随着国家西部大开发战略的深入实施，全州区域内交通、社会事业等基础设施将得到较大改善，制约我县发展的“瓶颈”有效缓解，对外开放步伐进一步加快。文山州矿冶、林浆纸一体化等重大产业项目的实施，为广南经济加快发展带来了难得的机遇。基础的大改善、开放大提速与经济发展大机遇，必将推动我县经济社会的大发展。立足县情，抓住机遇，编制和实施好全县未来五年的发展规划意义深远。
第一章 “十五”回顾和“十一五”面临的形势
第一节 取得的主要成就和经验
“十五”期间，我县始终坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以发展为第一要务，以经济建设为中心，按照既定的工作思路和目标，依靠和带领全县各族人民群众一心一意谋发展，聚精会神搞建设，团结一心，真抓实干，锐意进取，实施“项目立县、工业强县、旅游经济、打工经济”四大战略，推进工业化、农业产业化和城镇化进程，克服和战胜了各种自然灾害和困难，提前或超额完成了“十五”计划主要发展目标，实现了全县经济快速持续增长和社会各项事业健康协调发展，全县呈现出经济繁荣、社会进步、安定团结、人民生活水平不断提高的喜人局面。主要表现为“三个突破、四个改善、四个增长、三个提高、五个加快”。
——主要经济指标取得“三个突破”。“地区生产总值增长、财政增收、农民增收”三大目标圆满实现。地区生产总值突破两位数增长。预计2005年全县生产总值完成（现价，下同）19.3亿元，五年平均增长10.7%，增幅高出计划1.2个百分点；财政总收入突破亿元大关,达到12845万元，其中：地方一般预算收入完成6399万元，年均增长13%；农民人均纯收入突破1000元，达1200元，年均增长8.3%。
——基础设施得到“四个改善”。一是交通状况得到明显改善。全县公路总里程达3438.1公里，公路密度由“九五”末的29.6公里/百平方公里增加到45.9公里/百平方公里，农村“出行难”、“流通难”的问题得到有效解决；二是水利化程度得到明显改善。五年累计投入9000多万元资金，建成各类水利工程36725件，有效灌溉率达39%，累计解决了22.6万人、10.6万头大牲畜的饮水困难；三是通电、通信和广播电视覆盖率得到明显改善。到2005年，全县总装机容量达到5.4万千瓦，与“九五”末相比实现了翻一番的目标，户通电率达到87%；程控电话用户达到2.3万户，无线电网络覆盖率达75%；完成了16个乡（镇）光纤网的铺设，广播电视覆盖率达到85%，比“九五”末提高了5个百分点；四是农村生活条件得到明显改善。通过实施“整村推进”等扶贫开发措施，“十五” 期间累计解决了26.4万贫困人口的温饱问题。
——实施“四大战略”实现“四个增长”。一是固定资产投资快速增长。五年累计完成固定资产投资27.4亿元，比“九五”末增长5.6倍，年均增长49.9%；二是实施了“工业强县”战略，工业经济持续增长。预计2005年完成工业总产值7.6亿元，比“九五”末增长180.3%，年均增长16.9%，年均增长速度比“九五”末上升了5个百分点；三是通过实施“旅游经济”战略，旅游收入大幅增长。以“世外桃源”坝美、八宝省级风景名胜区为重点的旅游景区、景点基础设施建设得到加强，全县旅游业迎来了一个全新的发展时期。“十五”期间，全县累计接待旅游人数达57.5万人次，年均增长55.2%；实现旅游综合收入7792.7万元；四是打工经济稳步增长。“十五”期间，全县在外打工人数累计达8.3万人，“打工经济”收入累计超过5亿元，人均增收800元以上。
——推进“三化”进程实现“三个提高”。一是工业经济总量有所提高，工业占全县生产总值的比重达到14%，比“九五”末提高了3.1个百分点；二是城镇化水平明显提高。2005年，全县城镇建成区面积达到11.7平方公里,比“九五”末增加3.7平方公里。其中县城5.75平方公里，比“九五”末增加1.25平方公里。全县城镇人口13.65万人,其中县城人口5.7万人，比“九五”末增加了1.6万人，全县城镇化率达到17.2%；三是农业产业化效益稳步提高。预计2005年，农业总产值完成12.85亿元，“十五”期间年均增长3.0%，粮经比例由“九五”末的8.56：1.44调整到8.05：1.95，畜牧业占农业总产值的比重由“九五”末的28.1%提高到35.0%。
——社会事业发展呈现“五个加快”。一是教育事业发展加快。积极推进“普九”工作和教育综合改革，“两免一补”政策得到全面贯彻落实，适龄少年毛入学率由“九五”末的42.4%上升到94.1%，全县中小学在校生达到13.87万人，其中：高中在校生5000多人，是“九五”末的2.5倍，全县“普九”覆盖率达100%。人均受教育年限由3.2年增加到5.2年。职业技术教育、成人教育有新的突破，民办教育健康发展；二是医疗卫生事业发展加快，基础设施不断得到加强。新型农村合作医疗工作进一步规范，2005年，全县参加合作医疗人数达422712人，参合率60.2%，农民“看病难、难看病、看不起病”的问题得到了有效缓解；三是科技事业发展加快。科教兴县战略得到深入实施，科技对经济的贡献率从2000年的25.9%提高到30%；四是生态建设步伐加快。“十五”期间累计完成造林面积74.3万亩，年均增长13.5%，完成计划的185.8%，森林覆盖率达到43.6%，生态环境得到明显改善；五是计划生育、文化、体育等事业发展加快。人口自然增长率从2000年的14.1‰下降到8.3‰，群众文化、体育事业蓬勃发展，获得“全国文物工作先进县”荣誉称号，“云南省小康体育特色县”申报通过初验。
“十五”期间，全县经济社会取得了长足发展和进步，是历史上发展最快最好的时期。“十五”期间的经济社会发展成就，为我县“十一五”追赶全面建设小康社会目标创造了条件，奠定了较好的基础。回顾“十五”计划实施情况，取得的经验主要有七个方面：
一是始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，不断破除各种思想障碍和体制障碍，把中央和上级党委政府的方针政策与广南实际紧密结合，创造性地开展工作。
二是始终坚持和贯彻落实科学发展观，把发展作为执政兴县的第一要务，坚定不移地以经济建设为中心不动摇，各项工作服从和服务于发展这个大局，千方百计提升经济增长的速度和质量。
三是始终坚持以结构调整为主线，加快经济增长方式的转变，着力解决制约全县经济社会发展的“瓶颈”问题，把基础设施、扶贫攻坚、产业发展放在重要战略位置，常抓不懈。大力推进工业化、城镇化和农业产业化进程。
四是始终坚持“立党为公、执政为民”的思想，不断改进和提高执政能力，加强和改进党的基层组织建设，深入、扎实地开展好各项思想教育活动，为加快发展提供强大的精神动力和政治保证。把人民群众的利益放在第一位，一切为了群众、一切依靠群众，努力维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，使人民群众在改革和发展中得到更多的实惠。
五是始终坚持项目带动战略。积极争取国家扶持，吸引社会投资、开展协调融资，狠抓投资和重大项目建设，确保全社会固定资产投资保持较快的增长速度。以投资高增长拉动经济快速增长。
六是始终坚定不移地推进改革开放和科技进步，加大招商引资力度，为经济社会发展注入活力和动力。
七是始终坚持和大力弘扬“团结干事、求真务实、奋发有为、开拓创新”的广南精神，充分调动各级干部的积极性和创造性，使干部群众思想统一，精神振奋，保持了昂扬向上的精神状态，营造了团结干事谋发展的良好氛围。
