泽州县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要

为了认真贯彻落实党的十六届五中全会及省委八届七次和市委四届六次全会精神，以科学发展观统领经济和社会发展全局，加快经济结构调整步伐，建设全面小康，冲刺全国百强，构建和谐泽州。根据《中共泽州县委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，特编制泽州县国民经济和社会发展第十一个五年（2006～2010年）规划纲要。

    第一章 “十五”回顾

    “十五”时期，在县委、县政府的正确领导下，全县上下认真落实科学发展观和构建和谐社会战略思想，以争先发展为主题，以结构调整为主线，以改革开放和科技进步为动力，以提高人民生活水平为出发点，精心组织实施“三三三”发展战略和 “八三一”年度工作目标，经济社会发展取得重大成就，圆满完成了“十五”计划发展目标，基本建成了宽裕型小康县，经济和社会发展实现了历史性跨越。跨入了全国中小城市综合实力百强、中部地区县域经济基本竞争力百强、山西省县域经济基本竞争力十强行列。先后被评为全省小康建设十强县、农民增收先进县，连续四年被评为全省民营经济十强县。全县呈现出经济快速增长、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面。

第一节 主要成就

    一、主要经济指标全面完成 
    “十五”时期，我县经济发展克服了煤矿整顿、淘汰和关闭小高炉带来的不利因素，战胜了非典疫情和自然灾害的挑战，主要经济指标全面完成。到2005年，全县生产总值完成61.6亿元，较2000年的36.1亿元增长了70.8%，年均递增11.3%；财政总收入完成6.77亿元，是2000年2.43亿元的2.8倍,年均递增22.7%；农民人均纯收入达到4218元，较2000年的3031元增长了39.2%，年均递增6.8%。
    二、固定资产投资快速增长
    “十五”时期，县委、县政府不断改善投资环境，努力拓宽投融资渠道，通过出台《关于加快民营经济发展的实施办法》和《关于争取上级资金的奖励办法》等相关政策，争取上级的、引进县外的、调出民间的和贷出银行的，促进了固定资产投资连年增长。全社会固定资产投资总额累计完成50多亿元，其中列入县重点项目的固定资产投资总额逐年上升，由2001年的3亿元、2002年的5.86亿元、2003年的10亿元、2004年的13亿元，直至达到2005年的16.5亿元，仅争取市以上政府投资就达3.5亿元，有效地拉动了全县经济增长和社会发展。
    三、结构调整取得重大突破
    “十五”期间，全县经济结构调整取得实质性进展。传统农业正在向现代农业转变。规划建设了“小杨凌”现代农业示范区,建成了26个现代农业示范园区，特色农业基地规模达到20万亩，无公害农产品认证面积达到40万亩。传统工业升级步伐加快。煤炭行业集约化经营水平明显提高，建成了全省地方最大的单井单面天地王坡煤业150万吨矿井，新建和改造30万吨以上矿井7座；资源整合全面起步，全县矿井数量由158矿175井整合为124矿126井。冶铸业升级上档实现质的突破，新建了6座179高炉、2座318高炉和福盛钢铁、晨晖铸管、清慧汽配、金秋铸业等一批重大项目；新上球墨铸造生产线100余条，传统铸造正在向精密铸造、机械深加工迈进。新兴产业蓬勃发展，建设了思科高岭土、强华铝硅钛、坤达磁材、天九制药、康达水泥、星冉建材等一批重点项目，天脊集团18301、兰花集团1501、晋煤集团2510、国投华实热电联供等重大市级企业投资项目落户我县，为“十一五”发展奠定了良好的基础。
    四、社会事业得到全面进步
    政府机构改革和撤乡并镇工作圆满完成，县政府机构组成部门由32个精简到25个，乡镇由26个撤并为17个。政府职能转变和行政审批制度改革进一步深化，成立了行政审批中心、会计结算中心和政府采购中心，行政许可行为不断规范，行政效率明显提高。惠农政策落实到位，全面取消了农业税，建立了粮食直补、农机具购置补贴和畜牧业扶持制度。社会保障体系初步健全，养老、失业、医疗、工伤、生育五大险种全部建立，其中农村社会养老保险覆盖率达到40.6%，新型农村合作医疗覆盖率达到83.5%。科技事业取得长足进步,荣获全国科技进步先进县和全国质量兴市先进县称号。教育事业荣获全省“两基”教育先进县称号，成为国家教育课程改革实验区。卫生事业荣获全省初级卫生保健先进县、农民健康工程先进县称号。生态建设和环境保护成效明显，森林覆盖率达到了26.9%，荣获全国封山育林先进县、山西林业先进县称号；取缔关闭、治理违法排污企业625家，100立方米以下高炉全部淘汰，主要污染物排放量大幅减少。饮水解困目标如期实现，先后解决了376个自然村、11.8万人的吃水困难，成为全省农村饮水解困红旗县。新建和改造县乡村道路2000余公里，96.7%的行政村通了油（水泥）路、85%的行政村通了客运班车，成为全省农村公路建设优秀县。农村电网改造工程全面完成。行政村实现了村村通电话。电视人口覆盖率达到98%，广播人口覆盖率达到90%。计生工作取得明显成效，人口自然增长率控制在5‰以内。人民生活明显提高，全县60%的乡镇、80%的行政村基本达到宽裕型小康标准。电子政务受到国家表彰。精神文明建设不断引向深入，涌现出了一大批先进典型，巴公镇和东四义村、东常村荣获全国文明村镇称号。民主法制建设扎实推进，政务公开、村务公开、厂务公开和村民委员会换届选举纳入了法制化轨道，廉政建设和反腐败斗争不断深入。社会治安综合治理、安全生产管理和群众来信来访工作得到加强，跨入了全省首批“平安县”行列。


