序 言
国民经济和社会发展第“十一五”个五年规划（2006-2010年），是中卫设市后的第一个五年规划，是今后五年经济和社会各项事业发展的宏伟蓝图和行动纲领。准确把握国内外形势，制定和实施“十一五”规划，对贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，实现中卫经济和社会各项事业跨越式发展，具有十分重要的战略意义。
第一章 全面建设小康社会面临的新形势
一、“十五”时期经济社会发展回顾与总结
“十五”期间，全市人民以经济建设为中心，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的重大战略思想，紧紧抓住西部大开发的历史性机遇，成功战胜非典疫情和重大自然灾害的挑战，全面推进工业化、城市化、农业产业化和旅游特色化进程，经济和社会事业取得了显著成就，城乡面貌发生了巨大变化，人民生活水平明显提高，为“十一五”期间经济和社会发展奠定了良好基础。
（一）经济发展速度加快，实力明显增强。2005年全市地区生产总值达到65.85亿元，年均增长12.2%，人均地区生产总值达到6403元；地方财政收入达到3.55亿元，年均增长13.4%；5年全社会固定资产投资总额完成199亿元。
（二）工业经济快速增长，优势产业逐渐形成。培育壮大美利纸业集团公司、宁夏红集团公司、宁夏发电集团中宁分公司、赛马水泥中宁分公司等优势骨干企业，全市规模以上企业达到72家。形成了造纸、酿酒及农副产品加工、冶金化工、建筑建材、机械制造、电力及能源工业等优势产业群体，机制纸、枸杞酒、珩磨机床、水泥、电石、铁合金等主要产品生产规模不断扩大，市场竞争力明显提高。美利、宁新、石空工业园区及东园、常乐等工业基地基础设施逐步完善，入园企业逐步增多，促进了工业经济的发展。到2005年，全市工业总产值达到56.44亿元，年均增长24%，工业增加值达到17.1亿元，年均增长19.6%，占地区生产总值的26%。
（三）农业基础设施逐步完善，特色农业逐步壮大。建成了香山北麓防洪防汛、黄河险工险段整治、病险水库加固、人畜饮水、氟砷病改水、节水改造等重大水利工程。实施了千村扶贫开发、国家重点县生态环境治理、天然草原植被恢复与建设、封山禁牧、退耕还林、退牧还草、天然林保护、水土涵养林等建设项目。形成了枸杞、设施蔬菜、西甜瓜种植和家禽养殖等优势特色产业，使农业产业向精品化、集约化方向发展。到2005年，全市现价农业总产值达到24.34亿元，年均增长11.5%，第一产业增加值达到14.01亿元，年均增长4.2%，占地区生产总值的21.3%。
（四）城市建设快速推进，城镇功能日趋完善。城区中央大道、滨河大道，中宁滨河东路等城市骨干道路相继改造建成，拉大了城市框架；城区人民广场、文化广场，中宁人民广场，海原海喇都广场等大型休闲广场，城区世纪花园、滨河城市花园，中宁枸杞花园，海原利民花园等高档次居民住宅小区竣工投入使用，改善了人居环境；城市供暖、供排水、垃圾无害化处理等基础设施日益完善，配套完善教育、医疗、卫生、社区服务、物业管理等设施，增强了城市功能。 宣和镇、石空镇、兴仁镇等小城镇基础设施进一步完善。到2005年，全市城镇人口达到28万人，其中：城区城镇人口达到14万人，城市化率达到40%。
（五）旅游商贸日益活跃，第三产业快速发展。以沙坡头景区为核心，进一步整合高庙、寺口子、中宁石空大佛寺、枸杞观光园、海原天都山等旅游资源，旅游产业规模不断扩大，知名度不断提高。建成城区文昌购物中心、开盛商贸城、中宁百隆商厦、海原金城商厦等一批商贸服务设施。到2005年，全市旅游企业发展到18家，旅游接待人次达到85.9万人次，旅游直接收入达到3300万元；全社会商品零售总额达到13.81亿元。第三产业增加值达到28.21亿元，占地区生产总值的42.8%。
（六）财税工作不断加强，金融事业稳步发展。巩固财源基础，强化税收征管，健全代征代扣体系，收入水平进一步提高。2005年，全市财政收入达到3.553亿元，其中：市本级财政收入达到2.12亿元；财政支出达到11.7亿元，其中：市本级财政支出达到5.2亿元。优化财政支出结构，保障了工资按时足额发放和党政机关正常运转，完善了社会保障体系，“两个确保”和“三条保障线”及救灾、扶贫、教育、卫生、文化、体育等社会各项事业重点支出及时到位；加大支农力度，提高对镇（乡）的转移支付水平，落实对农民的粮食直补政策，加大农村道路、农田水利建设投入，改善了农村基础设施条件。稳步推进农村税费改革，取消了农业税及附加，促进了农业和农村经济发展；强化资金投入，落实兑现税收优惠政策，支持了城市主要公共设施和优势产业发展。金融保险事业不断发展，对经济社会的支撑作用明显增强。2005年末，金融机构人民币存款余额达到68.5亿元，贷款余额达到64.4亿元。
（七）改革步伐逐步加快，对外开放进一步扩大。完成国有、集体企业民有民营化改革，实施了农村税费改革、城乡户籍管理制度改革、粮食流通体制改革、农村水费改革、投资体制改革等一系列重大改革，积极推进了政府职能转变。大力实施开放带动战略，在工业、农业、建设领域、第三产业等方面吸引外来投资，拓展发展空间，盘活存量资产，融通建设资金，建成了明巨化工公司、宁夏日盛电化公司、茂源通达果汁厂等一批招商引资项目，增强了经济发展活力。
（八）基础设施明显改善，社会事业全面发展
1、公路建设。石中高速公路中宁段、中郝高速公路中宁、海原段建成通车。中营（中宁-营盘水）、银武（银川-武汉）高速公路中宁段开工建设，形成了国道109、省道101、201和石中、中郝、中固高速公路在境内纵横交错的交通网络。实施城市进出口道路、通县油路及农村道路工程，使我市公路通车里程大幅度提高，公路运力进一步增强。到2005年底，全市公路总里程达到3800公里，公路密度达到24.3公里/百平方公里，公路客运业务周转量达到846.83万人，货运业务周转量达到35272万吨公里。
2、电力及能源建设。沙坡头水利发电公司新增装机容量12.5万kw，年增发电量6亿度；宁夏发电集团中宁分公司新增装机容量66万kw，年增发电量47亿度；美利纸业集团公司新增装机容量2.5万kw，年增发电量1.8亿度。2005年，中卫市煤炭产量、电力装机容量、发电量分别达到13.56万吨、80万kw、33亿度。实施330kv和110kv电网工程，架设各工业园区、设施蔬菜基地、养殖园区供电线路，全面完成“十五”农村电网和城市电网改造工程，为经济社会发展提供了可靠的电力保障。