第二节 “十一五”面临的形势
“十一五”期间，是实现全面建设小康社会宏伟目标的关键时期，我们面临着前所未有的难得机遇和挑战。一方面，从宏观发展环境上看，国家继续实施西部大开发战略，贯彻落实统筹区域发展的方针策略，积极采取以工业反哺农业、以城市带动农村、加大“三农” 投入、加大公共财政转移支付力度等一系列政策措施，我县作为国家重点扶持的革命老区、国家扶贫开发重点县和省重点扶持的人口大县，将有更多机会争取到国家和省级财政资金支持；特别是国家积极构建中国—东盟自由贸易区和泛珠江区域合作区，这必将有效拓宽我县的发展空间，带来新的发展机遇。从发展的内部条件来看，我县具有得天独厚的区位优势和丰富的资源优势，特别是“十五”期间全县经济社会的快速发展为实施“十一五”规划打下了坚实的基础，广南完全有条件、有基础、有能力更快、更高、更好地实现发展。另一方面，我们又必须清醒地看到，由于我县经济总量小，工业经济弱，经济结构不合理，农民与财政增收困难，尽管在“十五”期间保持了较快的发展速度，但与发达地区的差距却越拉越大，特别是在市场化程度越来越高的激烈竞争中明显处于不利位置，这是我县在加快发展道路上必须面对的严峻挑战。
第二章 总体思路和奋斗目标
第一节 总体思路
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届五中全会精神，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，坚持以发展为第一要务，以经济建设为中心，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以富民兴县为目标，解放思想，抢抓机遇，创新发展观念、转变经济增长方式、提高发展质量，落实“五个统筹”（统筹区域发展、统筹城乡发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹县内发展与对外开放），突出“五个重点”（打牢发展基础、打造支撑产业、做大特色产业、培育新兴支柱、提升城镇化水平），实施“五大战略”（项目带动、工业强县、文化旅游经济、打工经济、通道经济），打造“五个基地”（矿冶业基地、林浆纸基地、畜牧业基地、特色农产品基地、文化旅游基地），推进政治文明、精神文明和执政能力建设，建设社会主义新农村，努力构建平安和谐广南。
突出五个重点，即打牢发展基础：抓好以交通、水利、能源为重点的基础设施建设；打造支撑产业：做大做强矿电业，使之成为“十一五”期间的重要支撑产业；做大特色产业：突出特色农产品加工业，做大以茶叶、八宝贡米和畜产品等为重点的农产品加工业；培育新兴支柱：着力培育林浆纸一体化、生物药业和壮民族文化旅游三个具有潜在比较优势的产业；提升城镇化水平：依托衡昆线、阿八线、西西公路，以县城为中心,以八宝、坝美、珠琳三镇为重点，加快城镇化建设步伐。
发展定位：“十一五”末，初步建成文山州重要的矿冶业基地、林浆纸基地、畜牧业基地和特色农产品加工基地县，建成云南省独具特色的壮民族文化旅游大县。通过不懈地培育新兴的三大产业，到2020年，把以林浆造纸为主的林产品加工、生物药业和民族文化旅游打造成支柱产业，实现主导产业的战略性转移。将广南建设成为区域发展潜力巨大的经济大县、文化旅游强县，构建人居环境优美的和谐广南、平安广南。
第二节 基本原则
一、创新原则。首先必须实现思想的大解放，观念的大转变，树立和坚定超常规发展的决心、信心和恒心。解决贫困地区能否迎难而上、加快发展的问题，必须树立不怕困难、积极有为、敢闯敢干的精神，积极寻找实现经济超速发展，缩小差距、迎头赶上发达地区的途径和办法。必须与时俱进，不断创新，运用改革的观点和创新的机制，运用和发挥“后发”优势，敢于争先。要不断超越自我，完善自我、内强素质，为加快经济社会发展注入强大的内在动力。
二、以人为本原则。把人的全面发展作为根本出发点和落脚点，促进经济社会和谐发展。坚持科学的发展观，按十六届五中全会提出的“六个必须”的要求，进一步健全公共服务体系，推进公平发展，实现经济社会的协调和可持续发展。构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会主义和谐社会。
三、突出特色原则。富有特色的民族文化与经济最具生命力和竞争力。要充分挖掘整理我县独具特色的壮民族文化，开发地矿、生物和自然风光等特色资源，在竞争中彰显个性，以特色赢得参与市场分工的一席之地。
四、人才先导原则。人是提高生产力最活跃的因素，人才是决定竞争力的决定性首要因素，加速经济社会发展必须以人才为先导。提高县域综合竞争能力，必须加快实施“人才战略”工程，建立人才培养、管理和使用新机制。人才培养以企业管理人才培育为重点，构建企业家的创业平台。建设党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍，重视培养专业化高技能人才和农村实用人才，培养造就一批高素质的人才队伍。
五、坚持改革开放和科技进步原则。把改革开放和科技进步作为发展动力。推进行政管理体制、经济体制、财税体制和科教文卫等体制改革，增强经济社会活力。扩大对内对外开放，充分利用国内国外、县内县外两个市场、两种资源。发挥科学技术提升竞争力的决定性作用，坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，加快创新体系建设。整合各种力量重点解决好主导产业、关键行业的技术问题，不断增强行政管理、企业创新能力，不断培育比较优势，提升县域、产业与企业的竞争能力。
第三节 发展目标
——经济调控的主要预期目标：2010年全县生产总值35.7亿元,年均增长13%，人均4590元左右;到2020年生产总值达77亿元左右,年均增长8%，人均9640元左右；全社会固定资产投资五年累计完成97.4亿元，年均增长12%;社会消费品零售总额累计完成 48.97亿元,年均增长19%;地方财政一般预算收入年均增长15%；城镇登记失业率控制在5%以内；保持价格总水平的基本稳定。
——经济结构调整的主要预期目标:产业结构优化升级，2010年三次产业结构调整为29：38：33；特色支柱产业初步形成，传统产业竞争力增强，新兴产业有较大发展；多种经济成份共同发展，非公经济在国民经济中的比重明显提高，达到56%以上；城镇结构和城镇功能得到改善，城镇化率达到20%以上。
——人民生活的主要预期目标:逐步减少农村贫困人口，返贫率控制在5%以下。农民人均纯收入年均增长11 %；城镇居民人均可支配收入实际增长6%左右。基本公共服务较为完善，人居环境有较大改善，居民生活质量有较大提高。社会风气和社会秩序良好，社会信用关系改善。
——社会发展的主要预期目标:科技创新取得明显成效，2010年科技进步对经济增长的贡献率达到35%。各级各类教育加快发展，素质教育全面推进，“两基”成果得到巩固。卫生服务、医疗保障、卫生监督体系比较健全和完善，人均期望寿命达到68 岁。文化事业全面发展。广播电视覆盖率达到90%。信息产业有较大发展。全民健身计划得到落实，体育事业取得新进步。
——可持续发展的主要预期目标:力争人口自然增长率控制在7‰以内。生态环境恶化趋势得到有效遏制,森林覆盖率达到54.7%，城市绿化覆盖率35%，重点水土流失区域得到有效治理，主要污染物排放量减少，城乡环境质量明显改善，“三废”综合治理率达到76%以上。
第三章 生产力布局
第一节 总体布局
