“十一五”时期（2006-2010年），是全面建设小康社会承前启后的关键时期，是我市调整优化经济结构、转变经济增长方式、实现跨越式发展的重要战略机遇期。要坚持以科学发展观统揽全局，以快速健康协调发展为主题，以改革开放和科技进步为动力，努力实现经济与社会、人与自然协调发展。
一、发展基础和发展环境
（一）发展基础
经过改革开放二十多年特别是“十五”时期的快速发展，我市国民经济和社会发展取得了显著成就，为“十一五”期间实现更快更好的发展奠定了良好的基础。
1．经济发展跨上新台阶。2005年全市完成生产总值803.9亿元，人均生产总值达21911元，约合2705美元（按8.1元:1美元折算）;地方财政一般预算收入达到34.7亿元。三次产业比重由“九五”期末的14.2∶58.1∶27.7调整到10.3∶57.2∶32.5。“十五”期间，全市生产总值年均增长12.8%，社会消费品零售总额年均增长13.6%，地方一般预算财政收入年均增长21.8%。全社会固定资产投资累计达到1066.9亿元，是“九五”期间的3.3倍；外贸出口比“九五”期末翻一番多，年均增长18.8%。利用外资的规模和水平持续提高，5年累计实际吸收外商直接投资51.2亿美元，世界500强企业有24家落户惠州。
2．民营经济和县域经济取得新发展。2005年末全市私营企业和个体工商户分别达到1.4万家、9.4万家，注册资金分别为198.6亿元、25.4亿元。其中省级民营科技企业125家、产值超亿元的民营企业37家、“广东省百强民营企业”5家。民营经济增加值占全市生产总值的37.2%。惠东、博罗、龙门三县占全市经济总量的39.6%，惠东、博罗经济规模已位居全省各县前列。博罗、龙门近两年地方财政一般预算收入增幅均超过全市平均水平。
3．基础设施建设实现新突破。交通运输网络进一步完善。惠大铁路与京九、广梅汕铁路接轨。惠盐、深汕、广惠、惠河4条高速公路贯穿全境。2005年底，全市公路通车里程7358公里，其中高速公路278公里；铁路总里程142.7公里；港口年吞吐能力3600万吨。电源电网建设加快。全市现有110千伏及以上变电站72座，主变容量达1075万千伏安。惠州抽水蓄能电站、LNG电厂等电源建设项目正在抓紧实施。水利设施建设得到加强，“十五”期间，全市完成水库除险加固工程266宗，江海堤围加固327.6公里，治理水土流失127平方公里。信息网络设施初具规模，信息资源开发应用发展迅速。
4．体制改革迈出新步伐。社会主义市场经济体制进一步完善。以公有制为主体、多种所有制共同发展的格局基本形成。国有企业产权多元化改革稳步推进，国有资产管理体制逐步完善。投融资体制改革深入开展。农村税费改革取得重大成果，乡镇财政体制改革加快，市、县、乡镇财政管理体制进一步完善。粮食流通体制和国有粮食企业改革取得实质性进展。经营性用地招标、拍卖和挂牌出让制度全面推开。文化、教育体制改革顺利进行。整顿和规范市场经济秩序成效明显，市场秩序良好，社会诚信建设加强。机构改革和行政审批制度改革有序推进，惠州市行政审批（信息）服务平台建成开通，政府宏观管理职能逐步改善和加强。
5．社会事业取得新进步。以企业为主体的科技创新体系不断完善。全市有省级以上高新技术企业141家，省级以上工程研发中心13家。科技进步对工业经济增长的贡献率达到52.1%。教育事业蓬勃发展。九年义务教育在巩固中提高，适龄儿童入学率99.6%；小学毕业生升学率100%；初中毕业生升学率71.1%，比“九五”期末提高20个百分点；高中毕业生升学率87.2%，比“九五”期末提高16个百分点。中职教育、高等教育实现新发展。人才培养与引进工作加强。哲学社会科学和文化事业健康发展。公共卫生体系建设强化。体育事业不断进步。以社会保险为主，社会救济、社会福利全面发展的社会保障体系基本建立。就业和再就业工作加强，城镇登记失业率连续5年控制在2.9%以内。
6. 人民生活水平有新提高。城乡居民收入不断提高。2005年全市城市居民人均可支配收入14884元，农民人均纯收入4698元，“十五”期间年均分别增长8.6%和5.2%。居民消费能力明显增强，消费结构进一步改善。城镇居民食品支出占消费支出的比重为32.1%，交通通讯、教育、居住和医疗保健支出比重明显上升。城乡居住条件继续改善。2005年末，城镇居民人均住房使用面积26.2平方米，自来水和燃气使用率均达到100%，每百人拥有电话113.5部，每百户居民拥有家用电脑66.5台、家用汽车11台；农村居民人均住房面积26.01平方米，电话、生活用电实现“户户通”。全市人口自然增长率连续5年控制在5.7‰以下，期望寿命达74.8岁。
7．民主法制和精神文明建设取得新成就。政府管理进一步规范，依法治市、依法行政水平稳步提高，审计、监察等监管力度加大，民主决策机制进一步完善。基层民主继续扩大，政务公开、厂务公开、村务公开、村民委员会直选、城市居民自治、职工代表大会制度等制度进一步完善和落实。普法教育深入开展，社会治安综合治理成效显著，社会稳定。形式多样的精神文明创建活动广泛开展，思想道德文化建设成效明显。
（二）发展环境
未来五年是我市实现跨越式发展的关键时期，中央关于科学发展观和构建社会主义和谐社会战略思想的提出，为我市发展指明了方向。当前我市经济社会发展正处于重要转型时期：随着经济增长和居民收入的提高，消费结构进入转型升级阶段；随着工业化和城镇化进程的加快，重工业比重持续上升，第三产业将获得进一步发展，产业结构进入优化调整阶段；随着区域协调发展新格局的形成，特别是CEPA和《泛珠三角区域合作框架协议》的实施，区域合作进入快速发展阶段；随着社会组织形式、就业结构、社会结构变革的加快，社会问题和社会矛盾将不断增多且趋于复杂，社会处于一个重要转型期。新的发展时期，既面临许多机遇，也需要应对不少挑战。
1. 发展的机遇
从国内外环境看，我市正面临难得的发展机遇：国际环境总体稳定，为我市持续发展提供了相对稳定的外部条件；经济全球化和区域一体化趋势不断增强，有利于我市继续承接发达地区的产业转移，优化经济结构；国内政治稳定，政府宏观调控更趋完善，经济体制改革继续深化，对外开放水平不断提高，经济将持续稳定发展，为我市加快发展创造了良好的宏观环境。
从我市情况来看，经济社会发展具备许多有利因素：一是区位条件优越。我市地处珠三角经济区，毗邻香港，紧靠广州、深圳、东莞，便于接受周边城市的产业、市场、信息辐射。二是自然资源丰富。陆地面积占珠三角的1/4，海域面积4520平方公里，海岸线长223.6公里。东江、西枝江横贯境内，集山、泉、湖、海、瀑、岛于一体，有西湖、罗浮山、南昆山等一批国家级、省级风景名胜及自然保护区。大亚湾海域宽、腹地广、泥沙淤积少、风浪小，是华南地区不可多得的天然深水港湾。土地资源、淡水资源、海洋资源和旅游资源充裕，海港条件优良，在承接产业转移方面有较大的优势。三是基础设施日臻完善。我市是华南地区重要的交通枢纽、通信枢纽和电网枢纽，形成了铁路、高速公路、港口等对外交通网络骨架，构建了结构合理、技术先进、安全可靠的现代化电网，建成了覆盖整个市域的电话和数字通讯网络。未来5年，随着惠大铁路、杨平铁路和莞惠、惠深沿海、粤湘（博深段）、广河（惠州段）、惠州疏港五条高速公路的建成通车，立体交通网络将一步完善。四是产业发展前景广阔。我市是全国电子信息产业基地，拥有一批名牌企业和品牌产品。“十一五”期间，中海壳牌南海石化项目投产，1200万吨炼油项目建成，石化产业发展将出现新的飞跃，包括临海工业在内的海洋经济将成为新的增长点，电子信息等主导产业将进一步壮大；旅游、港口物流、商贸业将更加活跃。五是发展环境继续优化。市场经济体制进一步完善，各项改革全面深化，政务环境、法制环境不断改善。东江水利枢纽工程竣工，“两江四岸”整治完成，创建全国文明城市和建设绿色生态惠州活动的推进、第13届省运会场馆及配套设施的建设，将使城市面貌发生新的变化，这些都将为我市实现跨越式发展创造新的有利条件。
2. 面临的挑战
从国内外环境来看，我市的发展也面临着严峻挑战：一是我市经济外向度较高，经济发展易受世界经济波动的影响。二是国际贸易中新贸易保护主义盛行和贸易摩擦不断升级，不利于我市进一步扩大国际市场。三是我国加入“WTO”后过渡期结束后，部分产业将面临激烈的国际竞争，经济发展和产业安全的潜在风险增加。此外，我国经济长期高速增长，环境承载能力有限，要素供给已难以保持持续快速增长，土地、水、能源、劳动力等资源供需矛盾深化，可持续发展压力增大。四是国内区域发展格局正在发生重大而深刻的变化,资金、项目、人才等竞争加剧。
