十政发[2006]13号
根据全市经济工作会议精神，我委与各县市区和市直有关部门协商，经综合平衡，对全市2006年经济和社会发展计划作出了安排，并经市三届人大二次会议审议通过。现将主要情况报告如下：
一、2005年全市经济和社会发展计划执行情况
2005年，在市委、市政府的正确领导下，全市牢固树立和认真落实科学发展观,沉着应对日益严峻的商用车市场形势，齐心协力抵御特大洪涝等自然灾害，严格防控禽流感发生，努力化解经济和社会生活中出现的各种矛盾，"十五"计划全面超额完成，国民经济和社会事业平稳健康发展。
（一）农村经济平稳增长，结构调整成效明显
农村经济虽然遭受特大洪涝灾害，仍呈良好发展态势。全市粮食产量预计75.3万吨，同比增长2.1%；油料产量7.05万吨，同比增长7.7%；畜牧业生产平稳发展。
结构调整步伐加快，全市粮食播种面积比上年增加54万亩，烟叶种植面积达到4.5万亩，黄姜种植面积调减到30万亩，八大特色产业基地新增面积29.8万亩。龙头企业不断壮大，农产品生产、加工、流通重点企业发展到57家，省级龙头企业7家。
新阶段扶贫开发扎实推进，全市完成3438户、13750人的搬迁扶贫和1323户、3214间的"消茅"工程，解决了4万贫困人口、5万低收入人口的脱贫问题和5.5万人饮水困难、2.16万人的饮水安全问题。农村剩余劳力转移力度进一步加大，全市外出务工人员达50万人以上。农民务工收入增长20%以上。
（二）工业生产增幅在高平台上有所回落，特色工业发展加快
受国家宏观调控、治理汽车超载超限政策以及商用车市场疲软等综合影响，以汽车工业为支撑的我市工业生产增幅在去年高平台上有所回落。全市实现规模以上工业增加值122亿元，同比下降8.5%。其中汽车工业增加值79亿元,同比下降22%,致使全市工业下降16.2个百分点。规模以上工业产值完成409亿元，同比下降12.4%。
以电力、医药化工、冶金、建材为主的地方特色工业保持强劲增长势头，全市非汽车工业完成增加值43亿元，同比增长24%。
（三）固定资产投资增势强劲，重点项目建设进展顺利
投资规模保持高速增长。全市全社会固定资产投资完成103.6亿元，为年计划的115 %,同比增长33.7%。
全市34个重点建设项目进展顺利。东风渝安微型车（一期）、农夫山泉饮料生产线、郧县新型干法水泥、黄龙电厂扩容正式投产；丹江二桥、丹江输变电工程项目建成；普林汽车零部件加工项目、鄂坪电站、松树岭电站、通乡油路、通村公路、天津路、甘肃路、浙江路、重庆路、武当山旅游设施建设以及秦岭山区农业综合开发、十漫高速等项目达到或超过计划进度。
（四）城乡居民收入增长，消费市场繁荣稳定
全市城镇居民人均可支配收入7200元，完成年计划的101.7%，同比增长7.8%左右；农民人均纯收入1990元，同比增长3.9%。全市社会消费品零售总额预计完成125亿元，为年计划的107.5%，同比增长15%；居民消费价格指数102.9%左右，控制在计划之内。全市接待旅游总人数预计完成579.6万人次，同比增长 10.6%；旅游总收入预计完成25.2亿元，同比增长15%。
（五）招商引资平稳增长，外贸出口成效显著
因东风公司统计口径变化，利用外资回落较大。剔除上述因素，全市直接利用外资预计1359万美元，可比增长86%左右；利用市外境内资金预计25.3亿元，同比增长8%。
外贸出口呈现快速增长态势。全市外贸出口总额预计完成7500万美元，为年计划的144.7%，同比增长66.4%。
（六）财政收入增长较快，金融运行基本稳定
全市地方一般预算收入11.4亿元，完成年计划的107.6%，可比增长20%。
金融形势保持稳定，全市金融机构各项存款余额406亿元，比年初增加44.9亿元；贷款余额161.5亿元（不含债转股），比年初增加26.1亿元。
（七）各项改革深入推进，社会事业全面进步