保护“一山”，开发“三条江河”，即保护好作为万山之祖、江河之源的九龙山，开发好西洋江、清水江、南利河的水能资源；依托“一条大通道”，提升“三条干线”等级，即依托衡昆高速公路这条大通道，提升丘广公路、西西公路、阿八公路三条干线等级，形成以衡昆高速公路和国道“323”复线为轴心，西西公路为“纵”，丘广公路为“横”，阿八公路为“弓”的骨干交通网络；建好“一城”、突出“三镇”，即以莲城为中心，八宝、坝美、珠琳三镇为重点，加快推进城镇化进程；打造“一个亮点”，带动“三个景区”，即将坝美“世外桃源”打造成旅游精品和亮点，带动莲城历史文化名城、八宝山水田园风光和九龙山三个景区的开发建设；形成“一条经济走廊”，构建“四个经济区”，即以衡昆高速公路和老“323”国道为轴线，形成五珠、那洒、篆角、珠街、曙光、黑支果、南屏、八宝经济大走廊，构建莲城、八宝、珠琳、坝美四个经济区。
保护 “一山”，开发“三条江河”：九龙山是西洋江、清水江的源头，生态受到破坏，整个县域经济的可持续发展将会失去依托。要继续实施天然林保护、退耕还林、易地搬迁等综合治理项目，遏制植被遭受破坏、水土流失的现状，切实做好九龙山生态保护。同时，进一步完善三条江河的生态治理规划，加快水能资源的合理开发利用。
依托一条大通道、提升“三条经济干线”：以衡昆高速公路为主线，提升西西公路、丘广公路和阿八公路的路面等级和通行能力，为产业发展打下基础。加快物流、人流、信息流，充分发挥“通道”对经济的支撑作用。
建好“一城”、突出“三镇”。建好一城：围绕壮民族文化旅游开发，以历史文化名城建设为主题，把莲城建设成为生态园林式的集商贸、旅游为一体的历史文化名城。突出三镇：八宝镇，围绕大通道建设，建成集物流集散、山水田园风光和最适宜居住城镇为一体的壮乡风情旅游小镇。坝美镇，以“世外桃源” ——坝美及其外延景点旅游资源开发为重点，建成独具特色的集岩溶景观、旅游休闲、壮乡风情为一体的旅游强镇。珠琳镇，结合区位优势，建成三县结合部的农副产品集散地。
打造“一个亮点”，带动三个景区：打造坝美“世外桃源”精品，推动莲城历史文化名城、八宝省级风景名胜区、九龙山自然景区的发展，把以“世外桃源”为重点的旅游业发展成为带动县域经济的一项龙头产业。
构建“一条经济走廊”，形成“四个经济区”：形成五珠、那洒、篆角、珠街、曙光、黑支果、南屏、八宝经济大走廊。
——莲城中心经济区：辐射旧莫、董堡、杨柳井等乡镇，依托历史文化名城及相对完善的城市基础设施，重点发展文化旅游产业，带动住宿、餐饮、购物等服务业；以科技创新为支撑加快石斛、露水草、金银花等生物资源开发和优质米、优质烤烟基地建设。依托文山氧化铝厂和速生丰产林基地建设，做好板茂铝土矿及林浆纸一体化的开发。
——八宝综合经济区：辐射板蚌、南屏、曙光、珠街、黑支果、篆角等乡镇。围绕西洋江、八宝河、南利河小水电开发和八宝加工区建设，走“矿电结合”之路，发展铁合金等矿冶业、建材业；发挥八宝“经济走廓”出口、省级风景名胜区的优势，加快现代物流、旅游、餐饮服务、夏秋蔬菜、畜禽、优质米的发展。
——坝美经济区：辐射底圩、者太、者兔等乡镇。重点发展茶叶、蔗糖、热带水果；加快开发“世外桃源” ——坝美及外延景区，做大做强旅游业。
——珠琳经济区：辐射五珠、那洒等乡镇。重点发展烤烟生产和畜牧、辣椒、花生、油桐等农副产品精深加工。初步形成区域性的农副产品集散中心。
以莲城、八宝、珠琳、坝美四个经济区为基点，构建三角经济区域（如下图所示）。通过三角经济区域的聚集、辐射效应，促进县域经济快速发展。
广南三角经济区域示意图
坝美经济区
珠琳经济区
莲城中心经济区
八宝综合经济区
第二节 产业用地
国土资源是国民经济和社会发展的重要基础。我县尚处于工业化的起步阶段，资源消耗增长快，耕地、能源、水资源、矿产需求的安全问题已经凸现。“十一五”期间，要把保护耕地、严格控制非农建设用地、实现耕地总量动态平衡、提高土地利用集约度作为重点，搞好水利、交通、能源等重点建设项目用地预审，统筹安排用地计划，积极引导建设项目不占或少占耕地；在保护生态环境的前提下，保障能源、矿产供应安全，国土资源利用结构和布局得到调整和优化，基本满足经济建设对土地资源的需求。建立健全国土资源利用市场体系和管理体制，提高国土资源管理水平。到2010年，实现耕地保有量149.2万亩，耕地转建设用地2.21万亩，整理开发耕地9.3万亩，新增建设用地控制在4万亩左右。基本农田地得到有效保护，重点建设项目和基础设施用地得到保障，土地集约化利用程度明显提高，矿产开发规模能适应经济建设的需要，矿产勘查得到加强，支柱性矿产开发步伐加快。
第四章 经济发展
第一节 加强基础设施建设，增强发展后劲，改善发展环境
把加大基础设施建设作为夯实全县经济社会发展的重要基础来抓，突出交通、水利、电力、市政、通讯基础建设，做好项目前期工作，积极争取上级支持，多渠道筹集资金增加投入。
一、交通。通过衡昆高速公路、丘广公路、农村公路建设、农村公路枢纽中心站点及旅游景区航运基础设施建设，运用市场化运作模式建设衡昆达接线二级路，基本形成以县城所在地为中心，覆盖全县乡镇的农村公路网络，县乡公路路面得到硬化，公路向等级化方向发展，公路主枢纽中的站点初步建成。“十一五”期间共规划建设(改造)公路110条(段)1716.46公里，其中:高速公路103.06公里，二级公路173公里，三级公路84.5公里，四级公路1355.9公里。全县累计通车里程达到3883公里，公路密度达49.72公里/百平方公里。实现乡乡通油路、村村通公路。
到2020年，通周达边高速公路的快速通道与周边省、地区高速公路联网；形成以县道为区域骨干、乡村公路为基础的干支相连、布局合理、具有较高服务水平的农村公路网。全县累计通车里程达到4800公里，公路密度达61.6公里/百平方公里。
二、水利。水利建设主要以增加蓄水性工程建设为主，引水工程、提水工程建设为辅，开源与节流并重，把解决县城供水紧张状况放在重要位置，以解决农村人畜饮水安全为重点，加快防洪排涝设施建设，注重水土保持和小流域治理，加快山区、河谷区“五小”工程建设，不断提高和改善全县农作物灌溉条件，提高水利化程度，遏制水土流失日趋加剧势头。切实解决好蓄水工程较少，引、提水工程配套不足，农村人畜饮水不安全等问题。“十一五”期间，建成八宝中型水库，启动一件中型水库项目前期工作，新建那榔中型水库，八宝、旧莫两个灌区，修复或防渗处理渠系配套工程100条150公里，建设八宝优质米水网工程，新建2座小（一）型水库。对存在严重饮水安全的珠街等乡镇人饮进行改造，对黑支果、珠街等水土流失严重的乡镇进行水土保持综合治理。
到2010年，全县蓄水工程总库容由现在的5418万立方米增加到6890万立方米；渠系配套工程由670.98公里增加到750公里；有效灌溉面积增至29万亩，解决7.77万人、4.51万头大牲畜的饮水安全问题，全县水利化程度由39%提高到48.29%。
三、能源。坚持节约优先，以水电为基础多元化发展，构筑稳定、经济、清洁的能源供应体系。对白云洞煤矿进行技改扩建，新建西洋煤矿；在保护生态的基础上有序开发水电资源，形成电站+电网+高载能企业的电冶产业链，促进矿业深度发展。加快发展太阳能、沼气等可再生能源。
重点抓好“两江一河”流域电源点开发，调整优化电源结构，提高供电可靠性和电能质量，满足全县工农业生产和人民群众用电需求，解决电力“瓶颈”制约。“十一五”期间，建成15个水电站，新增装机容量13.9万千瓦，装机总量19.3万千瓦，年可供电量96500万度以上，并建设与之相配套的输变电站和输电线路，实施电网改造工程。到2010年，全县电网覆盖率、乡村通电率、户通电率均达100%，用电保证率达95%以上，全县人均年用电量和户均年生活用电量达到400度。