    第二节 主要经验

    1、坚持落实科学发展观和构建和谐社会战略思想，以农业和农村现代化建设统揽全局，按照“五个统筹”要求，精心组织实施“三三三”发展战略，连年攻坚“八三一”工作目标，促进经济和社会发展逐步走上了健康快速发展之路。
    2、坚持发展为第一要务，以经济建设为中心，全面推进经济结构战略性调整，大力发展绿色农业、生态工业和新兴产业，产业延伸和产业创新步伐加快，经济增长方式转变加快，有效地增强了综合经济实力。
    3、坚持高度重视“三农”问题，紧紧围绕宽裕型小康目标，突出建设现代农业，大力转移和输出富余劳动力，农民收入持续增加；大力发展农村社会事业，不断加快城镇化进程，着力改善农村生活环境，农民生活水平和质量不断提高。
    4、坚持把改革开放贯穿于经济社会发展全过程，全面深化市场经济体制改革，大力优化发展环境，放手发展民营经济，不断加大对外经济合作力度，着力引进项目、技术、资金，增强了经济发展的动力和活力。
    5、坚持经济建设、政治建设、文化建设、社会建设“四位一体”协调推进，弘扬“不甘人后、勇争第一”的泽州精神，加强民主法制建设和社会治安综合治理，强化安全生产管理，引深精神文明创建活动，为改革和开放创造了良好的社会环境和强大的精神动力。

    第三节 存在问题

    1、结构性矛盾仍然突出，煤铁资源型经济占据主体,经济增长方式单一粗放，接续产业尚未形成，经济增长的质量和效益不高。
    2、改革开放力度不够，投融资体制不灵活，财税体制相对滞后，企业改革力度不够，开放半径还需加大。
    3、区域经济发展不平衡,北部和西部乡镇发展较快，东南部乡镇发展相对滞后，全面建设小康社会的压力较大。
    4、民营经济发展不快，引领经济发展和引导产业形成规模的龙头企业尚未出现，企业自主创新能力较弱，特别是适应市场经济的、有全新创业激情的、按国际惯例进行投资的民营企业家队伍亟待建立。
    5、农民增收渠道不畅，农村劳动力就业不足，农业生产科技水平仍然较低，农副产品加工龙头企业发展不够，农业服务体系亟待健全。

    第二章 “十一五”发展形势

    “十一五”时期，是建设全面小康、冲剌全国百强的关键时期。我们面临着许多难得的发展机遇：一是能源需求旺盛带来机遇。随着全球油价的攀升，煤化工行业出现升温，煤炭在我国能源结构中的主体地位在较长时间内不会改变。我县作为煤炭大县，必将更多地赢得国内外能源产业界的青睐。二是“中部崛起”战略带来机遇。国家实施“中部崛起”战略将促使中原经济圈迅速发展壮大，中原经济圈将会在人流、物流、资金流等方面对我县发展带来积极的辐射作用，也为我县更多地争取国家政策和重大项目提供有利条件。同时全国产业梯度转移加快，沿海发达地区，特别是长三角、珠三角经济圈，大量的劳动密集型产业将逐步向内地转移，我县将获得新的发展空间。三是全省新型能源和工业基地建设以及晋城市全球性高浓度氮肥基地、全国性煤化工基地建设带来机遇。我县资源丰富，地势平坦，且地处城郊，是重大项目建设的理想之地，我县将面临重大的投资机遇。四是近年来我们坚持不懈地进行经济结构调整，积累了一批重大调产项目，积累了较为雄厚的发展资本和造就了一批人才队伍。同时干部群众精神面貌和发展理念深刻变化，加快发展的热情很高，形成了良好的发展氛围，为我县实现争先发展奠定了坚实基础。
    “十一五”时期，我们也面临严峻挑战：在政策方面，由于经济结构不合理和粗放型增长方式还没有根本改变，国家更为严格的土地、环保及宏观产业政策，将对我们带来更大地制约。在竞争方面，国内外竞争更趋激烈，对我们发展的影响更为直接，特别是周边县市和全国兄弟县市，百舸争流、争先发展的竞争局面，对我县造成了很大压力。在资源方面，由于产业结构不合理和开发较早，经济发展所依赖的资源优势逐年递减，依托资源的发展后劲也在逐年递减。同时制约经济社会发展的体制机制问题还比较多，涉及群众切身利益的不少问题亟待解决。

