序 言
《新疆五家渠市国民经济和社会发展“十一五”规划纲要》是设市后第一个五年规划，新兴城市的机遇与挑战并存。本规划以科学发展观为指导，坚持以经济建设为中心、建设和谐社会为目标，遵循长远谋划、协调一致、适度超前、分步实施的原则，分析现实与可能、机遇和问题，提出预测性、指导性的重要发展指标，着重分析关系全局的重大问题、重大方面，提出战略措施与突破口，明确政府工作思路与重点，是宏观性、战略性和政策性的规划。
第一章 经济基础
建市以来，我市实施“开放立市、工业强市、旅游活市、科教兴市”的战略，突出培育支撑城市发展的产业群体，基础设施和生态环境明显改善，经济实力明显增强，人民生活水平逐步提高,“三个文明”得以加强，为“十一五”经济社会实现又快又好发展奠定了良好基础。
第一节 城市功能提升 经济持续增长
2002年9月国务院批准五家渠设市，2004年元月挂牌建市，成为兵团、六师发展中的重要里程碑。积极争取国家政策与资金支持，实施了道路、供水、供热、通讯、绿化等基础设施项目，市域公路网络基本形成，对外交通改善，生态环境建设力度加大。建市以来，城市基础设施建设投资7亿元，改善了生态环境，为城市发展奠定了基础。新城区开发步伐加快，老城区改造稳步推进，房地产开发力度加大，改善了城市形象，提升了城市功能，提高了城市的承载能力。五家渠城区建设带动了102团、103团的基础设施建设，城镇面貌得以改善，开始发挥城镇的聚集效应及辐射带动作用。
经济增长速度逐年加快，质量和效益逐步提高。2005年全市实现生产总值15.2亿元，2002-2005年均增速18%，占农六师生产总值的比重达到45%，三次产业结构比为20：34：46，2002年-2005年累计完成固定资产投资23.57亿元。产业规模进一步扩张，市场竞争力逐步增强。城郊特色农业初现，番茄、蔬菜、瓜果、养殖基地初具规模。工业经济恢复性快速发展，工业增加值年均增长21%。服务业领域迅速拓宽，生态休闲旅游从无到有，呈现出良好发展态势。
对外开放和经济体制改革力度加大，投资环境逐步改善。以产权制度改革为核心，进一步深化国有企业改革，健全国有资产监管体系，企业市场主体地位进一步确立。非公有制经济加快发展，2005年非公有制经济增加值占全市生产总值的42.5%。成立了中小企业担保机构，改善中小企业融资环境。招商引资工作初见成效，建市以来累计招商引资到位资金6.5亿元，涉及工业、旅游、商贸、房地产开发等领域。进出口贸易总额1.23亿美元。对外宣传和推介力度加大，城市的知名度逐步提高。
第二节 社会事业健康发展 人民生活水平逐步提高
2005年，城镇居民人均可支配收入8035元，团场农牧工家庭人均纯收入5005元，居民生活质量有所改善。社会保障和社会福利事业健康发展，医疗、养老、失业、生育、工伤保险覆盖面逐年扩大，城镇居民最低生活保障制度进一步完善，社会再就业工作得到加强。农业推行了“顺算法”，保证职工收入，对义务教育阶段家庭经济贫困学生实行“两免一补”，切实减轻了职工负担。
建市以来，科教文卫累计投资1.4亿元，加强和改善了基础条件，促进了经济社会发展。取得兵团级科技成果奖3项。继续巩固“两基”成果，建成五家渠市重点高中，加强了五家渠市职业技术学校建设，配合完善兵团驻市院校基础设施。卫生基础条件大为改善，提高了服务质量。文化设施建设有所投入，广播、电视、通讯、互联网、体育等社会事业稳步发展。全社会民主法制意识进一步增强，政府依法行政能力和执政为民意识不断提高，职工群众政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障，社会秩序良好。
第二章 “十一五”时期发展的机遇与存在问题
第一节 面临的机遇
一是设市构建了跨越发展的体制平台。五家渠设立为自治区直辖市，依法行政主体加强，财政体系逐渐完善，政策信息、项目资金渠道拓宽，对外开放更加便利，有利于加快推进城镇化、工业化进程，有利于带动师市经济结构实现由以农业为主向二、三产业为主转变，有利于兵团特殊体制与市场经济相适应，为师市快速发展创造了有利条件。
二是能源条件奠定产业发展基础。“十一五”时期，随着我国经济总量不断增大，能源、水资源需求量大幅度上升，能源约束、水资源短缺将成为制约经济加快发展的基础性矛盾。而我市随着西延干渠配套骨干工程的完工，将新增水量4200万方和改善现有水质状况；丰富的煤炭资源开发和利用及“乌昌经济一体化”用电同网同价等政策，都为我市发展新型工业与生态旅游产业提供了条件。
三是国家关于加快自治区、兵团发展政策的有力推动。中央继续实施西部大开发战略、重视自治区、兵团开发建设及“乌昌经济一体化”进程推进等，有利于我市充分发挥主动性，大胆探索，积极争取政策支持，加快改革步伐，加速城市建设，改善投资环境，迅速汇聚人才、资金、技术、信息等要素。
四是国民经济结构调整提供引资机会。沿海等经济发达地区产业结构升级、投资成本攀升，其资源型、劳动密集型产业向中西部地区转移趋势十分明显，为西部创造了更多直接参与市场分工、市场竞争的机会。依托师市特色农副产品、土地、矿产、劳动力、水电等资源和区位优势，为承接经济发达地区及乌昌地区产业转移和产业配套提供了条件。
