颍上县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

    第一章 发展基础和发展环境

　　第一节　“十五”发展基础

　　“十五”期间，在县委、县政府正确领导下，全县人民聚精会神搞建设，一心一意谋发展，积极应对各种自然灾害，有效抵御非典及禽流感疫情，成功化解历史遗留问题和腐败案件影响，国民经济和社会事业持续、健康、快速发展，为“十一五”发展奠定了坚实基础。

　　国民经济平稳增长，综合经济实力显著增强。“十五”以来，立足资源优势和发展基础，经济自主增长能力不断增强；“十五”后期，国民经济快速攀升，赢来了历史上最好的发展时期。“十五”末，全县地区生产总值达到48.5亿元，年均增长6%；财政收入4.2亿元，年均增长22.8%，五年翻了一番多，县域经济实力大大增强。2004年动态指数跃居全省第10位，综合指数从全省第61位提升到第21位。

　　经济结构不断优化，第二产业领跑经济。2005年，全县三次产业结构为31.2： 35.3：33.5，与“十五”初比较，一产比重下降16.5个百分点,二产比重提高15.1个百分点，三产比重提高1.4个百分点。农业结构调整迈出新步伐，优质高效农业规模扩大，农作物优质率达到73.2％，建成11万亩“绿色食品”和“无公害农产品”标准化生产基地，农业产业化步伐明显加快。工业结构走向多样化，煤炭、造纸、医药、化工、农产品加工等支柱产业快速成长。新兴服务业领域不断拓宽，交通运输业快速发展，旅游业跨入全省强县行列，八里河和汤店迪沟被评为国家4A级风景区，城乡结构和所有制结构调整也取得积极进展，城镇化率达到18.5%，5年提高3.5个百分点。劳务输出规模扩大，质量提高，效益增长，荣获“全国劳务输出工作示范县”。

　　改革开放纵深推进，发展动力不断增强。全面落实农村税费改革政策，稳定农村土地承包经营制度，实施乡财县管和村帐专户管理，开展乡镇清财和乡村债务化解试点；设立县中小企业信用担保中心，加强土地收储，深化国有、集体企业改革，分流安置乡镇事业单位人员4015人，扎实推进住房、教育、医疗卫生、劳动保障等制度改革。坚持大开放主战略，强力推进招商引资，五年累计引进资金16.7亿元。工业园区基本实现 “五通一平”，一批外来项目开始建设。行政区划调整取得突破，组建了慎城镇，实现了县城、城郊、工业园区三区合一，为加快县城建设和县域经济发展创造了必要条件。

　　基础设施明显改善，发展潜力蓄势待发。五年累计完成固定资产投资46.6亿元，年均增长34.9%，极大地改善了水利、交通、城建、供电等基础条件，大批工程建成并开始发挥效益，为今后经济发展积蓄了能量和后劲。淮河、颍河大堤全面加固，低湖洼地得到初步治理。造林绿化成效显著，荣获“全国造林绿化模范县”称号。颍上至红星、正阳、口孜和薛桥至阜阳等重要县道相继建成，新建、改造县乡村公路1448公里，100％的乡镇通了油路或水泥路，85％的村通了公路，公路总长达1541公里，公路密度达到0.83公里/平方公里，阜六、合淮阜高速公路正在建设，224省道改造工程基本完成，颍上船闸顺利开工。

　　社会事业全面进步，社会文明程度显著提高。“普九”教育成果得到巩固，适龄儿童入学率保持在100%，新建校舍12万平方米，改造D级危房10万平方米。科技进步对经济增长的贡献率逐步提高，文化事业健康发展，文明创建纵深推进，完成广播电视“村村通”工程。竞技体育居全省县市第一位，群众性体育活动成绩斐然。建立新型农村合作医疗制度，近百万农民参加了合作医疗，参合率为71.57%。公共服务体系建设得到加强，应对突发事件能力不断提高。人口自然增长率控制在7.5‰以内，低生育水平得到巩固。切实加强以防治水污染为重点的环境治理，荣获“全国生态农业示范县”称号。开展“平安颍上”创建活动，社会治安防控体系得到加强，安全生产形势平稳，信访秩序明显好转，精神文明和民主法制建设取得了新成效。

　　社会保障体系逐步完善，人民生活水平稳步提高。认真落实就业再就业优惠政策，五年累计新增就业超过1.5万人，5000多名下岗职工实现了再就业，城镇登记失业率控制在3%以内。“两个确保”巩固加强，社会救助体系逐步完善，社会保障覆盖面不断扩大，城镇低保实现了动态管理的应保尽保，月保障人数达11007人，保障面7.8%。高度重视救灾和重建工作，实施贫困村的“整村推进工程”，4万人实现脱贫。落实国家增资政策，兑现干部职工工资超亿元，县、乡两级同时间、同标准足额发放工资。社会消费品零售总额达到16.1亿元，年均增长4%；农民人均纯收入1958元，年均增长1.3%；全县包括属地统计的煤矿职工在内年平均工资17293元，年均增长17.4%；农村居民生活质量提高，恩格尔系数由55.8%降到52.5%。

　　第二节 “十一五”发展机遇

　　本世纪前20年是我国经济发展的重要战略机遇期，“十一五”时期处于新一轮经济周期的上升阶段，我县具有资源开发、产业提升、民间创业等方面的潜力，面临着难得的发展机遇。

