本世纪头二十年，是我市实现富民强市、提前建成全面小康社会和提前基本实现现代化的关键时期。在经济全球化趋势加剧，我国加入WTO过渡期将要结束的背景下，制定并实施具有战略性、前瞻性和导向性的《滕州市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，对于全面落实科学发展观、加快改革开放和现代化建设、进行经济结构战略性调整、构建和谐社会，具有十分重大的意义。
《纲要》根据党的十六大和十六届五中全会精神，依据我市实际，立足当前，着眼长远制定，突出以人为本、科学发展、增强活力、加快建设，主要阐述政府意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为方向。政府将通过年度计划、专项规划，综合运用经济、法律和行政等手段，动员和组织全社会的力量，努力保证规划的实施和完成。《纲要》是今后5年我市国民经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民为之共同奋斗的行动纲领。
第一章 回顾与展望
一、“十五”国民经济和社会发展回顾
“十五”以来，在省委、省政府和枣庄市委、市政府的正确领导下，全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，按照“一个龙头、四个重点、四项保证措施”的工作思路，不断解放思想、抢抓机遇、干事创业、加快发展，全市经济和社会各项事业取得了显著成就，完成或超额完成了“十五”计划确定的各项任务目标。
国民经济快速增长，综合实力显著增强。“十五”以来，我市经济保持较快的增长速度，地方财政收入实现9.2亿元，是2000年的3.1倍，同口径年均增长33%；金融机构存款余额117.8亿元，比2000年增加62.4亿元，年均增长16.3%；贷款余额81.4亿元，比2000年增加37.4亿元，年均增长13.1%;县域经济综合实力大幅上升，由2000年全国159位上升为2004年117位；连续五年跻身中国县域经济基本竞争力百强县（市），由2001年的59位上升到2005年的31位；在2005年首届全国中小城市百强评选中名列第67位；2003年进入山东省县域经济30强。
结构调整进一步优化，三次产业运行良好。一、二、三产业比例由2000年的17.9：45.3：36.8调整为2005年的10.5：60.6：28.9。农业基础地位得到加强。粮食产量稳定增长，2005年总产量达到77.6万吨，比2000年增长33.8%，被评为全国粮食生产十大先进县（市）。种植结构进一步优化，2005年蔬菜种植面积90万亩，其中春秋马铃薯60万亩。农业产业化和市场化水平不断提高，全市农产品加工企业总数达到654家，年销售收入实现58.7亿元，其中，省级农业产业化重点龙头企业8家，国家级1家，被评为全省农业产业化先进县（市）。农村合作经济组织发展迅速，总数达到3343个。农村劳动力培训转移步伐加快，五年累计转移30万人。农业标准化生产成效显著，规划建设了30万亩的七大蔬菜标准化生产基地，被确定为“全国第二批无公害蔬菜生产基地示范县”；标准化鸡、兔养殖大棚发展到308栋，年出栏肉鸡3500万只、肉兔200万只，被确定为全国出口肉鸡标准化示范区。林果产业化取得新进展，完成造林面积10万亩，栽植各类树木600万株，森林覆盖率达到24.4％，比2000年提高了8.9个百分点。农业生产条件进一步提高，扩大和改善灌溉面积32万亩，治理水土流失41.4平方公里，改造治理中低产田28万亩。工业对经济的支撑作用显著增强。一批重点骨干企业迅速成长，全市规模以上工业企业总数达到306家，比2000年增加150家，其中，销售收入过亿元的企业达到99家，比2000年增加94家；规模以上工业实现增加值88.15亿元、利税44.28亿元、利润25.67亿元，分别是2000年的6.9倍、12.6倍、19.2倍，年均分别增长34.6%、68.4%、88.0%。