从我市现状来看，经济社会发展仍然存在着一些突出问题：一是三次产业发展不协调，一产基础薄弱，二产大而不强，三产发展滞后。二是自主创新能力不强，大部分高新技术产品属于简单的来料加工或装配，附加值低，缺少核心技术的自主知识产权；三是社会事业发展滞后。科技、教育、卫生、文化等领域投入不足，人才总量、结构和素质不适应发展的需要。四是区域发展和城乡发展不平衡，县镇经济薄弱状况还未根本改变，农民持续增收困难较大。五是社会矛盾趋于复杂化。公共服务体系不够健全，社会治安、公共安全等方面还存在许多亟待解决的问题。
面对新的环境，我市要充分把握机遇，认真分析形势，沉着应对挑战，科学谋划发展，加快推进全面建设小康社会进程。
二、指导思想、发展战略和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设珠三角东部现代化经济强市和广东省现代石化数码产业名城、构建文明和谐惠州为目标，以提高人民生活水平为根本出发点，坚持把发展作为第一要务，优化经济结构，转变增长方式，加强自主创新，深化体制改革，扩大对外开放，建设文化大市，促进城乡经济社会跨越式发展、协调发展和人的全面发展，为全面建设小康社会和率先基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。
（二）发展战略
1．经济国际化战略
顺应经济全球化潮流和区域一体化趋势，实施互利共赢的开放战略，建立更具活力、更加开放的经济体系，扩大市场开放程度，进一步改善营商环境，提高外经贸工作水平，在更大范围、更广领域、更高程度上参与国际经济技术交流与合作，更好地利用国内外两个市场和两种资源，推动内外源型经济协调发展。
2．自主创新战略
进一步强化以企业为主体的自主创新体系建设，坚持政府引导与市场运作相结合，原始性创新、集成创新与引进消化吸收再创新相结合，按照支柱产业优先、关键共性技术优先的原则，在特色产业、优势产业和具有自主知识产权的技术领域，推广实施专业技术标准，积极推进产品创新、管理创新，不断提高自主创新能力。努力建设适应产业发展要求的科技人才队伍。
3．区域协调发展战略
调整优化区域空间结构，加强资源整合，统筹区域和城乡发展。加快推进社会主义新农村建设，加大工业反哺农业、城市支持农村的力度。以发展县域经济为突破口，积极推进农村工业化、城镇化和农业产业化。提高城镇规划建设管理水平，增强中心城区的凝聚力、辐射力和带动力,加快中心镇的建设步伐，推动山区发展，促进形成全市各层次区域各展优势、各具特色、功能互补、相互促进、互动发展的新格局。
4．体制创新战略
坚持完善社会主义市场经济体制。加大改革攻坚力度，以行政管理体制改革为主线，统筹推进各项改革。健全市场体系，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。突出制度建设和体制创新，努力形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的机制。
5．绿色生态惠州战略
以经济、社会、人口、资源、环境协调发展为目标，强化对水源、土地、森林、海洋等自然资源的生态保护，努力建设适应可持续发展需要的现代绿色生态体系。坚持污染防治与生态保护并重，大力发展循环经济，建设节约型社会，转变经济增长方式，推动整个社会走生产发展、生活富裕、生态良好的可持续发展道路。
6．构建文明和谐社会战略
坚持物质文明、精神文明、政治文明、法治文明协调发展，在大力发展经济的同时，加快发展各项社会事业，健全公共服务体系，提高社会管理和服务水平。积极协调社会利益，注重社会公平，不断改善人民生活。加强民主法制建设。完善公共安全预警和应急体系。努力实现社会的民主法治、公平正义、安定有序和诚信友爱，充分激发全市人民的创造活力。
（三）发展目标
到2010年，初步建成珠三角东部现代化经济强市、广东省现代石化数码产业名城，改革开放步伐加快，可持续发展能力提高，经济、社会、人口、资源、环境发展协调性增强，公共服务体系更加健全，治安良好，社会稳定和谐，人民安居乐业。
1.经济快速健康发展。生产总值年均增长15%以上。经济增长的质量和效益明显提高，增长方式进一步转变，万元生产总值能耗控制在0.85吨标煤以下。经济结构更趋合理，三次产业比例达到6:54:40，高技术产品产值占工业总产值的比重达到42%。非公有制经济快速发展，开放型经济提高到新水平。区域经济布局更趋合理，城乡经济社会协调发展。
2.社会事业全面进步。到2010年，科技创新能力明显增强，信息化综合指数达到70%，科技进步对工业经济增长的贡献率达到58%。小学适龄儿童入学率保持在99.6%以上,初中毛入学率100%；高中阶段教育毛入学率85%；中职教育与普通高中规模大体相当；高等教育毛入学率30%，25岁以上人口平均受教育年限达到10年。公共卫生服务体系更加健全，城市社区卫生服务覆盖率90%以上；新型农村合作医疗覆盖率85%以上，其中农村在籍常驻人口参加合作医疗率100%；文化、体育事业稳步发展，文化综合实力与经济社会发展水平基本相适应。城乡文化生活更加丰富，全民健身计划有效实施。
3.体制、法制更加健全。到2010年，体制创新取得新突破，率先建成比较完善的社会主义市场经济体制，形成更具活力、更加开放的经济体系。初步形成公正透明、廉洁高效、运转协调、行为规范的行政管理体制。基本完成社会领域管办分开、政企分开和政事分开改革。社会主义精神文明和民主法制建设不断推进，社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备。
4.社会文明和谐程度提高。“十一五”期间，城乡居民收入分配差距缩小，二元结构进一步改善。可持续发展能力增强，环境保护综合指数保持在90分以上，城市空气污染指数小于或等于二级；饮用水源水质达标率达100%，城市水环境质量达标率90%以上；森林覆盖率在60%以上；城市人均公共绿地面积15平方米以上；城镇生活垃圾无害化处理率达90%。社会服务和管理更加完善，市民素质和城市文明法治程度全面提高，力争2008年实现创建全国文明城市目标。
5.人民生活富裕安康。“十一五”期间，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长8%和6%；5年新增就业岗位25万个，城镇登记失业率在3%以内，新转移农村富余劳动力20万人，非农就业比重73%。人口自然增长率控制在6‰以内。“十一五”期末，居民平均预期寿命达到76岁，全市城镇化水平达到74%（五普口径）。
三、主要任务
根据六大发展战略，围绕上述奋斗目标，“十一五”期间，要努力完成十项主要任务。
（一）切实解决“三农”问题，推进社会主义新农村建设
继续调整农业和农村经济结构，全面提升农业产业化水平，切实加强农业综合生产能力建设，完善和强化各项支农、惠农政策，努力建设社会主义新农村。
1．大力发展现代农业
积极推进生产布局的调整。在确保完成省粮食考评指标的前提下，以市场为导向，积极发展生态农业、观光农业和出口创汇农业，逐步形成符合市场需求的现代农业生产体系。加快山区县、镇林业、畜牧业发展，促进林业、畜牧业向资源型、生态型方向发展。保护和合理利用渔业资源，积极发展水产养殖业，推广生态健康养殖模式。推进农业产业化经营，壮大主导产品基地、农业现代化示范基地和农业标准化示范区。促进农产品加工转化增值，延长生产、加工、流通产业链，加强农副产品批发市场规划和建设，构建符合我市产业特色的农副产品产销体系。建设一批农田水利工程，提高防汛抗旱能力。严格执行耕地保护制度，加强土地整理、复垦和宜农未利用土地的开发，建设农田改低、优质粮产业化工程，改造35万亩中低产田，确保基本农田数量稳定，质量提高。加强渔港建设，完成5万亩鱼塘改造。大力发展“民办、民管、民受益”的农民专业合作经济组织、农民经纪人队伍和行业协会，提高农民进入市场的组织化程度。培育壮大一批农业龙头企业。争取“十一五”期末全市国家级、省级农业龙头企业分别达到2家和5家。
加快农业科技进步。全面实施“金农”工程，进一步完善农业科技研究推广、农产品质量安全和动植物病虫害防控体系，在做好动植物良种引进、技术引进、品种改良的同时，加快农产品生产、保鲜、贮藏、加工等先进适用技术的推广，提高农业信息、农机、农资、病虫害防治、市场营销等综合服务能力，促进农业科技成果转化为现实生产力。大力推进农业标准化建设和无公害农产品、绿色食品认证，逐步实行农产品市场准入制度。积极推行节水灌溉，科学使用肥料、农药，促进农业可持续发展。
2．建设社会主义新农村