第三章 指导思想和发展目标

    一、指导思想
    “十一五”时期我县经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以争先发展为主题，全面贯彻落实科学发展观，抓住中部崛起的战略机遇，全力实施“153”发展战略，着力打造凝聚力、竞争力、推动力“三力”工程，努力在建设社会主义新农村上领跑、在调整经济结构上争先、在引深改革开放上突破、在发展民营经济上跨越、在构建和谐泽州上加速，到2010年全面建成小康社会、冲刺全国百强，为2020年率先在全省基本实现农业和农村现代化奠定更为坚实的基础。
    二、基本原则
    根据上述指导思想，“十一五”期间，我们要坚持以下原则：
    ——坚持争先发展，全面落实建设全面小康、冲刺全国百强县的奋斗目标。在争取经济快速增长速度的同时，更要注重提高增长的质量和效益，实现速度、质量、效益相统一。
    ——坚持高度重视农村发展，全面推进社会主义新农村建设。把解决好“三农”问题作为重中之重，实行以工哺农、以镇带村的方针，全面推进社会主义新农村建设，促进城镇化进程不断加快。
    ——坚持加快经济结构调整，走新型工业化道路。大力发展循环经济，培育战略性特色产业集群；统筹区域发展，形成互补协调的发展机制；创新民营经济发展政策，大力发展民营经济，努力促进经济结构优化升级。 
    ——坚持经济、政治、文化、社会建设四位一体，坚持以人为本，让人民群众更多享受发展成果，努力构建和谐泽州。加快社会事业发展，加强精神文明和民主法制建设，加快资源节约型、环境友好型社会建设，切实保持社会稳定，促进社会和谐发展。
    ——坚持深化改革和扩大开放，促进经济社会又快又好发展。切实转变政府职能，不断完善市场机制，深化企业产权制度改革，建立灵活的投融资体制，形成更具活力的创业环境，促进经济和社会又快又好发展。
    三、发展目标
    “十一五”时期我县经济和社会发展的主要目标为：
    保持经济持续快速健康发展,基本建成全面小康社会，接近或跨入全国综合实力百强县。经济结构趋于合理,“ 八大产业、四大基地”发展框架基本形成，民营经济成为主体，区域发展进一步协调，城镇化水平进一步提高。可持续发展能力增强，资源利用效率明显提高，单位生产总值能源消耗显著下降，人口保持低生育水平，耕地保有量保持动态平衡，生态环境得到明显改善。市场经济体制比较完善，市场监管能力和社会管理水平明显提高，对外开放达到新水平。社会事业全面进步，科技对经济增长的贡献率进一步提高，基本普及高中教育，社会保障体系比较健全，文化、卫生、广电、交通事业等全面发展。人民生活水平普遍提高，社会主义新农村取得明显成效。民主法制建设和精神文明建设取得新进展，社会治安和安全生产得到加强，构建和谐社会取得新进步。

    第四章　　建设社会主义新农村

    建设社会主义新农村，是建设全面小康社会的重大历史任务。要按照县委、县政府《关于开展新农村建设的实施意见》，把新农村建设作为解决“三农”问题的新载体，充分调动广大农民群众的积极性、创造性，充分调动社会力量积极参与，将新农村建设贯穿于建设全面小康社会全过程。要坚持“多予少取放活”和“工业反哺农业”的方针，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，分示范村、达标村、整治村三个类型，分试点示范、全力推进、攻坚扫尾三个阶段，全力推进社会主义新农村建设。力争到2010年，使全县10%的村基本达到农业和农村现代化标准，60%的村基本达到全面小康标准，30%的村达到小康或宽裕型小康标准，走在全省全市的前列。 