煤矿管理体制进一步理顺，组建了辰龙能源集团，煤炭、煤化工产业优势进一步确立，被确定为省煤化工重点建设基地核心区。高新技术产业快速发展，2005年实现产值46.52亿元，是2000年的3.3倍，科技进步贡献率达到52%以上；省级以上高新技术企业发展到17家，其中国家级1家。名牌战略和质量兴市工作取得新成果，共有93家企业通过ISO9000认证，15个产品获得山东省名牌产品称号。外经贸工作取得突破性进展，年出口额达到8607万美元，是2000年的10倍，年均增长58.5%。建筑业快速发展，资质以上建筑企业年实现产值40.58亿元。服务业日益繁荣。2005年全市实现社会消费品零售总额82.91亿元，年均增长13.1%；现代市场、物流、超市等新型业态发展迅速，现代流通企业达到252家，大型超市达到5家，具备三星级以上实力的酒店达到10家；超市下乡工程成效明显，金利园、丰谷农资、供销超市、盈泰食品和春藤食品等连锁经营网点发展到413家；旅游业发展步伐加快，微山湖湿地红荷旅游区建设初具规模，连续成功举办了两届“中国滕州微山湖湿地红荷节”；盈泰生态家园发展势头强劲，龙山、莲青山等景区建设起步良好；金融保险、社区服务、信息通讯、中介咨询等新兴产业迅速壮大。
民营经济竞争能力显著提升，各项改革不断深化。民营经济规模、素质、经营水平迈上新台阶，2005年全市民营经济实现增加值168亿元，占生产总值的比重达到60.9%，比2000年提高27.9个百分点；民营企业总数达到3826家，是2000年的5.8倍。企业改革实现新突破，全市共有425户国有、集体企业采取了不同形式的改制，盘活资产23.5亿元。农村各项改革深入推进，在全省率先全面取消了农业税，相对全面取消农业两税之前，年减轻农民负担7793万元；家庭承包经营与统分结合的经营体制不断完善。加大了对镇街财政转移支付的力度，“十五”期间，市财政共安排补助镇街资金1.09亿元，有效缓解了镇街财政支出压力；在全省率先实行了村级四职干部工资由市财政统筹发放。加大了上级无偿资金争取力度，2005年共争取到各类补助资金1.8亿元，是2000年的6.43倍，扩充了地方财力。经营城市力度不断加大，成立了城市国有资产经营公司，构筑了城市建设投融资平台。金融、投资、财税、医疗、社会保障等各项改革顺利推进。
城市化进程加速推进，城乡面貌明显改观。编制完成了城市控制性规划，并在全省率先推行了“阳光规划”。新修拓宽了龙泉路、南环路、北辛路、府前东路和开发区内道路，建成了3座铁路立交桥和3座跨河大桥，完成了善国路和火车站站房升级改造，实施了善国路、平行路、龙泉路、北辛路、南环路和开发区内道路的美化亮化工程，建成了龙泉苑、荆善安居等一批住宅小区，新兴中路步行街、北辛商务中心等一批城市重点工程建设进展顺利。新城区建设加快，城市建成区面积由25平方公里发展到40.5平方公里，绿化覆盖率由2000年的32.8%提高到38.6%，城市化水平达到41.8%，初步构建了中等城市的发展框架。持续开展了城乡环境综合整治，城市管理水平得到明显提高。小城镇建设迈出新步伐，“十五”期间，共完成小城镇拆迁50万平方米，开发总面积230万平方米。公路建设力度明显加大，新建改建国省道路199.2公里、县乡道路204公里，硬化村级道路1417公里，基本实现了“村村通”硬化道路。
城乡居民收入稳定增长，生活水平明显提高。2005年，城镇居民人均可支配收入达到9881元，农民人均纯收入4590元，年均分别增长13.4％和9.6%；城乡居民人均住房面积分别达到23平方米和32.8平方米。行政事业单位工资水平逐年增长，五年来，人均月工资增加553元，增长77.3%。积极做好就业再就业工作，社会保障体系逐步完善。五年来，全市城镇新增就业再就业8万人，其中下岗失业人员再就业8900人，城镇登记失业率控制在3.5％以内；社会养老保险参保人员13.6万人，增加2.9万人；社会救助体系进一步完善，城市低保人数达到1.2万人，基本实现了应保尽保。深入实施水网改造、全民健康、扶贫济困、阳光政务等“八大民心工程”，极大地改善了群众的生产生活条件。