　　国外和发达地区产业转移与资本外溢步伐加快。经济全球化和区域经济一体化进程加快，国际资本加速向中国转移、沿海资本加速向中西部地区转移这两大趋势短期内不会改变。安徽是长三角的腹地，颍上紧邻淮南、蚌埠等工业城市，是皖西北的“桥头堡”，是皖西北“东向发展”的第一方阵，这有利于我县更多、更好地承接省内外的产业和资本转移。

　　我国经济进入新的发展阶段。我国正处于重化工业阶段，对基础原材料的需求量不断增加。我县蕴藏的丰富煤炭资源正是重化工业发展阶段所急需的资源，市场空间广阔，预计这一发展黄金期可维持8年左右，基本覆盖整个“十一五”。特别是随着国际石油价格的持续攀升，作为石油的重要替代资源，煤炭产业的发展将进入一个较长的增长周期。

　　中部崛起战略开始实施。国家促进中部崛起战略开始实施，相关的政策将在“十一五”初陆续出台，我县是一个农业大县、人口大县、粮食生产百强县和国家扶贫开发工作重点县，优质煤炭地质储量100亿吨，可采储量30亿吨，小麦、水稻、玉米、大豆等农产品量大质优，将在产业发展、社会主义新农村建设等方面获得国家有关政策、项目、资金等的更多支持，加速我县资源优势向经济优势的转化、潜在优势向现实优势的转化。

　　淮河综合治理工程全面展开。国家“十一五”期间将加大治淮投资力度，对淮河流域进行综合治理。淮北大堤颍左堤加固、沙颍河近期治理工程、行（蓄）洪区安全建设工程、农村人饮安全工程及沿淮焦岗湖、八里河、西淝河重点平原洼地治理工程，城市垃圾处理厂、城市污水处理厂等项目都将纳入到淮河综合治理这一系统工程中，多年制约颍上经济发展的洪涝灾害将得到根治。这将大大增强我县经济发展的稳定性，有效改善我县工农业生产条件和人民生活条件。

　　区位优势进一步提升。我县地处黄淮平原，襟淮带颍，交通便捷，具有呼东应西、南进北上的区位优势。阜淮铁路连通京浦，淮河颍河通江达海，公路网络联贯八方，淮河大桥、小润河大桥已建成通车，阜六、阜淮合高速公路正在修建，颍上船闸“十一五”即可投入使用。综合交通体系形成后，颍上的区位优势将得到提升，从而增强对各类生产要素的吸引力。

　　第三节 “十一五”面临的挑战

　　虽然“十一五”时期我县经济社会发展有较强的基础和动力，但是也面临着许多困难和需要破解的难题。推进跨越式发展，还面临一系列不容忽视的挑战。

　　经济基础薄弱。我县经济总量还不大，人均水平更低于全省平均水平。特别是经济结构深层次的矛盾仍极为突出，工业化水平低，产业层次低，企业规模小，产业关联弱，缺乏牵动性的大企业、大项目，五大支柱产业主要靠少数规模不大、链条不长的企业支撑，一些农产品深加工企业市场竞争力不强，对农业的带动作用还不大，煤炭产业是我县未来一段时期重要的经济增长点，但煤炭作为资源类产品，附加值低，市场波动较大，整体经济的抗风险能力还很弱。

　　发展瓶颈约束凸显。托颍而上，惟在人才。目前全县各行各业普遍存在人才匮乏的问题，尤其是缺少企业家资源，农村中的“能人”流向城市、流向外地的现象较为普遍。现有的金融体系不利于鼓励本地人才创业、不利于民营企业做大。政府职能转变还不到位，投资环境还有待于改善。人才、资金、制度三大瓶颈制约了整个工业化进程。

　　发展包袱沉重。我县人口密度高，农业人口比例大，贫困人口多，随着工业化、城镇化进程的加快，就业压力不断增大，经济社会不能协调发展，公共服务体系建设相对滞后，社会事业、特别是农村社会事业欠帐较多，保护失地农民利益、保护生态环境的任务还很艰巨，各种社会问题和矛盾不断增多，构建和谐社会尚需应对一系列挑战。

　　“十一五”时期，我县国民经济与社会发展机遇与挑战并存，总体看，机遇大于挑战。我们必须抢抓发展机遇，破解发展难题、创新发展模式，提升发展质量，必须不断增强加快发展的信心和决心、不断强化科学发展的责任和意识、不断提高统领发展的能力和水平、不断激发全社会的发展热情和创业激情，努力实现颍上经济社会发展的历史新跨越。

第二章  指导思想和发展目标

　　第四节  指导思想

　　“十一五”时期，我县经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持发展是硬道理，坚持发展成果由人民共享，以农业为基础，以工业为核心，以商贸旅游为两翼，以改革开放和科技进步为动力，大力实施“工业强县、城镇化、大开放、项目带动”四大战略，全面开展“全民创业行动”，全力推进“5511”计划，着力培育特色经济、配套经济、民营经济、劳务经济，构建和谐颍上。