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标和要求，积极推进社会主义新农村建设。加大对农业和农村的投入力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，建立以工促农、以城带乡的长效机制。启动农村小康环保工程，扎实推进农村基本公共设施建设。重点抓好农村饮水安全、危房改造和公路、电网、通讯等设施建设，“十一五”期间，全市建设340宗农村供水工程，解决49.9万农村人口饮水安全问题;2007年前完成4158户农村贫困户危房改造工程，2009年实现通行政村公路路面硬化。强化政府对农村的公共服务，加快发展农村文化教育、医疗卫生、社会保障事业，切实解决农村“一保五难”问题。积极开展创建生态示范镇（村）活动，大力推广沼气利用，加强垃圾、污水等污染物处理，加强农村规划建设与管理，解决村庄环境“脏、乱、差”等问题，到2010年，全面完成村庄建设规划和村容村貌整治基本任务，力争80%以上的村通过“文明村”验收。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。加强农村精神文明建设，活跃农村健康的文体活动，引导农民破除陋习、反对迷信、崇尚科学，促进乡风文明。
3．促进农民收入持续稳定增长
坚持“多予、少取、放活”的方针，积极探索建立农民增收的长效机制。在规范农村税费制度的基础上，取消只向农民征收的各种税费，加强涉农收费项目监管和农业生产资料市场检查，降低农业生产成本。认真落实种粮直补、农机购机补贴、粮食最低收购价等惠农政策。进一步完善农村集体土地征收、征用制度，健全对被征地农民的合理补偿和安置机制，妥善解决失地无业农民的生活保障问题，维护农民的合法权益。充分挖掘农业内部增收潜力,积极发展农产品深加工业和农村交通、运输、金融、保险、信息咨询、社区服务等农村服务业。引导乡镇企业加快技术改造，参与农业产业化经营。扩大实施“农村劳动力转移培训阳光工程”的规模，提高农村劳动者素质和就业创业能力，力争到2010年全市技能型农民的比例达到60%以上，大部分农村劳动力向二、三产业转移就业。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工程。
（二）建设现代石化数码产业名城，构建新型工业体系
以工业化带动产业化，以产业信息化促进工业化，走经济效益好、科技含量高、能源消耗低、环境污染少、人力资源得到充分发挥的新型工业化道路，推动工业结构调整升级。
1．着力发展重化工业
加快推进大亚湾石化工业区基础设施、公用工程和社会服务体系的建设，提高石化工业区对资金和项目的吸引力。以80万吨乙烯和1200万吨炼油项目为龙头，遵循“油化结合，上中下游一体化发展”的道路，大力引进石化中下游项目，重点发展高技术含量、高附加值的新材料、专用化学品和精细化工等石化深加工产品，在大亚湾区形成较完善且具有较大规模的石化产业链和产业集群，把大亚湾石化区建成我国重要的石化工业基地。到2010年，全市石化产业实现工业总产值1200亿元、增加值400亿元，石化产业成为我市一大支柱产业。
2．做大做强电子信息产业
继续做好仲恺高新技术产业开发区、三和开发区、数码工业园的整合及配套建设，进一步拓展园区发展能力，以园区为载体，引进一批技术含量高、附加值高的产业项目。实施品牌战略，加快产业技术创新。依托现有产业基地和大型企业，积极开展数码产业产品技术研究与开发，掌握一批关键领域的核心技术，推动电子信息产业由加工装配为主向自主研发制造延伸，提高产业的核心竞争力。积极推进产品结构调整，重点发展消费类电子终端产品、计算机及通讯产品和新型电子元器件产品，提升产品档次。加强对知识产权的保护和企业品牌形象的宣传，培育一批名牌产品，发展一批在全国乃至世界具有影响力的品牌。促进企业间的战略联合，有重点地扶持发展一批机制活、起点高、市场前景好的中小型电子信息企业，扩大产业规模。
3．发展壮大海洋经济
坚持海洋开发和资源环境保护相结合, 健全海洋资源环境保护、海洋综合管理和水产品质量安全管理体系，加强海洋基础设施建设,加快发展港口物流业、海洋运输业、滨海旅游业、海洋生化业等海洋主导产业。充分利用稔平半岛的土地资源、水资源、海洋资源和区位、港口等条件优势，规划建设新的临港工业基地。编制好稔平半岛发展的各项规划，稳步推进岛内交通、供排水、电网、通讯等基础设施和社会服务设施建设，为稔平半岛开发打好基础。按照“保护为主，适度开发”的原则，推动海岛开发与保护。
4．改造和提升传统产业
大力提高国民经济和社会信息化水平，积极运用信息化和高新技术改造提升纺织、服装、鞋类、食品、制药等传统产业。发展细丝、超细丝丙纶长丝、非织造布等纺织面料和高附加值的服装系列产品。整合资源，建立制鞋业设计、研发平台，提升制鞋业规模和档次。积极发展新型营养保健食品、速冻保鲜食品、绿色食品，逐步提高食品深加工水平。加大中药现代化研发力度，推动中药种植、加工、制剂一体化，支持新菌种、高产菌种系列产品的开发和规模化生产。继续搞好环球、光大、塔牌三大水泥项目建设，积极发展新型建筑材料。
5．培育潜力产业
以东风本田等汽车零配件企业为龙头，推进大亚湾、博罗汽车零部件工业园建设，适时引进轿车整车项目，创造条件发展汽车整车制造业。利用电子信息制造业优势，扶持发展计算机应用及软件产业。建立软件产业园区，引进龙头企业，引进和培养计算机软件人才，开发计算机网络服务类软件、通信类和消费电子类嵌入式软件。努力开发生物工程、新能源、新材料及现代装备制造业等高新技术产业。
（三）全面发展现代服务业，促进三次产业协调发展
深化服务业体制改革，建立公开公平、规范统一的市场准入制度，加强公共服务设施建设，完善服务标准体系，优先发展支持经济高效运行的生产性服务业，改造提升传统服务业，努力提升服务业在国民经济中的比重。
1.努力壮大商贸流通业
继续完善现有大型专业市场，加快建设与电子、服装、鞋业等特色产业、特色产品相配套的专业市场。积极发展旧货业、租赁业、拍卖业等流通业。继续推广连锁经营、代理制、电子商务等现代营销方式。结合农村城镇化，推动城市商贸业走向农村，完善县、镇、村商品流通和服务体系，建立城乡一体化的现代商品流通网络。强化现代物流理念，改善物流发展的政策环境，整合物流资源，推进物流基础设施建设，发展和完善包括仓储、包装、运输、配送、分拣、加工等各种环节在内的物流服务体系，逐步提高社会化、专业化物流配送在生产和流通领域的比重。
2. 大力提升旅游业
按照“科学规划，合理开发，有效保护”为原则，整合旅游资源，加快罗浮山、南昆山、西湖、大亚湾和稔平半岛等景区的规划与开发，建设白鹭湖、矮陂温泉、沙田温泉等一批旅游项目，构建百里生态旅游长廊。提升旅游业文化内涵，促进观光游、生态游、文化游、会展游协调发展。完善旅游配套设施，加强旅游市场管理和导游队伍建设，健全旅游市场协调机制，提高旅游业的综合接待能力和服务质量。积极参与珠三角和泛珠三角地区旅游市场的分工协作，加大旅游宣传推介力度，开发国内外旅游客源市场。力争到2010年，全市旅游接待总人数超过1800万人次，旅游总收入超过100亿元。
3. 稳步发展房地产业
以城镇化为契机，以住宅建设为重点，着重开发一批规划合理、质量优良、配套完善、环境优美的现代化精品社区，提高房地产业综合开发水平。结合住房制度改革的深化，积极推进经济适用房、廉租房建设，完善住房保障供应体系。继续培育房产中介、评估等市场服务体系，进一步完善房地产市场管理制度，优化市场环境，提高市场服务功能和管理水平。
4. 加快发展交通运输业
不断完善交通基础设施，加强各种运输方式间的衔接，拓展客货运输线路，改善运输管理体制，建立健全交通运输市场体系，全面提高交通运输质量和服务水平。积极发展城市公共交通，优化运营结构，提高线网密度和站点覆盖率，形成结构合理、高效快捷并与城市规模、人口、经济发展相适应的公共交通系统。推动以高等级公路为依托的城际客运网和以中心镇为龙头的农村客运网协调发展，2010年前实现行政村村村通客车。
5. 积极发展新兴服务业
建立和完善诚信体系、风险分担和权益保障体系，鼓励、吸引国内外商业银行、保险机构来惠设立分支机构，推进开发理财服务、中介服务和电子银行服务等金融业务。大力培育金融中介机构，促进金融市场健康发展。推进法律、会计、战略策划、资产评估、投资顾问、融资担保与咨询、信息、会展、电子商务等新兴服务业快速成长。
（四）提高自主创新能力，增强综合竞争力
把自主创新作为科学技术发展的基点和调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，以增强发展后劲和提升综合竞争力为目标，加快自主创新步伐。
1．优化整合科技资源
