路密度达到 31 公里 / 百平方公里。
抓好港口和航道建设。 做好桂江、贺江流域总体规划，综合协调沿江各水电站坝首（船闸）、水位、航运、灌溉、养殖、旅游、水土保持等各种关系，实施效益最大化。加快贺州港信都、昭平两个作业区建设。整治贺江和桂江航道，实现贺江复航，提高贺江、桂江航运能力。
加强道路运输站场建设。 加大贺州客运中心、各县（区）和重点乡（镇）客运站、便民站的建设力度，完善配套设施，增强道路运输站场服务功能，扩大交通运输网络，加快贺州向区域交通枢纽城市迈进的步伐。 积极探索乡镇车站、村落候车亭的建设和管理长效机制。
⑵ 大力推进以电力为主的能源建设，满足经济社会发展对电能的需要
坚持节约优先和高效利用，深度开发利用水能资源，加快发展火电，优化电源布局和结构，积极发展新能源。完成下福电站、金牛坪电站、上程电站等一批水电项目建设；积极开展桂东火电厂、上程抽水蓄能电站、大光明抽水蓄能电站、龙龟抽水蓄能电站和风力发电厂等项目前期工作并适时开工建设。加快电网建设，优化电网布局，提高供电的安全性和可靠性。努力完善与南方、华中等大电网的对接，重点建设八步至南方电网 500kV 变电站等 220kV 线路工程、昭平至信都一回、中胜电厂至昭平电厂变电站环网，加快实施 220kV 线路和城区 110kV 小环网， 把我市建成广西重要的“ 西电东送 ”通道和中转点 。继续加大农村能源建设力度。
⑶ 加强水利建设，提高防洪减灾和水资源可持续供给能力
按照“开源节流并重，防洪抗旱并举”的要求，进一步加强水利基础设施建设，提升水利设施的综合服务能力。
防洪减灾工程。 加快实施贺州及各县城区防洪工程建设，改变贺州市中心城区及各县城长期处于“不设防”的状况。进一步加快贺州市城区防洪排涝一期工程建设；开工建设已列入全区 32 个重点县城区防洪堤规划建设的昭平城区防洪排涝工程；积极开展富川、钟山县的城区防洪排涝工程前期工作，争取重点堤段开工建设。除险加固全部大中型和一批小型水库工程， 2010 年所有大中型水库和大部分小（一）型水库工程达到脱险目标。积极抓好贺州市水库群信息采集和调度系统建设，完成 5 个市、县（区）防汛抗旱机构及 9 个大中型水库监控机构的设置，完善 77 个水情、旱情、灾情等信息采集站（点）布局。
水利灌溉工程。 抓好水利灌溉工程和农田水利设施建设，重点实施龟石、合面狮、龙潭、鸟源四个大中型灌区节水改造工程，抓好田间灌排和小型灌区工程等基本农田水利设施建设，扩大农田有效灌溉面积。 2010 年，农田有效灌溉面积占总耕地面积从现在的 69% 提高到 80% ，农村人均有效灌溉面积达到 0.62 亩。
供水工程。 为满足中心城市、县城饮水的需求，重点建设贺州水厂、昭平水厂供水扩建等工程，进一步完善贺州市区和钟山、富川城区供水管网工程建设。以保障饮水安全为首要任务，建设一批乡镇供水工程，突出抓好严重威胁人民身体健康的高氟水、高砷水、污染水的饮水安全工程。到 2010 年，实现新增农村饮水安全解困人口 15 万人以上。
2 、 以增强农业综合生产能力和改善农村基础设施为重点 ，建设社会主义新农村
根据“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持城乡统筹协调发展。从各地实际出发，把发展壮大县域经济作为经济工作的重中之重抓，促进农民增收，努力实现农业更加发展、农民更加富裕、农村更加和谐的社会主义新农村。
⑴ 加速培育县域特色经济
按照“围绕特色，突出重点，打造品牌，规模发展”的思路，结合各县（区）行政区域分布、各乡镇地理位置以及资源各具特色的实际，挖掘资源优势，培育新的优势产业，壮大支柱产业，通过重点建设中心区域来带动整个区域的发展，培育“多镇一业、多村一品”的特色经济，形成具有地方特色的经济板块。 八步区加快建设信都、贺街、公会、桂岭、八步五大特色经济圈。 钟山县主要建设城郊工业基地和石材开发加工基地，构建以优质稻、优质果、无公害蔬菜和特色养殖为主的四大产业区。昭平县构建“三区两带”，建成昭城、黄姚、马江三大经济区，发展高速公路、桂江旅游沿线经济带。富川县以县城为中心，打造新湾和白沙两个工业小区，建成优质烤烟、脐橙、无公害蔬菜和立体养殖四条经济带。