国企改革攻坚取得重大突破。全年推进改制到位的企业56家，备受全市关注的东风轮胎集团公司、华阳集团的改制工作基本完成。乡镇综合配套改革顺利进行。政府机构改革推进到位。财政改革继续推进，市直部门全部实现了部门预算，所有预算单位均纳入国库集中收付改革范围。新型农村合作医疗改革正在试点，公共卫生和医疗救治体系建设得到加强。行政审批制度改革加快，投资体制改革不断深化，为全市经济社会发展提供了机制和制度保障。
全市科教兴市、人才强市战略顺利实施，科技、教育、文化、卫生等社会事业和谐发展。全市新产品开发预计可达170项，组织申报省级以上科技项目45项，进入国家重点计划6项，有两家企业荣获省级高新技术企业称号。国家"两免一补"政策得到落实，全市救助贫困学生11.3万名。市博物馆、市游泳馆开工建设，市紧急救援中心国债项目顺利完工。就业再就业工作力度加大，全年新增就业岗位3.23万个,安置就业3.19万人，登记失业率控制在4.3%以内。社会保障体系进一步健全,城镇职工参加基本养老保险、医疗保险和失业保险人数分别为14.4万人、29万人和17.5万人，均超过年度目标。人口自然增长率控制在省定目标以内。
在肯定工作成效的同时，也要清醒地看到，当前经济社会中仍面临不少突出矛盾和问题。一是我市以商用车为主体的汽车工业对国家宏观调控政策反应十分敏感，整车消费市场不确定性因素增多，地方汽配工业整体素质较低，产品档次和技术水平不高，既难以适应东风公司结构调整的步伐，又难以在全国汽配市场中实施有效的突破。二是农业基础脆弱，农民增收速度缓慢、门路不宽，在遭遇特大洪灾以后，农业基础设施损失严重，恢复重建任务艰巨。三是经济结构单一，外向度低，整体竞争力不强。四是就业再就业压力大，社会保障体系不够健全，部分下岗职工、城镇低收入居民和农村贫困群众的生活还比较困难等等。对于这些矛盾和问题，应高度重视，采取措施，加以解决。
二、2006年经济社会发展的宏观环境和主要预期目标
2006年，我市经济社会发展面临诸多有利条件。一是中央稳定的宏观政策，尤其是国家中部崛起战略、老工业基地改造、新一轮扶贫开发等政策措施的实施，必将加大中西部地区经济社会发展的倾斜支持力度，为我市发展提供了有利的宏观环境。二是社会主义新农村建设的全面推进，国家和省将进一步加大农业基础设施建设以及农村教育、文化、卫生、社会保障等社会事业的投入，也将为我市农村经济全面发展提供良好的外部条件。三是投资和消费将继续保持旺盛的增长势头。四是东风商用车市场虽然存在较大的不确定性，但继续回落的空间已经有限，随着产品结构调整和投入逐步增加，国际化商用车生产基地建设步伐加快，将为我市新一轮经济发展积蓄后劲，工业经济运行在2006年后期具备趋好的可能。五是水电产业在增量和存量的双向拉动下，将进一步加快发展。六是国企改革逐步到位，民营化水平不断提高，使我市经济发展的微观基础活力日益增强，成效逐步显现。七是已经建成和正在兴建的一批重点项目，将为我市经济发展奠定坚实基础。
2006年我市经济社会发展主要目标是：
国内生产总值增长10%，财政一般预算收入增长10%，全社会固定资产投资增长18%，利用外资增长10%，外贸出口总额6000万美元，万元生产总值综合能耗下降4%，社会消费品零售总额增长12%，居民消费价格总水平控制在4%以内，城镇居民可支配收入增长7%，农民人均纯收入增长6%，城镇新增就业岗位3.5万个,登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在省定目标以内。
三、2006年经济社会发展工作的措施及建议
（一）扎实推进社会主义新农村建设，致力做好"三农"工作
1、科学编制新农村规划，稳步推进新农村建设。按照中央提出的"生产发展、生活富裕、乡风文明、村庄整洁、管理民主"的指导方针和因地制宜、突出特色、适当超前的要求，围绕基础设施、产业布局、村容村貌、公共事业和集镇建设，研究制定本地新农村建设的指导思想、奋斗目标、发展重点和推进措施。在此基础上，办好试点，推动全面。