坚持“自主创新、重点突破、支持发展、引领未来”的指导方针，整合社会科技资源，完善科技和产业服务支撑体系，建设结构合理、功能完备、开放竞争的区域自主创新体系。完善以政府投入为指导、企业投入为主体、多渠道投入的科技投入机制，加大关系核心竞争力的关键技术和产业发展共性技术的财政扶持力度，积极引导社会资金投入自主创新。2010年，全社会研究与发展经费支出占GDP比例达到3%。大力推进产学研结合，加强技术咨询、技术转让等中介服务，加快科技成果转化和产业化。完善科技成果评价机制，形成鼓励创新的正确导向和长效机制。健全科技社会化服务体系。继续深化分配制度改革，落实和完善科技创新奖励制度，形成崇尚创新、充分体现知识和人才价值的科研激励机制。
2．强化企业技术创新的主体作用
发挥政府的战略导向、综合协调和服务功能，鼓励企业加大创新投入，支持企业自主组建工程技术研发中心、企业技术创新中心或与高等院校、科研机构联合创办研发机构，鼓励有条件的企业组建省级研究开发院，设立博士后流动站，使之成为产业关键和共性技术研发的重要载体。坚持支柱和基础产业优先、核心和关键技术优先的原则，重点扶持TCL、德赛、华阳等高新技术企业在消费类电子、嵌入式软件、装备制造、生物与新医药、石油化工、新材料、新能源与节能、环保与资源综合利用等领域的核心技术攻关，突破一批关键技术，提高产业整体技术水平。推动科技创新服务平台建设，为中小企业提供技术集成、工艺配套、信息和技术开发等服务。加强企业间的创新合作，共享创新资源，提高企业集群的自主创新能力和整体竞争力。
3．加强知识产权和技术标准工作
制定知识产权战略纲要，强化知识产权工作。加快建设知识产权信息服务平台，积极推进支柱产业、重点行业和企业建立专业专利数据库。鼓励企业、科研院所、高等学校申请专利。培育和发展一批知识产权优势企业，发展知识产权咨询等中介服务机构，推进知识产权管理和服务的专业化、市场化。加大知识产权保护和市场监管力度，建立市专利信息平台及应用服务系统和专利预警、维权援助机制。建立和完善标准数据资源库、国外市场准入条件和技术规范信息库、标准支撑服务平台、公共技术检测平台。支持企业、科研机构、行业协会参与电子信息、石油化工、食品安全、中药现代化等领域的国际标准、国家标准和行业标准的研制。鼓励企业采用国际标准和国外先进标准组织生产，提高防范和应对国际技术壁垒的能力。
4．建设适应经济社会发展需要的人才队伍
加强党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才三支队伍建设。发挥市场在人才资源配置中的基础性作用，以吸引高层次人才和紧缺人才为重点，积极实施人才引进工程。根据经济社会发展需要，加快引进石化、数码以及其它高新技术产业所急需的高级专业技术人才、高级经营管理人才、重点学科或学术技术带头人，熟悉国际经济、法律专业知识的高层次商贸人才，懂技术、会经营、善管理的复合型人才和有投资意愿或项目转化需求的国外留学人员。把引进人才与引进项目、与重大课题研究和重点产业发展结合起来，推进项目、人才、智力引进一体化。加强人才服务体系建设，提高人才服务能力。继续深化干部人事制度改革，健全以德、能、勤、绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，注重在实践中锻炼培养人才。加强农村实用型人才队伍建设，培养一批掌握农业实用技术、适应农村发展需要的种养能手、农民企业家。强化岗位培训，加快培养高技能人才队伍。
（五）提高对外开放水平，促进内外源型经济协调发展
实施经济国际化战略，坚持以开放促改革促发展，做强做优外源型经济，做大做强内源型经济，形成外源型经济和内源型经济相互促进、协调发展的新格局。
1．优化营商环境
在继续完善投资“硬环境”的同时，大力加强投资“软环境”建设，从放权让利转向创造与国际接轨的涉外经济管理体制。按照我国加入WTO的承诺和国家、省的统一部署，进一步规范我市涉外工作政策和规章制度。加快地方涉外经济管理体制改革，规范行政审批，严格收费管理，切实保护涉外知识产权，优化政务环境。推进口岸环境建设，完善外贸公共服务体系。充分发挥行业协会、商会等组织在行业自律、行业服务和市场开拓等方面的积极作用。认真做好“入世”后过渡期的应对工作，逐步建立重点进出口商品的预警机制，加强对国外反倾销等案件的应诉工作，增强处置贸易争端能力。
2．提升外源型经济
优化引资结构。把利用外资与经济结构调整、国有企业改组改造结合起来，使引资领域从以制造业为主转向先进制造业、现代服务业、农业并重，从注重数量转向更加注重质量，充分考虑引进项目对我市经济社会发展的贡献。到2010年，全市外商投资第一、三产业资金分别占外商投资总额的5%、15%。优化招商引资手段和机制，争取一批投资规模大、科技含量高的项目落户惠州，进一步提高利用外资的质量。力争“十一五”期间实际吸收外商直接投资总额达到90亿美元。
转变外贸增长方式。优化对外贸易结构，努力扩大机电产品、高新技术产品和农副产品出口，大力培育具有自主知识产权和自主品牌的高附加价值产品出口，提高出口竞争力。继续巩固港澳、欧美日、东盟等传统市场，大力开拓非洲、南美、俄罗斯等新兴市场。促进加工贸易转型升级，促进外贸出口方式的多元化。“十一五”期间，全市外贸出口年均增长10%，2010年，外贸出口总额达到171.7亿美元，出口超1000万美元企业达150家。优化进出口商品结构，增加急需的能源、关键技术、重大设备和重要原材料进口。
坚持实施“走出去”战略。鼓励和支持有比较优势的各种所有制企业对外投资设厂、带料加工，或参股当地发展前景好、有可靠投资回报的企业，带动商品、技术和劳务出口。推动以技术和设备为资本输出的境外加工贸易，带动设备、材料等出口，争取在对外经济技术合作方面再上新台阶。
3．做大做强内源型经济
加快发展民营经济。放宽市场准入，在投资管理、融资服务、财税政策、土地使用、对外贸易和经济技术合作等方面，给予民营企业与其它所有制企业同等待遇。积极构建面向民营企业的技术创新平台、投资服务体系等公共服务平台。鼓励民资投向我市支柱产业、高新技术产业和现代服务业，参与城乡基础设施建设和国有企业的改组改造。创造条件使民营企业与外资企业、国有大企业开展专业化协作，形成具有惠州特色的企业群体。
推动国有企业做优做强。按照专业化、集约化、规模化的原则，推进国有经济布局和结构调整，进一步引导和推动国有骨干企业之间的兼并、联合和重组，有效整合资源，发展一批对国民经济发展起基础作用、对我市产业结构调整优化起带动作用、具有知名品牌和国际竞争力的大企业集团，更好地发挥国有经济的主导地位和作用。
4. 积极参与区域合作
依托泛珠三角区域合作平台，积极参与省内、国内产业结构和企业结构的调整和重组，加强信息、机制沟通，加快市场体系的培育和发展，按照“政府推动、市场运作”的模式，主动加强与香港、澳门、广州、深圳、东莞等地区在商贸与投资、制造业、服务业、旅游业等领域的合作，谋求共赢。加快发展与台湾地区的经贸关系。
（六）加快城镇化步伐，推动区域和城乡协调发展
遵循经济发展规律，打破行政区划界限，健全区域间重大事项协调机制，因地制宜，统筹协调，分类指导，加快推进城市化，促进区域、城乡联动协调发展。
1. 全面提升中心城区建设管理水平
加强经济社会发展规划与空间发展规划的衔接，以石化基地建设和第13届省运会的举办为契机，按照组团式山水生态城市的定位，加速城市化进程。进一步完善管理体制，促进中心区产业、资源、政策和基础设施整合。加强城市规划建设管理，巩固“四块金牌”创建成果。建设惠州大道、惠淡大道、惠博大道等一批城市主干道，改造完善城市主干路网，打造市区半小时生活圈。逐步完善城市供水、供气、公共交通、防灾减灾、污水处理和垃圾处理等公共服务设施，不断提升城市服务功能。加快江北、大亚湾等新区开发建设，有序推进桥西、桥东等传统文化街区的保护与改造，组织实施“两江四岸”整治和开发，加强西湖水质保护和环湖建设管理，积极推进城市景观风貌建设，把惠州建设成为融地方特色、历史文化和现代气息于一体的、最适宜居住和创业的城市。认真研究解决“城中村”问题，积极推进户籍管理制度改革，进一步降低农村人口进城落户门槛，建立城乡统一的人口登记制度，有序地扩大中心城区的人口规模，2010年市区城市化水平达到87%左右。
2．集约发展中心镇
对照市域土地利用总体规划、城镇体系规划，修编完善各中心镇土地利用和村镇建设规划。按照“统一规划、统一征地、统一开发、统一出让、统一管理”的原则，推进中心镇开发建设。认真落实省政府《关于加快中心镇发展的意见》，在充分利用中心镇自身资源优势的基础上，发挥财税杠杆调控职能，通过贴息贷款、项目资助、特许经营等方式，多渠道筹集建设资金，加快中心镇的交通、能源、通讯、公共消防、供排水、污水处理等基础设施和教育、文化、医疗卫生、环境整治等公共设施建设，进一步提高中心镇的市政维护、污染治理、环卫清扫、垃圾收运、绿化养护水平，推进中心镇与周边村镇基础设施和公共设施共建共享。形成一批经济发达、布局合理、规模适当、功能齐全、环境优美、秩序优良、文明和谐、各具特色、具有较强辐射能力和带动能力的中心镇。