五是新型消费需求升级带来新的发展空间。随着经济社会的发展，以追求优美居住环境、高质量文化教育、高品位精神享受为主导的高质量生活消费比重不断上升，绿色产品、健康食品及绿色产业的快速兴起已经成为当今社会的必然趋势。我市区位、自然环境具有明显优势，发展绿色农业、房地产、生态旅游、教育文化产业有着广阔空间。
第二节 存在的问题
一是城市竞争能力弱，经济增长的内在动力不足。我市经济总量小，产业层次仍较低，龙头企业少，企业规模小，人才缺乏，非公有制经济发展不充分。
二是城市基础条件薄弱，引资硬件严重缺乏。城市出入通道不够畅通，严重制约经济的发展；市内道路配套程度不高，团场连队公路等级低；城镇居民公共服务设施不健全，供水、供热、供气、排污、垃圾处理能力有待加强；基础服务设施落后，城市接待承载能力弱，城市功能条件与产业发展之间的矛盾突出。
三是生态环境脆弱，与经济发展的矛盾突出。较好的自然环境是我市最重要的资源优势之一。但目前水质受到严重污染，猛进水库水质为五级；市内排污垃圾处理仍未达标，仍有臭水沟河道现象；城市绿化水平偏低，与周边县市相比差距较大。
四是政府建设亟待加强，服务管理质量不高。我市的金融保险、财政税收、社会保障、执法监督等各项职能关系与自治区及周边城市尚在衔接、调整、理顺之中，组织机构尚不健全，人员配备力量不足，人才储备不够，管理和经营城市的经验欠缺。
总体上看，我市面临的有利因素多于不利因素，要实现跨越发展，尽快改变目前比较落后的面貌，必须解放思想，大胆探索，精心谋划，精细操作，解决存在的矛盾与问题，实现快速发展。
第三章 指导思想、基本原则和总体目标
第一节 指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以加快发展为第一要务，继续实施“开放立市、工业强市、旅游活市、科教兴市”的发展战略；以市场需求为导向，以调整经济结构、转变经济增长方式为主线，以改革开放和科技创新为动力，促进特色产业跨越式发展；加快基础设施和生态环境建设，加强资源开发利用与保护，加快区域经济融合发展，加快建设生态城市、绿色家园，形成良好的人居环境，使经济、社会协调发展，人与自然和谐共处；注重社会公平，兼顾不同方面群众的利益，促进社会良性互动，构建和谐社会。
第二节 基本原则
一是坚持保护与建设并重，保障可持续发展。既要抓住机遇、加快发展，又要充分考虑资源和环境的承载能力，在保护中开发，在开发中更好地实施保护，形成资源与经济的良性循环，为经济社会的可持续发展奠定资源基础。
二是坚持发挥资源优势，积极参与市场分工。适应市场需求，合理规划，加强产业筛选和整合，突出重点，构建具有较强市场竞争力的产业体系。
三是坚持优化发展环境，加快体制、机制创新。放手发展非公有制经济，培育壮大市场主体；建立健全聚集生产要素、扩张产业效应的市场机制；改善投资环境，加大招商引资力度，吸引各类生产要素向五家渠市聚集。
四是坚持以人为本，促进经济社会协调发展。大力发展社会事业，落实“五个统筹”；保障公民的政治、经济、文化权利，调动一切积极因素，激发全社会的创造活力；促进社会公平正义，平衡各方面的利益。
第三节 城市定位 发展目标
我市长远的目标定位是：现代生态型人居城市、自治区首府后花园、农六师政治经济文化中心。
2010年全市生产总值达到33亿元，占六师的比重达到55%，年均增长17%；三次产业结构比调整到12：46：42，人均生产总值27500元，较2002年翻1.6番；城镇居民可支配收入年均增长7%；财政收入达到1亿元；五年累计固定资产投资70亿元。城市登记失业率4%，城市绿化率达到40%，人口12万人，非公有制经济增加值占生产总值比重达到60%。
到“十一五”末，形成以特色产业为主导的产业发展体系，城市知名度进一步提高，生态环境更加优良，基础设施更加完善，城镇居民生活水平明显改善，把五家渠市初步建成城市功能较全、环境较优、有一定竞争力的军垦新城。
重点发展以产业化经营为主导的高效农业、以节约环保为标志的新型工业、以打造精品旅游为核心的服务业，实现快速发展。
——特色产业体系基本形成。富民强市取得突破性进展，经济综合实力和竞争力显著提高。形成以资源、基地、都市农业为依托的结构合理的城郊高效农业，以纺织、能源、化工、机械、塑化、食品为重点的发展强劲的新型工业，以旅游、房地产、会展、商贸产业为主体的第三产业。
——基础设施条件进一步改善，城市功能完善。城市骨架得到拓展，基本完成路网、电网、垃圾与污水处理、天然气、供热等市政工程，逐步完善教育文体娱乐设施。基本建立经济社会发展的基础平台，进一步增强城市辐射带动作用。
——“首府后花园”生态园林城市初步形成。通过引水入市、城市绿化、环境治理和保护、建筑美化等工程的实施，不断优化生态环境，形成优美人居城市的雏形。
——和谐五家渠建设初显成效，社会事业全面协调发展，民主法制进一步健全。公民素质普遍提高，城乡人民生活质量明显改善，社会和谐稳定。