2、加强农村基础设施建设，改善农业生产条件。以灾后重建、农田水利、水土保持、农村能源、人畜饮水、乡村公路、农村通讯等为重点，切实抓好农村基础设施建设。重点抓好5个县区城关防洪保安续建工程、4个水库灌区配套工程、5个乡镇重点水毁恢复工程，力争新修塘堰480口、渠道120公里，恢复水毁饮水解困工程3000多处，落实3.6万农民饮水安全建设任务，建设基本农田3.4万亩，恢复水毁农田11万亩，建沼气池1.5万口，新建通村油路（水泥路）800公里。
3、深入开展农村经济结构调整，大力推进农业产业化经营。坚持结构调整不动摇，把农业产业化经营作为新农村建设的主攻方向。一是依靠科技提高粮食单产，确保粮食增产丰收。推广"两膜"苞谷90万亩、地膜水稻25万亩、其他作物地膜覆盖面积20万亩左右，力争粮食产量达到80万吨、油料产量达到7.5万吨。二是大力推进规模化经营，突破性发展高效种养业。继续抓好15万亩魔芋、50万亩无公害及绿色有机茶叶、30万亩黄姜、50万亩优质柑桔、100万亩无公害蔬菜、100万亩中药材、食用菌等基地建设，大力发展畜禽养殖，逐步形成规模生产。三是着力培植龙头企业，努力提高产业化经营质量和效益。重点支持特色农产品加工，使企业做大做强，争取新增3-5家省级重点龙头企业；打造绿色有机品牌，争取新认证绿色有机品牌20个以上；加快农产品质量标准和生产技术规程的研发进程，力争2-3个特色产品标准成为省级标准。
4、培训提高农民素质，大力发展务工经济。以"阳光工程"和扶贫、就业、实用技术培训为载体，开展多种形式的农民培训活动。力争全市示范性培训、引导性培训和农业实用技术培训农民等50万人次，促进农民工充分就业和有序输出，力争全年再转移农村劳力7万人以上，务工经济收入持续增长。
5、继续加大新阶段扶贫开发力度。坚持贯彻开发式、瞄准式、参与式扶贫方针，着力抓好整村推进、搬迁扶贫和生态移民，全面完成上年107个重点贫困村续建任务，扎实推进新一年107个重点贫困村建设；完成1万人的搬迁扶贫任务；认真组织实施《城区农村扶贫规划》，解决城区农村行路难和通讯难；重点解决全市4万人温饱问题和5万人低收入人口脱贫问题，力争贫困农民人均纯收入超过全市农民人均纯收入增长速度。
（二）大力推进新型工业化
1、全力服务东风公司，进一步壮大汽车工业。研究制定《"十一五"政企共建合作纲要》，强化政企共建沟通协调机制，为东风公司加快发展营造良好环境。服务东风公司实施中期事业计划，重点支持ZD30发动机、D310车身、Y2越野车、微轿和大马力发动机等重大项目建设。继续支持东风公司辅业改制，巩固发展主辅剥离成果。支持东风实业、东风轮胎、华阳集团、三环专汽等骨干企业发展。充分发挥技术、人才和区位优势，引进国内外知名企业和知名品牌，嫁接改造汽车零部件企业，进一步发展汽车模具、汽车电器、橡胶化工和内饰件等优势产品；逐步实现由单一配套向全方位配套转变，由生产一般零部件向关键零部件和总成件转变，由为商用车配套向商用车和乘用车配套并重转变；支持企业不断开拓东风配套市场、社会配套市场和海外销售市场；发挥中国（十堰）汽配城品牌优势，积极与国内其他汽车企业、机械制造企业建立配套关系，扩大社会销售量，提高市场占有率；支持三立灯具、十堰倍力、益民铜材、富士汤姆森等零部件企业进一步扩大出口。
2、大力推进工业园区建设，充分发挥产业集聚和辐射效应。科学规划，精心布点，以十堰高新区和东、西城开发区为龙头，以万向工业园、普林工业园、温州工业园和各县市工业园为重点，加快工业园区建设。坚持政府投入、业主开发、招商引资相结合，多方融资聚资，加大资金投入，加强基础设施建设。坚持主业立区，勇于体制创新、机制创新和管理创新，确立特色园区功能。坚持技术创新和科技强区，加大科技开发力度，加快产业升级示范区建设，构筑自主拥有的关键技术平台和产业服务平台，形成独具特色的产业技术进步与辐射基地，促进园区技术升级和高技术产业发展。优化发展环境，服务园区重点项目建设。用好用活用足支持工业园区发展的有关政策，认真解决园区土地征用、移民搬迁、失地农民安置等矛盾和问题。优化环境，优质服务。重点支持已进入工业园区的东风实业微型整车、万向通达汽车零部件、东风三立汽车灯具、先锋模具开发与制造以及普林汽车齿轮及总成等重点项目建设。