　　第五节  基本原则

　　以科学发展观引领跨越式发展。坚持发展是硬道理，紧紧抓住战略机遇期，在注重提高增长的质量和效益的同时，充分发挥我县资源、产业、区位的综合优势，以全面创新和全民创业推动颍上的跨越式发展，努力实现农业大县向农业强县的跨越、资源大县向经济强县的跨越、生态大县向旅游强县的跨越，争取到“十一五”末建设成为全省乃至全国重要的绿色安全农产品标准化生产基地，进入全省综合经济实力强县行列，打造成为区域性的旅游目的地，经济总量五年翻一番，再造新颍上，实现在皖北地区县域经济的率先崛起。

　　优化产业空间布局。按照“人口向城镇集中、工业向园区集中、产业按区域布局、要素成优势集群”的思路，展开“一线、两群、三带”产业布局。以颍城为中心，以八里河、尤氏庄园、小张庄、汤店迪沟等景区、景点为主体，打造一条精品旅游线路。依托特色产业发展中心城镇群，依托交通网络发展商贸物流群。利用丰富的煤炭资源，建设北部煤电化工业带；利用现有的工业基础，沿102省道打造中部加工制造产业带；利用丰富的水资源和肥沃的土地，建设南部沿淮地区以水稻、水产、水运为主要内容的“三水”产业带。

　　加快推进工业化进程。围绕工业化这个核心，抓住创新这个关键环节，突出自己的优势和强项，依托煤炭资源开发，形成煤电、化工、造纸、医药、农产品深加工等五大支柱工业竞相发展的新格局。搭乘“皖电东送”快车，努力把我县建成煤电一体化能源基地；融入“两淮一蚌”重化工业走廊，发展以煤化工为主的化工产业；以循环经济的理念发展造纸工业；抓好医药新品种的开发；依托丰富的优质特色农产品，发展一批农产品深加工企业，争取农产品转化率达到30%。

　　加大招商引资力度。坚持以大开放为主战略，以招商引资为主抓手，改进招商引资方式。根据自身资源优势和区位优势，开展有针对性的产业招商；积极承接长三角及周边地区的产业转移，形成若干有品牌的产业集群。提高利用外资质量，争取多引进国内500强企业和境外大公司来颍投资，吸引大企业来颍办大工业。全面放开外资进入的领域，法不禁止，即为允许，除工业投资外，大力吸引外资参与农业综合开发、参与城市基础设施建设。加速融入长三角，争当皖西北地区东向发展的排头兵。

　　激发民间创业潜力。摒弃安贫乐道的小农意识，增强全社会的创业意识，鼓励创新，宽容失败，营造全社会竞相创业的氛围，引导商业资本向产业领域扩张。深化金融体制改革，用好本地金融资源，建立创业扶持基金，为民间创业提供金融支持。发挥“能人”效应，以能人集聚要素、领办产业、开拓市场，培养一批本地企业家队伍，营造本地企业家良性竞争的氛围。在大力发展劳务经济的同时，积极引导外出务工人员回乡创业、领办企业，吸引颍籍在外创业人员回乡投资，让民间创业成为颍上人民时尚的追求，让民营经济成为推动颍上争先崛起的主力。

　　建设和谐颍上。坚持以人为本，全面落实“五个统筹”,把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益体现在各项方针、政策和实际工作中，注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果。加快社会事业发展，加强民主法制建设，提高处理各类矛盾的能力和水平，扎实推进“诚信颍上”、“平安颍上”建设，实现经济社会全面协调可持续发展。

　　第六节  发展目标

　　坚持以人为本，以推进跨越式发展、实现争先崛起为主题，努力把颍上建设成为煤电化工城、生态示范区、平原旅游县，经济更加发展，民主更加健全，科技更加进步，文化更加繁荣，社会更加和谐，人民生活更加殷实，跨入全省经济强县行列，建成省级文明县城，让全体人民过上有体面、有价值、有尊严的生活。2010年主要预期目标如下。

　　经济发展既快又好。GDP超过100亿元，年均增长15%以上；财政收入超过10亿元，年均增长19%以上。

　　经济结构不断优化。农业综合生产能力增强，工业化进程加快，服务业进一步繁荣，三次产业比例调整为17：59：24。

　　居民生活明显改善。居民收入不断提高，社会保障体系趋于健全，就业和再就业工作得到加强，贫困人口比重下降，实现村村通公路、人人享有初级卫生保健。职工平均工资和农民人均纯收入分别达到24000元、2700元，年均增长6.8%、5.7%。

　　可持续发展能力增强。人口自然增长率控制在较低水平，森林覆盖率进一步提高，生态环境恶化趋势得到遏制，淮河、颍河颍上段污水达标排放，人口、资源、环境协调发展。

　　社会事业得到加强。科技、教育、卫生落后状况明显改善，科技对经济增长的贡献率提高5-8个百分点；特色文化产业发展壮大；扩大高中办学规模，发展职业技术教育和成人教育，巩固提高九年制义务教育，高中阶段毛入学率达到70%；基本消灭或控制地方病。

第五章  打造平原旅游基地，全面发展服务业

　　坚持传统服务业和现代服务业协调发展，逐步构建以102省道沿线为主轴，以县城为中心，各中心镇为副中心，边贸城镇为重点的县域服务业网络。

　　第十六节  建设平原特色旅游基地

　　以“人文生态”和“皖北水乡”为主题，以生态旅游和历史名人文化旅游为特色，开发淮河风情、水利工程、煤矿工厂特色游，丰富旅游内涵，努力实现由旅游大县向旅游强县的跨越，争取2010全县旅游接待总人数突破300万人次，建成全国平原旅游县。