    第一节 建设现代农业 

    加快农村生产发展，是建设新农村的中心任务。要以工业理念抓农业，切实加强农业基础设施建设，调整优化农业生产结构，加快农业科技进步，推动传统农业向现代农业转变，全面提高农业的综合效益，繁荣农村经济，促进农民增收。
    调整优化农业生产结构。要在确保粮食产量丰年5亿斤、平年4.5亿斤、歉年不低于4亿斤的基础上，提升优化种植业，突出发展畜牧业，积极发展林业和水产业。大力推进种植业规模化发展、优质化生产，重点建设优质小麦、优质油料、优良种子繁育、优质小杂粮、优质果品、优质蔬菜等六大特色基地。优质小麦基地面积达到45万亩，优质油料基地面积达到6万亩，优良种子繁育基地面积达到4万亩，优质小杂粮基地面积达到40万亩，优质果品基地面积达到2.5万亩，优质蔬菜面积达到10万亩。加快畜牧业规模养殖，重点发展奶牛、生猪、肉羊、蛋鸡四大主导产业，积极发展各类特种养殖。到2010年，牛存出栏达4.5万头，其中奶牛力争存栏5000头；生猪存出栏达50万头，羊存出栏达38万头，蛋鸡存出栏达200万只；肉、蛋、奶产量分别达到2700万公斤、1130万公斤、800万公斤，力争畜牧业产值占到农业总产值的45%以上。继续搞好速生丰产林、干果经济林建设和水产养殖，新建6000亩纸浆或人造板原料林，新发展干果林1.5万亩，成鱼年捕捞量达到 25万公斤。积极发展中药材种植和养蚕业。大力实施“食品安全行动计划”，加快农产品标准化、无公害生产和认证步伐，无公害农产品种植面积要达到90万亩，通过无公害农产品认证的农产品达到40个。
    大力推进农业产业化经营。继续加快以“小杨凌”为主的现代农业示范区建设，不断扩大现代农业园区规模，努力提升档次和扩大辐射范围。大力扶持天九制药、晋园集团、晋大奶业、木栏栅奶业等农业产业化龙头企业，提高研发能力，扩大经营规模，打造企业品牌，发展中药材、干鲜水果、奶制品、粮食精加等农副产品加工业。按“公司+基地+农户”方式，大力推进农副产品产、加、销一体化经营步伐，大力发展各种行业协会、专业合作社等农村合作经济组织，提高农业的组织化程度。到2010年力争建成1-2个省级农业名牌企业、3个销售收入达亿元、5个达5000万元以上农业龙头企业。
    进一步加强农业基础设施建设。加强小型农田水利工程建设，大力发展节水灌溉，“十一五”期间要新增水浇地0.75万亩，改善水浇地5万亩，使水浇地面积达到18.8万亩，节水达标面积达到16.6万亩。加大矿区水土流失治理力度，重点对沁河、丹河沿岸及山河、南岭、李寨等地区进行改造，使全县水土治理面积达到62%以上，水土保持治理初见成效。加强煤矿塌陷土地治理，重点搞好国统煤矿塌陷土地治理复垦。
    加快推进农业科技化和机械化。运用新型栽培技术、喷灌技术、滴灌技术等高新技术和适用技术改造传统农业，提高农产品的生产、加工、贮藏、保鲜、包装等方面的技术水平。加大良种的培育和推广力度，主要作物及畜禽的良种覆盖率达到90%以上。全面实施“沃土工程”，建立土壤墒情养分监测网站，大力推广平衡配方施肥，使高产、高效农田达到20万亩。加速农产品质量监测和质量标准体系建设，完善县级农产品质量检验监测中心，健全乡镇质量检验监测站，抓好病虫害检测预警工作。完善政府农技服务组织、大力发展社会农技服务机构，鼓励支持科技人员以科技服务、技术承包、技术转让、技术入股等方式参与农业经营。加快“三为农网”信息网络建设，建立起完善的农业科技信息服务网络。加快农机化建设，使农作物生产综合机械化水平达到85%以上，机械耕地整地达到90%，机械化保护性耕作面积达到20万亩，畜牧、养殖、林果等生产机械化有较大发展。


    第二节 加快城镇化进程

    建设新村镇、加快城镇化步伐是建设新农村的突破口和关键。加快完成县域体系规划，突出搞好村镇的规划与建设，大力完善村镇基础设施和社会事业，强化村镇环境整治和绿化，形成规划科学，布局合理、功能完备、环境优美的村镇体系，全面提高城镇化水平，使全县城镇化率达到40%以上。
    科学规划建设新村镇。抓住市区南拓的契机，加快县行政文化中心建设。高起点开展村镇规划设计工作。各乡镇政府所在地要高标准规划、合理布局、准确定位，建成基础设施配套、具有较强辐射和集聚功能的新城镇，形成特色鲜明的城镇化网络。村庄在搞好规划的基础上，要注重美观实用，格局鲜明，设计能反映传统文化的亲情式群团式民宅。要全面整治“空心村”，集约合理利用土地。采取整修改造、拆旧建新和建设农民社区新村等模式进行村镇改造。加快移民并村，对自然环境恶劣的、人口分散的山庄窝铺，实行整体搬迁，并入中心城镇和中心村。2006年要抓好40个示范村、20个达标村、40个整治村建设，为全县建设社会主义新农村提供经验。
    大力完善基础设施和社会事业。要继续搞好村镇道路、供水、电信、供电等基础设施的完善，加快集中供暖、供气设施建设，力争供暖、供气覆盖面达到60%以上，各村庄要在实现“五通”（通自来水、通电、通水泥或油路、通电视、通电话）的基础上，扩大互联网在农村的覆盖面，为农村的信息化奠定基础。建立和完善村镇服务体系，各村庄都要建立起卫生室、图书室、文体活动室，满足农民卫生文化需要。
    加强村镇环境整治和绿化。以创建卫生村镇为切入点，突出抓好“一清四改”工作。加大清理“四堆八乱”（即煤堆、土堆、建材堆、垃圾堆，乱堆乱放、乱写乱画、乱扯乱挂、乱泼乱倒）力度，基本消除农村脏、乱、差现象。加快农村改水、改厕、改灶、改圈步伐，通过开发新水源和集中联片供水，基本解决饮水安全问题；全面推广无害化厕所，使农村卫生厕所普及率达到80%；指导和引导农民使用煤球火、沼气、液化气和煤层气，使全县改灶率达到80%以上；改造农村猪圈，合理科学建设养殖小区，推行集中饲养，改建新式畜禽栏圈。同时积极在农村推广太阳能等节能设施。全面加强村镇绿化工作，积极开展住宅小区、农村庭院、公共场所、环村林带绿化建设，绿化美化村庄，使村庄绿化率达到35%以上，显著改善农村人居环境，把农村建成人与自然和谐相处的绿色新农村。