3、加快项目建设，培植工业发展后劲。一是积极支持企业原始创新、集成创新和引进、消化、吸收、再创新，打造新型制造业基地。坚持"政府引导、市场主导"，以产业为基础，以企业为主体，重点推进汽车光纤线束、自动防倾覆装置、智能控制系统、防抱死系统（ABS）等一批研发、创新型重点项目。二是全力推进在建项目建设，促其尽快投产、发挥效益。重点抓好汽车盘式制动器、重型车车架总成工艺改造、铝合金燃油箱、无石棉摩擦片以及康迪中药针剂生产线改造、恒大高线度药甘聚糖、魔芋冲剂等90个续建项目建设，力争2006年投产率达到50%。三是组织抓好新建项目前期工作，培植工业发展后劲。重点抓好戎马差速传动装置产业化、丰达凯汽车零部件表面处理、大功率柴油发动机曲轴精加工、丹江现代高档激素原料药及制剂、海岚数控机床扩能、凯歌恒龙车载CD、VCD、GPS自主导航一体化、银河星科技IP网用户认证及计费系统开发、湖北银矿金银矿加工及氰渣综合利用项目等100个新建项目前期准备工作，力争开工率达到40%。四是精心组织策划好50个工业重点项目，力争其中的20个项目进入省汽车零部件专项、省生物医药专项和省技术改造贴息专项。
（三）发展壮大现代服务业，推进第三产业优化升级
一是突破性发展旅游业。充分运用汽车城、武当山、丹江水三大旅游资源，打造旅游精品，发挥整体优势，重点推进武当山游客中心、演艺中心、文化广场、南岩景区游客步行通道以及郧西五龙河旅游景区等旅游重点项目建设。加强旅游区域合作，推进"两山一江"旅游经济圈建设，改善旅游环境，提升城市旅游功能，力争全年接待国内外游客和实现旅游收入同比增长10%。
二是大力发展现代物流业。加强市区物流园区和配送中心系统建设，加快汽配城物流中心及汽车大市场、粮食现代物流系统等商贸流通项目建设。依托各类综合市场和专业市场，建立集信息、仓储、加工、配送多功能为一体的现代物流网络，促进物流的产业化和现代化。进一步整合商贸流通资源，支持骨干商贸企业联合经营，鼓励餐饮、医药、建材等行业连锁经营，加快建设鄂西北农产品批发市场、鄂西北小商品市场等一批特色市场，加强边贸市场和城镇集贸市场建设，形成联接城乡、辐射周边的商品市场体系。大力推进"万村千乡" 试点工程，重点建设20个乡镇超市和100个乡村小超市，加快城乡流通网络建设。
三是进一步搞活金融保险业。充分发挥金融杠杆对宏观经济的调节支持作用。进一步拓展银企合作的途径和办法，有效解决"融资难"问题。积极探索研发适合我市农村发展的特色险种，增强农村抵御自然灾害的能力。
四是全力发展新兴服务业。规范发展科技咨询、会计事务、法律服务等中介服务业，加快发展电子信息、电子商务、教育培训、体育健身等现代服务业，着力培育卫生保健、物业管理、家政服务、养老服务等就业容量大、带动力强的社区服务业。放宽文化市场准入，吸引民营资本参与艺术品经营、大众娱乐项目经营以及文化设施建设，有选择地吸纳和引进健康文明、科技含量高的现代文化娱乐项目，重点扶持文化品位高、大众化的歌舞娱乐项目，鼓励发展丰富多彩、健康有益的文化娱乐市场。
（四）加快发展县域经济
1、加快发展非公有制经济。坚持县域经济民营化取向，推动非公有制经济大发展。加大对市场主体培育和自主创业的扶持，完善现代企业制度。支持企业扩大规模、提升档次、加大技术创新投入，推动企业打造拳头产品和知名品牌，发展一批主业突出、市场竞争力强的骨干企业。
2、着力发展特色经济。立足特色资源开发，坚持走工业化道路，大力发展县域特色经济。一是科学有序开发水电产业。坚持水电开发与环境保护并重、电源建设与电网建设并举，加快鄂坪、三里坪等电站建设，抓好潘口、孤山等电站前期准备工作；加快竹溪220千伏变电站建设，做好城区500千伏变电站前期准备工作。二是加快发展医药化工产业。以大专院校、科研院所、大型骨干企业为依托，开发科技含量高、附加值高的原料药和中草药新产品，重点支持十堰麦克、康迪制药、武当药业等中药材骨干加工企业开发引进中药新品种。三是大力发展绿色食品产业。鼓励企业采用生物技术和工程技术，不断提高产品质量。积极开发农夫山泉、武当山珍等新型系列饮料、保健酒、保健食品，形成独具特色的绿色食品加工体系。