——服务型政府职能得以加强。建立健全组织机构，强化政府的服务意识， 简化办事程序。搞好社会管理，增加公共产品的供给，提高公共服务水平。加强公务员队伍建设，建立有效的激励和约束机制。推进政府决策的民主化、科学化，建立政务公开、运转协调、办事高效、行为规范、公正廉洁的行政管理体系。
第四节 发展思路
五家渠市在未来的发展中要把握以下思路：
——紧紧围绕“一个中心任务”，即建设现代生态型人居城市，全面提高居民生活质量，是五家渠市今后一个时期艰巨而紧迫的中心任务。
——抓住“一个关键”，即全心全意促进经济社会发展。坚持发展是第一要务，以经济建设为中心，建设服务型政府。
——构建“两个体系”，即城市服务体系和城市经营体系。城市服务体系包括基础设施条件、公共产品、公共服务、人文环境、制度环境等，特别是政府服务能力。作为新兴城市，要特别注意体制机制创新，努力建设精干、高效、优质的服务型政府。
建立完整的城市经营体系，将城市作为整体资产经营，运用市场手段对城市的各类资源、资产进行资本化运作与管理，通过恰当定位、最优规划、有效策划、美化建设、培育品牌、突出亮点、吸引投入等，使城市所有空间能够集使用价值、经济价值、商业价值于一体，产生最大经济效益。
——培育“两个品牌”，即城市品牌和商品品牌。要塑造五家渠市的独特城市形象，对内对外集中反映未来五家渠市发展的主脉，展现未来五家渠城市发展的魅力，统一协调各项工作，并以之推介本市、吸引外部投入。通过利用自有、引入、新创等方法，开发培育品牌商品和商标，迅速、高效发展城市产业，提升经济竞争力。
——找准三大突破口，一是城市品牌，确定有吸引力的城市发展框架，塑造推介城市形象，加速与自治区、兵团、投资者建立紧密联系，吸引投资，集聚人气；二是区位服务，发挥本市的区位、环境优势，发展中高档房地产、会议展览、仓储流通、开辟“风情园区”等，带动其他相关产业和基础设施建设；三是资源转化，利用师辖区域矿产、农业资源优势，吸引投资煤焦、能源、化工、棉纺、农副产品加工等，培植骨干企业和拳头产品，保障基础财源。
——做好“三篇文章”，即新型工业化、农业产业化、居住休闲会展旅游。目前五家渠市经济发展基础条件的优劣处于两可之间，利用好是优势，利用不好是弱势。实现加速发展，不能走传统的单纯依靠工农业积累支撑持续发展的路子。要从全国、新疆及周边城市的发展格局中找到自己的位置，大规模吸引外部生产要素进入，大力开拓外部市场并整合周边资源，在决不放松发展工业、农业的前提下，大力发展具有现代化内涵的生态型经济。充实现代化内涵，就是努力做到设施现代、服务一流、生活便利、安全舒适；培育生态型经济，就是充分利用西延干渠配套工程，引水入市，以建造“沙漠水城”为核心，集中展现西域生态自然风光；发展极具吸引力的居住、休闲、会展、旅游产业，打造“西域风情城市”，开辟特色旅游休闲项目，建造中高档居住区，吸引乌市以至全国举办会议、展览及旅游。
——重点提高“四个水平”，即对外开放水平、居民生活水平、就业与社会保障水平、社会文明水平。
第四章 积极发展产业 增强经济实力
第一节 以涉农工业为重点 推进工业化进程
紧紧抓住西部大开发和“乌昌经济一体化”的战略机遇，做好发展以食品、农机、纺织、塑化、农资和城镇基础工业为重点的工作，加大招商引资力度，充分发挥工业园区的聚集作用，加强科技创新力度，实现工业经济快速、高效、健康发展。2010年工业增加值达到11.6亿元，年均增长30％，占生产总值比重35％。
构建强势食品工业集群，精心打造绿色食品品牌。以龙头企业为主导，抓好农副产品、中药材、畜产品和园艺产品等为重点的深加工项目建设，延长产业链。整合现有企业和引进社会资本，积极培育乳肉制品、熏醋、油脂、果蔬加工、玉米生物制品、番茄制品、葡萄酒业、中药材（甘草、红花、大芸、枸杞）等绿色食品加工龙头企业，形成年产油脂3万吨、氨基酸5万吨、中药材5000吨、肉制品加工能力6万吨的生产能力。政府引导、行业协会牵头，有序开展五家渠市绿色食品品牌的打造、推介和管理，增强绿色食品的市场竞争力。
做强农机制造业，努力打造兵团农业机械制造业基地。按照“突出特色、扩大规模、提高效益、打造品牌”的思路，利用农业机械制造业的基础，吸引国内外知名企业重组改造现有企业，加快农机具开发生产步伐。积极引进投资商，力争在五家渠市落户生产各类农机具；抓住国家有关轧花技改政策及大力推广采棉机的机遇，支持棉花加工机械设备的生产和配套；加大潜水泵厂产品研发力度和产品市场拓展力度，引进投资者重塑“五家渠牌”潜水泵品牌。
提升纺织工业综合实力。支持现有企业重组改制，引进资金、技术和人才，采用新型纺织工艺、技术和装备，形成20-30万锭纺纱规模。
做精塑化行业。围绕城镇基础设施建设和农业节水灌溉市场的需求，发展生产节水器材、农用地膜、塑料管材等塑料制品的企业，形成3万吨的生产规模。
做大农资行业。积极开拓复合肥、种子、生物农药等产品市场，扩大生产能力，达到年产复合肥10万吨、种子3.5万吨、生物农药300吨。
加快城镇基础工业发展。按照市场化运作，发展城镇基础工业，提高效益。鼓励非公有资本参与城镇基础设施建设和经营，加大城镇供水、供热、供气、排污、垃圾处理等基础设施的配套建设投资。建设五家渠2×5万千瓦年发电6亿度的热电厂。