    第三节 培育新型农民

    农民是新农村建设的主体。要以农民知识化为主题，培养有文化、懂技术、会经营的新型农民，年培训农民数要达10万人次以上，普遍提高农民的科技致富和自主发展能力。
    加强农民培训体系建设。整合农业、劳动、教育、人事等部门成人教育资源，建立各具特色的职业技能教育培训基地。健全乡、村农民培训网络，17个乡镇都要建立起设施完备的农民培训中心，小康村和重点示范村农技校分别要达到100所。在县直机关和事业单位、科研机构、企业选聘一批科技人员和专家作为农民知识化培训教师，组成专家组巡回授课。抓好培训教材的订购和编写工作，为农民提供通俗易懂的实用型教材。
    加强实用农业生产技术培训。重点围绕蔬菜、畜牧、中药材、花卉等产业进行实用技术培训。在培训对象上，重点抓好农村科技示范户和农业产业、农村合作经济组织的带头人，抓好农村未升学的应届高、初中毕业生的实用技术培训，使18岁以上45岁以下年龄段的农村劳动力基本掌握1-2门农业实用技术。
    加强农民职业技能培训。职业技能培训要与促进劳动力转移，发展劳务经济相结合。要以市场为导向，大力开展“订单”培训，建立输出基地，建立培训与劳务输出有机结合的服务体系，打造1-2个劳务品牌。通过加强培训工作，提高我县农民在劳动力市场上的竞争能力，促进劳动力由无序转移向有序转移，临时性转移向长期性转移的转变，真正使劳务经济成为推动农村经济发展的一个重要产业。

    第四节 塑造文明新风

    塑造文明新风是建设新农村的内在要求。要切实加强农村精神文明建设，移风易俗，倡导文明，形成健康进步的社会新风尚。
    开展“除陋习、树新风”活动。广泛开展道德、法律、文化、科普“四进农家”活动，增强农民诚信意识，着力提升广大农民的思想道德素质。制订和完善村规民约，提倡节约、反对铺张浪费，革除赌博、封建迷信，反对宗族观念，形成文明健康的生活方式。大力推进“平安村”建设，使90%以上的村达到“平安村”标准，形成遵纪守法、诚实信用、邻里和睦、平等友爱、扶贫帮困的社会风尚，构建和谐平安新农村。
    大力开展创建文明村镇活动。按照点面结合、联片创建、注重效果、增强辐射的思路，以巴公镇和东四义、东常村等全国文明村镇为示范，加快在全县深入开展文明村镇、“十星级文明户”创建活动，精心打造一批文明村镇精品，带动文明村镇全面建设，使50%以上的农户达到“十星级文明户”标准。

    第五节 加强民主治村

    民主治村是建设新农村的长效机制。要努力建设“五好”班子，扎实推进村务公开和民主管理工作，切实加强民主治村。
    加强农村基层组织建设，全面增强基层组织的凝聚力和战斗力。引深“三级联创”活动，加大“五项制度”落实力度。加强以党支部为核心的村级组织配套建设，使开展新农村建设的村全部达到“五好”（班子建设好、干部队伍好、工作机制好、小康业绩好、群众反映好）标准。同时要注重优化班子能力、年龄、文化结构，建立村干部监督管理机制，加大村干部培训力度，加强村级后备干部的选拔、管理、培养。
    深入推进村务公开和民主管理工作，真正实现依法治村，民主治村。进一步健全村务公开制度，国家有关法律法规和政策明确要求公开的事项，必须要坚持公开。把财务公开作为村务公开的重点，让群众了解、监督村集体资产和财务收支情况。要根据发展形势及时丰富和拓展村务公开内容，使农民对村务公开满意度达到85%以上。进一步规范民主决策机制，建立健全村民会议或村民代表会议制度，凡是与农民群众切身利益密切相关的事项，都要实行民主决策。进一步完善民主管理制度，建立村民委员会换届后的工作移交制度、村民民主理财制度和规范农村集体财务收支审批程序。进一步强化村务管理的监督制约机制，加强对农村集体财务的审计监督，推行民主评议村干部工作制度，建立和完善对村干部的激励约束制度。

    第五章 加快经济结构调整

    “十一五”时期，要把经济结构的战略性调整，尤其是产业结构的优化升级作为经济工作的首要任务。要用政策引导、大项目引领、发展要素引进的发展思路，用系统工程的理念，推进经济结构调整，构筑支撑我县经济快速高效发展的支柱产业和主导产品，做大做强县域特色产业。