⑵ 加强农村公共设施建设
加快推进一批农村公路通达工程建设，实现所有乡镇通等级油路或水泥路，全部行政村通等级公路，其中 50% 以上的行政村通等级油路或水泥路。继续完善农村电网建设，农户用电率达 90% 以上。逐步解决农村饮水的困难和安全问题，农村饮水安全率达到 60% 以上，农村自来水普及率超过 35% 。完 善乡镇卫生院、计划生育服务站的设施设备条件。全面完成 20 户以上农村广播电视村村通工程， 建设完善农村文化站（室），建成一批科普、文化、卫生、生态内涵丰富，屋舍整齐、色调协调、人居和谐的小康文明示范村屯。
⑶ 加快 发展农村社会事业
农村社会事业是农村发展最薄弱的环节，要把农村社会发展放到与经济发展同等重要的位置，努力促进农村经济社会协调发展。加快发展农村文化教育，重点普及和巩固农村九年义务教育。加强农村医疗卫生服务体系建设，提高农村医疗服务和 农民卫生保健水平。 巩固农村宣传文化阵地，做好送书、送戏、电影放映下乡工作。重视农村社会救助，关心困难群众、受灾群众的生产生活，帮助他们解决实际困难，完善五保村和农村贫困残疾人危房改造工程建设，解决农村复退军人、军烈属的生活困难。 坚持开发式扶贫和可持续发展方针， 积极推进 分批整村推进贫困村扶贫开发工作， 加大对少数民族地区、贫困地区、水库淹没区和地质灾害频发区的扶持力度， 建立稳固的返贫防御体系，发展特色产业， 支持扶贫龙头企业， 运用企业行为和市场经济规律，全面加速推广科技扶贫项目开发 ， 采取小额信贷扶贫方式，帮助贫困农户发展种养业，不断提高贫困群众的收入水平。 大力开展农村实用技术培训和科技下乡、科技兴农跟踪服务活动，培养一大批农村 有文化、懂技术、会管理的新型农民 。
（四） 积极深化各项改革，扩大开放与合作
1 、加大关键领域的改革力度
改革开放是加快发展的强大动力。我市经济社会发展处于转型阶段，经济社会结构也将发生深刻变化，经济体制、事关百姓切身利益等关键领域的改革必须加速推进。
⑴ 行政管理体制改革
按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开和减少、规范行政审批的要求，深化行政审批制度改革，加快转变政府职能，构建政府的公共服务框架，落实政府在义务教育、公共卫生、公共安全、社会保障等领域的责任，提高政府的社会管理和公共服务水平。加快政府管理模式和管理手段创新，推进电子政务建设，推进政府部门资源整合、信息共享和政务公开，推进政府机关和公务员工作规范化、服务标准化，提高行政效率，降低行政成本。积极稳妥地推进事业单位改革，充分发挥商会、行业协会的作用。
⑵ 深化农村改革
依法引导土地使用权的合理有效流转，引导农民联合起来，发展合作经济组织，逐步推进规模经营，提高农民进入市场的组织化程度。探索土地征用补偿制度，解决失地农民长远生计。稳步推进乡镇机构改革、农村义务教育管理体制改革和县乡财政体制改革，进一步清理和规范涉农收费，巩固农村税费改革成果。明晰产权，明确责任，加快推进农村小型基础设施产权制度改革，鼓励社会资本积极投资开发农业和建设农村基础设施。
⑶ 加快国有企业和集体企业改革
加快国有、集体企业改革， 整体推进全市国有资产管理体制改革， 全面建立现代企业制度，充分体现市场经济条件下政府管好所有权、放开经营权、行使监督权的改革要求，实现政企分开、政资分离，依法 对国有资产实行有效的运营、管理、监督 ， 防止国有资产流失。 盘活现有存量资产， 确保国有资产保值增值。
⑷ 完善投融资体制
完善投资核准及备案制度， 规范政府投资行为，健全政府投资决策责任制度，积极推行工程建设代建制。加强对投资总量和结构的调控，减少政府对竞争性领域的投入，增加对公益性事业、重大科技攻关和农业基础设施项目的投资。加强筹融资政策研究，加快设立高新技术产业发展基金、产品结构调整基金、外债偿债基金等，增强市级调控能力。加快完善公共财政预算体制，围绕规划的实施，统筹安排各类财政性建设资金，集中力量办大事。 积极吸引和利用国外贷款、国内贴息贷款、国内外游动资本，激发各类资金向贺州聚集，参与重大项目建设。完善贷款担保、财物保险体系，激发各类市场投资主体的投资积极性，激活社会资本。加强政府、银行、企业之间的沟通与协作，提高金融对贺州经济建设的支持力度。支持保险、证券业发展，加快建立资本市场，运用 BOT 、 TOT 等多种融资形式，构建适应贺州发展、市场要求的投融资机制。