　　整合旅游资源。重点建设颍城旅游文化中心，恢复尤氏庄园，规划建设中国管园、环城公园、水上公园、旅游换乘接待中心，提升“吃、住、行、游、购、娱”服务设施总体水平；进一步完善张庄公园、八里河风景区、汤店迪沟风景区等旅游景点、景区服务设施建设，开通颍城至上述各景区、景点的旅游专线；开辟沿淮生态乡村、历史文化旅游线路，建设南照淮河外滩风景区、焦岗湖和灵台湖自然风光旅游区。

　　开发特色旅游商品。结合本县旅游特色，挖掘民间工艺潜力，利用地方特色资源，大力发展旅游商品生产，提高旅游购物在旅游总收入中的比重，重点发展泥人、柳编等民间艺术品、历史文化名人宣传品和纪念品、小包装绿色农产品等。

　　加强旅游经营。创新旅游管理体制和经营机制，培养旅游企业和专业人才，加强行业管理和法制建设。加大旅游宣传力度，努力开拓旅游市场，立足皖北形成旅游环线，加快开发苏、鲁、豫、皖四省边界客源，不断提升“管鲍故里”、“绿色生态”、“淮颍风情”等旅游形象，创办“中华管仲文化旅游节”，推进旅游产业化，努力把颍上打造成为区域著名的旅游目的地。

　　第十七节  巩固发展商贸流通业

　　建设大市场。依托原有基础，在颍城重点建设龙门工业品市场、管仲农贸市场、世纪美食商城、管仲商贸城。依托本地资源，建设5个区域性的专业交易市场：煤炭交易市场、建材市场、粮食交易市场、工业品交易大市场、农副产品交易大市场，总体规模超过现有规模1.5倍。大力发展“三粉”、大米、兔毛、蒜台、柳编、旅游商品等专业特色市场。

　　发展大流通。依托县域服务业网络，健全县城商业中心、中心镇商业中心和社会商业网点“三位一体”的商业体系。优化县城商业布局，在以颍城人民路、解放路、交通路、顺河路为轮廓的老城区，设立商贸中心区，以经营精品、名品、新品及中高档商品为主，发展大店、名店和精品店。在城北新区建设一座超万平方米的购物中心，一个年营业额超亿元的配货中心。积极支持颍上千百意、三八大卖场、缔煌、天宇、日月、华联等超市的发展，鼓励它们增加经营面积，扩大经营范围，提高规模效益，增强整体实力。全面落实商务部关于开展“万村千乡”市场工程试点的目标任务，力争到2010年中心乡镇建立一个物流配货中心，乡有连锁超市，村有便民店，形成以县城为龙头、乡镇为骨干、村为基础的农村消费品零售网络。

　　培育新业态。积极发展连锁经营、物流配送和电子商务等新型业态，完善车站、货场、码头等基础设施建设，大力发展专业物流、物资配送和企业供应链管理服务，形成区域性物流中心。建设颍上火车站、颍上港，南照港三大物流运输平台，发展煤炭、木材、农产品等专业运输。在颍上工业园区内建设一个物流配送中心，提高为园区内工业企业的服务能力。

　　第十八节  积极发展文化产业

　　建设一批现代特色的文化设施和历史特色的文化景观，加大对重点文物和历史名胜古迹的保护力度，加强档案管理和地方志、历史人物传记、民间传说的编纂工作，推进管仲文化、淮河文化的研究与宣传。建设1000平方米的文物库房，扩建2000平方米县图书馆，建成3000平方米的文化娱乐中心，恢复乡镇文化馆站和村文化室，提高广播电视节目播出质量，恢复农村广播网，积极发展农村电影放映。

　　第十九节  有序发展房地产业

　　严格执行城镇规划，坚持新区开发与旧城改造同步实施原则，优化商品住宅供应结构，重点发展经济适用、环境优美的商品住宅，适当开发一批精品住宅小区，保持房价处于合理水平。放开搞活房地产二、三级市场，培育和发展与之相关的产业，如租赁、评估。积极发展房地产开发信贷和住房消费信贷，进一步完善个人住房融资机制，促进住房消费。加强土地收储，实行有序供地，认真执行土地产权交易制度，严格控制个人建房、集资建房。

　　第二十节  大力发展现代服务业

　　加快邮政、电信、金融、保险等现有服务业发展步伐，积极发展法律、会计、审计、科技、租赁、信息、广告、资产评估等中介服务业，完善和构建政府扶持、社会参与的现代社区服务新机制，鼓励创办各种便民利民的社区服务企业，引导和培育各类社区民间服务的发展，全面推进面向社区的养老、家政、保健、特种护理等社区服务业发展。

第七章  坚持改革开放，为跨越式发展不断注入活力

　　要把改革开放贯穿于跨越式发展、争先崛起的全过程，革除阻碍发展的各种体制性弊端，完善落实科学发展观的体制保障，进一步提高县域经济的外向度。

　　第二十五节  进一步扩大对外开放

　　把对外开放作为推进工业化、实现经济强县的主要手段，以开放促开发、以开放增活力、以开放添动力。力争“十一五”期间累计引进县外资金 90 亿元，其中外资3000万美元。