3、科技教育：深入实施科技特派员创业行动，示范推广了枸杞、设施蔬菜、鸡禽养殖等种养业实用新技术；应用高新技术改造提升传统产业，美利纸业、宁夏红集团、秦毅集团等企业实现了生产过程自动化、经营管理微机化、信息管理网络化目标；建成中卫新闻网，中卫信息网等网站，全市电子政务、电子商务和企业信息化工程稳步推进；实施中小学危房改造、农村寄宿制学校、重点高中等教育项目，城区和中宁县“九年制”义务教育水平不断提高,海原县完成普及初等教育。2005年，全市普通中学在校学生7万人，其中：高中2万人，初中5万人；全市小学在校学生13万人。适龄儿童入学率和初中升学率分别达到98%和95%。
4、人口和计划生育。深入开展人口和计划生育工作，稳定川区低生育水平，控制山区高增长势头，人口再生产类型由增长型向稳定型转变，人口质量进一步提高。2005年，人口出生率为17‰，人口自然增长率为11.52‰。
5、卫生事业。实施各类医疗卫生项目23个，公共卫生预防和救治体系建设取得较大进展。以建立新型农村合作医疗制度为突破口，加强农村卫生服务体系和乡镇卫生院建设。到2005年，每万人拥有卫生技术人员23.6人，每万人拥有病床数16.7张。
6、文化体育。兴建文化广场、五环体育广场、中宁南河子公园、健身俱乐部等文化体育设施，改造完善乡镇文化中心，创作出一批具有浓郁地方特色的文艺作品，为广大市民提供了休闲、娱乐、健身场所，提高了城市的综合服务功能，活跃了群众文化生活。
7、广播电视。增加电视栏目，提高节目质量，完善城镇有线电视系统，建成农村广播电视公共网络，实施农村电视“村村通”工程，将党的政策、致富信息和群众喜闻乐见的电视节目及时送到了千家万户，起到了文化宣传和舆论导向主阵地作用。
（九）社会保障逐步加强，人民生活明显改善。加大社会保障力度，扩大城镇职工基本医疗保险、养老保险、失业救济、低收入困难群体社会救助覆盖面，社会保障能力逐步加强。到2005年底，纳入基本医疗保险范围的城镇职工达到3.5万人，领取城市最低生活保障费的城镇居民达到3.3万人。城镇登记失业率为3.7 %。城镇居民人均可支配收入达到7196元，农民人均纯收入达到2536.8元。城乡居民住房条件得到很大改善，物价总水平基本稳定。
社会治安、安全生产、防震减灾、环境保护、残疾人事业、人民防空、“双拥”工作、经济动员等社会事业全面发展。监察审计、来信来访、党风廉政建设、民主法制建设、精神文明建设等方面都得到了进一步加强。
二、“十一五”时期经济社会发展面临的形势
“十一五”及今后一个时期，是我市加快推进工业化、城市化、农业产业化和旅游特色化，全面建设生态旅游文化城市的关键时期。经济社会发展既有诸多有利因素，又面临不可忽视的困难与挑战。
国际政治经济环境总体稳定，科技进步日新月异，国内经济社会发展进入新阶段，居民消费结构升级，产业结构调整和城镇化进程加快，我市经济社会发展具有许多有利条件。一是西部大开发战略继续推进，国家对西部地区基础设施建设、对农业和农村经济发展的支持力度进一步增大；人民群众消费结构逐步升级，经济增长的空间更加广阔。二是公路、铁路交通网络覆盖面较广，区位优势较明显，基础设施条件较好。三是水能资源充沛，旅游资源独特，土地资源多样，光照资源充分，矿产资源丰富。四是卫宁灌区农业基础条件较好，优势主导产业突出，骨干企业发展势头强劲，商贸流通活跃，产业配套能力较强，政治、经济、社会稳定，具备全方位、宽领域、多层次参与经济一体化的有利条件。五是城镇化进程加快，房地产、建筑装饰、商贸流通、餐饮服务等产业快速发展，经济发展环境逐步改善，对外资的吸引力逐渐增强。
制约我市经济社会发展的不利因素，一是生产力水平还不高，城乡经济社会基础薄弱，经济结构不够合理，企业自主创新能力不强。二是需要政府投入的公益性、基础性项目资金较大，市本级和两县财政收入较低，自我积累、自我发展的能力较弱，投资需求与财政承受能力之间的差距较大。三是随着工业化进程的加快，造纸、冶金、化工、建材等行业快速扩张，水、电和资源消耗快速增长，废渣、废气、废水大量增加，产业结构调整和环境保护压力较大。四是南部山区降雨稀少，生态脆弱，农民生产生活条件差，脱贫致富和生态建设的任务繁重。五是人口增长过快，劳动力适龄人口处于高峰期，就业压力加大。六是发展观念还不新，发展的制约因素还很多，发展软环境还需加强，改革的任务还很重。
第二章 指导思想和发展战略
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，认真贯彻党的十六届五中全会精神，坚定不移地推进工业化、城市化、农业产业化和旅游特色化，大力调整优化经济结构,加快转变经济增长方式，积极发展循环经济，着力培育特色优势产业，搞好社会主义新农村建设，努力构建和谐社会，促进全市国民经济和社会各项事业更快更好地发展。
二、发展战略
加快转变经济增长方式，提高企业自主创新能力，不断深化改革开放，全面落实“五个统筹”，加强和谐社会建设，把我市建成经济繁荣、文化发达、生态良好、富裕文明的生态旅游文化城市。
（一）实施“工业强市”战略，提升工业发展水平。充分利用国内外两种资源、两个市场，加快发展美利纸业集团公司、“宁夏红”集团公司等优势骨干企业，大力实施招商引资，谋划建设一批推动结构调整和产业升级的大项目，着力培植一批竞争实力强、经济效益好的优势企业群体。
（二）实施“农业稳市”战略，大力推进农业产业化进程。稳定提高粮食综合生产能力，培育壮大枸杞、设施蔬菜、家禽、西甜瓜等优势特色产业，搞好产品深度开发，延伸产业链条。加大退耕还林、退牧还草、封山禁牧、荒山造林、封山育林力度，改善生态环境。大力推进扶贫开发，发展劳务经济，转移农村剩余劳动力，做大做强劳务产业，多渠道增加农民收入。
（三）实施“城建兴市”战略，大力推进城市化进程。改造提升老城区，开发建设新城区，增强城市承载力和吸引力，打造精品城市。加快县城改造扩建和中心集镇建设，构筑以市区为中心、县城为骨架、中心城镇为依托的城镇建设体系，聚集生产要素，促进城乡协调发展。
（四）实施“旅游活市”战略，促进第三产业快速发展。充分挖掘、整合旅游资源，创新投资开发机制，不断优化旅游产业结构，走旅游资源市场化、旅游景区品牌化、旅游产业集团化的路子，形成大旅游、大市场、大产业的格局，带动运输、商贸、饮食、娱乐等服务业快速发展。
（五）实施开放带动战略，加快经济一体化进程。在更高层次、更宽领域加强对外合作和交流，全面提高对外开放水平。加快发展民营经济，最大限度地把民间资本转化为产业资本。切实转变政府职能，推行优质服务，创造一流招商环境。
（六）实施可持续发展战略，促进经济社会全面进步。牢固树立和落实科学发展观，合理开发利用资源，加强环境保护，促进人口、资源、环境协调发展，构建社会主义和谐社会。加强民主法制建设，推动经济社会全面进步。全力解决事关国计民生的热点难点问题。注重发展劳动密集型产业，广开就业门路，加快建立和完善社会保障体系，不断增加城乡居民收入，促进人民生活水平迈上新台阶。