四、信息化。加强宽带通信网、数字电视网和新一代互联网等信息基础设施建设，逐步形成高速、宽大容量、多功能的无缝基础信息网络，健全信息安全保障体系。重点抓好村村通电话工程，电子政务系统建设；建成移动通信3G网、GSM网、CDMA网；构建NGN智能平台及互联网信息平台。“十一五”末，92个未通电话的村委会开通程控电话，农村电话普及率达到6%；村委会移动电话通信网络覆盖率达到100%。实现政府办公网络化、公文处理交换电子化。
五、市政建设。优化投资环境，完善市政基础设施，促进区域经济协调发展。通过市政道路、城区供水管网改造、县城垃圾处理厂和污水处理厂等项目建设，县城市政基础设施得到完善。“十一五”末，垃圾无害化处理率、污水处理率分别达50%，供水普及率99%。县城建成区面积8.9平方公里，县城人口7万人，人均居住面积13平方米。
第二节 加快工业化步伐，增强竞争能力
充分利用水能、矿产、生物等资源优势，深入实施“工业强县”战略，强化工业经济在经济发展中的增长极作用。积极引进战略合作伙伴，推进行业整合；深化企业改革，调整、优化产品结构，强化品牌意识，加大技改力度，提升传统产业。加快莲城、八宝工业园区建设，发挥园区聚集效应。重点发展产业：
一、能源工业。加大电源点开发力度，新建水电站15座，新增装机容量13.9万千瓦，全县装机总量达19.3万千瓦；技改扩建白云洞煤矿，开发建设西洋煤矿，原煤年产量达16万吨。实现能源工业产值2.85亿元。
二、矿冶业。引入市场机制，以企业投资为主体，吸引国内外企业和社会资金投入矿业资源勘察，摸清金、锑、铅锌、磷、高岭土、铝土矿等资源储量及分布情况。坚持开发与保护并重原则，走“开资源、建财源、保水源”的可持续发展路子。实施“矿电”结合，加快发展矿冶业，以深加工为突破口，延长产业链，提高产品附加值，实现矿产资源开发利用由粗放型向集约型转变，由数量扩张型向质量效益型转变，使之成为我县“十一五”期间的主要支撑产业，实现矿冶业产值10亿元左右。
三、建材业。新建八宝年产 60万吨以上水泥厂；开发和推广新型、轻质、多功能墙体材料和装饰材料，加快新型建材工业发展。实现建材工业产值2亿元左右。
四、农产品加工业。积极培育和扶持农业龙头企业，走“公司＋基地＋农户”的农业产业化发展模式，加快八宝米、茶叶、畜禽产品、林产品、地产药材等特色农产品为主的加工业，提升产业效益。实现农副产品加工业产值1亿元以上。
五、林浆纸业。加大基地建设力度，力争到2010年全县速生丰产林达到120万亩，形成30万吨化学浆主要的原料基地，争取纸浆厂落户广南。
第三节 巩固农业基础地位，全面提高农业的整体素质和效益，加快农业产业化进程
积极争取国家扶持，落实各项支农惠农政策，多渠道筹集资金，加大农业基础设施建设力度，着力解决农业基础设施薄弱环节。通过实施农业综合开发、片区开发等项目，对山、水、林、田、路综合治理，建成高稳产农田地14万亩。实施封山育林、退耕还林、石漠化治理及林浆纸基地建设，改善生态环境，提高林业总体效益；抓好商品猪、牛基地建设，加快牛肉系列产品、水奶牛、麻鸭等特色畜禽产品的开发。深化畜牧管理体制改革，健全畜禽疫病防治体系；严格执行“双控”政策，做好水浇烟配套建设工程，提高产业效益。在确保粮食安全的前提下，继续深化农村各项改革，调整农业产业结构，千方百计增加农民收入，全面提高农业的整体素质和效益。
一、优化产业布局，发展优势农产品。“十一五”期间，重点发展的优势农产品是：优质稻，主要布局在八宝、莲城、旧莫、那洒、者兔5乡镇，全县优质稻种植面积稳定在10万亩以上；茶叶，重点布局在底圩、坝美和者兔3乡镇，进行规范化种植和管理，新植3.9万亩，全县总面积达7.7万亩；蔬菜，沿衡昆高速公路在八宝、曙光、珠街、南屏、那洒、黑支果等6个乡镇发展10万亩夏秋蔬菜；水果，重点布局在堂上农场和坝美、莲城、珠街3镇，其中，柑桔、长冲梨种植面积分别达到1万亩；甘蔗，在坝美、底圩引进新品种试验示范，调优品种，全县甘蔗种植面积5万亩；油桐，做好现有11万亩油桐抚育管理，扩大种植面积，油桐种植面积达20万亩；油茶，建设和改造20万亩油茶基地；烤烟，建20万亩（轮作）优质烟基地；核桃，新植5万亩。
二、加大科技投入，提高产业科技水平。以良种培育为先导，狠抓新品种的选育、引进和示范，提高新品种使用率、覆盖率及产业带的科技水平。在各优势农产品生产区，建立良种繁殖基地，做好种子的培育、鉴定、繁殖、供种等工作，提高产区集约化供种水平。加强示范基地建设，带动产业建设和开发。
三、以市场为导向，加快优势农产品流通。加强农业信息的外引内联，组建县乡农产品信息平台，保证产业化建设与市场衔接。加强市场建设力度，为优势农产品的交易创造条件。建设相应的交易场所和加工中心，为产业带建设提供市场支撑。
四、稳定农村各项政策，促进农村经济发展，保持社会稳定。
稳定党在农村的基本政策，核心是稳定和完善土地承包关系。严格执行国家保护耕地制度，尊重农户的市场主体地位，落实土地政策和《农村土地承包法》，赋予农民长期而有保障的土地使用权，进一步把农村改革引向深入。贯彻执行国家支农、惠农政策，深化农村改革，拓展农村发展空间。继续执行“两免一补”政策，切实保障农民负担不反弹。稳定信贷支农政策，加大金融机构对农业发展的信贷支持力度，提高农户发展产业的积极性，促进农村经济全面发展，保持农村社会稳定。
五、逐步建立和完善农村各类经济合作组织。我县现有农村经济组织80个，会员3036人，与市场经济发展的需要远远不相适应。要加快村级茶叶、蔬菜等各类产业、行业协会建设，大力发展各类经济中介组织，提高农村的组织化程度和农村市场化程度，带动农业流通的发展。改革供销合作经济组织，提高企业活力，搞活农村经济。“十一五”期间，新发展农村经济合作组织80个，发展会员超过6000人。
“十一五”期间，全县农作物总播种面积稳定在190万亩左右，粮食总产量稳定在2.2亿公斤左右。期末农民人均纯收入2000元，粮经比例调整为7.91：2.09,水利化程度达48.29%,累计植树造林163万亩，森林覆盖率由43.6%提高到54.7 % ,实现大牲畜存栏30.8万头、出栏8.4万头;生猪存栏54万头、出栏49.6万头;家禽存栏246.8万只、出栏289.5万只；肉类总产量5.36万吨。
第四节 加大扶贫攻坚力度，努力解决贫困人口温饱问题
2004年末，全县总贫困户数114881户、贫困人口52.8445万人，其中按668元标准，绝对贫困户52186户23.1095万人(“广南县贫困人口建档立卡”资料)。全县扶贫攻坚任务十分艰巨，必须加大扶贫开发力度。
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，做好“建设社会主义新农村”总体规划。坚持以行政村为半径，自然村为单元，以贫困户为对象，以构建和谐文明新村为目标，以扶贫工程大会战为主线，走开发式扶贫路子，整合资金，集中力量，搭建解决贫困和巩固温饱、增加收入脱贫致富奔小康的发展平台。突出抓好整村推进、产业化扶贫、扶贫劳务输出，解决贫困地区基本生产、基本生活、基本教育和基本卫生问题，加强基层组织建设，努力解决贫困人口的温饱，使社会主义新农村建设真正惠及广大人民群众。
通过五年努力，力争改造危房3.5万户，建成小水窖3万口、沼气池2.5万口，实施整村推进517个，易地搬迁5000人。培训劳动力23万人，每年组织劳务输出5000人，在外务工总数达20.5万人，劳务收入达9.6亿元。