　　实施“大开放”主战略。认真落实东向发展战略，积极实施大开放主战略，继续把扩大开放与加强合作当作全县经济工作的重心，以外来要素激活存量资产，以长三角为对外开放的主攻方向，广泛开展与珠三角、环渤海及周边工业城市的全方位合作,争当皖西北地区东向发展的排头兵。不断优化投资环境，强化硬环境，综合治理软环境，改善企业周边的社会环境，提高政府服务水平，增强政府公信力。

　　强力推进招商引资。继续举全县之力，集各方之智，开展全民招商引资活动。改进招商引资方式，根据自身资源优势和区位优势，开展有针对性的产业招商，善于利用资源招商，组织小分队招商，注重网上招商，开展目标招商、委托招商、驻点招商，积极承接长三角及周边地区的产业转移，重点在煤炭深加工、农业综合开发、城市市政设施、社会事业等方面加大引资力度，形成若干有品牌的产业集群。强化招商引资措施，分解任务，明确责任，实行一月一调度，一季一站队，半年一评比，年底抓兑现。在县工业园区内划定若干区域，争取引进更多大公司、大企业来颍上投资。加强工业园区建设，完善基础设施，加强统一规划，优化发展环境，提高综合服务能力，努力降低综合商务成本，实现管理体制创新，使之成为工业强县的重要平台、开发开放的重要载体。有条件的乡镇要建立各具特色的产业基地，集中治理污染，配套各项服务，促进产业聚集，形成园区联基地、基地带乡镇的竞相发展格局。完善招商政策，改进管理办法，提高服务水平，全面落实“亲商、安商、护商”的各项措施。

　　千方百计扩大出口。在努力扩大重点出口企业和传统出口产品市场份额的同时，进一步发掘具有比较优势的农产品、劳动力等资源潜力，积极引进境外先进技术和关键设备，支持两头在外的加工企业开发新产业和新产品。鼓励企业参与国际工程建设，带动劳务输出，进一步提高县域经济外向度，争取“十一五”期间累计实现外贸出口超1000万美元。

　　加强区域经济技术合作。利用中央支持中部地区加快发展的有利时机，在旅游联合开发、产业错位发展、技术交流合作、培育统一市场、共享信息资源、传统文化交流等方面加强合作，力争与东部沿海地区缔结1—2个友好城市。

　　第二十六节  深化经济体制改革

　　进一步深化企业改革。鼓励已改制的企业继续推进产权的多元化和分散化，培植上市资源。进一步深化中小企业改革，鼓励引导个体私营及非公有制经济创新制度，实现二次创业。普查国有、集体破产企业存量资产，通过招商引资加快资产重组，促进工业闲置资产有效利用。

　　不断深化财政管理体制改革。按照建立公共财政的要求，完善财政管理体制，使县、乡政府的财权与事权相匹配。控制财政的行政性支出比重，逐步扩大建设性支出比重，建立健全财政预算绩效评价体系，加强对财政资金的支出效果管理和审计监督，确保财政的基本公共支出需求和基层政权的正常运行。

　　加强市场监管。强化对食品、药品、餐饮卫生等监管，保障人民群众健康安全。严厉打击偷逃骗税、金融诈骗、制假售假、敲诈勒索、欺行霸市、强买强卖等违法犯罪行为。清理整顿对企业的乱收费、乱罚款和乱摊派。

　　第二十七节  加快推进行政管理体制改革

　　落实《全面推进依法行政实施纲要》，转变政府职能，坚持依法行政，规范行政审批，把政府职能切实转到为市场主体服务和营造良好发展环境上来，转到加强社会管理和公共服务上来。创新政府管理方式，推进电子政务，增强决策的透明度，进一步完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的科学民主决策机制。按照“精简、统一、效能”的原则，贯彻落实《公务员法》，推进县级机构改革，严格控制机构和人员编制，建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制，建设负责任、有作为的公共服务型政府。适时稳步分类推进事业单位机构改革。

　　第二十八节  大力发展非公有制经济

　　进一步确立民营经济的主导地位，让民营经济在县域经济中唱主角、挑大梁。争取民间投资在全社会固定资产投资中的比重达到60%左右，非公有制经济在经济总量中的比重达到70%左右。

　　优化发展环境。不断优化投资和创业环境，规范政府行为，强化服务意识，提高服务水平，鼓励和支持民营经济参与国有企业改革和结构调整，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。凡是对外商开放的投资领域，都允许民间资本进入，依法保护民间投资者的合法权益，维护企业合法权益。鼓励建立为民间投资者服务的商会、行业协会等自律性组织和中介服务机构；鼓励有条件的企业做强做大，推进专业化协作和产业集群发展。

　　建立支持体系。提高金融服务能力，完善民营经济信用担保体系，加大对民营经济的金融支持力度。实施鼓励民间投资的财政政策，加强对民营经济的税收支持。维护民营企业和职工的合法权益，依法保护他们的私有财产，建立健全社会保障制度。支持开展企业经营者和员工培训，加强科技创新服务；支持企业开拓国内外市场，积极推进企业信用制度建设。