第三章 发展目标
一、“十一五”时期的主要目标
继续保持国民经济持续快速增长，经济结构逐步得到调整优化。把扩大就业摆在重要位置，提高城乡居民收入水平和生活质量。工业化、城市化、农业产业化、旅游特色化和信息化取得显著进展。生态环境进一步改善，投资环境更加宽松。投资体制改革全面推进，多元投资格局基本形成。到2010年，实现如下目标：
———地区生产总值达到130亿元，年均增长12%，人均国内生产总值达到11800元；
———全市地方财政收入达到6亿元，年均增长14%；
———社会消费品零售总额达到24亿元，年均增长11.7%，保持物价总水平基本平稳，5年居民消费价格平均指数控制在96-104之间；
———全市人口自然增长率控制在12.2‰以内，人口总量控制在110万人；
———城镇登记失业率控制4.5%以内；
———城镇居民人均可支配收入达到11000元，年均增长8.9%；
———农民人均纯收入达到3400元，年均增长6.0%；
———林木覆盖率达到16%；
———城市污水集中处理率达到65%，城市垃圾无害化处理率达到85%；
———5年全社会固定资产投资累计超过400亿元，年均增长19.1%。
二、2010-2020年远景目标
到2020年与全国同步实现全面小康，基本实现工业化、城市化和农业产业化。通过一个时期的努力，使经济更加发展，民主更加健全，科教更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实。到2020年，实现如下目标：
———全市地区生产总值达到380亿元，10年平均增长11%，人均地区生产总值达到30400元，二、三产业增加值占地区生产总值的90%；
———全市地方财政收入达到11.8亿元，年均增长11.5%；
———社会消费品零售总额达到50亿元，年均增长12.9%；
———城镇居民人均可支配收入达到20000元，年均增长6.2%；
———农村居民人均纯收入达到5000元，年均增长7.2%；
———人口总量控制在125万人之内，人口自然增长率控制在11‰之内。
第四章 大力推进工业化进程
以提高经济增长质量为目标，运用先进适用技术改造提升传统产业，培育新兴产业，加快工业园区建设，加大招商引资力度，增强企业自主创新能力，发展循环经济，鼓励、支持和引导非公有制经济快速发展，培育壮大一批优势特色产业和优势企业群体，走出一条科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的工业化路子。到2010年，培育年产值500万元以上的工业企业100家，过1000万元的工业企业50家，过亿元的工业企业20家，过10亿元的工业企业5家，过50亿元的工业企业1家，全市现价工业总产值达到170亿元，年均增长25%，工业增加值达到45亿元，年均增长20%，占地区生产总值的34.6%。
一、造纸及纸制品加工业
主要布局在美利造纸工业园区北区，重点抓好美利纸业林纸一体化项目，尽快完成30万吨涂布白卡纸、10万吨杨木化机浆和配套2×50mw热电站等林纸一体化一期工程项目，启动实施二期工程项目，研发生产高档新闻、装饰用纸；抓好造纸废水废渣的综合利用，实现造纸工业用水良性循环，发展循环经济。到2010年，形成100万亩速生林、100万吨造纸和60万吨纸浆生产能力，现价产值达到50亿元以上，跨入我国造纸十强行列。同时，带动纸制品深加工和高档印刷包装等行业快速发展，形成产业经济发展的强大合力。
二、冶金化工业
主要布局在美利造纸工业园区南区、中宁石空工业园区和宁新工业园区，依托秦毅集团、明巨化工公司等大型骨干企业，重点发展电解铝及铝型材加工，金属镁及镁合金、硅铁合金、硅锰合金等新型材料，电石、聚氯乙烯及深加工产品，烧碱及其深加工产品，大力发展冶金化工业下游产品，拉长产业链条，提高冶金化工业整体水平。到2010年，形成100万吨电石、100万吨生铁及铸造加工产品、20万吨电解铝、100万吨其它冶金化工产品的生产能力，现价产值达到50亿元以上。
三、酿酒、饮料制造及农副产品加工业
主要布局在城区和中宁县城市工业功能区内，依托“宁夏红”集团公司，香山中宁枸杞制品公司、赢嘉公司、恒兴果汁公司等大型企业集团，积极发展农副产品深加工，重点发展枸杞酒、枸杞饮料、枸杞口服液等枸杞深加工产品，发展玉米淀粉、清真牛羊肉、乳制品系列、浓缩果汁、红枣保健品系列、脱水蔬菜等深加工产品，抓好产品绿色环保认证，标准化管理，促进产品升级换代。到2010年农副产品深加工现价产值达到30亿元以上。
四、建筑建材业
主要分布在中宁宁新工业园区和中卫城区的镇罗、常乐、迎水镇，依托赛马水泥集团中宁分公司，中宁瀛海集团公司，城区华泰鑫水泥集团公司、科豪陶瓷有限公司、新亚陶瓷有限公司等大型骨干企业，重点发展高标号专用水泥及水泥制品，高等级石膏系列产品，高抗压轻型墙体材料，内外墙地砖，集中培育优势骨干企业和拳头产品，提高资源综合利用水平。到2010年，形成1亿平方米陶瓷制品，400万吨水泥，1000万平方米石膏板及系列制品，现价产值达到20亿元以上。
五、机械制造和其他制造业
主要分布在城区工业功能区，依托大河机床有限公司，实施数控珩磨机床国产化项目,重点发展珩磨机床系列、加工中心系列、柱立式钻床系列、专用组合机床等高科技产品。发展农机具、旅游产品、地毯加工等投资少，见效快，环境污染少，吸纳劳动力容量大的中小企业。到2010年，制造业现价产值达到10亿元以上。
六、能源电力工业
主要布局在城区沙坡头和中宁石空镇，依托沙坡头水利发电公司和宁夏发电集团中宁分公司，加快建设美利纸业、秦毅集团等企业自备电厂，充分利用本地区的风能和日照时间长的优势，积极发展风力发电和太阳能发电。到2010年，发电装机容量达到100万kw，年发电量达到60亿度，现价产值达到15亿元。加强电网建设，加大城市电网的配套和改造力度，继续实施农村电网改造工程，提高供电质量，不断满足经济社会发展需求。
第五章 加快社会主义新农村建设步伐
按照生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主的要求，积极推进新农村建设。扩大公共财政覆盖农村的范围，强化政府对农村的公共服务，建立以工促农、以城带乡的长效机制。推进现代农业建设，全面深化农村改革，大力发展农村公共事业，千方百计增加农民收入。
一、加强农业和农村基础设施建设，巩固农业基础地位