2 、大力发展开放型经济和非公有制经济
⑴ 强化招商引资工作，提高招商引资成效
按照“融入粤港澳，拓展闽苏浙，挺进东南亚”的思路，突出贺州区位优势和特色产业，全方位开展招商引资工作。 充分利用园区的优惠政策，增强工业园区招商引资的产业导向性和项目选择性，聚焦优势项目，实行定向招商、产业链招商、以商招商。树立全市“一盘棋”思想，打破行政区划限制，加强招商项目的协调，并制定相应的政策措施，鼓励和引导关联企业、配套企业向龙头企业所在工业园区集中，形成一批大工业、大产业。 在泛珠三角区域合作框架协议下，主动搭建良好的合作发展平台，融入泛珠三角经济圈。主要是建立起贺州与佛山等 市政府间长期合作的有效机制，就共同投资、优势资源开发、贸易、经济技术合作、对外开放、重大项目推进等问题，加强协作与沟通，协商共同发展规划和计划的实施。依托背靠湖南等中西部省区的优势， 加快实施一批重大合作项目，扩大林化、电力、矿业、食品加工等工业和现代农业利用外资规模，在交通、供水、环保、旅游基础设施等方面全面利用外资，加快“三化两业”进程。全面落实贺州与柳州铁路局的经济合作， 借助铁路强大的物流能力，加紧研究优势资源开发、优势产业布局、沿铁路站点、进站场道路等，寻找路地合作的最佳结合点，重点发展物流、餐饮、宾馆娱乐、房地产等第三产业。在积极开展境内招商引资的同时，进一步加大引进境外企业和公司到贺州投资的力度；充分利用优惠的外国政府贷款及世行、亚行贷款，加强贺州的医疗卫生、职业教育、广播电视、城市污水及垃圾处理及农产品加工等方面的建设。
⑵ 拓展国际市场，扩大对外贸易
积极实施“品牌带动”战略，促进加工贸易升级，优化出口商品结构，推进出口市场、外贸经营主体、贸易方式多元化。巩固传统出口市场的同时，全力开拓国际市场。加强对重点出口企业的指导和服务，大力抓好松香、锡锭、金属硅、林化产品等传统优势产品出口。用好国家扶持政策，支持企业扩大出口，帮助更多的中小企业、个体私营企业获得进出口经营权，更多地出口马蹄、茶叶、脐橙等农副产品和陶瓷、大理石、竹木制品等本地特色产品。大力发展旅游、对外工程承包和劳务输出等服务贸易，增加服务贸易出口。
⑶ 积极发展非公有制经济，促进多种所有制经济共同发展
在土地征用、技改贴息、国外政府贷款等优惠政策方面，加大对私营企业的支持力度。放手发展符合国家产业政策、安全生产标准、依法经营、照章纳税和保障职工合法权益的私营企业。积极支持符合条件的私营企业上市、申办自营进出口权，参与国际竞争。推动私营企业管理创新，培养高素质的私营企业家，依法保护企业家的正当权益和财产安全。鼓励、支持私营企业采取收购、兼并、控股、租赁等多种形式参与国有、集体企业改制，实现低成本扩张。鼓励民间资本进入经营性基础设施、农业和公益性事业领域。增强信息透明度，鼓励私营企业参与我市重大项目建设和招投标活动。通过政策引导、产业引导、产品引导、园区引导，发展壮大私营企业，加快贺州的发展。通过“十一五”的发展，非公有制经济占全市生产总值的比重大幅度提高。
（五） 加快社会事业发展，增强经济持续发展后劲
统筹经济社会协调发展，加强科技、教育、文化、卫生、体育和环保等建设，大力发展社会事业，创造和谐稳定的社会发展环境。
1 、优先发展教育事业，促进各类教育跨越式发展
⑴ 统筹城乡教育发展。 加快发展基础教育，巩固提高“两基”水平， 高水平、高质量普及九年义务教育。大力发展农村教育，加大农村中小学校布局调整力度，优化教育资源；加强对薄弱学校的扶持力度，推进义务教育均衡发展。对农村义务教育阶段学生免收杂费，对贫困家庭学生提供免费教材和寄宿生活补助，建立有效的教育资助体系。
⑵ 加快普通高中和职业教育发展。 基本普及高中阶段教育，初中毕业生升学率达到 80% 以上，提高普通高中办学质量和水平，优质普通高中资源覆盖率达到 70% 以上。优化职业教育结构，科学设置专业体系，建立起较为完善的职业教育体系， 重点推进贺州职业教育中心建设，建成面向粤港澳的实用技术培训基地， 完成在梧州所属五所中专学校整体搬迁贺州市。同时， 每个县（区）重点建设一个与当地普通高中重点学校办学条件和规模相当的职业教育中心。力争到 2010 年，全市职业学校招生与普通高中招生规模大体相当。