充分发挥工业园区产业聚集功能。做好园区功能分类，扩大规模，并向梧桐镇延伸。一是继续完善工业园区一期基础设施建设，加快已入驻的中药材加工、油脂、农药、复合肥、建材、食品等企业的建设步伐，提高签定项目合同履约率，尽早达产出效益。二是建设二期34平方公里的工业园区，建设绿色食品加工、机械装配及电力基地。三是构建梧桐镇化学工业基地，入驻年产20万吨聚氯乙烯、石油下游产品开发等化工项目。创新工业园区管理模式，坚持“以园养园”构建“造血型”园区。把五家渠市作为乌鲁木齐市产业承接区，主动接纳环保型产业转移和产业配套，尽快形成专、精、特、新企业集群。力争把五家渠市工业园区升格为自治区级工业园区。
以科技创新为动力。坚持“扶优扶强、环保低耗”的原则，按照合理布局、强化管理、资源节约、清洁生产的要求，发展循环经济。支持引导规模企业建立企业产品研发中心，全面提升企业的技术运用能力和自主创新能力。
第二节 以提高技术装备水平为重点 促进建筑业发展
提高技术水平，增强建筑企业的竞争能力，加快建筑业的发展。进一步加强建筑业人才的培训和培养，提高技术装备和经营管理水平。扶持培育以天力建工集团为龙头的建筑企业，力争在交通、水利、市政等项目建设上提高中标率，促进建筑业快速增长。2010年建筑业增加值3.6亿元，年均增速16%。
第三节 以产业化经营为重点 推进都市高效农业发展
按照产业化经营方向，加快农业经济结构的战略性调整。发挥政府推动和市场引导作用，实施产供销一体化、产品品牌化战略，加强农产品种养基地建设，培育壮大龙头企业，提高农业综合效益，增强市场竞争能力。2010年农业增加值3.93亿元，年均增长5%。
积极发展优势绿色种养业基地。以全师资源为依托，以市场为导向，重点建设“ 六大”绿色种养业基地，即优质高产番茄、无公害特色蔬菜、绿色瓜果、特色畜产品、特色水产养殖、中药材种植基地。
大力推进农业产业化经营。以基地为依托，以龙头为关键，大力推进龙头带基地、公司加农户和产供销、贸科农一体化，形成“风险共担、利益共享”的机制，延长产业链，增强特色产业的综合竞争力。着力抓好一批农副产品深加工龙头企业的发展，重点发展和完善番茄、棉花、油脂、果品、蔬菜、畜禽、玉米等农产品产业化经营体系。建立农业产业专项资金，支持农业产业化的发展。
强化产业配套服务。建设五家渠市农产品交易中心，构建农贸市场体系，提升五家渠市农副产品的宣传、认证、交易、信息等服务平台，加强技术、防疫、金融、保险、信息等公共服务，建立健全质量监测、质量认证和病虫害防治等服务体系，确保食品安全。大力发展产前、产中、产后等中介服务组织，重点培育大宗农产品的专业合作经济组织，增强农业产业化经营的社会化服务水平。实施轧花厂技改工作，提高轧花设备配套能力。
加大科教兴农力度。提高农业科技含量，全面推广六大精准农业技术，提高作物单产，增加效益。力争达到全市平均籽棉单产 400公斤 、小麦单产 500公斤 、番茄单产8吨的水平。继续推进农业品种、技术、知识更新三大工程，加快五家渠市现代农业示范园区建设，积极推广应用农业先进技术，加强农业的标准化管理和农产品质量评价。
强化农业基础设施建设，提高土地生产能力。继续实施西延干渠配套骨干工程、防洪通道疏浚工程、五家渠大型灌区与节水改造、病险水库治理、城市防洪等重点工程建设，完成 300公里 防渗渠建设及节水灌溉面积20万亩，实施万亩中低产田改造和30万亩灌溉渠系配套改造，土地整理3万亩。
第四节 以发展生态休闲旅游为重点 加快旅游产业发展
立足资源禀赋、区位条件，以沙漠自然风光和绿洲风情旅游资源为基础，坚持高起点规划、高标准建设和高水平管理，打造五家渠市旅游的核心产品和响亮品牌，做大做强生态旅游产业。2010年旅游收入达到2亿元。
坚持高起点规划，加快基础设施建设。加强重点景区、景点的统一规划、高标准开发和规范化管理，逐步把五家渠市建设为特色生态园林城市。大力发展城市北部的“古丝绸路”沙漠探险、狩猎，青格达湖湿地观光与水上运动，军垦特色大农业、农业科技示范园为重点的生态休闲旅游。按照“突出特色、深度开发”的要求，将生态旅游理念有机融合在五家渠市的整体建设之中，以生态环境和交通基础设施为重点，建设旅游接待服务中心，加快青格达湖景区等一批重点景区景点的路、电、讯、水等配套工程建设，加快通往景区道路、景区环线、旅游步道建设，提高承载能力，建立“西域风情园区”。
坚持产业联动战略，提升旅游产业层次。发挥旅游“一业带多业、多业促发展”作用，加快食、住、行、游、购、娱等旅游相关产业发展。积极培育与发展“会展经济”，建设星级酒店、大型会展中心、休闲度假村及特色“农家乐”，提高城市接待能力，改善城市形象，努力承接国家、自治区、兵团及周边城市的各类会议与展览。加快五家渠市特色旅游商品开发，旅游商品集市和风味小吃一条街，增强旅游产业的文化内涵。组建旅游公司，精心培育连接师市及周边旅游资源的精品旅游线路。打造个性鲜明、内涵深厚、体验独特的生态休闲旅游品牌，增强旅游产业的核心竞争力。