（一）统筹城乡发展。坚持“多予、少取、放活”的方针，采取多种融资方式，加大对农村各项社会事业的投入力度。搞好乡村建设规划，节约和集约使用土地，积极推进中心集镇和中心村建设，大力推进农房改造，实施“塞上农民新居工程”。加快农村道路建设，搞好村庄的绿化、美化。推广太阳灶、沼气等农村清洁能源，继续推进农村改水、改厕。加强农村教育、医疗、卫生、文体娱乐等公共基础设施建设，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高农民的整体素质。通过国家投入、区市投入、县乡投入、农村集体经济组织和农民个人投入，明显改善广大农村的生产生活条件和整体面貌。
（二）加强水利建设。重点实施沙坡头南北干渠建设、引（扬）黄灌区续建配套、节水及中低产田改造、山区压砂瓜补灌、沙坡头生态风情苑节水灌溉、兴仁扬黄灌区建设、农村安全饮水、小流域治理等重点水利工程。加快黄河险工险段、城市防洪和城市水系工程建设。实施“抗旱避灾”，加大对山区农田水利基础设施的投入力度，因地制宜新建小型水库，加固病险水库，建设小型集雨抗旱和人畜饮水工程，大力推进旱作基本农田建设，提高山区抗旱避灾的能力。做好大六盘生态经济圈水系综合开发利用和黄河大柳树水利枢纽工程前期工作，做好南水北调西线一期工程受水区规划。
（三）提高农业综合生产能力。加强耕地保护，开发后备耕地资源，稳定基本农田面积，不断提高耕地质量，稳定发展粮食生产，确保粮食安全。加快农业新技术推广，重点实施优米、优果、优菜工程，畜禽良种改良工程，加大种子工程投入和农民技术培训力度，完善农产品质量监督、监测和服务体系，提高农业机械化水平。
二、大力发展优势特色产业，进一步推进农业产业化进程
紧紧围绕枸杞、西甜瓜、家禽、设施蔬菜等优势特色产业推进农业产业化进程，积极引进技术、人才和资金搞好产前、产中、产后服务，培育扶持农业产业化龙头企业。积极优化种养业布局和结构，提高优势特色产业的种养规模和水平，完善农产品质量监督、监测和服务体系，大力发展市场前景好、附加值高的无公害绿色农副产品。到2010年，粮食总产量稳定在45万吨，优质枸杞种植面积达到26万亩，设施蔬菜种植面积达到12万亩，优质西甜瓜种植面积达到100万亩，家禽饲养量达到3500万只，水果产量达到8万吨，全市现价农业总产值达到38 亿元，年均增长9.3%，农业增加值达到18亿元，年均增长5%，占地区生产总值的13.8%。
（一）枸杞产业。以中宁为核心区，逐步实施枸杞南移战略，向清水河两岸，城区、中宁、海原扬黄灌区，山区井灌区延伸拓展。进一步扩大种植规模，建成中宁县舟塔、长山头等现代农业观光示范区。加大科技服务网络建设、新品种培育、病虫害防治、烘干设备、储藏设施等投入力度，推广普及统防统治、太阳能烘干、节水控灌、测土施肥等生产技术。依托“宁夏红”集团，积极发展医药、保健、化妆、生物等领域的枸杞深加工新产品，拉长枸杞产业链条。建设国家级枸杞专业市场，扩大市场占有份额。
（二）硒砂瓜产业。以城区香山乡为核心，连接海原县兴仁、高崖，中宁县喊叫水、白马、鸣沙等镇（乡），加快西甜瓜基地建设，在城区香山乡、中宁县喊叫水乡、鸣沙乡和海原县兴仁镇，建成万亩压砂西甜瓜示范园区；在海原高崖乡建成万亩拱棚甜瓜现代农业示范园区。加快品种改良，实施无公害生产技术，调整优化品种结构，提高西甜瓜品质；建设高标准西甜瓜专业交易市场，充分发挥香山硒砂瓜通过国家产地认证和绿色食品认证的优势,打造香山西甜瓜品牌，不断开拓大中城市市场，做大做强西甜瓜产业。
（三）家禽产业。以城区宣和、永康、常乐等镇为重点，走小群体、大规模的发展道路，积极建设存栏10万至20万只的养殖园区，解决散养户养殖规模小、养殖水平低的问题，做大做强家禽养殖产业。积极引进优良品种，加快品种更新换代和产业化服务网点建设，健全完善疫病监测控制体系，完善流通服务组织。大力培育加工龙头企业，不断提高禽蛋产品的加工转化率。完善专业批发市场，着力打造“宣和”禽蛋品牌，提高禽蛋产品在全国市场占有率。加快鸡粪加工转化，改善养殖园区环境，形成具有竞争力和示范带动作用的现代养殖示范园区，建成西北地区最大的蛋鸡养殖基地。
（四）蔬菜产业。蔬菜种植以城区镇罗镇、柔远镇、东园镇为核心，向城区迎水桥镇、滨河镇延伸，辐射带动中宁、海原县发展。优化品种结构，加强无公害蔬菜综合配套技术推广。积极开展无公害设施蔬菜产地认定和产品认证，建设无公害设施蔬菜生产示范园区，打造名牌蔬菜产品。建立蔬菜流通组织（协会），培育经纪人队伍，建立“绿色”通道，建设蔬菜专业批发市场，开拓外埠市场。发展深加工龙头企业，提高蔬菜的加工转化率和附加值，形成具有竞争力和示范带动作用的现代农业示范区。
（五）草畜产业。山区以保护和恢复生态环境为主，结合围栏、禁牧、种草、舍饲、圈养，积极引进良种牛羊，健全杂交改良和纯种繁育体系，建立草畜一体化现代农业示范园区；灌区以产业结构调整和生态环境建设为主，充分利用丰富的农作物秸秆资源，全面推行“三贮一化”技术，加快奶牛、肉牛和肉羊基地建设，在大战场建成万头奶牛示范园区；大力培育龙头企业，扶持壮大昊州、金泉等草产品加工龙头企业；逐步完善牛羊交易市场，培育壮大清真肉类加工企业，着力打造我市“清真”牛羊肉品牌；加大乡镇畜牧兽医站基础设施建设力度，提高综合服务能力。
（六）马铃薯产业。以海原及卫宁山区淤坝地和水浇地为主要产区，积极引进优质专用品种，完善良种脱毒繁育推广体系，建立马铃薯示范园区、优质专用马铃薯生产基地，培育加工龙头企业，发展马铃薯运销服务业。
（七）优质米产业。以卫宁灌区为主，全面推广以规范化旱育稀植和节水控灌为核心的节本增效和标准化无公害栽培技术，不断提高大米的营养品质、加工品质和商品率。实现品种优质化、产品标准化。培育壮大金西丰粮油工贸有限公司等精米加工企业。
（八）生猪产业。以城区镇罗、宣和、东园和中宁舟塔、宁安、鸣沙等乡镇为主建设生猪养殖基地，扩大养殖规模；积极引进国内外良种，健全杂交改良体系；逐步由三元杂交向四元杂交过渡，健全和完善疫病防治体系；扩大中介流通服务组织，大力培育龙头企业，完善生猪专业批发市场，提高经济效益和市场竞争力。
（九）水产养殖业。立足城区迎水桥镇夹道村水产养殖基地，建设迎水水产品专业批发市场，积极扶持水产养殖和运销大户，发展壮大水产养殖合作组织，积极引进新品种，不断提高养殖技术，扩大养殖规模。
（十）红枣、林果产业。灌区以农田林网、城乡绿化和生态经济林建设为主，山区以水源涵养林和防沙林建设为主，结合退耕还林等国家重点工程，加大植树造林力度。积极发展中宁枣园密枣，在山区压砂西甜瓜基地间种红枣，稳步扩大全市红枣种植面积。实施优果工程，建设果汁、果酱专用苹果生产基地，因地制宜扩大葡萄、小杂果等本地优势果品种植规模。因地制宜发展小茴香、油料、小杂粮等山区特色优势产业。
三、加大农副产品营销力度，大力发展农副产品加工业