第五节 培育地产药材基地，积极发展生物制药业
加快基地培育，开展中药材种植示范，推广面积10万亩，建设野生珍稀药材组培室、西枫斗加工厂，以及蚕用蜕皮激素原粉加工厂。2010年，80%种植面积达到规范化标准，预计总产值6亿元左右。按照适地适种的要求，重点培育以下基地：
一是建设野生珍稀药材驯化（引种）繁种示范园100亩；二是在五珠、那洒、珠街、曙光等7个乡镇规范化（GAP）种植三七基地3万亩；三是建设石斛（黑节草）示范基地200亩，龙胆草示范基地500亩；四是建设露水草示范基地4000亩；五是建设以半夏为主的大宗药材种植基地2.5万亩。
通过科技示范培训、讲座、展览等科普活动，使科普工作群众化、社会化、经常化、制度化和规模化，把药材栽培管理技术传播到广大农民群众中，为基地建设提供基础保障。以企业创新为主体，加快中医药事业的发展。引进和培育制药企业，依靠科技提高产品附加值，加快商品转化。
第六节 以壮民族文化旅游为重点，推动第三产业快速发展
抓住广南被列为全省10个文化产业试点县建设的机遇，深化文化体制改革，加快文化产业发展。以自然资源和人文景观为依托，壮民族文化为主要内涵，完善各景区规划修编。实施品牌战略，把历史文化名城、坝美世外桃源、八宝省级风景名胜区与民族风情、“铜鼓文化”有机融合，开发“广南壮族礼乐”、“《皇姑情缘》”等一批有深厚壮民族文化底蕴、群众喜闻乐见的文化产品。全县文化基础设施得到明显改善，古城风貌得到较大恢复，文物古迹和民族民间文化遗产得到抢救保护和合理开发利用，文化产业形成一定的气候和规模，群众文化生活更加丰富,文化产业在构建和谐社会中的重要作用明显凸现。
围绕“把广南建设成为滇东南岩溶山水旅游片区的重要组成部分”的目标，把我县建设成为云南省独具特色的壮民族文化旅游大县。完善规划，加强旅游景区景点设施建设，积极申报国家AAA级风景名胜区。按照“一个中心、两大干线、三大旅游区、四条旅游线”布局。一个中心：即把广南县建设成为滇、桂、黔跨省旅游区的又一旅游中心；两大干线：即东西干线（衡昆线）和南北干线（西西线）；三大旅游区：即壮乡风情旅游区、历史文化旅游区和田园风光旅游区；四条旅游线，即形成四条跨地域的旅游线：一是曲靖—陆良—师宗—罗平—泸西—丘北—广南线路，二是建水—开远—砚山—广南—富宁线路，三是广南—富宁—西林—兴义—罗平—陆良—石林—泸西—丘北—广南线路，四是广南—富宁—百色—田林—乐业—镇宁—兴义—西林—广南线路。基本形成邻近地区范围的二日游和三日游产品。
通过加大宣传力度，提升服务质量，进一步提高我县旅游知名度。着力把壮民族文化旅游打造成带动县域经济发展的一项龙头产业。2010年，全县接待游客51万人次,旅游综合收入7100万元。通过旅游业的带动，加快餐饮、住宿等第三产业的发展。
第七节 物流业
以云南省大通道建设及文山“三纵三横”公路建设为契机，富宁港及衡昆高速公路、西西公路、丘广公路等为基础，充分发挥区位特点，重点建设八宝现代物流中心和莲城物流园区，逐步建立和完善现代物流基础设施和配套系统，推进传统商业流通向现代物流转变，努力培育现代物流产业。抓住国家开展万村千乡市场工程试点时机，实施农村商品流通体系建设，新（改）建21个现代营销网点，建筑面积2.2万平方米，进一步推进一乡一村的商业物流网络建设，完善物流市场体系。逐步建立和完善与现代物流业发展相适应的仓储、运输、配送、信息、金融服务等支持系统。
第八节 加快城镇化进程，促进城乡经济协调发展
加大基础设施建设力度，增强城镇功能，提高城镇综合承载能力，提升城镇化水平，促进城乡经济协调发展。遵循循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的原则，按照“四线三镇一中心”总体规划加快城镇化进程，即以县城为中心，各具特色的八宝、坝美、珠琳三镇为重点，交通干线为纽带，建设布局合理、功能匹配、城乡协调的城镇体系。
发挥莲城在全县政治、经济、文化中心地位作用，实现产业、经济和人口的聚集，强化城市的辐射带动功能。以搞好县城供、排水工程，垃圾处理厂、污水处理厂和市政道路基础设施及绿化、美化、净化、亮化四大工程为重点，按照文化遗产保护优先的原则，正确处理保护和开发的关系，在发展的同时保持原有的文物古迹、自然风貌和人文景观，凸现历史文化名城主题，围绕文化旅游加快服务业的发展，不断完善和提高城市服务功能，全面提升城市的文化内涵和文明形象，逐步把莲城建设成为生态园林式的集商贸、旅游为一体的具有壮民族文化特色的历史文化名城。
抓好八宝、坝美、珠琳三个重点集镇建设，其余乡镇积极创造条件，加快建设步伐；完成全县18个乡镇新一轮总体规划修编。八宝镇按照4万人口的规模，建成集物流聚散、山水田园风光和最适宜居住城镇为一体的壮乡风情旅游小镇。坝美镇按照3万人口的规模，建成独具特色的集岩溶景观、旅游休闲、壮乡风情为一体的旅游强镇。珠琳镇按照3万人口的规模，建成三县结合部的农副产品集散、加工的商贸大镇。
到2010年全县城镇建成区面积15.9平方公里，城镇人口18.9万人；日供水1.2万立方米，人均日生活用水量150升；垃圾无害化处理率达50%、城市绿化覆盖率达35%。
第五章 社会发展
第一节 发展社会各项事业
一、教育。深化教育体制改革，鼓励多种形式的社会办学，调动社会各方面力量，发展教育事业，形成以政府为主体、社会各界共同参与，多种形式共同发展的办学格局。绝大部分城乡儿童能够接受多种形式的学前教育，2007年通过“普九”验收，全县基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲。扩大高中阶段办学规模，大力发展职业教育和成人教育，努力提高全民科技文化素质。继续推进农科教结合和基础教育、职业教育、成人教育的“三教统筹”。以课程改革促进素质教育，健全教育督导机制。加强校舍排危和改扩建等项目建设。重点实施小学排危、广一中扩建、县职业教育培训中心等项目，改善办学条件。
到2010年，全县适龄儿童入学率达99.5%，初中阶段毛入学率95 %，高中阶段毛入学率30%以上，青壮年文盲率下降到1.65%，人均受教育年限7年以上。
二、卫生。以农村为重点、预防为主、中西医并重，积极推进卫生体制改革，促进卫生事业全面发展，不断提高各族人民群众的健康水平。到2010年，孕产妇死亡率下降为80/十万左右，婴儿死亡率20‰左右，传染病发病率控制在215/十万以下，人均期望寿命达到68岁，使全体人民都能获得基本的、较好质量的卫生保健。
加强农村卫生工作，实现人人享有卫生保健目标。深化农村合作医疗改革，扩大群众参与农村合作医疗范围,做好预防保健及卫生疾病防治工作。多渠道筹集经费，增加卫生投入。加强乡村医疗机构基础设施建设，完善医疗设备配置。加大人才培养、引进、使用力度，提高卫生队伍整体素质。2010年，每千人口拥有卫生技术人员、拥有病床数分别为3人和1.14张,农村合作医疗覆盖率90%;到2020年，每千人口拥有卫生技术人员、拥有病床数分别提高到5人和1.64张, 农村合作医疗覆盖率达到100%。
三、文化。深化文化体制改革，优化文化资源配置，把文化、旅游、生态资源有机结合起来，走民族文化产业发展路子。突出历史、民族两种文化，合力打造“世外桃源”旅游文化品牌，多出精品，培育特色文化圈。实施“民族文化园建设”、“壮族礼乐及壮族风情歌舞剧挖掘保护”、“广南风味食品街”、“壮、苗、瑶民族旅游工艺品开发 ”、“特色民族文化生态村建设与保护”等一批项目，改善文化事业发展基础设施，挖掘、整理开发一批独具特色的地方文化产品，为民族文化发展注入新的活力。到2010年，全县文化基础建设得到明显改善，古城风貌得到较大恢复，文物古迹和民族民间文化遗产得到有效保护和合理开发利用。文化产业形成一定气候和规模，文化产业增加值占地区生产总值的比重达到5%左右。