实施品牌营销战略，打响五家渠市生态休闲旅游品牌。围绕塑造“沙漠水城、绿色家园”，建立政府组织、部门联合、政企联手的宣传促销和激励机制。依托观鸟节、冰雪风情节、广场文化艺术节、赛瓜会、荷花节、郁金香节等节庆，开辟周边城市客源市场。深化旅游管理体制改革，提高旅游业的组织化程度和旅游企业的服务质量。
大力发展农家旅游。利用农场的设备、生产场地、农业产品、农业经营活动、自然生态环境、农业人文资源等，经过规划设计，以发挥农业与农场休闲旅游功能，增进人们对农场与农业的体验，把农业建设、科学管理、产品加工、游客动手等融为一体，开发观光休闲农业点，吸引城市居民和游客。采取重点扶持发展，规范管理的方式，建设多种形式的农园。
第五节 以拓宽服务业领域为重点 提升服务业水平
优化发展环境，加强设施建设，继续发展以商贸、房地产为主的传统服务业，加快发展仓储物流、信息技术、中介服务等新兴服务行业，提高服务业整体水平。到2010年，第三产业增加值13.87亿元，年均增长15%。
商贸服务业。继续以市场建设为重点，按照城市功能布局，抓好老城区综合批发市场和新城区商贸超市建设，加快建设农副产品专业批发市场，建设农机、农资、建材等综合性生产资料市场。进一步拓展废旧物资回收利用业、旧货业、拍卖业、典当业、租赁业等行业的发展，形成现代化城市商业文化氛围。
物流仓储业。充分发挥我市区位优势，加快现代化综合运输体系建设，增强运输服务功能。加大高新技术在运输业中的应用，推行物流配送、多式联运等组织形式和服务方式，构建区域性物流中心。利用地缘优势，大力发展为乌市和全师服务的仓储业。
现代信息事业。以推广、应用数字技术为重点，加强信息化基础设施建设，不断扩大广播、电视、通信、网络的覆盖率；以信息技术应用为核心，积极发展以互联网络为主的现代信息传媒事业；加快推进政府电子政务工程建设，以政府信息化带动企业、社会信息化，促进我市经济社会快速发展。
金融业。完善金融机构体系，争取升格部分金融机构，提高银行业授权授信能力和额度；组建五家渠市农村信用社，争取中央银行支农再贷款，加大对“三农”的支持力度；鼓励其他商业银行及非银行金融机构设置分支机构并拓展业务。积极拓展新的金融产品，扩大信用消费，构建良好的信用环境和银企关系，提高金融服务水平。
房地产业。创新机制，构建房地产市场健康发展的支撑体系。积极引导住房消费，拓宽融资渠道，加快以经济适用房和普通商品住房为重点的住宅建设，改善城镇居民住房条件；合理规划，精心设计，建设与生态园林、宜居城市相匹配的中高档住宅小区；激活房地产二级市场，规范房产交易行为，完善房地产市场运作机制。年均房地产开发竣工面积10万平方米。继续实施农牧职工危旧住房改造工程和城镇抗震安居工程，提高城市居民住楼房的比例，年完成住房改造500户。
中介服务业。强化公证、监督和仲裁作用，鼓励和拓展会计、律师、咨询、人力资源流动等各种中介业务，基本形成与市场经济相适应的中介服务体系。
第五章 促进区域融合发展 深化改革 扩大开放
第一节 发挥城市功能 促进区域融合发展
以“乌昌经济一体化”为契机，加快区域融合。根据城市定位，发挥城市功能，积极与周边地区融合发展，主动融入“乌昌经济一体化”，主动承接乌昌地区相关产业的转移，充分发挥农副产品加工、塑料化工、纺织、农机制造等产业优势，实现经济跨越式发展，从而促进乌昌地区快速融合发展。
以城市和小城镇建设为重点，促进城市区域协调发展。按照建设生态园林城市的总体要求和“南旅游、东行政、西商贸、北工业”的城市空间布局，扩大城市规模，完善城市功能，提高城市品位，增强辐射带动和承载能力，努力把五家渠建设成为交通便利、功能齐全和环境优美的宜居城市。
按照“一心二极、功能互补”的总体布局，构建以五家渠城区为核心，梧桐镇、蔡家湖镇为经济增长极，文明生态连队建设为支点的城镇体系。强化市区综合功能建设，继续实施五家渠市道路二期工程建设，建设天然气管道、热电厂、城市污水及生活垃圾处理厂，逐步实现集中供气、供热、供水，城市自来水普及率达到100%。搞好城市防洪设施建设，城区防洪能力达到100年一遇标准，提高城镇抗风险能力。建设和完善梧桐镇、蔡家湖镇的集中供水、供热及排污工程。
拓展我市外出通道，积极配合乌昌地区交通设施规划，修建五家渠市至米泉等级道路，形成便捷安全的道路网络。完成梧桐镇、蔡家湖镇团部至连队的“通达工程”。建成五家渠市“治超”中心，对公路设施进行信息化改造。完成客运站二级站改造，实现农村公交网络化。
强化经营城市的理念，盘活存量资产，建立土地储备，实行以招标、拍卖为主要形式的土地运作机制，提高城市经营与管理的市场化水平。制定并实施城市公用事业社会化、专业化的改革措施，促进市政基础设施建设投资主体多元化。
第二节 加大改革力度 创造良好环境
推进各项制度改革，增强发展动力。建立和完善规范、公正、合理的土地调整机制，稳定和完善土地承包关系，与农工签订劳动用工、土地承包、产品订单合同，进一步推行“顺算法”，最大限度调动农工的积极性。加速国有企业改革，加快结构调整，优化资源配置，以股份制为主要实现形式，吸纳各种资本参与国有企业改组、改制和改造，整合优势行业，推动国有资本合理流动和重组。加强国有资产监管，进一步完善国有资产监督管理体制。加快建立现代企业制度，强化现代管理意识，强化企业内部经营管理。