⑶ 高等教育实现新突破。 加大投入，大力引进人才，加快创办贺州学院和贺州职业技术学院，提高高等教育质量，增强学生的创新和实践能力，为贺州经济社会发展提供智力支持和人才保障。 2010 年高等教育在校人数 10000 人以上，其中本科在校生人数达到 6000 人以上。
⑷ 进一步改善办学条件。 加大政府投入力度，确保教育经费“三个增长”。进一步完善教育投入机制， 多渠道筹措资金，加强教育基础设施建设，对现有中小学危房进行彻底改造，消灭 D 级危房。提高现代教学仪器设备装备水平，全市中小学实验设备要达到教育部颁发的标准， 95% 以上独立建制乡（镇）中小学能够联通互联网或中国教育卫星宽带网。 积极引进教育资源，鼓励外地人员和机构到贺州兴办大学等各类学校。 规范和促进民办教育的发展。 切实提高师资特别是农村师资水平，加强 师德师风建设和教师培训基地建设。进一步完善教师继续教育制度，构建现代高效的教师终身学习体系，建设一支数量足、素质高的教师队伍，为全面实施素质教育服务。
⑸ 切实加强学前教育、特殊教育和成人教育。 大力发展以政府办园为骨干、社会力量办园为主体，公办与民办相结合的学前教育。积极办好特殊教育和成人教育。努力建设学习型社区，开展社区教育，构筑全民学习、终身学习的学习型社会。
2 、加强卫生事业建设，努力提高卫生和医疗服务水平
⑴ 完善卫生服务体系。 统筹规划和合理配置卫生资源，基本建立起较为完善的卫生服务体系， 努力解决群众看病难、看病贵问题，逐步实现“大病进医院、小病在社区”， 使人民群众能够获得与我市社会经济发展相适应的基本医疗卫生服务，全面提高卫生服务水平，提高卫生服务的公平性和可及性，城乡居民的主要健康指标达到全区平均水平。 2010 年，每千人口拥有卫生技术人员 2.3 人左右，执业医师 1.0 人左右，执业护士 0.8 人左右，病床 1.5 张左右。
⑵ 健全公共卫生体系。 完善应对突发公共卫生事件处理机制，进一步加强疾病预防控制体系、卫生监督体系和医疗救治体系建设，全面 提升处置突发公共卫生事件 、疾病预防控制和医疗救治等方面的能力。强化对食品、药品、餐饮卫生监管，建立健全食品安全应急机制，保障人民群众健康安全。
⑶ 加强重大疾病防治工作。 建立政府主导、各部门合作和全社会参与的重大疾病防治体系，强化免疫规划，巩固消灭脊髓灰质炎成果；切实加强艾滋病、结核病、禽流感、狂犬病、麻风病、伤寒、副伤寒、地方病和寄生虫病等重大疾病的预防控制。到 2010 年，甲乙类传染病发病率和死亡率分别控制在全区平均水平以内。
⑷ 推进医疗卫生设施建设。 多渠道筹措资金，加强医疗卫生单位基础设施建设，重点建设和完善贫困县医院改建、市人民医院、桂东人民医院、市卫生监督所和市妇幼保健院综合楼项目。
3 、加强文化服务体系建设，推动经济社会协同发展
⑴ 大力发展文化事业。 坚持先进文化发展方向，丰富人民群众的精神和文化生活。 加快市文化中心、图书馆和博物馆建设。大力发展经营性文化产业，培育一批有市场竞争力的特色文化产品。坚持发展与规范并重，深入开展“扫黄”、“打非”，积极保护知识产权，促进文化市场健康有序发展。加强文物的管理保护和合理开发利用。 重视贺州人文、自然景观开发宣传，把贺州逐步发展成为影视拍摄基地。 进一步办好《贺州日报》、贺州电台和贺州电视台等新闻传媒，加快新闻出版业发展。 通过努力，实现自治区级文化先进市目标。
⑵ 加快体育事业发展。 加大城乡健身场地建设，扩大政府投入，动员社会力量投资兴建体育设施，增加公共体育设施，重点抓好市奥林匹克体育中心建设。积极开展全民健身活动，着力提高人民健康素质，提高竞技体育水平。努力拓展体育健身娱乐、竞赛表演、群体培训等体育市场，促进体育活动普及化、经常化和产业化 。
4 、加快推进科技进步，促进科学技术与经济紧密结合