　　开展“全民创业”。进一步激发人人奋斗、劳动致富、富而思进的创业热情，实施促进各级行政事业单位人员向企业分流的优惠政策；鼓励事业单位人员在一定时期内保留原职级待遇离岗自主创业或兼职第二职业；加大对各类社会中介服务机构开展创业服务的支持力度，引导外出创业人员、本籍高素质人才回颍上进行资本型和知识型创业，真正形成能人创企业、百姓创家业、干部创事业的生动局面。

第九章  坚持以人为本，建设“和谐颍上”

　　坚持以人为本，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，注重经济社会协调发展，加快发展社会事业，提高就业和社会保障水平，让广大人民共享改革发展成果。

　　第三十三节  积极推进科技进步

　　进一步加大科技投入，建立适合县情的科技创新体系和科技服务体系，以新技术和新装备提升传统产业的市场竞争能力，加快建立以企业为主体的技术创新体系，打造一批“颍上制造”的品牌，争取到2010年全县高新技术工业产值比重有显著提高。小麦优质率达60%，水稻优质率达100%以上，农作物测土配方施肥率达80%以上，重大动物疫情免疫率100%，生猪、山羊、黄牛、家禽的良种普及率分别达到98%、75%、90%和98%，力争建立起1-2个省级工程技术中心和5个企业技术研发中心，创建“全国科技进步先进县”。

　　第三十四节  坚持优先发展教育

　　要优先发展教育事业，继续普及和巩固义务教育成果，认真落实“两免一补”政策，大力发展高中阶段教育，积极发展学前教育，加快职业教育发展步伐，支持和促进民办教育健康发展，扩大远程教育，优化教育布局，加强教师队伍建设，尤其要加强农村薄弱学校和高中师资队伍建设，建立适应县情的现代国民教育体系，全面提高教育质量和办学效益。争取到2010年，全县创建国家、省、市级示范学校28所，学前幼儿入园率达到70%以上，适龄儿童入学率保持在100%，适龄少年入学率达到95%，三残儿童入学率达90%以上，初中升学率达70%以上，普通高中和职业高中在校生比例逐步达到1：1，文盲率控制在1%以下。

　　第三十五节  加快信息化建设

　　加快信息技术的推广应用，以电子政务、电子商务、农村信息化、基础数据库建设为主要内容，突出电子政务的先导作用。发挥信息技术在全县经济和社会发展中的重要推进作用，加快国民经济信息化进程。实施颍上有线数字电视整体转换和有线电视传输网双向改造，建成较为先进的数字颍上主干通信网和网络数字处理中心，党政机关事业单位和规模以上企业全部接入宽带，城区互联网入户率60%；基本建成电子政务专用网络系统，电子政务实现率80%。建成颍上农业网络服务系统、网上“农技110”专家服务系统和农副产品销售网络体系，建立包含全县90%以上工商企业的颍上企业信息网络平台，网络贸易额达到商业批发零售额的5%，基本建成以法人单位、人口、宏观经济三大数据库为主体的信息资源基础数据库，加快建设科技、教育、社保、医疗、就业等信息资源数据库。

　　第三十六节  提高就业和社会保障水平

　　大力促进就业。坚持开发就业岗位与人口增加相协调，加大扶持就业政策落实力度，鼓励自谋职业、自主创业和返乡创业，积极发展一批劳动密集型产业。城镇登记失业率控制在4.5%以内，新增劳动力技能培训率达到95%以上，五年累计免费培训城乡劳动力10万人。做大做强劳务经济，全面提升国家级劳务输出示范县品牌内涵，力争2010年全县劳务经济收入超过30亿元。加大职业技能培训投入，把县劳动就业培训中心建成专业多样和设施、质量一流的示范技能培训中心。进一步完善县、乡、村三级就业服务体系，每年落实技能型城乡劳动力及下岗失业人员2万人。

　　完善社会保障体系。增加财政的社会保障支出，多渠道筹措社会保障基金，初步形成社会保险、社会救济、社会福利、社会互助、优抚保障服务、再就业服务相结合的社会保障体系。重视下岗失业人员最低生活保障，扩大城镇社会保障覆盖面，认真解决进城务工人员的社会保障问题。探索农村社会保障新制度，提高养老、失业、医疗、工伤、计生、低保社会保障覆盖面，农村五保户集中供养率达20%左右。强化弱势群体福利服务，建立城乡特殊困难群众的社会救助体系，切实做好失地农民安置工作。对城市规划区以内的失地农民，符合条件的要首先转入非农户口，解决低保，并逐步试行养老保险。做好救灾救济工作，认真落实离退休老同志的各项政策规定的物质待遇。

　　第三十七节  提高人民群众生活与健康水平

　　合理调节收入分配。在经济发展的基础上，不断提高城乡居民收入特别是中低收入者收入，有效调节高收入，逐步扩大中等收入者比重，取缔非法收入。加大收入分配调节力度，更加关注分配过程的公平，努力解决部分社会成员收入差距过大的问题。认真解决低收入群众的住房、医疗和子女就学等困难，关注城乡特困群体生活，切实维护劳动者特别是农民工的合法权益，让全体人民共享改革发展成果。