3. 发展壮大县域经济
完善县域基础设施建设投入机制，以政府投入为主，大胆引进外资、民资和社会资本，进一步完善县域基础设施和公用服务设施，改善县域经济发展条件。充分发挥县域资源优势和产业特色，培育一批市场竞争力强的优势产业、优势企业和优势产品，建设一批专业镇、特色镇、“经济综合开发示范镇”。大力招商引资，主攻民营经济，培育特色经济，发展配套经济，提升劳务经济，形成具有县域特色的经济结构。坚持节约和集约利用土地等各种资源，引导工业集中连片开发，推进产业集群发展，促进中小企业进园区发展，提高县域工业聚集水平。落实简政放权政策，按照责权统一、重心下移的原则，进一步扩大县级政府管理权限。继续推进乡镇撤并和精简乡镇行政机构工作。完善县镇财政管理体制，形成县镇财政增长的良性循环。
4. 加快山区发展
积极落实扶持山区发展的政策措施，加强山区公路、水利、农村电网和信息化等基础设施建设，大力改善山区投资环境。鼓励山区充分发挥自身资源优势，按照适度发展、集中开发、严格保护的原则，积极发展资源加工业、生态旅游业、特色种养业、农产品深加工和流通业。
（七）适度超前发展基础设施，增强发展后劲
加强对重大基础设施的统筹规划，优化布局，完善网络，加强以交通、能源、水利为重点的基础设施建设，推进基础设施现代化。
1．完善交通运输网络
按照“统筹规划、条块结合、分层负责、联合建设”的原则，大力推进综合交通基础设施建设。
铁路。重点建设东南沿海铁路快速客运专线厦门至深圳铁路惠州段、博罗杨村至龙门平陵铁路。积极发展轨道交通，争取将环珠三角轻轨延伸至惠州，规划建设惠城区至大亚湾快速通道。
公路。重点建设高速公路主骨架网、区域干线公路网、县乡公路网、公路运输服务网四个网络。建设“五横三纵”高速公路网。加快国道省道升级，提高干线公路运营服务水平。实施县乡公路改造，促进城乡交通协调发展。以东南沿海地区为重点，统筹安排国防公路战备建设项目。以市场为导向加快公路运输站场建设。重点建设市、县级枢纽站场。建设一批快速货运、集装箱、现代物流等专用站场和为其它运输方式提供多式联运服务的综合运输枢纽。到2010年，初步形成以惠州市区为中心，外联各市、内通各县的高速公路网和高等级普通干线公路网。全市公路通车里程达8000公里，其中高速公路500公里，一级公路400公里，二级公路1000公里，三级公路800公里，四级公路及以下公路5300公里。建成市汽车客运中心站、6个县区一级站、一批五级以上站场和农村客运停靠点，初步改变站场建设滞后于公路建设的局面。
港口。加快惠州港三大港区建设，初步形成以装卸原油、成品油、液体化工品为主的东马港区，以装卸集装箱、件杂货、散货、成品油为主的荃湾港区，以装卸煤炭、矿石为主的碧甲港区。全面提升码头和航道等级，“十一五”期间，新建一批原油、成品油、液体化工品、集装箱、煤炭等专业化大等级泊位，将惠州港吞吐能力提高到7000万吨以上。充分发挥内河运输的作用，建设东江内河航运体系，推进内河港口码头功能转换和技术改造，振兴内河航运业。
2．加快能源基础设施建设
加强电源、电网、热电联供等能源基础设施建设，构建稳定的能源供应体系。继续做好LNG电厂、惠州抽水蓄能电站和惠东平海电厂三大电源项目的建设。将电网规划建设纳入城乡总体规划，预留线路走廊和变电站用地。结合大亚湾石化区、市数码工业园等工业园区发展需要，积极发展热电联供。因地制宜加快地方电源和新能源建设。加强骨干电网建设和改造。力争至2010年形成220千伏双回骨干外环网、南北电网分网运行、相互支援、安全可靠的供电格局。到2010年全市全社会用电量达到233亿千瓦时，最高用电负荷达到410万千瓦。
3．加强水利基础设施建设
以实现水利现代化为总目标，继续推进防汛抗旱减灾、水资源开发利用、生态环境建设，建立持续优化的水资源配置体系和水环境保护体系，提升水利服务于经济社会发展的综合能力。
完善防洪减灾体系。以保障全市经济活动和社会安全为核心，建立各主要江河流域的防洪体系。完成惠州大堤北堤加固任务，配套东江水利枢纽工程建设，进行马安围等4条堤围达标加固，新建、改建、扩建一批排涝站、水闸孔，使惠城区达到防御百年一遇洪水标准。对各县城防洪体系进行达标建设，除惠东县城达20年一遇防洪标准外，其余各县城达防御50年一遇洪水标准。完成一批中小型水库除险加固工程和海堤达标加固工程。按50年一遇标准加固潼湖围。继续建设一批机电排涝工程。
优化水资源配置。建立覆盖全市的水资源优化配置信息系统和网络体系，对区域内蓄、引、提、排、供、用水体系实现优化配置，提高水资源利用效率。加强对现有供水工程的挖潜改造和达标建设，提高联合水库、白盆珠水库正常蓄水位。在大亚湾、稔平半岛等工程性缺水地区，建设供水、跨流域引水工程。大力发展大中型灌区，完善现有灌区渠首、渠系，大力发展节灌、喷灌等节水技术，促进农村水利的良性循环。
加强水资源保护。依据地表水环境功能区划方案，确立36个、总面积370平方公里的水源保护区。划定地下水资源保护区，建立地下水位、水质监测网。切实落实市人大关于东江水资源保护方案的水土流失整治项目。到2010年，全市生活饮用水源地水质达到地表水环境质量Ⅱ、Ⅲ类标准，自然水土流失治理率达到70%，水土保持设施防御达10年～20年一遇标准。
（八）建设绿色生态惠州，增强可持续发展能力
发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会，维护区域生态安全与生态平衡，绿化、美化、优化城乡环境，实现自然资源系统和社会经济系统良性循环。
1．积极发展循环经济
以提高资源使用效率为核心，完善政策法规，建立政府主导、市场调节、公众参与的节约型社会建设机制。根据经济社会发展需要及时编制和完善土地、水等重要资源的开发利用规划。坚持开发节约并重、节约优先的原则，大力推进节能节水节地节材工作，完善再生资源回收利用体系，制定并完善发展循环经济的政策措施，提高资源综合利用率。推进以节约为核心的水价改革，逐步落实居民生活用水阶梯式水价政策。充分利用价格杠杆和财税政策，促进节约型社会建设。全面推进企业节能工作，积极倡导清洁生产，形成低投入、低消耗、低排放和高效率的集约型增长方式。积极开发和推广资源节约、替代和循环利用技术，加快企业节能降耗的技术改造，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度。强化节约意识，鼓励生产和使用节能节水产品，倡导健康文明、节约资源的消费方式。
2．加强环境综合整治
强化产业污染控制。严格执行建设项目环境影响评价制度和环保设施“三同时”制度，严禁在重点保护区域布点建设排放污染的项目。大力发展环保技术和环保产业，对污染物排放量大且处理难度较大的重污染行业实行统一规划，统一定点，集中控制。加强对现有工业污染源的监控和治理，实现工业污染源全面达标排放。综合整治水环境。继续实施西湖风景区环境综合治理，以东江、西枝江、淡水河等重点河流和大亚湾近海海域整治为重点，加大对一批重点污染河段的治理。加快环保基础设施建设，推动环保设施建设和运营的产业化、市场化和投资主体的多元化，进一步完善的城镇污水收集管网和污水集中处理设施。到2010年，全市所有县区和中心镇均建成污水处理厂并正常运营。城市生活污水集中处理率达到70%以上，工业废水排放达标率98%以上。强化大气污染防治。加大清洁能源推广力度，改造、关闭一批燃煤电厂，控制二氧化硫排放总量。加强对机动车辆的监测和维护，减少汽车尾气排放，改善大气环境质量。推广生活垃圾、污泥资源化处理与利用，加强固体废物和噪声污染的综合治理，安全处置危险废物。建设核安全与辐射环境保护监测和管理网络，实现辐射源的安全监控。
3．加强生态保护和建设
全民动员建设“绿色生态惠州”。积极开展森林公园和铁路、公路、城市主干道“绿色长廊”建设，加快山地生态复绿，积极推进城乡绿化建设。加强东江、西枝江、西林河水源涵保，建设惠东-大亚湾沿海防风林带。积极推进龙门县生态示范区和其它一批生态示范村（镇）创建工作。加强沿海海域、海岛环境保护和海洋生态保护区建设力度，建设人工鱼礁、海洋湿地保护区、红树林保护区等一批海洋环保工程，加大人工增殖放流规模。加强水土流失治理等工作。到2010年完成多道生态屏障建设，环境容量大幅扩大，森林覆盖率达到60%以上。建立激励生态保护和建设的财政转移支付制度。创新环境资源交易制度，推进建立生态补偿机制和跨区域水资源利用与保护协调机制。完善生态公益林补偿制度，并将生态公益林建设纳入“异地开发”管理。