坚持“自主创新、支撑发展、重点突破、引领未来”的方针，积极构建科技创新体系。通过 全面实施“科技兴市”战略， 整合优势技术资源，明确创新方向，加强与科研院所的合作，发挥各类企业特别是民营科技企业的创新能力，形成产学研相结合的有效机制，做大做强创新型企业。 切实加强科学技术普及、宣传和推广，增强全民科技素质。加速科技成果的转化，提高科技成果的应用，实现资源开发效益的最大化。 从能够体现自身优势和特点、市场潜力看好、具有较强产业带动作用的重要技术领域寻求突破，力争实现技术水平和产业规模的跨越式发展。建立和完善科学奖励机制，推动高新技术发展，促进运用高新技术改造和提升传统产业。 基本建立起适应市场经济体制、符合科技发展规律的科技体制，以及主要通过市场起配置资源和转化成果的科技机制，努力把使我市成为高新技术农业示范基地之一。
5 、造就高素质的人才队伍，推动经济社会快速发展
树立人才资源是第一资源的观念。坚持党管人才的原则，以能力建设为核心，以人才小高地建设为重点，以创新服务体系为保障，加强人才资源整合开发，全面提高人才队伍素质，努力把各类优秀人才集聚到经济建设上来。
逐步完善人才管理体制和人才市场服务体系。建立健全人才激励机制，营造尊 重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围，积极构筑汇聚智力资源的开放型平台，发挥现有人才的作用，留住人才，吸纳各类科技人员到贺州创业。构建机制健全、运行规范、服务周到、指导监督有力的人才市场服务体系，发挥用人单位和人才的市场主体作用，提高市场服务效能，有效解决人才供求矛盾。
倾力打造吸引、集聚和培养人才的平台。 实施人才开发重点项目，全面带动公务员、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用型人才队伍建设，为经济社会发展培养和造就各类必备人才。
（六） 建设 资源节约型、环境友好型社会，实现可持续发展
1 、加强人口与计划生育工作
坚持计划生育基本国策，稳定低生育水平，提高人口素质。综合运用经济、行政、法律等有效手段，积极探索建立与社会主义市场经济要求和我市经济社会发展水平相适应的人口综合调控机制。全面推进人口计生综合改革，加快建立和完善人口和计划生育工作新机制。坚持依法管理人口和计划生育工作，大力推行计划生育村（居）民自治。积极抓好计划生育优质服务，加快建立人口和计划生育“三位一体”的公共管理与服务体系，重点建设和完善以县（区）服务站为龙头，乡（镇、街道）服务所为纽带，村（社区）服务室为前沿的技术服务网络。加强人口和计划生育宣传教育，深入开展“婚育新风进万家”、“关爱女孩”等活动。综合治理人口和计划生育工作，有效遏制出生人口性别比偏高的问题。加强流动人口管理与服务，健全管理体制和协调工作机制，提高管理和服务水平。切实加强农村人口和计划生育工作，实行农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程，建立完善农村计划生育利益导向机制和社会保障机制。认真研究应对人口老龄化的政策措施。努力改善人口结构，引导人口合理分布，促进人口与经济、社会、资源、环境的协调和可持续发展。 “十一五”期间人口自然增长率控制在 8 ‰，计划生育率达 90 ％以上，出生人口性别比趋于平衡。
2 、 加强生态建设和环境保护
坚持保护优先、开发有序的原则，依法加强环境保护，加大生态治理力度，严格控制缺乏资源环境支撑条件的不惜代价的发展，努力构建“蓝天碧水、山川秀美”的生态贺州。
重视生态建设。进一步抓好生态公益林保护、退耕还林、珠江防护林、石漠化治理和自然保护区建设等重点林业生态工程的实施，着力建设龟石水库水源林保护等工程；培育森林资源，不断改善生态环境，努力构建比较完备的区域性林业生态体系。在保护生态的同时，积极建设 富川西岭山自然保护区、昭平县七冲原始森林自然保护区、八步区滑水冲自然保护区等 生态功能保护区和自然保护区，严格控制在自然保护区内的各类开发活动。把改善人居环境、发展生态经济与生态建设结合起来，大力发展生态农业、生态工业、生态旅游业等产业，建设舒适优美的人居环境，抓紧昭平国家生态示范县建设。防止或遏制生态环境破坏与恶化，抓好水土流失治理和污染源治理，提高生态安全保障水平，促进经济社会自然生态协调发展。