围绕10大产业，充分发挥规模优势，建立健全运行规范、服务到位的产业协会和营销公司，积极招商引资，发展各类农副产品加工企业。到2010年，市、县、镇（乡）、村四级各类行业协会发展到200个，各类农副产品营销公司发展到300家，农副产品加工企业发展到100家，其中：产值过亿元的农副产品加工企业发展到5家，产值过1000万元的农副产品加工企业发展到15家，产值过500万元的农副产品加工企业发展到30家，产值过100万元的农副产品加工企业发展到50家。枸杞、西甜瓜、蔬菜、水果、大米、马铃薯、肉、蛋、奶、鱼10大优势农产品综合商品率达到90%以上，综合加工转化率达到30%以上。
四、加快山区扶贫开发进程，统筹区域经济协调发展
实行产业扶贫、劳务输出等扶贫开发，加大吊庄移民区建设力度，对缺乏生存条件地区的贫困人口实行易地扶贫。大力扶持山区马铃薯、西甜瓜、中药材、小杂粮、小茴香等区域优势特色产业及草畜产业的发展，在良种繁育，病虫害防治，水利工程配套，市场建设，产品深加工等方面给予项目、资金、技术等多方面支持。开发利用西华山、南华山和月亮山生态旅游资源，拓宽增收渠道。积极推行“少生快富”工程。加大对山区农民的培训和劳务输出力度，搞好山川人才对接、产业对接，实现山川共济，共同发展。到2010年，贫困地区农民人均纯收入达到2000元以上，正常年景返贫率控制在5%以下。
第六章 加快城市化进程
树立新的城市发展、规划、建设、管理和经营理念，以建设生态旅游文化城市为目标，高品位规划、高速度建设、高水平经营城市，突出重点、整体推进，加快基础设施建设步伐。到2010年，城市建成区面积扩大到50平方公里。其中：市区建成区32平方公里。城镇总人口达到45万人。其中：市区人口达到20万人以上，中宁县城人口达到10万人以上，海原县城人口达到8万人以上，重点中心镇区人口达到1万人左右，城镇化率达到41%。逐步建成以市区为中心、县城为骨架、中卫集镇为依托的优势互补、功能完善、特色鲜明的城市体系。
一、加快市区建设步伐
开发建设新城区。进一步拉大城市框架，初步形成东至环城东路、西至西环路、南至滨河大道、北靠中央大道，占地面积10.8平方公里的新区轮廓；加快新区核心区建设速度，初步建成东至卫谢路、西至应理路、南至滨河大道、北靠中央大道，占地面积4.47平方公里的新区核心区。在建设行政办公、教育、卫生、文化、体育和休闲娱乐设施的同时，适度建设高档住宅小区、星级酒店和大型商场等配套服务设施，增强城市吸引力，逐步完善新区商贸和旅游功能，建成风格独特、造型活泼、分区明确、规划合理的现代化行政要地、教育基地、旅游胜地、人居佳地。
改造提升老城区。进一步加大“城中村”改造力度，对街道和巷道进行改造整治，拆除市区主要街道不符合城市规划的建筑，完善城市道路、供排水、供热、污水和垃圾处理等工程。积极探索建立与市场经济体制相适应的教育文化、户籍管理、物业管理、社会保障等现代城市发展新机制。发展壮大城市产业，把老城区建成商业繁荣、市场活跃、设施齐全、服务周到、环境优美的第三产业经济区。
加大环境整治力度。实施城市美化、亮化、绿化工程，建设生态水面、黄河湿地生态公园、滨河生态绿化景观带和景观水道等生态环境工程。在市区重点地段、居住小区、城市公园栽植鲜花、草坪、种植风景树，在城区四周培植防风绿化林带，提高城区公共绿地面积。到2010年，城市建成区绿化覆盖率达到20%，人均公共绿地面积达到10平方米，争创国家级园林城市和国家级卫生先进城市。
二、加大中宁和海原县城建设力度
中宁县城以创建环境优美、设施完善、管理有序的城市人居环境为目标，紧紧围绕关系人民群众切身利益的供水、供暖、供电和道路、住房、上学、就医等公共设施和基础设施为重点，因地制宜，适度规模，稳步推进县城建设。海原县城以海喇都广场为中心，加大道路、供水、污水处理及垃圾处理、通讯、供电等市政基础设施建设力度，加大县城绿化、美化力度，建设汽车站、体育场、商贸中心、高档酒店等服务设施，逐步形成较为完善的城市功能体系。
三、加强中心集镇建设
重点发展迎水、石空、宣和、兴仁、镇罗等工矿型、交通枢纽型、商贸型、旅游型的中心小城镇，主要建设中心集镇供水、污水处理、垃圾收集、供暖、教育、文化、卫生设施，完善集镇功能，推动生产要素和产业向小城镇聚集，提高综合服务功能，加快城乡一体化进程。
四、提高城市经营管理水平
建立城市建设投融资机制，依靠社会力量加快城市建设步伐，逐步建立多形式、多元化、多渠道的投融资体制。强化基础设施的资产观念、市场观念、经营观念和效益观念，将可经营的市政公用设施等城市有形和无形资产推向市场，盘活存量。加强政府对土地市场的宏观调控能力，防止土地收益流失。完善适应市场经济发展的城市管理体系，强化城市环境综合整治，规范城市秩序和城市居民行为，优化人居环境，切实提高城市管理水平，塑造良好城市形象。
第七章 以旅游业带动第三产业快速发展
“十一五”期间，继续加快旅游业发展，稳步推进流通现代化，发展大旅游、建设大市场、搞活大流通，不断满足城乡人民生产、生活需要。扩大对外开放领域，提高旅游、服务、流通的规范化程度和规模化水平，发挥流通指导生产、引导消费的作用，形成交通枢纽型物流集散中心，促进全市国民经济持续、快速、健康发展。到2010年，服务业（第三产业）增加值达到50亿元，年均增长11%，占地区生产总值的38.5%，服务业从业人员达到全部从业人员的30%以上。
一、大力发展特色旅游业
以沙坡头旅游区为龙头，以大漠、黄河、长城、治沙工程、湖泊、文物古迹、民俗风情、生态农业等各类旅游资源为依托，重点打造大漠黄河、枸杞文化、回乡风情三大旅游品牌，开发生态教育、大漠探险、黄河漂流、长城寻古、登山攀岩、科学考察、娱乐健身、休闲度假等特色旅游产品，构筑中卫旅游特色新形象，将中卫建设成为国内外知名的旅游胜地，中国优秀旅游城市。到2010年，建成各类旅游景点20个，各类旅游企业达到30家，年接待旅游人数达到150万人。其中：接待外国游客1万人次以上，接待外省游客80万人次以上；年旅游直接收入达到1.5亿元，间接收入达到10亿元，直接和间接从事旅游业的人员达到2万人以上。
（一）城区景区。结合城市建设，市城区集中力量建好生态湖公园、景观水道、滨河公园等精品旅游景点；沙坡头旅游区主要建设沙坡头生态风情园、大漠休闲娱乐区、沙坡头水利枢纽游览区、滑沙中心、农家乐等景点；边关湿地游览区主要整合马场湖、高墩湖、小湖、龙宫湖等景点，建成沙漠湿地公园；寺口子游览区主要建设丹崖佛光、塞外奇峡等景点；城区外围主要建设老君台、香山寺、羚羊寺、大麦地岩画、古长城、黄河古水车、南北长滩黄河民俗村等景点。
（二）中宁景区。主要建设石空大佛寺、牛首山寺庙群、长山头天湖、枸杞生态观光园、洪岗子回乡风情游览区、黄河文化城等景区。