深化投融资体制改革，创建适应加快发展的投融资机制。加强国有资产管理，进一步盘活现有存量资产，以存量换增量；通过重大项目，积极吸引、利用国外贷款、国内贴息贷款、国内外游动资本，激发各类资金向五家渠市聚集。完善贷款担保、财物保险体系，激活社会资本。加强政府、银行、企业之间的沟通与协作，提高金融对五家渠市经济建设的支持力度。运用BOT、TOT等多种融资形式，构建适应发展、市场要求的投融资机制。
第三节 提高开放程度 发展非公有制经济
加大招商引资力度，加强外资利用。切实转变政府职能、改革行政管理体制、强化公共服务，提高对外开放水平，采取多种方式，有目的、有针对性地开展招商引资，扩大招商引资规模，最大限度地吸引外埠资金、技术及其它生产要素，促进资源、资本、劳动、技术等生产要素优化组合。积极参与市场竞争，加速开发优势资源，培育壮大主导产业。力争招商引资到位资金占全市固定资产投资额的三分之一以上。
积极引导外资投向，拓宽外资渠道。鼓励外商投资于优势产业，重点发展节水灌溉、精准农业、机械化收获、畜牧业产业化、果蔬储藏加工，加速推进农业产业化进程，促进产业结构升级。根据加快推进新型工业化战略，引导外资在煤化工、食品、纺织等行业投资。鼓励外商兼并、收购国有老企业，加快国企改革。
大力支持和发展非公有制经济。发挥市场配置资源的基础性作用，依托资源优势，有效地激发和聚集民间资本，促进非公有制经济发展。放宽非公有制经济进入的领域，支持非国有资本积极参与供水、供暖、供气、公共交通、污水处理等城镇公用事业和基础设施的投资、建设和经营；积极鼓励非公有制企业通过收购、控股、参股等多种形式，参与国有企业的改组、改制和改造；引导非国有资本围绕农牧业产品加工，创办农业产业化龙头企业。制定鼓励非公有制经济发展政策，设立专项发展资金支持有发展潜力、对产业带动性强的非公有制企业；逐步提高中小企业担保公司担保能力，按照公开、公平、透明的原则，规范运作。营造有利于非公有制经济发展的环境，构建对所有企业一视同仁的政策和管理平台，保证非公有制经济在投融资、土地使用、对外贸易等方面与其他企业享受同等待遇。为非公有制企业发展外向型经济牵线搭桥，搞好协调服务。2010年，非公有制经济增加值占全市生产总值的比重达到60%。
第六章 促进可持续发展 构建和谐社会
第一节 突出生态环境建设 保障可持续发展
坚持生态建设就是经济建设的理念，以实施可持续发展战略和促进经济增长方式转变为中心，政府调控与市场选择相结合，切实改善生态环境，蕴育绿色资源，倡导绿色生产、绿色消费，建设资源节约型、环境友好型社会。
加强重点生态工程建设与治理。突出重点，加强环境综合治理、实施天然林保护工程。配合西延干渠配套骨干工程，抓好水资源保护。加强与周边县市的协调，彻底解决猛进水库水污染及老龙河、头屯河污水治理问题。加强青格达湖湿地生态功能保护区、森林公园建设。坚持不懈地抓好城镇周围、景区内外、交通沿线等地的工程造林。抓好城市街道、公园、社区、机关和公共场所的绿化工作，实施一批重点绿化工程，造林面积 5000亩。
建立完善环境治理和保护制度。建立生态环境保护责任制，加强生态环境治理和监管，完善生态环境质量监测体系。加快城镇垃圾、污水处理基础设施建设，加大废水、废气和噪音等污染治理工作。鼓励 “三废”综合开发与利用。
努力发展循环经济。坚持开发和节约并重、节约优先，按照减量化、再利用、资源化的原则，引导全社会树立节约资源意识，发展循环经济，逐步建立节约型社会。优先开发可再生、可循环资源，推广清洁生产，禁止、限制重污染产业发展，实施矿产资源的保护性开采。
第二节 创新科技体系 培养人才队伍
实施“科技兴市”战略，支持科技创新。一是深化科技体制改革，鼓励师属科研机构、技术服务型机构向科技型企业转制，建立以市场为导向、企业为主体、机制灵活的科技创新体系。二是加大政府和全社会的科技投入，科研与实验经费投入占当年生产总值的比例达2%以上，科技三项经费投入年均递增15%以上，设立科技创新基金。加强与国内外著名科研院所、高等院校的交流合作，建成两个自治区级企业研发中心。三是采取财政信贷优惠政策，鼓励实施节能环保技术、新型适用技术和促进新产品开发，加快对传统产业的嫁接改造与提升。四是加强科普工作，普及科学知识，鼓励全社会兴办科普事业。
开发人力资源，强化智力支撑。要采取多种措施，培养一批复合型的高层次领导、工程技术、专业技术、企业经营管理人才。一是加大人才引进的力度，尤其注重中高级及高技能人才引进。积极引进大中专毕业生，争取每年引进150名，到2010年，力争人才总量突破1.2万人。二是积极推进科技体制改革，制定扩大技术入股、科技人员持股、协议工资等制度，合理拉开收入差距。三是创造良好条件，用好现有人才。加大干部交流轮岗力度，提供职业技能培训，提高生活待遇，对作出突出贡献的人才实行重奖，探索实行科处级领导岗位竞争上岗制度。四是制定优惠政策，鼓励年轻干部投入经济领域、充实基层一线，创造新的业绩。
第三节 坚持以人为本 推进社会事业协调发展