积极培育生态文化。加强绿色文明宣传教育，倡导人与自然和谐相处的理念，提倡绿色的生产生活方式。加强绿色生态标志的推广和管理。推进绿色城镇建设，发展绿色交通。通过创建生态示范区（镇、村、园）、绿色学校、绿色社区、园林单位、环境优美乡镇等一系列“绿色创建”活动，提高公众环境意识，倡导生态文明。
（九）加快体制创新，增强发展活力
以转变政府职能和深化投融资、财政、企业、农村等改革为重点，加快完善社会主义市场经济体制，形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的经济体制。
1. 推进政府管理创新
加快政府职能转变。继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。强化政府的社会管理和公共服务职能，增强政府在公共服务中的主导作用。完善政府的经济调节和市场监管理职能。改善经济运行监测调节、中长期规划、产业政策、财政政策、土地政策等政府调控手段。努力提高市场监管水平，创造和维护公平竞争的市场环境。
完善行政管理体制。积极稳妥地推进政府机构改革，实现政府职责、机构和编制的科学化、规范化和法定化。全面推进依法行政，健全科学民主决策机制和行政监督机制。实施《公务员法》，加强公务员队伍建设。继续深化行政审批制度改革，减少和规范审批行为，加快“一站式网上行政审批系统”建设，实施电子政务畅通工程，推进政府管理方式转变。
深化投融资体制改革。全面实施企业投资项目核准制和备案制，进一步落实企业投资自主权。明确划分政府投资管理权限，规范政府投资行为，建立政府投资项目公示制和责任追究制，提高投资决策的科学化、民主化水平。加快推行“代建制”，力争“十一五”期末非经营性政府投资项目全部实施“代建制”。利用特许经营、投资补助、BOT等多种方式，吸引社会资本投资公益事业和基础设施项目建设。严格执法监督，依法规范各类投资主体的行为。
深化财政管理体制改革。完善部门预算、集中支付、政府采购和收支两条线等制度，扩大部门预算实施范围，强化财政监督。推进预算体制改革，加快构建由公共预算、国资预算、社保预算和其它预算组成的综合预算体系，建立财政预算管理新体制。优化财政支出结构，加强财政支出管理，着手实施财政支出绩效评价体系，基本完成公共财政体制的构建。进一步完善激励型财政转移支付制度，理顺市与各县区的财政体制和分配关系，抓好乡镇财政管理体制改革。
2．深化农村经济体制改革
深化农村税费改革，取消农业税并巩固税改成果，加大“并镇、并村、并校，减少人员”工作力度。按照“统一规划、明确分工、统筹安排”的原则，统筹安排各项财政支农资金，逐步把农村公益事业发展和公共设施建设纳入各级财政支持范围，增加财政对农业基础设施的投入。完善农村金融服务网络，充分发挥农信社在发展农村经济中的作用。加快土地征用制度改革，继续推进农业流通体制改革，探索建立支持农业增效和农民增收的长效机制。
3．深化国有企业和国有资产管理体制改革
继续推进国有大企业股份制改革，鼓励企业员工、经营者持股和社会资金参股，实现企业产权多元化。完善现代企业制度，推进国有企业管理规范化、科学化。引导国有劣势企业有序退出。完善国有资产监督管理体制，强化国有资产管理部门的监管责任。加快以财务监管为核心的国有资产监管制度建设，建立科学的考核分配制度、国有企业资产收益制度、国有资产评估制度、国有企业领导人管理制度、国有资本经营预算制度。深化垄断行业改革，加强对垄断行业的监管。
4．深化事业单位改革
积极推进文化、教育、医疗卫生等社会服务领域改革。进一步推进政事分开、政企分开和管办分离，按照“统筹规划，分类管理，精减机构，优化结构”的要求，加快事业单位结构调整，建立严格、规范、有效的事业单位监管体系。对行政性事业单位，将行政管理职能划归行政机关；对经营性事业单位，推动其改制转企，进入市场；对公益性事业单位，精简机构，优化管理程序，完善内部管理。积极引入市场竞争机制，逐步推动社会事业投资主体多元化。
5．健全现代市场体系
进一步规范土地、劳动力、人才、技术等要素市场。大力发展股票、债券、基金、保险市场和产权交易市场，拓展中小型企业直接融资渠道。进一步理顺和完善垄断行业价格形成机制。促进非政府组织健康发展。完善行政执法、审计监督、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为。发展和规范各类市场中介服务机构和行业协会。
（十）坚持以人为本，构建和谐社会
贯彻落实以人为本的科学发展观，完善公共服务体系，维护好、实现好、发展好最广大人民群众的根本利益，促进整个社会繁荣、公平、活力、安康。
1．推进教育现代化
促进教育事业全面发展。高标准普及义务教育，提高基础教育质量。加快农村中小学校布局调整、改造和市区中小学校建设，力争在2008年前解决市区中小学学位紧张和大班额问题。按照“教育经费省、市、县（区）共同承担、管理以县（区）为主”的原则，积极稳妥推进户籍人口免费义务教育，从2006年开始，全市农业人口义务教育阶段学生免收杂费，2010年前全市实施全免费九年制义务教育。加快普及高中阶段教育步伐。积极开展创建全国示范高中工作，到2010年，全市9所重点高中全部创建成全国示范性高中。高中阶段升学率达到95%。整合中职教育资源，建立与市场需求相适应、与劳动就业紧密结合的现代职业教育体系，新创办2所～3所国家级重点、3所～4所省级重点中等职业学校，逐步着手组建和创办为石油化工、电子信息、商贸旅游等提供专业人才的高等职业技术学院。提高惠州学院综合办学能力和水平。积极引进外地名校来惠办学，提升高等教育大众化水平。加快教育信息化进程，以教育信息化推进教育现代化。积极发展幼儿教育、成人教育、老年教育和在职人员继续教育，构建覆盖全市的终身教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会。
深化教育体制改革。健全财政对教育投入的稳定增长机制。建立和完善教育经费多元投入体制，形成政府投入、社会力量办学、社会捐资等多元化的教育投资体系。坚持义务教育以政府为主、社会力量办学适当补充；非义务教育实行灵活多样的办学体制和办学模式，逐步形成公办学校和民办学校共同发展的多元化办学格局。建立贫困家庭教育保障体系，对最低生活保障家庭子女建立覆盖义务教育、高中阶段教育、高等教育的教育资助制度，维护教育公平。转变教育观念，全面推进新课程改革，改革教育教学方法，建立有效的素质教育运行机制。
2．建设文化大市
繁荣文化体育事业。加大城乡文化基础设施和公益性文化事业投入，建设一批高品位的现代化文化设施。以政府投入为主，完善市、县、镇、村四级文化网络，提高文化设施覆盖率。2007年底基本实现20户以上已通电自然村村村通广播电视。到2010年，市建有达标的图书馆、文化馆、博物馆、群艺馆、演艺中心、歌剧院，市档案馆升为省一级以上档案馆；县区有达标的图书馆、文化馆、博物馆；乡镇（办事处）有达标的文化站，每个街道都有综合性的多功能室内文化活动场所；70%以上的村（居委会）建有文化室；健全社区居委会群众业余文化活动辅导员注册登记制度，保证每个社区配有辅导员并正常开展活动。加强对“四东”文化等地方特色文化的研究，开发利用民间艺术、民俗文化和历史文物古迹等文化资源，建设龙门农民画等特色文化品牌，形成2个～3个现代民间艺术基地。大力发展哲学、社会科学、文学艺术、新闻媒体事业，创作文化精品，打造文化品牌。加强文物保护、研究开发和利用，力争2010年进入国家历史文化名城行列。继续组织开展富有地方特色的群众文化活动，扩大对外文化艺术交流。加强科普组织和科普宣传教育阵地建设，广泛开展各种科普活动。加强公共体育设施建设，提升体育竞技水平。积极实施全民健身计划，广泛开展群众性体育活动。积极筹办好第13届省运会。
发展文化体育产业。建立健全坚持正确方向与坚持市场取向相统一、充满生机与活力的文化产品生产经营机制，积极培育产品、服务、人才、技术等各类要素，促进各种生产要素合理流动。推动文化体育与商贸、旅游、农业等经济活动融合，发展以新闻出版、广播影视、网络文化、文化休闲娱乐服务等为主要内容的文化体育产业，形成一批有影响力的文化体育产品和企业集团。
3．健全就业和社会保障体系
逐步建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，优化农民进城务工经商的政策环境和体制环境，依法保障进城务工人员的权益。加快发展与劳动力就业紧密结合的职业技术教育和就业、再就业技术培训，免费培训8万农村青年，培养一批企业急需的技能型、复合型人才，解决就业结构性矛盾。实行困难群体就业援助，通过各种政策鼓励企业多吸纳大龄就业困难人员、残疾人等就业困难群体就业。健全劳动关系调整机制，加强劳动保障执法，维护劳动者特别是外来工的合法权益。