四、广播电视。以解决农村听广播看电视难为重点，扩大网络覆盖面。通过星网结合，城乡结合，有线无线互补的方式，加快全县光纤网和“村村通”建设，实现乡镇与县城联网，建成“数码工作室”、“调频广播骨干台”、“城乡电视电话会议系统”等项目，广播电视覆盖率力争达90%。
五、其它。加强政法和国防预备役建设，统筹民政、妇女儿童、老龄工作、残疾人、体育、地震、气象等各项社会事业协调发展。建设“公安指挥中心”、“武装部正规化建设”、“基层司法所”、“检察院技侦楼”、“防震减灾应急指挥中心”等一批项目，完善专业配套设备；发展社会福利事业，建立和完善社会救助体系；以县城为龙头、乡镇为重点、村委会为基础, 落实《全民健身计划纲要》，加快体育事业发展。
第二节 健全就业和社会保障体系
一、扩大社会就业和再就业。围绕“就业机会更加充分、劳动关系更加和谐、劳动力市场更加统一、职业教育更加有效、就业服务更加全面、劳务输出成效更加显著”的总体目标，贯彻执行国家促进就业的各项政策和法律法规，统筹城乡，完善就业服务体系，加强就业系统化管理。多渠道开发就业岗位，广开就业门路，建设“县劳动力中心市场”工程，加强劳动力市场管理。加强就业、再就业和创业培训。落实再就业各项政策，为失业人员再就业创造宽松环境。重点是对23 万农村富余劳动力有计划地进行就业培训，“十一五”期间，转移人数(有组织输出)年均增加5000人，年末在外务工总人数累计达20.5万人，打工经济总收入9.6亿元。开发城镇就业岗位7000个，就业人数增加6300人。
二、健全和完善社会保障制度。实施“金保工程”，建立信息化管理系统，做好管理基础工作，深化社保体制改革，健全和完善养老、医疗、工伤、生育、失业等保险体系。2010年城镇就业人员养老参保人数力争达5300人，医疗参保人数19500人，失业保险参保人数达6000人，工伤保险人数达到4000人，生育保险参保人数达3600人。同时，确保企业离退休人员基本养老金和下岗职工基本生活保障费足额按时发放。
第三节 加强社会管理，维护社会稳定，创建平安、和谐广南
围绕“社会更加稳定、治安更加良好、民族更加和睦、群众更加安康”的总体目标，立足基层，打牢基础，突出重点，分类指导，进一步完善创建目标和工作措施，积极推进“平安”广南创建活动。正确处理各种人民内部矛盾。认真研究社会稳定面临的新情况新问题，进一步完善社会治安排查机制，密切关注和掌握社会治安热点问题和苗头性问题。搞好国土管理工作，高度重视和扎实解决土地、山林纠纷。进一步落实党的民族政策，巩固和发展平等、团结、互助的社会主义民族关系。全面贯彻党的宗教政策，保障公民信仰自由，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义相适应。广泛发动和依靠群众，搞好农村社会治安综合治理工作，维护农村稳定。依法严厉打击和取缔涉黑组织和邪教组织。加强村委会（社区）管理，落实社会治安综合治理责任制，扫除黄赌毒等社会丑恶现象。
促进社区、村镇生产力的发展，增加群众收入，奠定构建和谐社会的物质基础。加大社区、村镇在教育、环境卫生、通电通水、广播电视、公路等方面的软硬件建设力度，改善基础设施条件。加强社区、村镇层组织建设，造就一支能带领群众致富的基层干部队伍。充分利用党校培训、媒体宣传、理论学习等形式，加强马克思主义理论教育、社会公共道德教育和职业道德教育，培育良好的社会公共道德风尚。
第六章 实施项目带动战略
把投资作为拉动我县“十一五”经济增长的主要动力，继续实施项目带动战略，以大项目促进大投资、大投资促进大需求、大需求促进大发展。积极做好项目前期工作，争取有一定数量和一定投资规模的项目进入国家的盘子，争取得到国家最大限度的支持；积极寻求银政合作、激活民间资金，多渠道筹集项目建设资金；加大招商引资力度，借助外力加快项目建设；加快投资体制改革，不断完善重大项目建设的激励机制。努力保持高投资增长率，超常规拉动经济增长。“十一五”期间,全县完成固定资产投资97.4亿元，年均增长12%。
实施重点项目57项，项目总投资109亿元：
一、基础设施项目17项，投资71.05亿元
1、交通项目4项。实施衡昆高速公路广南段建设、珠街经县城至法利二级路、农村公路建设、客货运站点建设，项目总投资503367万元。
2、电力项目2项。加快开发两江流域及其支流的电源点，建成电站15座，装机容量13.89万千瓦；并建设与电源开发相配套的输变电站和输电线路。项目总投资92654万元。
3、水利项目3项。那榔中型水库，八宝、旧莫灌区，小（一）型水库2座，优质米水网工程，八宝至清华洞调水工程，板宜水库、东风水库除险加固工程，珠琳等干旱地区集蓄利用工程，莲城高标准节水灌溉工程等水利基础设施建设；塘子边水库前期工作，珠江流域水源保护工程，项目总投资31058万元。
4、市政项目4项。实施县城垃圾处理厂、污水处理厂、城区供水管网改造、县城市政道路及较场路市场等县城市政基础设施建设和小城镇建设，农村商品流通体系建设，房地产开发，项目总投资51186万元。
5、通讯项目4项。村村通电话工程、电子政务系统建设、移动通信工程、联通通信工程，项目总投资32187万元。
二、农业项目8项，投资9.53亿元
1、农业产业化项目2项：基本农田地建设14万亩、优势农产品基地建设、10万亩优质烟叶基地配套烟水工程、优质茶叶基地7.7万亩；油茶基地建设20万亩、核桃基地5万亩、30万亩金银花基地建设、种苗工程300万株，项目总投资26877万元。
2、“两杂”种子生产基地建设，项目投资488万元。
3、农业监测体系建设，项目投资792万元
4、畜牧项目3项。肉牛产业开发、奶水牛产业开发、商品猪外销基地、高峰黄牛原种场建设，种草养畜工程，动物防预和畜产品安全体系建设，项目总投资8793万元。
5、林浆纸基地建设，项目总投资58346万元。
三、扶贫综合开发项目2项。整村推进及温饱示范村建设、产业化综合扶贫开发、易地扶贫搬迁、扶贫三项工程建设，劳动力培训与转移，项目总投资92925万元。
四、科技项目3项。地产药材开发，科技推广服务体系建设，农作物品种杂交选育研究，项目总投资6200万元。
五、工业项目11项，投资9.76亿元
1、矿冶项目7项。实施金矿开发、板茂铝土矿开发、金属硅冶炼、铁合金技改、黄磷生产线技改、锑酸钠技改、铅锌冶炼，项目总投资60480万元。
2、八宝水泥厂，项目总投资1.7亿元。
3、建材项目，项目总投资9000万元。
4、机械磨木浆厂，项目总投资40亿元（不纳入“十一五”投资统计）。
5、农副产品加工，项目总投资11133万元。
六、生态环境项目4项，投资3.37亿元
1、林业工程：封山育林30万亩，退耕还林20万亩，人工造林建设16万亩，项目总投资9350万元。
2、石漠化治理，项目总投资1000万元。
3、矿山生态恢复，项目总投资2000万元。
4、自然保护区及森林防火设施建设，项目总投资21327万元。
七、旅游建设项目2项，投资2.55亿元
1、壮乡风情旅游带建设，项目总投资2亿元。
2、文化产业特色县建设，项目总投资5534万元。
八、社会事业发展项目10项，投资2.91亿元
1、教育项目3项。巩固基础教育、广一中扩建、县职业教育培训中心，项目总投资19341万元。