　　健全公共卫生体系。高度重视卫生事业发展，逐年增加卫生事业投入，提高卫生专业队伍素质，合理配置卫生资源，深化医疗卫生体制改革，依法加强对民营医疗机构的审批和监管，全面加强农村卫生工作，建立健全县、乡、村三级医疗预防保健网络。积极推行以大病统筹为主的新型农村合作医疗和医疗救助制度，到2010年，全县新型农村合作医疗基本达到全覆盖。县人民医院力争达到二等甲级综合性医院标准，在城北新区建立新医疗中心。加强公共卫生体系建设，健全疾病预防控制、卫生监督、医疗救治服务网络。加强中心乡镇卫生院建设，发挥中心乡镇卫生院辐射功能，强化一般乡镇卫生院预防保健功能。每20万人口建立一所政府举办的非营利性合格的中心卫生院；每5万人建一所政府举办的非营利性一般乡镇卫生院，每5000人口（村）建立一所合格的村卫生室，力争2010年实现人人享有中等发达地区的卫生保健水平，卫生资源配置标准达到每千人拥有0.7张床位、0.35位执业医师、0.35位执业护士。坚持计划生育的基本国策，稳定低生育水平，积极推行优生优育，有效治理出生人口性别比偏高的问题。积极发展体育事业，完善三级全民健身活动设施，开展全民健身运动，加快体育场馆建设。

　　第三十八节  全面加强文化建设

　　始终把握社会主义先进文化的前进方向，努力满足广大群众多层次多方面精神文化需求，大力发展先进文化，支持健康有益文化，倡导科学、文明，克服愚昧、落后，促进物质文明、政治文明和精神文明协调发展。加大政府投入，深化文化体制改革，加强政策调控，发挥市场机制作用，充分调动社会各方面力量参与文化建设。坚持以政府为主导，以乡镇为依托，以村为重点，以农户为对象，发展县、乡镇、村文化设施和文化活动场所，构建农村公共文化服务网络。繁荣文学艺术，加强对花鼓灯等优秀民族民间文化资源的系统发掘、整理和保护。大力扶持民间职业剧团和农村业余剧团的发展。开展农村数字化文化信息服务，加强文化市场的监管。

　　第三十九节  完善社会管理体系

　　扎实推进“信用颍上”建设。以政府信用为先导，企业信用为重点，个人信用为基础，全面推进政府、企业、个人三大信用主体建设。培育信用中介机构，健全信用法制，努力形成道德为支撑、产权为基础、法制为保障的信用环境。塑造诚信政府形象，规范企业诚信经营，树立公民诚信道德意识，信用观念深入人心， “诚信为本、操守为重”的社会风尚基本形成。

　　积极创建“平安颍上”。强化社会治安综合治理，建立健全不稳定因素排查化解机制、社会稳定预警机制和责任追究机制，积极预防和妥善处置群体性、突发性事件，构筑严密的社会治安综合防控体系。坚持政治建警、科技强警、从优待警，全面加强政法队伍建设，提高政法队伍战斗力。加强国防动员机构建设，完善动员指挥体系，突出抓好预备役部队、民兵应急分队、专业技术分队的训练，积极组织民兵、预备役人员投身地方经济建设，带头完成抗灾救灾、维护社会稳定等急难险重任务。深入开展“双拥”活动，巩固和发展军政军民团结。落实安全生产责任制，健全安全监管体制，加强安全生产设施建设，加快建设安全生产的长效机制，强化对煤矿、危险化学品、道路交通等行业的安全监管，有效遏制重特大事故。

　　努力推进社会管理体制创新。积极推进和谐社区、和谐村镇、和谐单位建设，强化基层工作的基础地位，积极培育发展行业协会、公益慈善和基层服务性民间组织，促进民间组织健康发展。正确处理人民内部矛盾，完善信访工作机制，健全调解制度，解决好农村土地征用、城镇拆迁、国有企业改制和涉法涉诉等方面的突出问题，引导群众以合理合法的形式表达诉求。

　　第四十节  加强民主政治建设

　　发展社会主义民主。充分发挥人大、政府、政协的职能作用，坚持重大事项通报制度和重大决策事前沟通、协商制度。坚持政务公开、村务公开、厂务公开，扩大基层民主，健全沟通机制，保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。

　　建设社会主义法制。做好普法工作，提高人民群众的法律意识。开展行风评议，落实依法行政，促进司法公正。发挥工会、共青团、妇联、工商联等人民团体的桥梁作用。坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展的方针，支持民族聚居地区加快发展，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。依法管理宗教事务，引导宗教与社会主义社会相适应。

　　加强廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。进一步抓好廉洁自律，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，保障公民的检举权、控告权、申诉权。落实“四大纪律八项要求”和领导干部“五不准”的规定，维护党纪政纪，切实治理不作为、乱作为。加强对领导干部的经济责任审计，坚决反对和惩治腐败。不断提高各级干部拒腐防变的能力和执政水平，把权力运行置于有效的制约和监督之下。

第十章  坚持“项目带动”，奋力跨入经济强县

　　实现规划的宏伟蓝图，首先要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，同时要充分发挥政府在资源开发中的引导作用和在公共资源配置中的主导作用，建立规划有效实施的体制保障。