    第一节 培育八大产业 建设四大基地

    培育规模优势和县域特色的产业集群，是提升产业竞争力和转变经济增长方式的客观要求。“十一五”期间，要结合我县区位优势和资源优势,大力发展循环经济，全力培育煤炭、钢铁、铸造、煤化工、电力、新材料、农副产品加工、旅游等八大产业，力争用5年的努力，把我县建设成为独具特色的钢铁工业基地、铸造加工基地、煤化工基地、商品用电基地。
    煤炭工业，坚持开发与保护并重，优化煤炭生产布局，实施资源整合和有偿使用，关小改中建大，提高煤炭生产集中度。重点建设王坡300万吨、车山150万吨矿井，集中精力改造一批30—60万吨骨干矿井，使煤炭产量达到1800万吨。所有煤矿全部实现长壁式开采，提高煤炭资源回采率，使矿区煤炭资源回采率达到60%以上。大力推进煤炭洗选，发展洁净煤。加快煤炭企业整合重组，改变企业多，单井产量低，贡献率低的现状，充分提高煤炭行业的经济效益。
    钢铁工业，坚持清洁生产、循环生产，加快钢铁集团组建步伐,实现钢铁业全面提升。按照国家产业政策鼓励建设1000立方米以上高炉，使生铁产量保持在200万吨左右。重点抓好福盛钢铁公司三期工程建设，力争线材达到100万吨，板材达到50万吨。同时积极推进炉渣制砂、高炉尾气发电，减少污染，提高综合生产效益。
    铸造业，扩大产业规模，加快技术改造，延伸机械加工，大力发展以汽车配件、精密铸件、机电设备零部件为主的中高档铸件，实现由“泽州铸造”向“泽州制造”转变。积极引进等温淬火球铁、硅溶胶精铸、潮模自动造型线等铸造新工艺，全面提升铸造业技术水平。大力推进铸造规模化经营，以晨晖铸业、清慧汽配为重点，努力建设5个10万吨以上、30个3万吨以上铸造企业。积极发展铝合金、镁合金等有色金属铸造，加快强华铝业铝硅钛合金产业延伸，向汽车零部件生产基地迈进。力争到2010年，使全县中高档铸件产量达到100万吨。
    煤化工业，加大项目开发力度，在煤变肥、煤变醇、煤变醚、煤变油上下功夫，加快由煤炭生产大县向煤化工大县转变。大力开发尿素、甲醇、二甲醚、煤基合成油等产品。确保天脊集团18301、兰花集团1510、晋煤集团煤炼油、二化迁建等市级重大项目在我县建设的顺利进行。同时加强与国内外大型化工集团合作，引进项目、资金，发展煤化工业，与市里合作共同建设好巴公煤化工工业园区，力争到2010年，形成335万吨甲醇、200万吨二甲醚、18万吨合成氨、30万吨尿素、10万吨合成油生产规模。
    电力工业，大力发展火电，积极开发水电，实现由输煤向输电转变。抓住国家建设晋东南电力基地的机遇，抓好电力工业发展。一是重点抓好国投华实2×30万千瓦热电联供项目建设。二是充分抓好煤矸石发电，在建设好高都煤矸石电厂的基础上，力争再新建1-2个煤矸石、高硫煤发电厂，并与小城镇建设相结合，实现热电联供。三是开发水电，重点抓好曹河电站、拴驴泉电站扩建等项目，积极开发集灌溉与发电为一体的小水电。推广采用先进节水节能环保技术和综合利用措施，新建火电厂全部采用大容量、高参数、空冷脱硫发电机组。力争到2010年，使全县电力装机总量达到100万千瓦以上。
    新材料业，加大新技术应用和政策支持力度，加快新材料产业发展速度，实现产业规模与产品档次的大幅提高。重点抓好磁性材料、高岭土、复合金属材料和新型建材四大产品的开发。磁性材料，重点抓好坤达磁材一体化项目。高岭土材料，增强深加工能力，发展精制高岭土，重点抓好思科5万吨高岭土扩建项目。复合金属材料，突出抓好强华2万吨铝硅合金和稀土合金产品两大项目。新型建材，大力发展以煤矸石、粉煤灰、高炉炉渣为原料的新型墙体材料和高标号水泥，重点扶持康达水泥、合聚水泥、宝基建材、星冉建材等项目，使新型水泥达到300万吨、新型墙体材料达到5亿块。
    农副产品加工业，依托我县特色农产品基地，大力开发奶制品、中药材、果品、油料、粮食等农副产品加工业。要积极采取与国内外大企业合作的方式加快发展，充分利用其营销经验和网络，借船出海，促进我县农副产品加工业水平全面提高。要突出抓好以晋大奶业、木栏栅奶业为龙头的奶制品加工产业体系，以天九制药为龙头的中药材种植加工产业体系，以晋园集团王坡山楂制品为龙头的山楂种植加工产业体系，以泽牧草业为龙头的种草养畜一体化产业体系，推动我县农副产品加工业实现较大突破。
    旅游业，坚持整体开发、多元投入、打造精品，努力把我县旅游业做大做强，实现旅游业的全面提升。全面实施《泽州县旅游业发展总体规划》，加快我县旅游资源开发，形成以“山、水、湾、镇”和“小康特色游”为主题的泽州旅游品牌。要突出抓好珏山、山里泉、李寨、龙王山、周村古镇、大阳古镇、高都古镇、晋庙铺古镇等重点景区建设，力争到2010年，建成2-3个4A级景区，形成以重点景区为中心的集自然风光、人文环境和生态观光休闲为一体的城郊型特色旅游。