2、医疗卫生、计生项目2项。县乡卫生体系建设、计划生育服务项目，项目总投资4170万元。
3、政法项目。公安指挥中心、看守所、强制戒毒所、治安拘留所、基层司法所、检察院技侦楼等公检法司基础设施建设，项目总投资3268万元。
4、乡镇文化活动中心建设， 投资510万元。
5、广播电视村村通工程，投资1056万元。
6、防震减灾应急指挥中心，投资286万元。
7、劳动力市场建设，投资500万元
第七章 保障措施
第一节 转变政府职能，促进政事分开，提高行政效率
以建立社会主义市场经济体制为目标，完成政府综合经济管理部门和行业主管部门等行政管理机构的改革，切实把政府经济管理职能转换到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。一是逐步实现政府职能由微观管理向宏观管理、直接管理向间接管理为主、向服务、监督转变。把宏观经济管理的职能主要放在：制定中长期发展战略规划和配套政策，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境，培育市场体系，监督市场运行和维护公平竞争，调节社会分配和组织社会保障，控制人口增长，保护自然资源和生态环境，管理国有资产和监督国有资产经营等方面，实现经济和社会发展目标。逐步减少对经济事务的行政审性批，下放微观经济活动的管理权，把企业的权力还给企业，把市场的职能交给市场，把社会中介组织的事务转给中介组织，实现政府对社会经济事务的管理职能与对国有资产的特殊管理职能相分离。
第二节 以改革和科技进步为动力，促进县域经济发展
一、积极推进综合配套改革，完善社会主义市场经济体制，力争在深化企业改革、财税体制改革、流通体制改革、投融资体制改革等方面取得重大突破，加快市场化进程，为经济社会持续发展提供体制和机制保障。
1、以深化企业改革、完善经营机制为重点，加快经济民营化进程，逐步建立有效制衡的公司法人治理结构，使企业真正成为市场竞争的主体。切实加强企业领导班子建设，培养适应市场经济发展需要的企业家队伍。引导企业继续深化内部改革，建立健全以绩效为基础的激励和约束机制，加强企业发展的战略性规划，建立健全科学的决策制度。完善对中小企业在资金融资、技术创新、人才培养和信息咨询等方面的服务。深化国有资产营运体制改革，探索适合我县特点的国有资产管理的有效形式，建立规范的授权经营和监督机制，盘活国有资产。
2、投融资体制改革。贯彻落实投融资体制改革精神，制定和落实鼓励投资政策，确立企业竞争性领域的投资主体地位。以审批制、核准制、备案制的投资项目管理机制，按照“谁投资、谁受益、谁承担风险”的原则，进一步落实企业自主权，规范政府投资行为，改进投资宏观调控及监管体系。通过深化改革和扩大开放，最终建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样，中介服务规范、宏观调控有效的新型投资体制。建立和完善项目资本金制、建设项目法人责任制、招投标制和工程监理制。按照“平等互利、相互依存、恪守信用、真诚合作”的原则，构筑新型银企关系，提高金融服务水平，防范和化解金融风险，鼓励金融机构为地方经济发展作贡献。
3、财税体制改革。深化预算管理体制改革，加强预算管理，做好预算编制。积极推进税费改革，严格税收管理权限，提高税收征管质量和效率，建立基础管理扎实、征管手段先进、征管查相分离、寓执法于服务之中的税收征管制度。清理整顿行政事业性收费。坚持“比例适当、集散有度、使用得当”的原则，调整和优化财政支出结构，强化财政公共支出职能。改革资金管理办法，提高资金使用效益。继续推行政府采购制度，规范政府采购行为，完善会计管理制度。继续支持基础设施、公共服务设施建设和产业结构调整，切实提高对社会公共需要的保障能力。应用财税政策，营造企业公平竞争的投资环境。加强财政和审计监督，严肃财经纪律，健全监督机制，强化政府债务监管，防范和化解财政风险。
4、流通体制改革。进一步加快商业、物资企业改革，引导和鼓励企业进行资产运营，拓宽经营领域，提高经营效益。以产权制度改革为中心，按照“政社分开、社企分开、社有民营、自下而上”的思路，加快供销企业的改革。进一步深化农产品流通体制改革，拓宽农产品销售渠道，鼓励发展农产品收购、加工、储运和销售的龙头企业，发展壮大农产品运销专业户。国有粮食企业要进一步深化改革，严格执行粮食收购政策，切实转换经营机制，改善经营管理，放开搞活粮食销售市场。
二、牢固树立“科学技术是第一生产力”的思想，坚持“创新、产业化”的方针，深入实施“科教兴县”战略。把以技术创新为先导促进生产力发展置于经济建设的首要位置，不断增强技术创新能力，加强科技创新体系建设。深化科技体制改革，为实施产业结构调整、培育特色优势产业提供科技支撑；加快传统产业的技术改造，发展有优势、有特色的新技术产业；加快科技成果转化应用，实施人才战略和专利战略；进一步加强省内外科技合作与交流；积极引导和扶持非公企业开展技术进步和科技创新，调优产业和产品结构，提高竞争能力；加强科技创新条件和科技产业化环境建设，形成适应市场经济和科技自身发展规律的新型体制和机制。到2010年，非公经济占地区生产总值的比重达到56%；科技进步对国民经济的贡献率达到35%。真正使科技成为推动经济结构战略性调整、促进县域经济发展的主要动力。
第三节 进一步扩大对内对外开放，发展开放型经济
坚持对内开放和对外开放并举、走出去和引进来并重的观念，进一步改善基础设施、管理服务等软硬环境，充分利用“两个市场、两种资源”，努力提高全方位、多层次、宽领域的开放水平。
一是切实改善投资环境，提高利用外资水平。千方百计加大投资力度，进一步改善交通、通信、市政等基础设施条件。继续优化吸引外商的投资环境，制定和完善优惠政策，切实保护投资者的合法权益。加强项目前期工作，加大招商引资力度，简化审批程序，引导和支持外来投资者参与新兴产业的开发和基础设施建设，努力提高对外开放水平，确保“十一五”期间利用外资额和实际利用外资额有较大增长。
二是广泛开展对外经济技术合作。加大引进力度，放宽准入条件，实行国民待遇，拓宽引资领域和渠道，积极开展与省内外在交通、能源、农业、资源开发和科技等方面的合作。充分利用上海等发达地区对口帮扶的机遇，积极开创全方位、多层次、宽领域的经济联合与协作新局面。切实加强与高等院校、科研院所的合作，完善横向经济联合与协作的政策措施。用好用活国家西部开发政策，争取国家和发达地区更多的支持。
第四节 重视人力资源开发，实施人才强县战略
坚定不移地实施人才战略，重视人力资源的开发利用。树立人才开发的整体观念、人才培养的战略观念、人才选择的开放竞争观念、人才使用的业绩取向价值观念、人才履职的激励和约束机制观念，切实把人力资源开发与科教兴县战略落到实处。
把人才培养引进和用好人才作为重要任务切实抓好，努力营造人尽其才的体制环境。以当地适用人才培养为重点，建立选拔、使用的良好机制，努力培育人才市场，营造用好人才、留住人才的良好环境。鼓励人才公平竞争，建立健全功能齐全、运行规范、服务周到的人才和劳动力市场，促进人才合理流动。积极培养农业科技人才和农业产业化经营人才。重视对企业管理人才、技术工人队伍的培养，培养一支能驾驭市场经济、推进企业技术创新的队伍。高度重视青年、少数民族、妇女和党外干部的培养教育。转变择业观念，鼓励大中专毕业生到民营企业就业。加强公务员、科技人才和企业经营管理队伍建设，提高整体素质。到2010年，全县人才总量占总人口的比重达1.52%左右，人才的数量、质量均有较大提高。