人口、资源、环境协调发展，社会事业全面进步。以稳定低生育水平为重点的计划生育工作取得显著成效，人口自然增长率控制在6‰以内，被评为“全省计划生育优质服务先进市”。国土资源得到有效保护和合理开发，经营性用地使用权招标、拍卖和挂牌出让制度得到落实，在项目建设和城市化进程中，国土资源的保障能力有了明显提高。生态市建设全面启动,结构性污染治理力度加大，在经济快速发展的同时，环境污染指标大幅下降,工业废气排放达标率达到80%、工业废水排放达标率达到95%、工业固体废弃物综合利用率达到95%以上，万元GDP能耗降到2.2吨标煤、耗水220吨，分别比2000年下降了40%、42.1%。大力实施科教兴市战略，五年来共取得重要科技成果378项、专利296项，被评为“全国科技进步示范市”。信息化工作走在全省前列，荣获“全国电子政务应用综合奖”，被确定为全省信息化建设试点市。“普九”成果更加巩固，完成危房改造学校104所，拆除D级危房5.7万平方米，新建校舍7.9万平方米；成功创建了枣庄科技职业学院，成为滕州有史以来第一所大学。文化事业更加繁荣，群众文化生活丰富，柳琴戏有了新的发展。《滕州日报》作为全国仅保留的35家县级报之一，实现了彩色印刷。广播电视采编播设备实现了制播一体化、数字化。竞技体育水平不断提高，全民健身活动深入开展，被评为“全国群众体育工作先进市”。医疗卫生事业得到加强，新型农村合作医疗工作稳步推进，19.7万户62.9万人参加新型农村合作医疗，占农村常住人口的64.6%，公共卫生服务体系建设更加完善，抗击“非典”取得全面胜利。老龄工作长足发展，荣获“全国老龄工作先进县（市）”。政府职能进一步转变，行政效率明显提高，发展环境不断优化。依法行政水平逐步提高，被评为“全省三五依法行政先进市”。文明生态村建设卓有成效，118个村居建成文明生态示范村，其中枣庄市级48个，创建经验在全省推广；精神文明建设成效显著，公民道德建设不断加强，被省委、省政府命名为“全省创建文明城市先进市”。高度重视安全生产，特别是面对突如其来的7.26木石煤矿透水事故，沉着应对，妥善处置，认真吸取事故教训，健全完善了预警、应急、责任追究三项机制，强化安全生产监管，确保了全市安全生产形势稳定。“平安滕州”建设扎实推进，认真开展普法教育，健全完善社会治安防控体系，深入开展严打整治斗争，充分发挥矛盾排查调处中心和人民来信分理中心的作用，有效化解了各类社会矛盾，被省委、省政府评为“‘平安山东’建设先进市”。监察、审计、统计、物价、邮政、通信、预备役、民族宗教、史志、外事侨务、气象、档案、残疾人事业等各项社会事业都取得新的成绩。
“十五”期间，我市经济社会发展取得的巨大成就，是市委、市政府牢固树立科学发展观，认真贯彻中央、省和枣庄市一系列方针政策的结果，是团结带领全市人民抢抓机遇，解放思想，干事创业，加快发展的结果。五年来，市委、市政府突出发展第一要务，求真务实，创新思路，制定并实施了一系列行之有效的战略决策和工作部署。一是坚持实事求是，创新发展思路。着眼于当前工作和滕州长远发展，正确把握发展趋势，做好结合文章，确立了“一个龙头、四个重点、四项保证措施”的工作思路，抓住招商引资、重点项目建设、民营经济发展和城市化等关系全局的关键环节，一项项研究办法，一层层分解任务，一件件抓好落实，对确保经济较快发展起到了重要作用。二是推进结构调整，突出重点项目，增强发展后劲。把招商引资作为促进经济结构上档次、上水平的总抓手，把重点项目建设、培育优势产业、企业集团和知名品牌作为优化产业结构的重中之重，不断强化薄弱环节，提高财政收入“两个比重”，努力增强经济整体素质和综合竞争力。三是凝神聚力，优化发展环境。加强“平安滕州”、“诚信滕州”和“文明滕州”建设，深入开展保持共产党员先进性教育活动，大力营造团结奋进的人文环境、稳定和谐的社会环境、诚信法治的市场环境、务实高效的服务环境、积极向上的舆论环境，在全市形成风正气顺心齐，团结一致干事业，齐心协力促发展的浓厚氛围。