统筹经济社会协调，大力发展社会事业，不断提高人民生活水平和质量，创造和谐稳定的社会发展环境，推进社会全面进步，努力形成民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序、人与自然和谐相处的局面。
坚持“科教兴市”战略，促进教育事业协调发展。加大基础教育布局调整和基础设施投资的力度，优化教育资源配置。102团、103团集中力量办好九年一贯制学校。加强基础设施建设及设备配套，争取将五家渠市一中创办成兵团示范性学校，改善五家渠市二中办学条件，提高教学质量。条件成熟时可兴建东区初中，缓解城市人口增长带来的就学压力。
大力发展职业教育,加强职工培训工作。抓住国家发展职业教育的有利时机，通过争取国家投资，政府扶持，联合办学等形式，完善五家渠市职业技术学校的办学条件。以市场和就业为导向，开辟多种办学形式，争取“十一五”末在校学生达到3000人，为创办高等职业学院奠定基础。同时，发挥电大、农广校办学形式便捷多样的优势，开展多种形式的职工培训。鼓励社会力量进入学前教育、高中阶段教育等非义务教育领域。积极配合支持办好兵团党校、警校、石河子大学商学院等高等教育。
学前教育坚持以公办幼儿园为示范，按照合理规划、积极推进、分类指导的原则，鼓励社会力量兴办幼儿园，力争全市幼儿入园率达到100%，学前2—3年教育面达到95%以上。
加强教师队伍建设，实施园丁形象工程，打造一支思想道德素质与业务素质过硬的教师队伍。“十一五”期间，全市中小学、幼儿园教师的学历合格率达到100%。其中小学教师专科以上学历达80%、初中教师本科学历达70%、高中教师研究生学历达到15%。同时，争取15%左右的专任教师进入兵团及以上级骨干教师行列，20%左右的专任教师成为学科带头人或专家型教师。强化学校内部管理，建立激励机制，促进学校内部管理的良性循环。加强和改进青少年的思想道德教育工作，不断改进教育方法，增强学校的育人功能，全面推进素质教育。
大力发展体育事业。加大城镇健身场地建设，增加公共运动设施，建设一座综合性体育中心。大力开展全民健身运动，发展体育事业，着力提高人民健康素质。利用资源优势，培育具有特色的体育产业。
加强卫生事业发展。全面建设与小康社会相适应的公共卫生、医疗保健服务体系，进一步完善公共卫生基础设施建设，提高公共卫生安全防范能力和应对突发公共卫生事件的能力。重点做好农六师医院的基础设施建设和医疗设备配套，提高城市医疗水平，加强人才的引进和培训，力争进入兵团医院前列。加强农场医疗卫生建设，提高职工群众健康保健水平。逐步完善城镇社区卫生服务，合理配置卫生资源，鼓励社会力量建立多种形式的医疗机构，培育特色专科医院。
加强人口和计划生育工作。做好优生优育工作，提高人口素质。在保持现有生育率的前提下，增强城镇的吸纳能力，适当迁入人口，合理分布。改善计生服务设施条件，提高技术装备和服务能力。人口自然增长率控制在4.5‰以内。
推进公共文化体系建设。加强公共文化设施建设，建设市文化综合活动中心、青少年活动中心、体育活动中心、博物馆、人民广播电台、档案馆等文化设施；进一步拓展文化内涵和外延，重点挖掘、弘扬屯垦戍边文化及游牧、丝绸之路等历史文化项目。培植打造文化产业，积极推进公益性文化事业，“十一五”完成市区电视光缆网络改造。
完善社区服务体系建设。大力发展社区建设，充分发挥街道办事处和社区居民委员会的作用。建设面向群众的便民利民服务体系，建立健全社区再就业服务和社会保障服务体系。加强和改善对公共信息、公共资源、公共物品的管理和应用。加强社区服务设施和网点建设，建立和完善“五站一室”， 做好3个街道办事处服务中心、14个社区服务大厅（含扶贫超市）的建设。促进社区服务的社会化和产业化，探索以社会筹资为主、政府资助为辅的新型投资管理机制。
第四节 健全社会保障体系 确保群众生活安定
加强劳动就业和社会保障工作。重视发展劳动密集型的产业，增加劳动力就业岗位。积极引导劳动者树立正确的就业观念，发挥自主择业、市场调节、政府促进三大作用，加大职业技能培训，发展劳动力市场，规范管理输入劳务，培育和规范劳动力中介组织与劳动力市场。进一步完善基本养老保险、医疗保险、工伤保险、失业保险、生育保险制度，完善城镇居民最低生活保障和社会救助制度，扩大享受社会救济、社会福利的城镇居民覆盖面。到2010年，全市各项社会保障实现应保尽保。
加强监督管理，提高安全水平。坚持安全第一、预防为主、综合治理，严格落实安全生产、管理责任制。加强安全生产、安全交通、食品卫生执法，提高预测、预报自然灾害能力和防灾减灾能力，保障人民群众生命财产安全。
努力改善农工生活条件，加快农场劳动力的转移。坚持增收和减负并重，通过加快发展工业、服务业、非公有制经济、庭院经济等措施，开辟职工增收新领域和新途径，转移农场劳动力4000人。大力推行农产品优质优价政策，鼓励引导职工扩大优质农产品生产，发展养殖业等庭院经济，增加职工收入。按照中央关于建设社会主义新农村及兵团关于建设屯垦戍边新型团场的总体要求，扎实稳步推进“经济发展、生活富裕、场风文明、环境良好、管理民主”的新型团场建设，加强城镇和团场居民点供电、道路、广播电视、通信、人畜饮水、排污、改厕、绿化工程建设，实现连连通电、通公路、通广播电视。完善连队职工文化活动站、简易客运站、公共浴室、连队卫生室等公共基础设施，改善职工群众居住、出行、文化、购物、旅游、娱乐等消费环境和生活条件。2007年完成连队规划编制工作。