　　第四十一节  大力实施“项目带动”战略

坚持以项目集聚生产要素、以项目带动资源开发和资源升值，大力推进“5511”计划，依托大项目，引进大企业，争取大资本，兴办大产业，引领大发展，实现大跨越。

　　积极推进项目前期工作。围绕国家产业政策和市场需求，立足于我县的优势资源，编制一批牵动性强的重大项目，扎实推进项目前期工作，争取一大批项目进入国家统一规划、省“861”行动计划和市“6611”工程。不断调整充实项目库，提高项目的科学性、前瞻性，努力做到建设一批、储备一批、编制一批，实现项目建设的良性循环。煤化工项目要争取进入全省规划，并在“十一五”期间有实质性启动，争取投入30-50亿元；“十一五”期间全社会固定资产投资总额达到150亿元以上，优化“5511”计划项目库，增加工业类、旅游业类项目比重。

　　多渠道筹集项目建设资金。要广开筹资渠道，根据国家产业政策，编报一批基础设施项目和社会事业项目，争取国家和企业财团投资。“十一五”期间争取国家开发银行贷款10亿元以上。推出一批发展前景好的项目招商引资，以土地出让、国有资产出售等方式筹集资金，促进银企对接，争取银行贷款，鼓励本县民间资本参与项目投资，随着财政收入逐年增加，每年从财政支出预算中列出部分建设资金，支持重大项目建设。

　　加强项目建设管理。加强项目协调调度，营造良好施工环境，改进项目统计通报制度。建立工作考核和奖惩机制，每年年终按年初制定的项目工作任务进行考核。对于项目前期工作完成好、项目建设进度快、工程质量好、资金管理规范的项目法人单位和责任部门进行奖励；对完不成年度工作任务或项目建设中出现问题的单位给予通报批评，并追究有关责任人的责任。依法加强对政府投资和以政府投资为主的项目审计监督。

　　建立项目有效推进机制。县项目建设协调领导小组定期调度，督促项目建设进度，协调解决项目建设中遇到的困难和问题。要建立重点项目建设领导联系工作制度，实行“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”协调服务机制，从项目前期工作到项目建设、竣工验收实行全过程管理。新闻媒体利用多种形式，加大宣传力度，营造加快实施“5511”计划的良好氛围，使全县上下充分了解重大意义，积极支持和参与项目建设，以推动项目全面实施和总体目标实现。

　　第四十二节  建立规划有效实施的体制保障

　　发挥政府在规划中的主导作用，正确履行政府职责，为规划实施创造良好的体制、政策环境，切实以规划指导政府工作。

　　完善规划编制机制。提高总体规划的区域调控功能和约束力，在总体规划指导下，各部门根据本纲要，做深、做实各专项规划，特别是做好城市规划、土地利用规划、工业发展规划、旅游发展规划，形成各类规划定位清晰、功能互补、相互支撑、统一衔接的规划体系，加强规划的审批和颁布管理。

　　加强规划落实。切实发挥规划在政府履行职能中的作用，按照规划合理配置公共资源，明确工作重点。把规划确定的重要指标及重点任务分解到各部门、各乡镇和工业园区，落实到责任人，加强对指标完成情况和项目建设情况的检查考核，保证规划执行的有效性。

　　加强规划实施的监测。县发展计划委员会要加强对规划实施情况的监测和预警，研究年度实施情况和实施中发现的问题，及时与有关部门沟通，提出解决方案，向县人民政府报告。有关部门和乡镇要跟踪分析相关领域的规划实施情况，及时向县发展计划委员会反馈意见。各部门要自觉接受县人民代表大会及其常委会对本规划实施情况的监督检查。

　　做好规划中期评估工作。组织开展对规划实施情况的中期评估，形成中期评估报告，并提交县人民代表大会常务委员会审议。经中期评估需要对规划进行修订的，县政府安排规划编制部门提出修订方案，报县人民代表大会常务委员会批准。

　　第四十三节  奋力实现经济强县目标

　　把总体规划作为凝聚人心、引领发展的一面旗帜，吸引各类资源，激发各种力量，实现托颍而上的伟大任务。

　　把创新贯穿于跨越式发展的全过程，破除一切束缚生产力发展的思维方式和工作方式，积极推进观念创新，发挥颍上人民渊源的文化底蕴和吃苦耐劳的创业精神，努力在招商引资、资源开发、社会主义新农村建设、城镇管理等方面，不断总结加快发展的新鲜经验，逐步形成“鼓励创新、宽容失败”的社会氛围，以全县人民的集体智慧，共创颍上跨越式发展的伟大事业。

　　依托五大支柱工业、五大基础工程、一个旅游基地，夯实发展基础，激发内在潜力，不断培育新的经济增长点，提高县域经济自主增长能力，努力实现速度与效益的统一、当前与长远的统一，扩张经济总量，提升人均水平，奋力跨入全省经济强县行列。

　　“十一五”规划是贯彻落实科学发展观和构建和谐社会重大战略思想的第一个中长期规划，是颍上面临重大历史转折关头的一次战略部署。我们已经站在一个新的历史起点，全县人民要在县委、县政府的正确领导下，振奋精神，抢抓机遇，托颍而上，争先崛起，为早日实现进入全省经济强县行列、建成省级文明县城的宏伟目标而努力奋斗。