四是牢记宗旨，坚持执政为民。把满足人民群众不断增长的物质文化需求，作为一切工作的出发点和落脚点，把群众关心的热点、难点作为党委、政府工作的重点，扎扎实实为群众办实事、办好事，使人民群众在改革发展中得到更多实惠。五是求真务实，提高工作成效。积极推进政府职能转变，坚持依法行政，实施政府工作提速，建立健全决策目标、执行责任、考核监督“三个体系”，加强督查调度，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，集中精力抓工作、抓落实、抓发展，确保了各项决策的贯彻落实。
二、“十一五”期间发展环境和条件分析
综合分析国内外环境和我市基础条件，“十一五”及今后一个时期，滕州国民经济和社会发展既面临加快发展的全新战略机遇，又面临着重大战略转型任务，还面临着各种严峻挑战和竞争的考验。
（一）外部环境分析
宏观环境相对宽松。世界经济进入新一轮发展期，国内经济也逐步摆脱持续多年的调整格局，进入到以消费结构升级拉动、以市场调节为主的新一轮经济增长，工业化、城市化、市场化、国际化水平将加快提高，为我市加快经济发展提供了良好的外部环境，但国内市场竞争将更加激烈，在出口方面将面临更多的技术、环保壁垒，外贸环境日趋复杂化。
科学发展观影响深远。十六届三中全会提出“坚持以人为本，全面、协调、可持续的发展观”，将为我市的产业发展、经济发展、社会发展、城市建设带来革命性的变化和战略性的调整。“十一五”时期，如何坚持以人为本，把握事关我市发展全局性、关键性、战略性的重大问题，着力解决发展中的各种深层次矛盾，将更加迫切。
改革开放全方位推进意义重大。国内改革开放空间格局已经从沿海、沿边对外开放向全面立体开放演变，西部开发、中部崛起、振兴东北老工业基地等战略举措的实施，沿海地区产业、资金、技术向内陆转移加速，南资北上趋势增强，为我市扩大招商引资、拓展区际合作提供了新的机遇。
（二）发展条件分析
国内外政治经济发展的大环境，为我市经济社会加快发展提供了难得的机遇，正确分析和把握滕州自身的优势和劣势，扬长避短，拓展发展空间，既是未来五年我市实施超常规、跨越式发展战略的需要，也是搞好规划的前提和基础。
1、优势分析
（1）综合区位优势。104国道、京福高速公路、京沪铁路、京杭大运河和即将动工的京沪高速铁路穿境而过；方圆200公里范围内有济南、徐州、临沂等机场;到日照港2小时车程，青岛港4小时车程，均有高速公路连接，形成了四通八达的交通网络，是对接半岛制造业基地、承接日韩国家产业转移和“长三角”、“珠三角”部分产业梯度转移的理想区域。
（2）产业优势。全市耕地总面积达7.73万公顷，农业生产条件好，被国家确定为商品粮基地、优质蔬菜基地、“中国马铃薯之乡”；工业门类齐全，拥有煤炭、焦化、电力、化工、建材、纺织、机械、电子、卷烟、造纸、橡胶、食品、医药等近40个门类，尤其是机床加工业发达，共有机床加工企业130家，年产各类机床10万台套，拥有金属软管、旋转接头生产厂家96家，年产各类旋转接头近百万套，是全国著名的机床、机械旋转接头、金属软管生产基地；各类煤化工和精细化工企业60家，主要生产化肥、粗苯、煤焦油、硫酸、改性淀粉、消毒剂、医药、香精、香料等产品；第三产业繁荣活跃，市场发达，商气、人气旺。方圆100公里范围内人口近2000万，且是江浙沪闽皖进入山东、华北、西北、东北市场的重要通道；全市各类市场180处，有全国十大干杂海货市场之一的杏花村干杂海货市场，为山东著名的商品集散地。
（3）资源优势。我市是全国有名的能源基地、建材之乡，境内探明矿产资源30余种，其中煤炭储量49亿吨，年生产能力2000万吨，是全国重点煤炭开发基地，石灰石储量28亿吨，花岗岩13亿吨，水泥年产量600万吨；电力充足，电网可供能力达115万千瓦；境内水资源总量7亿立方米，且紧靠储水量19亿立方米的微山湖；劳动力资源丰富，农村剩余劳动力近30万人，境内有高等科技职业学院1处、各类职业技术学校37家，年培训各类初、中、高级职业技术人才3万余人；旅游资源丰富，微山湖红荷湿地、莲青山风景秀丽，气候宜人。