3、加快小城镇建设。推进以十堰城区为龙头、县市城关为支撑、重点镇为依托、一般建制镇为基础的城镇体系建设。支持丹江口、郧县、郧西城区基础设施建设，加快房县、竹山和竹溪城区的特色产业城镇建设。推进"百镇千村"示范工程建设，重点抓好省级7个重点镇、75个村的基础设施建设，提升城镇建设水平，促进城乡协调发展。
（五）加大投资力度，扩大消费与出口
1、推进重点项目建设。2006年，我市安排投资122亿元，力争增长18%以上。其中生产性投资86亿元，占全部投资的70%；非生产性投资36亿元，占全部投资的30%。实现上述目标，必须认真研究国家产业政策，抢抓良好发展机遇，立足特色资源优势，做好项目前期工作，加大项目、资金争取力度，加强项目监管，提高投资效益。2006年确定40个市级重点项目建设，总投资171亿元，年度投资36.5亿元。其中，农业项目4个、投资3.6亿元，即退耕还林工程、秦岭山区农业综合开发、天然林保护工程、农村饮水安全工程；机械工业项目15个、投资5.2亿元，即：普林汽车零部件加工项目、万向通达汽车零部件项目、东风小康微型汽车项目、香亭实业重型车车架总成及工艺技术改造项目、先锋模具设计及制造项目、清大药业中药科技二期建设项目、东风汽车精工齿轮厂冷精锻轿车差速器齿轮及发动机零件项目、十堰固诺尔汽车铝合金燃油箱项目、武当动物药业兽药产品开发项目、十堰冠达汽车安全玻璃项目、湖北武当药业抗癌新药项目、房县卿龙红豆杉玉液生产线建设项目、竹山天新肚倍系列产品加工项目、郧西精诚汽配重型车变速器关键零部件项目、竹溪新迈汽车零部件加工项目；能源项目7个、投资4亿元，即：松树岭电站、鄂坪电站、三里坪电站、周家垸电站、白沙河电站、柏林220KV输变电工程（增容）、竹山至竹溪220KV输变电工程；交通项目3个、投资17亿元，即：十漫高速公路、通村公路建设、房县城关至温泉一级路建设；城建项目4个、投资3.1亿元，即：天津路、甘肃路、浙江路、重庆路建设；社会发展项目7个、投资3.5亿元，即：武当山旅游设施建设、武当山南岩景区建设、市博物馆、市游泳馆、市广电大楼二期及郧阳师专、十堰技术学院扩建等项目。
2、积极培植消费热点，努力扩大城乡消费。进一步培植汽车、住房、文化、体育、旅游等消费热点，促进城镇居民消费。完善住房公积金制度，启动经济适用房建设项目，规范发展住房二级市场，推进物业管理市场化，促进房地产业健康发展。规范发展汽车服务业，加强停车设施建设，促进汽车消费。加强农贸市场建设，活跃农产品市场和农村商品市场。
3、努力扩大外贸出口，大力发展外向型经济。积极开拓国际市场，力争超额完成6000万美元的外贸出口任务。重点支持以东风进出口公司为主的汽车及零部件企业，扩大汽车及机电产品出口规模；加快特色出口商品基地建设，扩大木耳、香菇等特色产品出口规模。充分发挥十堰海关作用，支持双星东风轮胎公司恢复和扩大轮胎出口市场。积极发展海外劳务市场，支持具备条件的企业申报对外经济技术合作资格，加强对外经济技术合作。
（六）全面深化各项改革，努力扩大对外开放
全面深化各项改革。继续深化企业改制，推进东风轮胎厂政策性破产和华阳等一批改制企业恢复生产工作，完成第二轮企业改制任务。健全企业法人治理结构，建立现代企业制度。完善国有资产监管体系，建立国有资本经营监管制度。深化农村改革，推进乡镇综合配套改革，完善农村二轮延包工作，巩固农村税费改革成果。深化财政体制改革，完善政府采购制度，全面实行国库集中支付，加强非税收入管理，积极推进县市财政与编制政务公开。深化投资体制改革，进一步规范政府投资管理行为。深化科教文卫体制改革和市政公用体制改革。