（三）海原景区。主要建设天都山风景游览区、九彩坪回乡风情游览区、南华山森林公园等景区。
二、不断拓展商贸物流业
以建设区域性商贸中心城市为目标，不断优化商贸物流结构，大力发展现代商贸物流业，构建大容量、开放式、多功能、辐射力强的现代商贸物流格局，形成与中卫经济发展相适应的布局合理、功能齐全、统一开放、竞争有序的商品市场体系。实施城区商业网点规划，构建城市中心、区域中心和社区及镇乡中心三级商业网络格局。改造中山、向阳街等15条商业街，建设建筑建材、百货批发等大型专业批发市场，蔬菜、奶制品等配送中心，规划建设迎水物流园区。整顿和规范市场经济秩序，进一步推进商业信用体系建设，强化信用意识、促进诚信经营。加快培育具有核心竞争力的大公司、大企业、大集团，增强流通业的经济实力和市场竞争力。
三、进一步发展信息产业
发展互联网宽带接入，加强公共信息资源的开发，实现资源共享。实施骨干企业信息化示范工程，建立中小企业、公共服务、社会管理等信息平台，建立电子政务网平台，推进电子商务应用。到2010年，全市固定电话、移动电话用户分别达到30万户、50万户，互联网用户达到20万户。政府机关全面实现电子政务和网络化办公，90%的企业实现电子商务或计算机辅助管理，90%的行政村可通过网络接受种养科技知识，掌握供求信息，实现网上营销。
四、大力发展其他产业
加快经济适用住房建设，积极发展房地产二、三级市场，完善住房分配货币化机制，进一步探索住房社会保障机制，促进房地产业稳步发展。到2010年，城镇居民人均住房面积达到30平方米。发展社区服务业，抓好居民公益性服务设施建设，建立托儿所、幼儿园、老年公寓、社区卫生服务中心、法律救助中心、文化体育中心、家政服务中心等社区服务机构，为社区居民提供全方位服务。加快发展设计、咨询、广告、策划、中介等现代服务业。吸引国内外金融机构到中卫设立分支机构，扩大金融网点和业务总量，提高金融业整体服务水平。
第八章 进一步完善综合交通运输网络体系
以高速公路、太中（银）铁路、沙坡头支线机场建设为重点，加强交通基础设施建设，增强交通综合服务功能。
一、公路
以国省干道连接路、城市出口路、扶贫开发路、观光旅游路、园区主干路、乡村硬化路为重点，建成上海至武威高速公路中卫至营盘水段、中宁至盐池段。城区实施北环过境公路、沙坡头边关湿地旅游公路、中沟路、红泉至景庄公路、卫宁公路提升改造。中宁、海原县主要建设大滩川至新庄集公路、鸣沙至红寺堡公路、同心至海原公路、黑城至海原公路、兴仁至李俊公路等通乡油路。提高公路通达深度和覆盖面，实现乡乡通油路，村村通等级公路的目标。
二、铁路
建成太原至中卫（银川）铁路，改造中卫、迎水、镇罗、刘庄、黄羊湾火车站，建设中宁东站、潘营、双井子站，对包兰线进行复线改造，做好宝中铁路复线改造的前期工作。
三、民航
做好沙坡头支线机场的前期论证、调研、规划工作，做好机场开工建设的各项准备。
第九章 加强生态环境保护和资源节约
尊重自然规律和经济规律，实行资源的合理、有序、有偿开发。抓好节能、节水、节材、节地和资源综合利用工作，大力发展循环经济，加大生态环境保护力度，努力建设资源节约型和环境友好型社会。
一、进一步加强生态建设
围绕百万亩西甜瓜产业，配套建设山区压砂地林网工程，实施枣瓜间作，有效改善山区生态环境。继续实施退耕还林、三北防护林、天然林保护、退牧还草、小流域治理、生态经济林、造纸原料林和城镇大环境绿化等重点工程，大力营造水土保持林、水源涵
养林和防风固沙林，加强自然保护区及黄河湿地建设，将生态建设与产业结构调整、扶贫开发等有机结合起来，提高生态建设的整体水平。加强林木扶育和管护，提高林木覆盖率，改善生态环境。五年新增造林面积80万亩，种草100万亩，围栏改良草场100万亩，治理水土流失面积50万亩，治理沙漠化面积60万亩，恢复生态湿地2万亩。
二、加大环境污染治理力度
严格新建项目环境预审、环境影响评价和“三同时”制度，淘汰落后生产工艺，关闭产品质量低劣、破坏资源、污染环境和不具备安全生产条件的企业。加强冶金、化工、建材、造纸等行业的技术改造，完善环保设施，大力控制工业污染。进一步加强农村面源污染治理力度，改善农村生产生活环境。到2010年，全市环境污染问题得到有效解决，生态环境破坏的趋势得到遏制，城市大气环境质量80%的时间达到国家大气质量二级标准，黄河中卫段出境断面水质达到国家地表水ⅲ类标准，城市污水集中处理率达到65%，工业废水处理率达到100%，城市垃圾无害化处理率达到85%，城市集中供热率达到95%，居民清洁燃料使用率达到80%。
三、大力发展循环经济
制定资源综合利用的优惠政策，调动企业开展资源综合利用的积极性。按照循环经济的要求对各个工业园区进行合理布局。提高废渣、废水、废气的综合利用率，加快矸石、粉煤灰、矿渣、废纸等综合利用。到2010年，工业固体废物综合利用率达到71%，工业用水重复利用率达到60%，新型墙体材料使用比重达到50%，散装水泥使用率达到20%，新建房屋节能技术推广使用率达到50%。
四、努力推进节水型社会建设
以提高水资源利用率为核心，以节水型灌区建设为重点，加强水资源节约和保护，统筹安排生活、生产、生态用水以及城乡、工农业用水。加大水资源配置和节水工程建设力度，改革用水管理制度，积极建设雨洪水和中水利用工程，建立合理的水价形成机制和有效的水费计收管理体制，逐步推行农业用水“终端水价制”，以农业节水弥补工业、城市和生态用水，形成珍惜水、节约水的好习惯，推进节水型社会建设。到2010年，灌区农业亩均灌溉定额下降到450立方米以下，单方水粮食生产量提高到1公斤以上；工业万元产值耗水量下降到70立方米以下。
五、加强土地和矿产资源利用与保护
严格保护耕地，切实保障发展用地。进一步完善矿产资源管理体制，严格矿产资源开发秩序，深化有偿使用制度，合理开发各类矿产资源。加快煤炭、化工灰岩、铁矿、铜矿、石膏等优势资源的开发利用，提高矿产资源回采率和综合回收率。
六、加强防灾减灾工作
建立灾害性天气预报预警系统，提高人工影响天气作业的科学水平，减轻山区农业生产的旱灾和雹灾影响。加强地震监测预报和防震减灾工作，完善消防安全基础设施，做好人民防空工作，强化建设工程抗震设防、消防设施和人防工程建设。制定防洪预案，加强黄河险工险段整治和洪涝灾害防治工作。
第十章 大力发展科技教育
一、加快科技创新体系建设