    第二节 加快工业园区建设

    工业园区是项目开发、产业集聚的有效载体，对加快产业结构调整具有重要的意义。要切实加快工业园区规划和建设,建设一批，体现特色、集约经营、设施完备、运作规范的工业园区，力争到2010年末，使园区成为我县各类生产要素流动的洼地，形成我县经济的增长极。
    “十一五”期间，要集中力量培育壮大巴公煤化工工业园区，规划建设南村铸造、下村和珏山新兴工业园区。
    巴公化工工业园区要抓住晋城市建设全球性高浓度氮肥和全国煤化工基地的契机，在抓好天脊集团18301项目建设的同时，以尿素、甲醇等煤化工产品为重点，继续加大招商引资力度，进一步扩大规模，保持在全市煤化工业的主导地位。
    南村铸造工业园区，要依托晨晖、金秋、利达等优势铸造企业，积极发展球墨铸管、汽车配件等中高档铸件产品；同时以强华铝硅钛项目为基础，大力发展铝轮毂有色金属铸造，力争成为全市的铸造中心。
    下村工业园区，要发挥当地煤炭资源丰富、冶炼基础好的优势，大力开展高炉尾气发电、煤矸石发电、新型建材、新材料、煤化工和中高档铸造等产业，使其成为我县循环经济的示范点。
    珏山新兴工业园区，要依托临近市区的区位优势，积极发展市开发区配套工业，承接市区转移产业。抓住富晋二期上马的机遇，重点发展机械加工、包装制造、物流业等配套产业，使其成为我县的新兴工业基地。
    要切实抓好工业园区的规划建设。坚持先规划后建设、基础设施建设先行、分步分阶段实施的原则，着眼长远，力求功能全、配套齐、标准高。政府要统筹协调好园区建设用地，保障园区基础设施先行建设。基础设施建设要采取市场化经营方式进行建设，多渠道筹集建设资金。园区建设要与合理利用土地资源、保护生态环境结合起来，要按循环经济模式布局，实行集中供热、集中治污，产业联动，努力优化资源配置，促进资源共享。
    要切实做好园区的招商引资工作。要制定结合实际、切实可行、便于操作的优惠政策，做好园区形象宣传与推广，抓好园区的管理服务工作，吸引国内外重大项目入驻。项目引进要坚持“三为主、一致力”，即以工业项目为主、以规模大为主、以洁净生产为主，致力于我县八大产业培育、四大基地建设。对入园项目实行严格的准入制，强调项目的科技含量、市场前景和成长性，对粗加工型项目、污染性项目实行否决制，对高新技术项目、中试技术项目、产品出口项目实行低门槛政策。

    第三节 加快服务业发展

    服务业是经济增长的主要推动力，是城镇化水平的主要标志，对扩大就业、提高人民生活水平具有重要作用。要加强对服务业的指导力度，改造提升商贸、餐饮、运输等传统服务业，大力发展物流、信息、旅游、金融、保险等潜力较大的现代服务业。要着力推广连锁经营、物流配送、多式联运和网上销售等现代组织形式和服务方式，鼓励发展大型服务业集团，形成合理的规模和结构，明显提高服务业比重和水平。
    突出发展物流业。充分利用我县便利的交通优势和环绕市区的区位优势，承接中原大市场，打造辐射晋城各县区、衔接长治、晋南的物流基地。在东部晋长高速、晋焦高速、陵沁一级等公路交汇的东属、南义城等地发展集物流、商流、信息流为一体的现代物流市场，使物流业成为我县第三产业的主要增长点，促进第三产业质的提高。
    大力发展信息业。加强以国际互联网为依托的信息网络建设，重点抓好企业上网、政府上网和农经信息网络工程，大力发展电子政务、电子商务。加强信息资源开发，建设一批基础性的公用信息数据库和煤化工、铸造、农副产品等专业性数据库，形成综合信息系统。以信息资源的有效利用为核心，在全社会普及信息化知识和技能，提高计算机和网络的应用程度，把现代信息技术逐渐融入人们的工作、学习、生活中去。积极发展信息网络增值服务，用信息技术武装和推动科技、管理、会计、审计、法律、广告、工程设计与监理等咨询服务业的发展，不断提高国民经济社会信息化水平。
    加快金融创新。加快信用担保机构建设，积极为中小企业提供金融服务。积极开拓保险新领域，增加保险种类，大力发展财产、人身、医疗、意外伤害保险，为企业、社会和个人提供多层次、各类型的保险服务产品。