加强环境保护。坚持预防为主、综合治理的方针，加强水污染、大气污染、噪声污染、固体废物及医疗废物污染的综合治理和辐射安全监管，控制污物排放总量。严格执行 建设项目中环境保护设施必须与主体工程同步设计、同时施工、同时投产使用的“ 三同时”环境保护制度，优先发展建设技术含量高、污染少、能耗低的产业，推广工业清洁生产，逐步淘汰能耗大、污染严重的工业企业及工艺设备，从源头上有效控制污染。积极推广有机无残留农药，引导农民减少化肥使用量，保护地下水源。重点抓好贺江、桂江等流域水污染防治，加强水源保护。提倡使用清洁能源，治理机动车尾气、餐饮业油烟和扬尘污染，限制高硫煤的使用，控制二氧化硫排放量。强化城市建筑、文化娱乐和噪声场所的管理，尽快实施机动车禁鸣制度。加强辐射监管，确保环境安全。加快贺州及各县城污水和垃圾处理设施建设，强化环境保护。重视环境监控系统工程建设，强化环境保护执法监督，提高环境管理能力，大力改善环境质量。
3 、大力发展循环经济
⑴ 积极构建节约型区域经济体系
坚持开发节约并重、节约优先，切实推动循环经济的发展。围绕农林、旅游、水电、矿产品等贺州的优势资源， 突出抓好资源开采、资源利用、社会消费、土地利用等环节， 构建节约型区域经济体系。以工业节能为重点，积极构建节约型工业体系；大力推行企业清洁生产，实现企业内物质流和能量流的高效循环，积极创建“零排放”和清洁生产型企业；以矿山尾矿和冶金、化工废渣及有机废水综合利用为重点，推进工业废物综合利用。搞好城市节水工作，加快城市供水管网改造，重点推进工业节水、农业节水、污水处理及再生利用。加强重点行业原材料消耗管理，推行产品生态设计和使用再生材料，减少损失浪费，延长产品使用效率，加强木材节约代用，节约包装材料，加大散装水泥推广力度。 切实加强国土资源开发的统一规划和 土地用途管制，抓好耕地保护和土地开发整理复垦，适度开发土地后备资源，实现耕地占补动态平衡。 强化政府对土地一级市场的垄断， 保障国家、自治区和市重点建设用地，控制建设项目用地总量，节约和集约利用土地 ， 提高耕地集约利用水平。继续整顿和规范矿产资源管理秩序，整合矿产资源，提高矿产资源综合利用水平。加强地质灾害的防治工作。
⑵ 加快农村沼气池建设
加强生态家园的规划建设，把沼气池建设与改圈、改厕、改厨结合起来，促进农户生产与生活、农田与庭院的紧密联系和良性循环，达到“以沼保林，以沼促农，农林牧协调发展”的预期效果。通过把种植业和养殖业以及相关加工业有机结合起来，打牢循环经济的基础产业—生态农业。
⑶ 加强第三产业 的 良性 经济 循环
坚持用“绿色理念” 加快发展旅游、宾馆、餐饮、娱乐、环卫、物管、物流、信息、金融、教育、文化等第三产业的循环经济。重点抓好宾馆、旅游业的“绿色酒店”、“绿色服务”、“绿色餐饮”和教育行业的“绿色校园”建设。努力建立政府的绿色采购制度和社会绿色消费体系。鼓励使用再生产品和环境友好产品，建立绿色文明和完善绿色课程建设，创造绿色文化；发展绿色营销， 提倡绿色消费，使用能耗标识、节能节水认证和环境标志等绿色产品，抵制过度包装等浪费资源的行为，减少一次性用品的使用，倡导健康文明、有利于节约资源与保护环境的消费方式与生活方式，提高全民的绿色消费意识。 广泛开展废旧产品和商品包装材料的回收服务。逐步建立起第三产业的循环经济框架体系，实现良性的经济循环。
⑷ 扎实推进节约型政府建设
一是认真做好建设节约型社会的各种规划，推进节约型社会有序建设；二是发挥政府的宏观调控作用和表率作用，运用政策、法律和经济手段引导企业和民众走节约型道路；三是加强政府自身事务的管理，创建节约型政府。
（七） 加强社会和谐基础，保障人民群众安居乐业
1 、扎实做好就业和再就业工作
坚持“个人自主、市场调节、政府引导”的方针，继续实行积极的就业政策，广开就业门路，拓宽就业渠道。优化经济结构，发展具有比较优势的劳动密集型产业，以项目建设为载体，实施“经济大发展、岗位大开发”计划，主要把旅游业、餐饮业和社区服务业作为开发就业岗位的主攻方向，实行非全日制就业、季节性就业等灵活多样的就业形式，提倡劳动者自主就业。努力开拓国内外劳务市场，特别是加强与广东、福建省等劳务输入大省的协作，扩大劳务输出范围。进一步落实好再就业优惠政策，对自谋职业者，在工商登记、场地安排、税费减免、资金信贷等方面给予更多支持。进一步培育和发展劳动力市场，完善就业服务体系。大力加强就业前培训、在职职工培训和再就业培训，改善劳动力的职业技能结构，全面提高劳动力的职业技能素质。