深入实施“科教兴市”和“人才强市”战略，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。坚持走技术引进和技术创新相结合的道路，加强科技创新和科技攻关，加速科技成果转化。在农业上，为绿色食品生产和优势特色产业发展提供科技支撑；在工业上，为企业技术改造、新产品研制开发、新材料、新工艺的推广应用以及节能降耗等方面提供科技服务。加快可持续发展试验区建设，实施科技特派员创业行动和科技富民强市专项行动，加强科技培训和科普宣传，加大科技投入力度，强化科研基础设施建设，改善科技创新环境。到2010年，科技投入占当年财政收入的2.0%，企业科技研发推广投入占当年总收入的3%以上，科技对经济增长的贡献率达到48%。
二、大力发展教育事业
（一）合理配置教育资源。推进中小学布局结构调整，高中教育逐步向城市集中，农村教育逐步向镇乡集中，扩大寄宿制办学规模。加强农村义务教育阶段薄弱学校建设，推动“两基”教育均衡发展，巩固城区、中宁县“普九”成果，海原基本普及九年制义务教育。加快优质高中建设进程，逐步扩大高中教育规模，提高普通高中学生入学率。积极发展职业高中教育，筹建职业技术学院和高等院校，加强农村富余劳动力转移培训，培养高素质职业技能人才，实现人才供需和经济社会协调发展。加快教育信息化建设，提高教育教学信息化水平。到2010年，初中毛入学率达到95%以上，初中毕业生升学率达到80%，高中阶段毛入学率达到70%，高等教育毛入学率达到30%。
（二）积极发展民族教育。加快少数民族集聚地区学校建设，积极争取“百所回民中小学标准化”建设工程等项目资金，加强海原回民学校建设，新建城区香山回中、中宁回中，提高民族学生巩固率和女童入学率，提高普通高中回族学生招生比例。
（三）深化教育教学改革。改革教师专业技术职务聘任制度，建立健全竞争激励机制。深化办学体制改革，鼓励企业、社会团体、公民个人投资兴办各类教育。深化教育管理体制改革和课程改革，提高学校管理水平和教育教学水平。
（四）壮大人才队伍。充分利用市党校和职业教育中心等成人教育资源，重点培养造就党政机关干部、企业经营管理人才、产业技术工人和农村实用人才。建立有利于人才成长和优秀人才脱颖而出的培养、使用、选拨和激励机制。加快事业单位人事制度改革，全面推行人事代理制度，不断加强人才市场建设，积极引进我市急需的企业经营管理、高新技术、现代农业等方面的复合型、创新型人才。到2010年，全市各类人才总量达到10万人，专业人才中中级职称以上比例达到50%，党政干部和专业人员继续教育覆盖面达到95%。
第十一章 完善社会公共服务体系，推进和谐社会建设
加强社会建设，完善社会管理体系。以扩大就业、完善社会保障体系、理顺分配关系、发展社会事业为着力点，从最广大人民的根本利益出发，协调推进经济建设、政治建设、文化建设和社会建设，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，促进人的全面发展。
一、加大就业和社会保障力度
充分发挥市场引导就业的作用，积极发展就业容量大的劳动密集型产业、服务业和中小企业，鼓励劳动者自主创业和自谋职业。加快市、县劳动力市场和镇乡、社区等就业服务机构建设，大力发展劳务经济，规范劳务中介组织，转移农村剩余劳动力，促进多种形式就业。完善对困难群众的就业援助制度，落实下岗职工和失地农民就业的各项优惠政策。到2010年，全市各类从业人员占劳动力适龄人口的95%以上，5年城镇新增就业2万人，新增劳务输出10万人，一、二、三产业就业人员结构为20：50：30，全部从业者技能培训率达到80%以上。积极扩大城镇养老、医疗、失业、工伤和生育保险覆盖面。到2010年，城镇社会保险覆盖面达到90%以上。稳步推进农村社会保障，基本建立农村新型合作医疗制度，积极推行农民养老、医疗保险制度。完善社会救助体系，支持慈善事业、社会捐助、群众互助等社会救助活动，逐步建立农村大病医疗、就业、教育、住房、法律等专项社会救助制度。重视保障妇女儿童权益，积极发展残疾人事业。
二、加强计划生育工作
全面贯彻落实计划生育政策，严格控制人口过快增长。加强对流动人口的计划生育管理，积极实施“少生快富”工程，完善市、县、镇（乡）、村四级计划生育技术服务网络，建设人口与计划生育信息服务中心，健全基层人口和计划生育工作网络，全面落实“三为主”，积极推进“三结合”，实施计划生育生殖健康项目，实行优生优育，提高出生人口素质，有效治理出生人口性别比失调问题。
三、加强公共卫生和保健体系建设
完善疾病预防控制、医疗救治和卫生执法监督体系，建立健全突发公共卫生事件应急机制。加强采供血管理，建设市中心血站。健全预防保健和疫情信息监测网络。加强农村卫生医疗机构基础设施建设，加大对农村卫生医疗机构的投入力度，建立起以公有制为主导，多种所有制形式共同发展的农村卫生服务网络。加快农村初级卫生保健体系建设，全面推行完善乡村卫生服务管理一体化，不断提高农村卫生服务的整体功能。大力开发卫生人力资源，加强医疗队伍建设，不断提高卫生专业技术人员的综合素质。建立健全社区卫生服务网络和管理运行机制，逐步增加社区医疗服务网点，扩大服务覆盖面。加大食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康。
四、加快文化、体育、广播电视事业发展步伐
（一）文化。积极推进广场文化、社区文化、乡村文化、企业、校园、军营和家庭文化活动。建成中卫市影剧院、文化馆、图书馆、博物馆。进一步完善中宁、海原县及各镇乡基层文化馆（站）、图书馆（室），建设城区及中宁、海原县青少年宫、儿童活动中心等活动场所。对重点文物加强保护和修缮，积极挖掘、整理和保护民族民间文化。加强人才培养，大力推进文艺精品创作，加强文化娱乐场所管理，保障文化事业健康有序发展。
（二）体育。建设市体育场、体育馆、青少年体育俱乐部、沙坡头国家级沙漠体育训练基地，中宁、海原县体育馆等基础设施。全面实施《全民健身计划纲要》第二期工程，完善国民体质监测体系，提高竞技体育水平，促进体育事业健康发展。
（三）广播电视。深化体制改革，增强广播电视事业活力。建成市新闻中心，逐步提高自办节目质量和数量，加快有线电视网络升级改造，开发多媒体信息服务，加快广播电视事业发展。
五、促进社会和谐发展
加强和谐社区、和谐村镇建设，创建和谐企业、和谐单位、和谐家庭，不断增强社会和谐的基础。深入开展"平安中卫"创建活动，加强法制宣传教育，完善社会纠纷调处和社会利益协调机制，及时化解新形势下的人民内部矛盾。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设。深化安全生产专项整治，加大安全投入和设施建设，预防和减少各类生产安全事故。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，着力提高各级政府应对突发事件的能力。做好国防动员和“双拥”工作。认真贯彻落实党的民族宗教政策，依法管理宗教事务，发展平等、团结、互助的社会主义民族关系，促进各民族共同繁荣进步。