发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。完善社会服务，逐步建立经济保障与服务保障相结合的社会福利制度，建立扶贫帮困救助基金，加大对弱势群体的关爱和救济，加大对残疾人康复、培训、就业、教育、扶贫和社会保障力度，建设残疾人综合服务站，逐步改善残疾人生存和发展条件。促进老龄事业健康发展。完善老年人保障网络，建立覆盖老年人群体的贫困保障平台，做到“老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所乐、老有所为”。加强对团场贫困家庭、贫困学生的扶助力度，保障贫困家庭生活及贫困学生营养。
加强思想道德体系建设。弘扬艰苦创业、崇尚实干、改革创新精神，倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，倡导人与人和睦相处，开展多层次、多形式的精神文明创建活动，加强青少年思想道德教育，提高公民思想道德素质，树立诚实、守信的道德观念，建设诚信城市。
发扬民主，依法治市，维护社会稳定。进一步完善民主决策机制，逐步形成深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智的决策机制。保证人大及其常委会依法履行职权。深入开展法制教育，提高全社会的法制观念，维护市场秩序，保护公平竞争。推进政府工作法制化，从严治政，依法行政。认真研究社会稳定面临的新情况、新问题，理顺诉求渠道，做好群众来信来访工作，依法妥善处理各类群体性事件。建立健全全社会预警体系和应急救援机制、社会动员机制，提高处置突发性事件能力。特别注重保护妇女、儿童、残疾人等社会群体利益，加强社会治安综合治理，严厉打击犯罪活动，坚决查禁“黄赌毒”等社会丑恶现象，保障人民群众安居乐业。
第七章 保障措施
第一节 创造良好环境 保证规划实施
加强党对规划实施的领导。实现五家渠市的跨越发展，确保“十一五”时期发展目标的顺利实现，推进全面建设小康社会进程，必须加强党对规划实施的领导，加强党的执政能力和先进性建设，坚定广大党员、干部的理想信念，提高贯彻科学发展观的能力、驾驭全局的能力、统筹协调的能力、处理各种利益关系的能力和开拓创新的能力，做到立党为公，执政为民，为经济和社会发展提供强有力的政治保证，确保规划顺利实施。
全力实施“投资拉动、项目带动”。牢固树立“规划以项目做支撑”和“项目是全局、全局抓项目”意识，认真策划、打造、生成一批重大项目，充实项目储备库；加强重点项目前期工作，实行前期工作责任制和考核机制，加大项目争取工作力度，精心搞好项目的推介和宣传，聚集社会资本；完善重大项目建设责任制，抓好以工程质量为核心的在建项目管理，确保项目建设工程保质按时完成。
第二节 加强政府建设 加强监督分析
发挥政府综合协调职能，强化行政推动作用。以城市发展为中心带动全师发展，实现资源共享分工，大力发展五家渠市。贯彻执行国家法律、法规、政策，深入贯彻国家西部开发、用足用活国家财政、税收、农业等各项有利于促进发展的政策；积极采取有效措施，保持物价稳定；充分发挥市场配置资源的基础作用，结合实际，加强产业政策研究，制定相应的土地使用、财政税收、产业布局、人口流动等相互支持、相互配套的政策体系；切实转变政府职能，规范政府行为，严格依法行政，按规划办事，本着促进地方经济发展、为民分忧解困的目的，充分发挥政府组织、指导、协调、服务职能，提高政府拥有社会资源的使用效率，推动经济社会快速发展。
加强预算管理，提高财政资金的使用率。以财政预算资金管理、现金流量管理为重点，积极推进各项预算改革，规范支出行为，强化增收节支的各项措施，严格控制和压缩非生产性基本建设支出和公用经费支出，努力从财力上保证经济建设和社会发展的基本需求。
加强社会参与、跟踪分析和监督检查，规划实施逐步法制化。本纲要一经批准，将及时向社会公布，本着面向社会、面向大众的要求，制作宣传文本，利用媒体，采取多种形式，广泛宣传。定期向社会发布规划实施情况和重大变动情况。在全社会形成广泛关心规划，自觉参与规划实施的氛围。加强对规划实施的监测、预警和跟踪分析，对确需政府组织实施的规划内容，将按领域制定针对性的专题规划和确定阶段性目标，分解任务，明确责任。各部门要各司其责，抓好组织落实。规划主管部门要加强监督检查，及时向市政府报告，必要时由市政府向市人大常委会报告。针对经济运行的热点、难点问题，要建立重大问题决策会商制度，推进决策民主化、科学化、法制化。必须加强对各种不确定因素的监控、分析和把握，适时确定调控目标、调控重点和调控力度。在规划实施期间，如遇特殊原因使实施经济运行严重偏离规划目标时，市政府应及时提出调整方案的议案，报送市人大常委会审议。