2 、建立基本完善的社会保障体系
基本建立起适应我市生产力发展水平，符合社会主义市场经济要求的比较完善的劳动和社会保障制度，使广大城镇劳动者得到较为充分的就业和基本的社会保障。完善企业职工基本养老保险制度，深化企业职工基本医疗保险制度改革。健全失业保险制度，全面推进工伤保险和生育保险，强化社会保险基金征缴，扩大征缴覆盖面。促进劳动关系的和谐稳定，切实维护职工合法权益。完善城镇居民最低生活保障制度，探索建立农村养老、医疗保险和最低生活保障制度。 继续深入实施“六项民心工程”， 不断丰富民心工程的内涵，努力解决人民群众关注的热点、难点问题。重视人口老龄化工作，建立健全养老、安老服务体系。初步 建立社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置和社会互助的保障体系。
3 、切实维护人民的生命财产安全和社会稳定
建立健全公共突发事件应急机制和指挥、救援体系，提高公共安全和处理突发事件的能力。坚持“安全第一、预防为主”的方针，强化安全生产综合管理，逐步建立适应社会主义市场经济的安全生产监督管理体系。全面落实安全生产管理目标责任制，健全安全生产监管体制，完善安全生产管理网络。加大安全生产投入，改善企业安全生产条件，认真执行生产性建设项目劳动安全卫生和消防设施“同时设计、同时施工、同时竣工验收”制度，不断完善城市公共消防设施、建筑消防设施、消防装备建设。 切实抓好矿山、烟花爆竹等高危行业的安全生产，有效遏制重特大事故。加强交通安全监管，减少交通事故。加大安全执法监察力度，加强安全生产宣传，提高全民安全意识。
坚持加强对稳定工作的领导，加大社会治安综合治理力度，深入开展“平安贺州”、“无赌、无毒、无盗村（屯）、社区”创建活动，强化维护社会稳定责任制和责任追究制，加强基层基础工作，确保“大事不出、中事不出、小事少出”。建立健全工作机制，改进信访工作，积极预防和妥善处置群体性事件，排查调处各种社会矛盾。依法严厉打击危害国家安全和社会治安等刑事犯罪及各种恶势力，坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。依法严厉打击严重经济犯罪活动，维护社会主义市场经济秩序。
4 、加强政治文明和精神文明建设
⑴ 加强民主政治建设。 坚持人民代表大会制度和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，促进决策的科学化、民主化。认真贯彻党的民族、宗教、侨务、外事和对台政策。 做好党外知识分子、非公有制经济人士和其他社会阶层人士工作。 进一步发挥工会、共青团、妇联等群众团体在三个文明建设中的作用。保障妇女、未成年人、老年人、残疾人的合法权益。 扩大基层民主，完善基层政权、基层群众性自治组织、企事业单位的民主管理制度，完善政务公开、厂务公开、村务公开等办事公开制度，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权等民主权利。
⑵ 加强道德、法制建设。 全面推进依法治贺， 营造法制健全、管理规范、社会安定的社会主义法制环境。 加强政府法制工作，完善行政执法和执法监督，健全依法行政权力的制约机制，从严治政，依法行政，提高行政执法水平。推进司法体制和工作机制改革，规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，维护司法权威。强化法律援助。加强法制宣传教育，做好普法工作。尊重和保障人权。切实维护妇女儿童合法权益。 坚决纠正部门不正之风，解决群众反映突出的问题。切实加强法制宣传教育工作，全面提高公民法律素质。 继续开展社会主义道德教育，大力弘扬爱国主义、集体主义、艰苦奋斗精神，大力倡导个人品德、社会公德、职业道德和家庭美德，加强青少年的思想政治和道德品质教育，广泛深入开展群众性精神文明创建活动。根据新的形势和时代特点，研究探索提高市民素质的新方法，强化对社会生活行为规范的管理，加快形成良好的社会秩序。