扩大社会保障覆盖面。以非公有制企业就业人员为重点，逐步扩大社会保险覆盖范围。稳步推进农村养老保险制度。力争“十一五”期末，参加养老、失业、工伤、医疗、生育保险人数均达到68万人以上。深化医保制度改革，建立多层次医疗保障体系，95%以上的卫生服务中心（站）纳入城镇职工医疗保险定点机构范围，努力提高保险待遇水平，逐步解决下岗失业人员、特困家庭等困难群体的医疗保障问题。大力推进企业退休人员养老保险社会化服务。继续提高社会保险统筹水平。积极探索解决农村独生子女或纯二女结扎户、农村基层干部、被征地农民的社会保障问题。通过强化财政转移支付等手段，进一步完善城乡最低生活保障制度，建立“低保”标准、“五保”标准自然增长机制，使困难群众生活水平与地方经济发展水平同步提高。发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障和社会慈善事业，逐步实行最低生活保障家庭教育资助、医疗救助、重大灾害救助制度，利用社会资源做好社会救助救济工作。
4．完善公共卫生服务体系
加大卫生投入，健全突发公共卫生事件应急处理机制和疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督体系，努力解决基层群众“看病难、看病贵”问题。完善妇幼保健系统。加强艾滋病、结核病等重大疾病防治工作，积极开展伤残预防、残疾人康复、职业病、慢性非传染性疾病防治工作。大力发展中医药事业。深化医疗卫生体制改革，合理配置卫生资源，建立健全以公有制为主体，其它所有制形式为补充的多种所有制办医模式，通过市场机制，引进一批高水平的医疗项目和医疗机构，发展城市社区卫生服务，形成医疗机构合理分布、满足不同层次群体医疗服务需求、适度竞争的医疗服务市场。广泛开展健康教育和爱国卫生运动，提高全民健康意识和健康水平。
加强农村公共卫生和医疗服务设施建设。继续改造薄弱乡镇卫生院，加强中心镇卫生院和农村卫生站建设，健全农村卫生服务网络和农村防保组织。加强农村卫生医技人员的引进和培训，逐步提高农村卫生监督、防保和医技人员的整体素质。完善新型农村合作医疗制度，进一步提高合作医疗筹资水平和保障水平。
5．加强人口与计划生育工作
完善人口与计划生育目标管理责任制，积极推进人口与计划生育工作的信息化、法制化、规范化，建立利益导向机制,稳定低生育水平，提高人口素质。“十一五”期间，全市年均计划生育率达到95%以上，人口自然增长率控制在6‰以内。严格实行计划生育属地管理制度，促进人口的有序合理迁移和流动。进一步落实男女平等的基本国策，认真实施妇女儿童发展规划，切实保障妇女、未成年人合法权益。认真研究制定应对人口老龄化的政策措施。运用福利化、市场化综合手段，加快养老托老所、老年文化服务中心建设，建设以居家为基础、社区为依托的老年人社会福利服务体系。
6．加强精神文明建设
深入开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，倡导现代文明理念，强化社会主义荣辱观，促进全民道德素质的提高。切实抓好未成年人思想道德建设和学校思想政治工作，不断增强未成年人的思想道德素质、科学文化素质和健康素质。以政府投入为主，重点建设市、县（区）青少年活动中心和校外活动场所。加强舆论宣传和思想政治工作，有针对性地解决不同社会群体的思想问题。广泛开展创建全国文明城市、平安和谐社区、小康文明村镇活动；加强市民学校建设，做到街道建有市民学校、社区建有教学点，并能有效开展健康有益的活动。倡导人与人和睦相处，提升公民的现代文明素养，增强社会和谐基础。
7．建设法制社会
加强民主法制建设。积极开展普法教育，增强全社会的守法意识。完善城乡基层政权、基层自治组织，扩大基层民主。完善社会利益协调和社会纠纷调处机制，妥善处理不同利益群体关系，积极化解人民内部矛盾和纠纷。健全完善法律援助体系，依法保障困难群体的合法权益。严格依法行政，切实维护司法公正，强化法律监督。
建立健全惩治和预防腐败体系。加强反腐倡廉教育，建立健全反腐倡廉各项制度，强化对权力运行的制约监督。严格落实述职述廉、责任追究、领导干部经济责任审计等制度。完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易、政府采购和药品集中招标采购等制度。完善重大工程预防腐败体系。继续推进公务用车制度改革，深化“收支两条线”管理。充分发挥纪检监察部门查办案件的功能，提高执纪执法水平。到2007年建成惩治和预防腐败体系基本框架。
完善社会诚信体系。深入开展“爱国、守法、诚信、知礼”的现代公民教育，逐步健全地方信用管理法规和运行规则，建立社会信用体系和社会信用道德规范。以政府诚信、企（事）业诚信和个人诚信为主要内容，建设以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用体系，建立信用监督和失信惩戒制度。
8．保障公共安全
加强食品药品安全监督。加大食品质量安全准入（QS）认证力度，逐步在饮用水、饮料、水产制品等行业实施食品“GMP”、“HACCP”管理。健全检验检测体系，完善检测手段，整合检测资源，提高食品药品检测水平。强化市场农副产品残留农药检测，到2010年建立和完善市、县（区）、镇三级农药残留检验检测网络。完善食品污染物监测和食源性疾病监测体系，加强对工厂、学校等人口集中区及大型超市的食品监管，防止食物中毒事故。建立食品药品安全信用监管体制、诚信制度、服务制度、定期评价和披露制度，加大对违规行为的查处力度。
加强安全生产管理。落实安全生产责任制，强化企业安全生产主体责任，健全安全生产监管体制，完善安全生产法律法规、技术支撑、监督管理、应急救援、宣传教育体系，严格执行重大安全生产事故责任追究制度。加强非煤矿山、危险化学品、职业卫生、交通运输、建筑施工、民用爆破器材和烟花爆竹、人员密集场所消防安全等重点行业和领域的安全管理。到2010年，单位生产总值安全事故死亡率比“十五”期末下降35%，工矿商贸企业生产安全事故死亡率下降25%，道路交通死亡率、水上交通死亡（含失踪）分别下降20%和30%，建筑业安全事故死亡率下降30%。
完善公共突发事件应急体系。建立和完善以预防为主，预防、处置、救援相衔接，统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的公共突发事件预警和应急指挥管理体系，提高公共突发事件应急能力和处置水平。加强对防洪体系、重点水土流失区、地下水超采区、生态脆弱区、地下矿物开采区的综合治理。加强地质灾害的调查、监测和防治，突出抓好防震减灾工作。完善城乡灾害救助体系。
加强国防动员建设。推进平战结合、军民兼容项目建设，充分发挥经济与军事双重效益。加强国防教育，增强全民国防意识，提高国防动员能力。深入开展‘双拥’活动，巩固和发展军政军民团结。
维护社会稳定。严密防范、严厉打击境内外敌对势力、宗教极端势力、暴力恐怖势力和“法轮功”等邪教组织的渗透颠覆破坏活动。持续开展“打黑除恶”、扫除“黄赌毒”等专项行动，依法打击严重暴力犯罪和多发性犯罪。坚持“打防结合，预防为主”的方针，建设覆盖城乡的社会治安防控网络体系，建立与社区管理相适应的社区警务运行机制，加强保安、联防、社会治安志愿者等公安辅助力量建设，提高群防群治的组织化水平。加大对各类不安定因素的预防和控制力度，维护社会稳定。
四、重大工程
按照政府配置资源的重点应在基础设施、社会管理、公共服务，以及重大基础产业等领域的原则，“十一五”期间，重点建设“八大工程”，抓好128个总投资额1837.9亿元的重大项目建设。 （一）重化工业工程
按照世界级石化工业区的目标规划建设大亚湾石化工业区。重点建设中海油1200万吨炼油项目、惠菱化成MMA项目、100万吨芳烃项目，围绕C4馏分的深加工、乙二醇装置副产品后续加工、苯乙烯的后续加工、C5馏分的综合利用、塑料深加工等5条产业链发展下游产品；按照一体化原则规划建设化工仓储码头、管廊、工业气体、热电联供、水处理和固体废弃物处理等基础设施。
（二）电子信息技术创新及应用工程
电子信息技术创新工程。重点建设：3C融合产品研发及产业化专项、3G系统与终端产业化专项、下一代网络（NGN）设备产业化专项、高端数据通信产品产业化专项、通信基础产品研发与产业化专项、数字电视机及其相关产业化专项、家用AV音响类产品技术改造专项、高密度数字激光视盘机产业化专项、新型显示器件专项以及电子专用设备配套体系专项。