第五节 加强生态环境建设，统筹人与自然和谐发展
坚定不移地实施可持续发展战略，以环境的可持续发展保障经济的可持续发展。注重土地、森林、矿产、水资源的节约、保护和合理开发利用，加强生态环境建设与保护，发展绿色环保产业。发展循环经济，逐步建立起资源持续利用、生态环境良性发展的产业框架，推进经济社会和生态环境协调发展。切实抓好现有企业的技术改造和节能增效工作，推广利用新型墙体材料，做好工业废旧物资的回收、加工和再生利用。到“十一五”末，万元地区生产总值综合能耗比“十五”末降低10%左右，矿产冶金业采选冶综合回收率提高10%，经济投入产出比不断提高。
采取退、造、封、管、育等措施，结合茶叶、水果、油桐、油茶等传统产业发展，大力开展营造林和森林保护工作，构建比较完备的林业生态体系。到2010年，全县森林植被覆盖率达到54.7%。
处理好建设用地和土地保护的关系，切实搞好土地复垦工作，把土地资源管好用好，使有限的土地资源发挥最大的效益。大力提高全民节水意识，提高水资源的综合利用效率。
贯彻执行计划生育基本国策，扎实推行好国家计划生育家庭奖励扶助制度和云南省农业人口独生子女家庭“奖优免补”政策，做好流动人口的计划生育工作。深入开展少生优育政策宣传，提高人口素质，稳定低生育水平；重视人口老龄化问题，积极发展老龄事业。“十一五”末，全县总人口控制在77.8万人左右。
加强对污染源治理，控制形成新的污染源。“十一五”期间，以水污染防治为重点，继续加大对工业污水的防治力度，工业废水处理率达到标准，外排工业废水达标率80%。努力搞好城区生活污水的治理。
推动生态示范区和环境优美乡镇的创建工作。稳步建设自然保护区，促进自然保护区管理质量的提高。加大河道污染治理力度。以小流域为重点，加强综合治理。坚持污染防治与生态保护并重的方针，努力控制污染物排放总量，不断改善全县环境质量。在科学制定资源开发的强度的基础上，严格执行准入制度，促进企业提高技术含量，提高资源利用率与产品附加值。加大资源开发中的生态保护监管力度，控制矿区水土流失。开展石漠化综合防治技术研究，实施石漠化生态环境恢复工程。
第六节 加强安全生产监督管理，健全重大疫病防控体系，加强食品安全监管，完善社会公共服务体系
以人为本，坚持“安全第一、预防为主”的方针，建立安全生产信息网络体系，把安全生产纳入系统化管理，形成安全生产长效机制。深入开展《安全生产法》及相关配套法规的宣传，加快安全生产法制化管理进程。提高安全管理科技含量，加强安全生产人才培养，建立安全生产培训和宣传教育体系。完善以政府安全生产应急救援体系和企业事故应急处置预案为重点的应急救援体系，加大重大危险源和重大事故隐患治理。加强城市公共安全、职业卫生监督、企业安全生产及专项整治检查。到“十一五”末，全县基本形成规范安全的生产工作秩序，安全生产专项整治工作成果得到巩固，安全生产质量标准化初步建立，职业安全健康工作得到进一步加强和深入，各类生产安全事故得到有效控制，亿元生产总值死亡人数控制在1人以内。
建立重点法定传染病诊断监测系统，优先解决紧急疫情、突发原因不明疾病的监测和重大自然灾害的疾病监测，提高紧急疫情的疾病监测、应急反应能力和处理能力。重点控制鼠疫、乙型脑炎、血吸虫病、碘缺乏病等地方病和霍乱、狂犬病、病毒性肝炎、肝炎及艾滋、流感等传染病，加大结核病防治力度。加强疫情监测，确保疫情信息报告网络畅通。动员社会积极参与，保持较高的儿童免疫接种率。实施三级预防，积极推进全人群与高危人群相结合的慢性非传染病综合防治工作。通过一、二级预防控制危险因素和减少普通人群的发病，通过三级预防减少因疾病造成的功能丧失及慢性病并发症，减少可避免的失能和残障。针对心脑血管疾病、肿瘤、糖尿病等严重危害人民健康且给病人造成较大负担的疾病，重点开展健康教育、行为干预、早期诊断和病人规范化管理。到2010年，现代结核病控制策略覆盖率达到95％；儿童全程免疫接种以乡为单位达到95％，贫困地区达到90％；乙肝疫苗纳入儿童计划免疫，县城90％以上，农村80％以上。艾滋等各种重点防控传染病得到更加有效的控制。
建立食品污染监测网，开展食品中污染物的监测工作，加强对食物中毒、职业中毒、生活饮用水污染等公共卫生突发事件的快速反应和应急处理能力。
第七节 改善宏观经济管理，保障规划全面落实
根据中央和省、州宏观调控政策的基本取向和我县经济运行的实际情况，协调各种调控手段，切实加强宏观经济管理，引导和促进经济结构优化升级，保持投资、消费稳定增长，努力推动经济持续快速健康发展，提高人民生活水平，促进社会不断进步。一是完善经济调控体系，综合运用计划、财税、金融及必要的行政手段，提高宏观管理水平，增强对地区经济的总体指导和综合协调功能，为规划实施创造良好的宏观经济环境。二是充分发挥宏观经济管理职能部门的作用，强化发展和改革、财政、金融等部门的综合协调职能，形成调控合力。三是按照现代市场经济的要求调整和转变政府管理经济的模式和方法，理顺部门关系，创造良好的发展环境，确保政令畅通。发挥市场在资源配置中的基础性作用，发挥规划引导市场主体行为方向的指导性作用，履行好政府在社会公益事业、公共设施建设和改善人民生活等方面的责任。
保障“十一五”规划顺利实施。一是加强领导，依靠各级各部门和各族人民，调动各方面的积极性，精心组织，扎实工作，在抓落实上狠下功夫。二是细化规划。与本《纲要》相配套，要制定重点专项规划、行业规划和乡镇规划来加以细化。在关系经济社会发展全局的关键性领域和薄弱环节，争取组织实施一批重大建设项目。县人民政府在制定、执行国民经济和社会发展年度计划时，将综合运用计划、财政、金融等手段，分年度落实《纲要》提出的目标和任务。县直各有关部门要把本《纲要》与贯彻执行行业经济政策相结合，对所负责的领域制定针对性强的具体措施加以实施。各乡镇人民政府要从本地实际出发，落实好《纲要》的目标和任务。要面向群众，广泛宣传，在全社会形成关心规划、自觉参与规划实施的氛围。三是监督检查。在规划实施过程中，自觉接受人大的监督，广泛听取政协委员和社会各界的意见。有关部门要跟踪分析规划执行情况，对重点专项规划实施进行检查，加强对经济增长、投资、重点建设项目、人民生活等重要调控目标的监测预警。四是建立保障规划实施的投入机制、市场进退机制、监督机制等方面下功夫。规划实施期间，如果遇到不可预见的重大变化情况，导致实际经济运行严重偏离规划目标时，由县人民政府适时提出调整方案议案，报请县人民代表大会及其常务委员会审议批准实施。
《广南县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是“十一五”期间广南经济社会发展的纲领性文件。《纲要》的实现，全县各级各部门必须统一思想，明确任务，坚定不移地朝着小康社会目标迈进；紧紧依靠全县各族各界人民群众，团结进取，奋力开拓，大胆创新，遵循社会主义市场经济规律，充分发挥市场配置资源的基础性作用，不断创造出适应经济社会发展规律要求、体现时代特征的新业绩。《纲要》实现后，我县的基础设施将有明显改善，社会生产力水平将有大的提高，人民生活将再上新台阶，社会面貌将再次发生新变化，经济社会的可持续发展能力将明显增强。全县各族人民要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在县委的正确领导下，在县人大的法律、工作监督以及县政协的民主监督、政治协商下，同心同德、扎实工作、抓住机遇、加快发展，全面实现《纲要》提出的各项目标任务，为建设经济繁荣、社会进步、民族团结、人民富裕幸福的广南而努力奋斗！