（4）凸显的后发优势。“十五”期间，我市固定资产投资一直保持高速增长，投资率年均增长40%以上，大规模的投资建设进入集中回报阶段，后发优势明显。同时，凤凰大化肥多联产、泰兴60万吨甲醇、盛源苯加氢、电子封装材料、环保餐具、新源电厂扩建、盈泰食品扩建、金州玻璃扩建、腾达标件扩建、卷烟厂危房改造、墨子博物馆和奥林匹克中心等一系列重大经济社会项目将在“十一五”期间开工建设或竣工投产，从而将为我市经济持续快速增长奠定基础。
2、劣势分析
在加快发展的同时，经济社会发展中仍存在一些突出的矛盾和问题，主要是：经济总量和人均占有量依然偏低，三次产业结构性矛盾仍比较突出；产业层次和素质偏低，企业自主创新能力不强，能够拉动全市经济发展的大企业、大集团偏少；农业产业化水平不高，农民收入短期内难有大的突破；经济发展的外向度不高，应对经济国际化的能力不强；城市化水平不够高，环境保护的任务十分艰巨；经济发展环境还不够宽松，为经济建设服务的意识有待加强；就业再就业压力较大，社会保障体系有待健全和完善；安全生产任务还比较繁重，个别部位还有一些不稳定因素等。
无论从长远还是当前、从外部还是内部看，我市经济和社会发展既有历史性的机遇和条件，也面临着许多制约因素和突出问题。这就决定了“十一五”时期我们必须按照党的十六大和十六届五中全会提出的战略要求，在大力提升经济综合实力的同时，强调人的全面发展，注重平衡各种利益关系，建设和谐稳定的社会，加快全面建设小康社会的进程。
第二章 经济社会发展指导思想、原则和目标
一、指导思想和基本原则
按照省委、省政府和枣庄市委、市政府的要求，根据党的十六大和十六届三中、四中、五中全会精神，确定“十一五”及今后一个时期，我市经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，发挥优势，抢抓机遇，围绕“提前建成全面小康社会、提前基本实现现代化”，进一步强化招商引资龙头，突出重点项目，突出结构调整，突出“亮点”培植，突出城市化，扩大投资、扩大出口、扩大消费、扩大就业，完善体制机制，强化科技教育，优化发展环境，提高执政能力，促进经济快速健康发展和社会全面进步，努力建设社会主义新农村，努力建设资源节约型、环境友好型社会，努力建设富裕滕州、文明滕州、生态滕州、和谐滕州。
根据上述指导思想，今后五年，在经济社会发展的基本原则上必须牢牢把握以下几点：
——坚持以科学发展观统领全局，推动经济社会更快更好地发展。要把科学发展观贯穿于“十一五”始终，落实到经济社会发展的各个环节。按照以人为本、全面协调可持续发展的要求，转变发展观念，创新发展模式，提高发展质量。坚持发展是硬道理，突出发展第一要务，把发展作为解决一切问题的关键，紧紧抓住重要战略机遇期，强化招商引资，突出重点项目建设，突出经济效益和社会效益，千方百计增加财政收入，膨胀经济总量，增强经济实力。在注重物质财富增加的同时，着力提高人民的生活水平，实现城乡、区域、经济社会和人与自然的统筹协调发展。
——坚持调整优化经济结构，提高经济运行质量。以国家产业政策为指导，运用高新技术和先进适用技术改造传统产业，大力推进产业重组、科技创新，促进产业结构优化升级，实现经济发展由资源开发向综合利用资源转变，由规模型向质量效益型转变，由资源型产业向优势产业、新兴产业和高新技术产业转变。加快转变经济增长方式，坚持走新型工业化道路，大力发展循环经济，推进生态市建设，积极建设节约型社会，切实提高经济社会发展的质量。
——坚持推进工业化、城市化，以工哺农，以城带乡，实现城乡统筹发展。工业化是增强经济发展实力的必然要求，要坚定不移地实施工业强市战略，加大招商引资力度，培植和发展一批单体规模大，拉动力强的重点项目。要加快推进城市化进程，集约发展小城镇，加速配套完善城乡基础设施，改善城乡群众生产生活环境。通过工业化和城市化的快速推进，加速农民向城镇、工业领域转移，实现统筹城乡社会发展、统筹城乡保障体系建设、统筹城乡基础设施建设、统筹城乡人民群众收入水平，走出一条以城带乡、以乡促城、城乡互动的城乡一体化发展道路。