第十二章 深化体制改革，提高对外开放水平
一、积极推进行政管理体制改革
进一步减少和规范行政审批，全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制，建立科学务实的经济社会发展综合评价体系和干部实绩考核评价体系。抓好经济调节和市场监管，加强各级政府的社会管理和公共服务职能。深化政府机构和事业单位改革，优化组织结构，理顺职责分工，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。加大行政监察和审计力度，从源头上治理和预防腐败。深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，加大监察惩处和依法审计违法违规行为的力度，促进依法行政和地方经济健康发展。
二、积极推进财税体制改革
加强税收征管，优化支出结构，加快公共财政体系建设，加大财政对基础性、公益性事业的支持力度。加强对政府性资金的统一管理，增强政府宏观调控能力，统筹安排预算内外资金，重点向“三农”倾斜、向困难群体倾斜、向城市建设和生态建设倾斜。加大财政对调整优化农村教育结构、卫生布局结构和基层政权建设的保障力度，全面实施农村综合改革试点县的各项财政政策。深化部门预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线等财政管理体制改革。规范土地出让收入管理办法。进一步拓宽财政融资渠道，引进社会资金和银行资金参与城市建设和公益性基础设施建设，管好、用好自治区开发银行的政策性贷款，积极引进国外政府间长期贷款，加大资金运筹总量，加快发展公益事业和优势特色产业。统一各类企业税收制度，实行综合和分类相结合的个人所得税制度，完善增值税制度。调整和完善资源税，稳步推行房地产交易税、契税和物业税。坚持依法行政，落实税收优惠政策，为纳税人创造公开、公正、公平的税收环境和良好的投资环境。
三、加快投资体制和企业改革
落实企业投资备案制、核准制等投资体制改革政策，大力发展个体、私营等非公有制经济，鼓励和支持非公有制经济实行改组、改造，建立多元经济结构，进入基础设施、公用事业等领域。深化企业内部改革，加快建立现代企业制度和现代产权制度，激发企业生产经营、投资开发和技术创新的积极性，增强企业活力。
四、进一步深化农村综合改革
加强农村工作，提高农业综合生产能力。鼓励和引导农民发展各类生产合作协会、流通协会等各类专业合作经济组织，提高农业的组织化程度。深化农村流通体制改革，积极开拓农村市场，建立城乡统一的劳动力市场。稳步推进基层管理体制和乡镇机构改革，加强农村基层政权建设，积极发展村级集体经济。在坚持土地家庭承包经营的前提下，推动土地规模经营、集约经营。以农村教育、文化、卫生、医疗保险、养老保险以及金融、科技服务为重点，建立农村公共服务体系和社会保障体系。进一步深化农村户籍管理制度改革，建立城乡平等的就业机制。
五、大力发展非公有制经济
放宽市场准入条件，加大对非公有制经济的扶持发展力度，用现代企业制度规范非公有制经济组织的经营行为，加强对民营、个体私营企业财产权、知识产权、投资经营权、从业人员职称评定、子女入学等方面的权益保护，鼓励、支持和引导非公有制经济快速发展。
六、大力整顿和规范市场经济秩序
加快培育资本、土地、劳动力、技术等生产要素市场，积极发展中介服务组织。控制价格总水平，积极调整价格结构，理顺水、电、煤、油、气和运输等基础产品价格，合理调整污水处理、垃圾处理等公共服务价格和收费。严厉打击各种制假售假、商业欺诈、非法传销等违法犯罪行为。建立以道德为支持、产权为基础、法律为保障的制度信用体系，加大政府监管和社会舆论监督力度，在全市形成诚信为本、操守为重的良好社会风尚，树立“信用中卫”形象，构建完善、诚信的市场经济体系。
七、不断提高对外开放水平
抓住沿海地区劳动密集型产业向西部地区转移的大好机遇，积极探索招商引资新方式。改善投资环境，落实优惠政策，强化部门服务，扩大与东部地区、中部地区、周边地区合作的规模和领域，加强对外资投向的引导，提高外商投向加工制造业的层次，引导外商投向基础产业、公共服务、现代服务和现代流通业，着力引进先进技术、管理经验和高素质人材，切实提高利用外资的质量。大力支持和鼓励有条件的企业“走出去”，与国际接轨，实施名牌战略，参与国际市场竞争。
第十三章 创新规划实施机制
实现本规划的目标和任务，意义重大。要在市委领导下，依靠全市人民的共同努力，形成政府引导、广泛参与、衔接协调、适时修订的规划保障机制，积极促进和谐社会建设。
一、合理配置资源
市人民政府在国家和自治区政府的大力支持下，集中财力物力，在关系经济社会发展的关键领域和薄弱环节，实施一批重大项目建设工程。各部门和各级政府要把全市人民加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，集中力量办大事，实实在在办好事，不断提高城乡人民生活水平。
二、加强统筹协调
本规划是综合性和纲领性文件，是编制专项规划、行业规划、县乡规划以及制定有关政策和年度计划的依据。在制定和实施年度计划时，要与规划提出的目标、任务相衔接。与本规划相配套的专项规划由各主管部门制定，由市政府和规划主管部门批准实施。
三、健全评估机制
市政府加强对规划实施的监督检查，加强对经济社会发展中的敏感问题和不确定因素的分析和把握。对经济增长、投资、就业、物价等重要指标，根据经济运行态势，进行适时适度调节，确保规划目标实现。在实施期间，市政府组织有关部门和专家，进行中期评估。在实施中，遇到发展环境发生重大变化，或由于不可预测和不可抗拒因素，导致经济运行严重偏离规划目标时，市政府及时提出调整议案，报市人民代表大会审查批准。
规划经市人民代表大会批准后，及时向社会公布，广泛宣传，形成人人关心和积极参与规划实施的良好氛围。
“十一五”规划是我市设市后编制的第一个五年规划，是党中央提出科学发展观和构建和谐社会重大战略思想后编制的规划，是我市全面贯彻十六届五中全会精神的行动纲领。全市各族人民，紧紧团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在市委、市政府的坚强领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，统一思想，提高认识，开拓创新，扎实工作，为全面完成“十一五”规划的宏伟目标，实现全市经济社会跨越式发展，为建设富裕民主文明和谐的新中卫而努力奋斗！