    第四节 大力发展民营经济

    “十一五”期间，要把发展民营经济作为落实第一要务的主题，进一步完善民营经济发展政策，进一步加大对民营经济的扶持力度，进一步加大对民营经济的领导，营造民营经济发展良好环境，激活民营经济活力，促进民营经济加速发展，使民营经济对财政增长的贡献率达80%以上，成为全县最主要的经济增长级。
    鼓励民营资本投资创业。全面放宽民营经济市场准入领域，凡国家没有明令禁止的行业，均允许民营企业进入。支持民营经济进入公用事业、基础设施和社会事业领域。鼓励民营资本参与国有、集体企业改制。鼓励县外投资者来我县投资创业。大力支持机关干部主动创业，农村党员干部带头创业，广大农民就地创业，各类技术人员领办实业。
    加大对民营经济的扶持力度。对民营经济投资重大调产项目，实行审批代办制。建立民营经济发展基金，健全民营经济担保体系，支持民营企业上市融资和发行债券，鼓励民营企业以股权融资、项目融资等方式融资，努力帮助民营经济拓宽融资渠道。对民营经济在科技创新、创立名牌、缴纳税收、引进资金项目方面贡献突出的企业和个人予以重奖。对民营企业引进高级人才，予以政府津贴。
    积极引导民营企业做大做强。支持民营企业体制创新、科技创新和产品创新，加快民营企业集团化、科技化、国际化发展，对重点民营企业进行重点扶持，使民营企业尽快成为我县经济的骨干力量。力争到2010年，建成销售收入达50亿元企业1个，销售收入达10亿元企业10个，培育一批民营企业“小巨人”，形成具有泽州特色和竞争优势的民营企业群。
    加强对民营经济发展的领导。健全民营经济发展工作协调机制，建立民营经济领导组联席会议制度，制定民营经济发展规划，研究民营经济政策，直接处理解决民营企业的问题和困难。建立民营经济发展考核机制。由县政府将考核内容逐年量化到年度目标责任书，进行年度考核，根据考核结果予以奖惩，并作为干部选拔任用的重要依据。建立发展环境投诉处理机制，切实有效地受理民营经济的投诉案件。
    
    第五节 促进区域协调发展

    促进区域协调发展，实现共同富裕，是全面建设小康社会的重大任务。“十一五”期间，各地区要根据资源承载能力和发展潜力，确定不同区域的功能定位，实施大项目顶天立地强县、小项目铺天盖地富民的战略，加快发展步伐，形成优势互补、协调发展、共同富裕的区域发展新格局。要力争使东南部山区乡镇的农民人均纯收入与其它乡镇的收入比由现在1:1.8缩小到1:1.3。
    根据我县经济发展格局，把全县乡镇分为四个功能区，区别不同，分类指导，以加快区域结构调整。
    南村、金村乡镇作为城郊功能区，要主动接受晋城市区的辐射和扩散，加快融入城市步伐，重点发展文化教育、娱乐休闲、仓储物流，为城市扩容拓展空间。金村要大力承接城市产业转移。南村要结合当地优势，建设铸造工业园区。
    巴公、高都、北义城、大阳等发展起步较早的四个乡镇要继续争先发展，重点培养接续产业，大力发展煤化工、钢铁、现代农业等支柱产业群，培育机械电子、农产品加工、商贸物流、商务服务等新型产业，建设煤化工和新兴产业基地。
    下村、大东沟、周村、川底等发展较快乡镇作为全县经济领头雁，要实现率先发展，重点发展煤炭化工、中高档铸造、农产品加工、新兴材料产业，成为全县新的增长极。
    李寨、南岭、犁川、山河、晋庙铺、大箕、柳树口等欠发达东南部山区乡镇要加快发展，重点发展畜牧、林果、药材旅游业，逐步建成农业产品生产开发基地和旅游基地。
    加快健全区域协调互动机制。健全市场引导机制，打破区域间的行政区划格局，充分利用东部、南部土地供给能力强、劳动力成本低的优势，引导北部、西部产业向东南部转移；制定投资开发优惠政策，鼓励和支持投资者开发东南部山区；加强区域间在农业产业化上的协作，以富裕乡镇建龙头，山区乡镇建基地为思路，全面加强区域间的产业互动，优势互补。健全扶持机制，富裕乡镇要采取对口支援等方式帮助山区乡镇，要加大财政转移支持力度，帮助山区乡镇加快发展。


    第六节 优化资源配置

    “十一五”期间，要充分发挥政府调控下的市场对资源的基础性配置作用，通过加强资源管理，提高资源利用效率，提升资源保障程度，建设资源节约型社会，努力缓解资源对经济结构调整的瓶颈作用，促进经济社会实现可持续发展。
    一、大力发展循环经济，提高资源利用率
    要以减量化、再利用、资源化为原则，以低消耗、低排放、高效率为目标，以多联产、洁净化为方向，促进