——坚持以深化改革和科技进步为动力，不断增加经济发展的活力。改革是促进经济社会发展的强大动力。要加快推进国有企业改革、政府管理体制改革以及社会保障、医疗卫生等关系经济社会发展全局的重大体制改革，切实释放体制与机制对经济社会发展的巨大活力。要依靠科技进步和劳动者素质的提高，毫不动摇地推进科技创新，增强创新能力，不断提高科技对经济社会发展的贡献率。
——坚持经济发展与人口、资源、环境的和谐统一，不断提高可持续发展的能力。滕州人多地少，人均资源占有相对不足，加快发展面临的环境保护压力加大。在发展中必须高度重视人口、资源、环境问题，立足建设资源节约型、环境友好型社会，实现经济社会可持续发展。要落实计划生育基本国策，稳定低生育水平，控制人口增长，提高人口素质。大力发展循环经济，支持企业开展节能、节水、节材和资源综合利用等方面的技术改造，推进再生资源的回收利用，全面推行清洁生产，逐步淘汰落后的生产力，形成低开发、高利用、低排放和资源循环利用的良性发展模式。强化节约意识，注意节约煤炭、山石、水等资源，延长服务年限。加大环境保护力度，加强污染源治理，重点控制“三废”污染，实施污染物总量控制，禁止高污染项目建设，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。
——坚持以人为本，推进和谐社会建设。科学发展观的核心是以人为本，实现人的全面发展是发展的根本目的。“十一五”期间，要进一步完善和落实党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理体系，千方百计扩大就业，健全完善社会保障体系，推动教育、文化、卫生、体育等各项社会事业繁荣发展，不断提高人民的物质文化生活水平，创造有利于创业发展和安居乐业的良好环境。要继续搞好“平安滕州”建设，大力加强干部作风建设和廉政建设，促进社会主义物质文明、政治文明、精神文明、社会文明协调发展，全面推进和谐社会建设。
二、发展目标
今后五年，我市将进入工业化快速发展、城市化加速推进、市场化迅速提升、经济国际化程度不断提高、城乡人民收入持续增长、社会更加稳定和谐的新阶段、新时期。“十一五”时期，我市经济社会发展的主要目标确定为：
综合实力实现新跨越。到2010年，全市生产总值达到630亿元，年均增长18%，人均生产总值达到38000元（约4600美元）；地方财政收入达到23亿元，年均增长20%；社会消费品零售总额完成160亿元，年均增长14%。综合实力跨入全国百强，进入山东强县第一方阵。
结构调整呈现新格局。到2010年，一、二、三产业结构调整为7：58：35；产业内部结构进一步优化，能源、煤化工、机械制造、食品、建材、轻纺等支柱产业占规模以上工业增加值比重达到80%以上；高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重达到26%以上。
改革开放取得新突破。深化企业改革，加快事业单位改革，推进行政管理体制改革，深化农村改革，建立充满生机与活力的运行机制。招商引资力度进一步加大，“十一五”期间，全市实际利用市外资金、境外资金年均分别增长20%和40%，到2010年，分别达到200亿元、2亿美元。外向带动能力进一步增强，到2010年，进出口总额达到3.11亿美元，年均增长27%，经济外向度达到3.7%。
可持续发展能力达到新水平。人口自然增长率控制在6‰以内。经济增长方式得到根本改变，到2010年，万元GDP能耗降低到1吨标煤、耗水150吨，工业用水重复利用率达到75%，农业灌溉水利用系数达到0.62，每公顷建设用地产出GDP达到200万元以上，主要污染物排放强度明显下降，固体废渣利用率达到100%。实现耕地总量动态平衡，资源利用率稳步提高。生态环境质量进一步改善，工业企业污染物排放全面达标，森林覆盖率达到30%。