努力扩大对外开放。坚持以招商引资为重点，努力提高我市对外开放水平。一是精心组织主题招商活动。继续加大对日、韩、法等重点国家和地区的招商力度，组织开展欧盟汽配考察推介、沿海地区汽配投资推介、武当国际旅游节投资洽谈会、京津地区对口扶持合作项目推介等四大主题招商活动。二是创新招商引资方式。坚持外资内资并举、招商安商并重，大力推进园区整体招商、以商招商、小分队招商，抢抓沿海产业二次转移机遇，加强与国内外知名大集团、大公司的互动考察与交流，加大优势资源推介、合作力度。三是加强已签约外资项目的跟踪服务，促进签约资金尽早到位，提高招商引资效益。
（七）加强生态环境建设与保护，建设资源节约型、环境友好型社会
1、加大环境保护力度，推进环境友好型社会建设。高度重视解决水污染问题，实施《丹江库区及上游水污染防治和水土保持规划》，重点做好列入汉江流域生态环境治理的污水处理和垃圾处理项目前期工作，力争尽快开工建设；推进利用世行贷款农村清洁能源建设项目；支持黄姜企业采用清洁生产新工艺，抓好黄姜生产污染治理，确保2007年6月30日前全部达标排放。规范矿产资源的开采与利用。
2、加大生态建设力度，服务南水北调中线工程。精心做好库区移民安置前期工作，争取省优化外迁安置试点政策，抓好丹江、郧县库区1-2个移民内安、外迁试点，探索积累移民安置经验。推进退耕还林、天然林保护和生态公益林等工程建设，推进赛武当、堵河源、十八里长峡等自然保护区建设，抓好水土保持、面源污染治理等国债项目建设，治理水土流失面积500平方公里左右。
3、加大资源综合利用力度，努力形成节约型增长方式。注重产业政策指导与法律法规引导，运用市场与资源约束，转换企业经营机制，加强企业生产管理，向内挖潜，节能降耗，确保万元GDP能耗降低4%。切实抓好汽车、冶金、化工、建材行业节能节水节材等资源节约和综合利用。积极发展节能节地型公共建筑和住宅，加快农业节水工程建设。严格实行项目核准制和备案制，坚决淘汰不符合国家产业政策、资源浪费、污染严重、技术落后的工艺设备和产品，积极推广清洁生产新技术、新工艺，最大限度减少废弃物排放，提高物质材料和能源循环利用，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的节约型增长方式。
（八）统筹社会各项发展事业，推进和谐十堰建设
1、加大人才队伍建设力度。牢固树立"人才资源是第一资源"的观念，实施人才强市战略和"十一五"人才队伍建设规划，坚持培养、引进、使用相结合，加强党政人才、企业管理人才和专业技术人才三支队伍建设，改善人才引进使用环境，健全人才评价、选拔使用和激励保障机制，规范人才市场管理，优化配置人才资源，使我市人才队伍建设迈上新台阶。
2、着力解决就业再就业问题。切实落实就业再就业的政策措施，加强劳动力市场建设，完善劳动力就业服务体系，搞好信息、培训、就业、务工、维权"一条龙"服务。加大就业指导和技能培训，大力培养适应产业发展需要、有一技之长的技术工人，提高劳动者就业能力。加速发展物业管理、家政服务、社区服务等新型劳动密集型服务业。巩固"两个确保"，落实失业保险、低收入保险两条保障线；抓好"福星工程"建设，落实农村五保户供养政策，实行城镇低保 "动态管理、应保尽保"， 进一步提高社会保障水平；启动农村危房改造，实现农村特困人口救助全覆盖。
3、大力发展科技文化教育事业。积极开展科技创新，推进科技事业发展。继续抓好农村中小学危房改造和现代远程教育等专项工程建设，推进农村寄宿制学校基础设施建设，支持各县市区办好一所示范性职教中心（中等职业学校），支持两所高校扩建和市博物馆、游泳馆、广电大楼建设，大力发展教育、文体、广电事业。
4、加快发展农村各项社会事业。落实实施"两免一补"政策，加大贫困生资助力度；加强乡村文化设施建设，推进广播电视光纤村村通、有线电视农村入网、电视微波入户工程建设；加强乡镇卫生院和村卫生室建设，提高农村保健水平；深化"十星级"文明农户创建活动，提高文明村镇、星级农户以及信用村、信用户创建水平。继续推进农村合作医疗试点和城市医疗体制改革，逐步解决群众看病难、看病贵问题。继续加大基层公检法司基础设施建设力度。继续实施国债计生建设项目，加快市县计生服务站和乡镇计生服务站建设。