电子信息技术应用工程。建设以第二代互联网为标准的新一代光纤传输网络。向数字化网络方向建设广播电视传输网。认真组织实施城市应急指挥系统、网上财政结算中心、全市政法专网、社保市级统筹管理系统、宏观决策系统、城市地理信息系统、环境监测监控信息系统、惠州E城、惠州信用网、山区信息化项目。建立惠州市电子商务框架体系，逐步完善电子商务认证和支付手段，建立与电子商务应用相配套的物流配送系统。推进信息资源开发和应用，建设包括社会信用库、企业产品库、电子图书馆、科技信息数据库等各类为公众服务的电子数据库。加快网络与信息安全支撑体系建设。
（三）能源保障工程
电源。继续支持、配合省有关部门做好LNG电厂和惠州抽水蓄能电站的续建工作；抓好惠东平海电厂项目，力争2007年国家核准，2010年建成。
电网。新建500千伏变电站1座，扩建500千伏博罗站主变2台；新建龙门县龙门、惠城区鹿江、潼湖、惠阳区高田、良井、惠东县联丰、博罗县冯屋、大亚湾柏岗、西区等220千伏变电站9座，扩建220千伏变电站2座；新建大亚湾东区、惠城区横沥、博罗县红围等110千伏变电站39座，扩建110千伏变电站10 座；规划新建和扩建110千伏及以上输变电工程62项，增加110千伏及以上主变容量995.3万千伏安，完善城乡配网。
LNG工程。启动惠州LNG输气管道建设，力争2010年前用上清洁能源。
（四）综合运输工程
轨道交通。重点建设东南沿海铁路快速客运专线厦门至深圳铁路惠州段、杨平铁路。开展轨道交通规划编制，启动惠州至环珠三角轻轨前期工作，争取能够在本期内开工建设。
公路交通。重点完成莞惠、惠深沿海、博深、广河（惠州段）、惠州港疏港五条高速公路，改造广惠高速公路石湾至小金段，争取开工建设粤湘高速公路博罗至龙门段，建设广惠高速公路东延线、莞惠高速公路东延线。新建、改造国道、省道和经济干线一级公路380公里。改造县道砂土路400公里，通行政村公路路面硬化改造2000公里。建设市汽车客运中心站等市、县级枢纽站场和农村客运站点。
港口航道。积极引进跨国企业投资建设惠州港集装箱码头，扩大荃湾、东马、碧甲三大港区的规模。在荃湾港区建设5-7万吨级集装箱专用泊位2 个、5万吨级散货泊位2个，进港航道提高到5万吨级。在东马港区建设30万吨级和15万吨级原油接卸泊位各1个，5千-3万吨级成品油泊位5个，5千-3万吨级液体化工泊位3个和5千吨级件杂货泊位2个，马鞭洲进港航道提高到25万吨级。在碧甲港区建设2个10万吨级煤炭接卸泊位，开挖7万吨级进港航道。整治东江航道，将东江水利枢纽以下航道提升至四级，以上航道提升至五级。在东江建设一批500-1000吨级集装箱、建材、成品油泊位。建设东江旅游配套码头。
（五）水利基础工程
防洪安全体系。建设县级以上城市防洪工程。全面完成惠州大堤（北堤）安全加固及堤路建设工程、惠阳城市防洪工程、惠东、博罗、龙门县城防洪工程，建设淡水河、沙河疏浚工程、大亚湾淡澳河分洪整治工程。完成潼湖围、马安围、永良围、鹿颈围等堤围达标加固、显岗水库等8座大中型水库和128座小型水库安全加固及蟹洲海堤达标加固工程，建设244宗排涝站及配套设施。
水资源配置。在工程性缺水地区新建、扩建一批蓄水、引水、提水工程，重点建设东江水利枢纽工程、稔平半岛供水工程和大南门石水库。
农村水利设施。重点建设340宗农村供水工程，增加日供水能力57620立方米。实施大中型灌区的骨干渠道改造及配套工程。
（六）公共服务工程
教育与培训工程。重点建设义务教育学校标准化和农村中小学校“四有”工程。2008年前在惠城区新建9所小学和2所初中。创办2-3所国家级重点、3-4所省级重点职业技术学校、6-7个省级中等职业教育实训中心，迁建市卫生学校、体育运动学校，建设旅游学校、工业科技学校新校区，新建职教园区、高等职业教育学院。
文化体育设施。重点建设市科学馆、博物馆（新馆）、文化艺术中心、青少年宫、广播电视新闻中心、老干部活动中心、老年服务中心、社会科学普及与国际学术交流中心和体育场、跳水游泳馆、船艇基地等13届省运会场馆及配套设施等。建设惠州日报报业传媒集团，组建惠州广电传媒集团。推进文化信息化建设。完成全市双向HFC网络改造和乡镇光纤联网。推进有线电视网络资源整合和数字电视整体平移工作。
公共卫生建设。加强市疾病预防控制中心实验室建设，2007年前基本完成运行配套工作。健全卫生监督体系，2006年前各县（区）设立中心镇卫生监督分所，2008年前经济发达乡镇均建立卫生监督分所。完善医疗救治和服务体系。启动市第三人民医院建设，争取2008年完成一期工程；按照“三甲”标准续建市中心人民医院江北新院。迁建市妇幼保健院、市中医院，扩建市第二人民医院。通过市场化运作，加强医疗救治体系建设。加强农村卫生基础设施建设和技术培训，完成全市薄弱乡镇卫生院改造，按二级医院标准建设18所中心镇卫生院，按一村1个卫生站的标准新建284个、改建519个村级卫生站。
公共就业系统和社保信息系统建设。加强市、县（区）、镇（街道）就业服务机构、公益性职业介绍、劳动保障事务所、社区工作站的统一建设，到2010年实现机构、编制、经费100%到位。2006年新建10个并完善8个高技能人才培训基地，到2010年全市每个乡镇均建有1个农村劳动力转移培训基地。加快劳动保障信息系统建设步伐。2010年前建成全市工资支付监控系统、全市远程招聘网、市社会保障卡系统，实现社会保险经办机构与定点医疗机构、定点药店联网。
（七）生态环保工程
环境保护工程。实施西湖风景区综合治理。新建、扩建梅湖水质净化中心等一批城镇生活污水处理项目和5个渔港油污垃圾收集处理站。建设大亚湾石化工业区固体废物循环利用系统，加快广东省危险废物综合处理示范中心建设。建成惠阳、惠东、博罗、龙门四县（区）生活垃圾无害化处理厂，扩建市垃圾焚烧处理二期工程，争取到2010年全市城市生活垃圾无害化处理率达到95%，危险废物无害化处理率达到100%，固体废物综合利用率达到90%以上。到2010年18个中心镇均建成生活污水处理厂并投产运行。
绿色生态工程。实施5个城市森林公园建设和市区9大出口山地1800公顷林分改造，完成10万公顷市级生态公益林工程、3000公顷补植套种工程，基本建成以市区三环路为中心、九条出口公路为射线的“一环九线”绿色长廊，建设潼湖湿地公园和1万公顷沿海防护林，建成10万公顷短轮伐商品用材林、500公顷沿海红树林。治理水土流失4.95万公顷，新建16个、扩建4个、升级8个自然保护区，新建21个森林公园。建设东江、西枝江、西林河19万亩涵水公益生态林、三大水系主支流护堤竹林带和沿海海岸海洋保护区。
环境监测与信息系统工程。增加3个环境空气自动监测子站、2个地面水水质自动监测子站、1个海洋环境监测站；建设8套噪声自动监测系统；改造、完善监测站自动监测中控室、质控室；完善流动监测系统，开展生物、水、气、物理和应急项目的流动监测。完善重点工业污染源在线自动监控系统工程，实行市县两级重点污染源在线监控系统联网监控。
环境宣教工程。建设环保宣教培训中心、环保科研实验室。深入开展创建“绿色学校”活动，力争建成80所市级“绿色学校”、20所省级“绿色学校”、10个环境宣教基地。积极推进“绿色社区”、“生态示范镇（村、园）”创建工作，“十一五”期间，力争创建省级“绿色社区”10个、市级“绿色社区”20个、“全国环境优美乡镇”5个，建成10个以上省级生态示范镇（村、园）、30个以上市级生态示范镇（村、园）。
（八）安全保障工程
公共安全基础设施和综合协调指挥系统。根据城乡发展的需要，建设城乡防洪排涝、公共消防等一批基础设施。整合现有应对公共突发事件的应急指挥和组织网络，建立综合协调指挥系统和快速反应机制。重点建设全市“三防”网络平台及会商系统、全市突发公共卫生事件应急指挥决策系统。构建大亚湾海上交通防控体系，建设大亚湾船舶交通管理中心、大亚湾消防安全应急中心。完善惠州市政法信息网基础网络和网络安全体系，建设公安金盾工程、社会治安视频监控系统。
监测和信息系统。建立健全水利、海洋、气象、地震、地质灾害、农业生物灾害、高致病性疫情以及交通、人防、价格、核应急等专业监测系统和情报信息系统，应用GPS、GIS、RS等先进技术，加强通信系统和数据库系统的建设，实现应急部门之间互连互通、资源共享，提高信息采集、传输、处理的实效性和准确性，建立灾害、灾情和突发事件的预警、快速评估、上报和发布制度。
应急物资储备。健全粮食应急机制，建立粮食信息系统预警机制、应急指挥和供应系统，强化储备粮的调控能力。重点建设大亚湾区2万吨粮食储备库，扩建惠城区、惠阳区、惠东县、博罗县、龙门县5个粮食储备库。“十一五”期间，全市新增粮食储备能力7万吨。
附件：1. 惠州市“十一五”经济社会发展主要指标表
2. 惠州市“十一五”规划重大项目