5 、推进其他社会事业发展
深入开展国防教育，巩固发展军民、军政团结，广泛开展双拥和军民共建活动，加强民兵预备役和国防动员体系建设，创建全国“双拥”模范城。 继续做好统计、民政、气象、 地震、 档案、修志等工作。
四、实施“十一五”规划的关键措施
（一）以与时代相适应的理念实施规划
近年来我市发展的成就，主要得益于思想解放和观念创新。按照五中全会对“十一五”期间的经济社会发展提出的 6 个“必须”要求，今后的发展进步更应把更新观念体现在操作层面上，体现在解决具体问题上，通过转变发展观念、创新发展模式、提高发展质量，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。当前全球经济一体化已成大势，贺州崭新的对外开放格局正在形成，这些客观现实要求我们以变应变，用宽广的世界眼光来加快贺州发展。尤其是突出中心意识，按照贺州的城市定位， 立足华南、全国乃至全球大市场， 确立好角色分工，依托大中心，形成小中心，主动拓宽发展空间。树立城市经营意识，贺州作为一个新兴城市，更需要用经营城市的理念来加快发展，政府部门只有从建设城市、管理城市过渡到经营城市，注重借助企业的力量和市场化的运营方式来发挥宏观引导作用，才能达到城市增值的宏观目标。强化产业集群发展意识，按照做强做大的思路整合优势资源，形成以特色产业、重点企业为龙头的经济增长极，发挥辐射和聚合功能。增强合作意识，深入实施东靠西联战略，加强与外界的交通对接、产业对接、观念对接，打造开放的贺州、繁荣的贺州。
（二） 积极推进重大项目建设
支撑 12% 以上的经济增长速度，我市最少需要 855 亿元投资拉动 , 是“十五”期间的 5 倍，年均增长 25% ，平均投资率为 52% ，固定资产投资对经济增长的贡献率为 60% 。要实现这个投资目标 , 必须 认真贯彻落实“地方经济发展靠产业，产业发展靠投入，投入的载体是项目，项目的实施是企业”的区域经济发展观，针对国家和自治区资金安排的投向，根据市场需求，结合贺州的实际，筛选储备一批、筹划推进一批、开工建设一批重大建设项目。因此，必须 坚持“政府统筹、规划指导、市场驱动、企业主体、借助外力、突出重点、协调推进”的原则，做好项目规划，筛选和储备一批关系发展全局的重大项目， 充实项目储备库； 以业主为主体， 切实加强重点项目前期工作， 不断完善重大项目建设的选择、滚动、责任和激励机制 ；精心搞好项目的推介和宣传，积极 争取国家和自治区的资金补助，扩大银行贷款规模和提升招商引资水平，鼓励民间投资，加大自有资金投资力度，全力推进项目建设 ；完善重大项目建设责任制， 加强重大项目建设的统筹协调， 抓好以工程质量为核心的在建项目管理，确保项目建设工程质量，充分发挥项目投资效益。
“十一五”时期，主要投向能源、交通、工业、农林水、城镇、社会事业及服务业等方面项目。
（三）不断强化政府宏观调控职能
1 、积极探索经济调控的有效方式
把政府调控职能和市场配置职能有机结合起来。不断深化对市场经济规律的认识，主动适应新的国内外环境和社会主义市场经济发展要求，始终坚持政府主导、政策引导、市场运作的原则，把“有形的手”和“无形的手”协调利用起来。 按照规划纲要，合理确定年度发展战略、调控目标和发展重点，搞好经济预测监测，规划重大经济结构、生产力布局、国土整治和重点建设，积极培育和发展市场体系。发改、财税、金融等经济杠杆部门必须围绕全市发展目标，配套联动，形成合力，提高宏观调控的权威性、统一性和有效性。
2 、充分发挥政府综合协调作用
贯彻执行国家法律、法规、政策，深入贯彻国家西部开发、支持贫困地区发展的各项政策措施，用足用活国家财政、税收、农业等各项有利于促进发展的政策。充分发挥市场配置资源的基础作用，结合贺州实际，加强产业政策研究，制定相应的土地使用、产业布局、人口流动等相互支持、相互配套的政策体系。不断完善统一开放、竞争有序的市场体系，使各种生产要素按市场经济原则优化组合，完善市场规则，加强市场管理 , 保护合法竞争 , 不断提高国民经济的市场化程度。严格依法行政，按规划办事，本着加快发展、为民分忧解困的目的，充分发挥政府组织、指导、协调、服务职能，提高政府拥有社会资源的使用效率，推动经济社会快速发展。