社会事业实现新发展。基础教育进一步巩固提高，基本普及高中段教育，职业教育、高等教育取得新突破，人均预期受教育年限达到12年；科技创新能力显著增强，科技进步对经济社会发展的贡献率达到58%以上；体育活动人口达到45%，人均占有体育活动场所达到1.3平方米；公共卫生服务体系更加完善，平均每千人拥有医生人数提高到2.1人，新型农村合作医疗覆盖率达到90%以上，人均预期寿命达到75岁；古滕文化和墨学思想得到进一步挖掘和弘扬，文化、旅游、广播电视等事业更加繁荣。
和谐社会建设开创新局面。加强农村基础设施建设和公共服务投入，市级财政对农村的转移支付逐年加大，社会主义新农村建设取得实质性进展。城市化进程不断推进，到2010年，城市建成区面积达到50平方公里，城市化水平达到52%。安全生产形势稳定，社会治安更加良好，人民群众的安全感普遍增强。社会保障体系不断健全，就业岗位不断增多，城镇登记失业率控制在4%以内。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14300元和6370元，年均分别增长8.2%、7.1%，城镇人均居住面积30平方米，农村人均住房面积35平方米，人民生活质量明显提高。
从2010年开始，再经过十年的努力，到2020年，全市生产总值达到2000亿元左右，人均生产总值达到10000美元左右，建成完善的社会主义市场经济体制和更具活力、更加开放的经济体系，基本实现工业化，人民生活水平和社会文明和谐程度大幅度提高，成为经济全面繁荣、市场体系完善、科技教育发达、民主法制健全、社会文明和谐、人民生活富裕、生态环境美好的中等发达城市，争取提前建成全面小康社会，提前基本实现现代化。
第三章 推进产业结构优化升级
以构建现代产业体系为目标，加快发展现代农业，把推进新型工业化和繁荣发展服务业，作为产业结构优化升级的核心任务，大力发展非公有制经济，增强产业发展的整体实力，加快滕州向经济强市转变。
一、持续发展农业和农村经济
按照建设社会主义新农村的总体要求，以增加农民收入为核心，统筹城乡发展，积极推进现代农业建设，在稳定粮食生产的前提下，抓好农业的战略性调整，深化农村各项改革，促进农村经济可持续发展。
（一）实施优先发展战略，推进现代农业建设。一是加快科技进步，强化农业技术推广体系建设。积极推广节水灌溉、配方施肥、科学使用农药等提质增效关键技术，主要农作物和畜禽良种覆盖率达到96%以上。加快农业科技示范园建设，搭建农业新技术研发和推广的平台。二是实施五项工程，提高粮食综合生产能力。按照稳定面积、提高单产、改善品质、增加效益的总体要求，加大耕地保护力度，严格制定和落实粮食扶持政策，实施良种繁育、配方施肥、沃土工程、植物病虫害综合防治和优质粮食产业五项工程，确保国家粮食安全。“十一五”期间，粮食播种面积每年不低于150万亩，单产年均增长1.6%以上，优质小麦和专用玉米种植面积每年分别不低于70万亩和50万亩。三是以提升优势产业为切入点，推进农业结构战略性调整。大力发展节粮型畜牧业，建设现代化、标准化、信息化、生态化养殖基地，提高规模化、集约化饲养水平，增加肉鸡、肉兔、生猪存栏饲养量，“十一五”期间，肉鸡、肉兔、生猪存栏量年均分别增长10%、7.1%和5%。扩大蔬菜种植面积，2010年达到100万亩，其中马铃薯达到60万亩，蔬菜产品加工率达到60%以上。大力发展优质果品生产，到2010年，种植面积达到26万亩，产量17.5万吨，年均分别增长5%和20%。四是发展农业机械化，提高农业生产装备水平。不断提高农机利用率和社会化服务水平，实施农机化创新示范工程，改进农机服务模式，发展新型农机合作组织，大力开展农机跨区作业。到2010年，全市农机总动力达到115万千瓦，农机化水平达到80%。五是大力推进产业化，提高农业综合效益。培育壮大龙头企业，以规模优势打响品牌，以特色优势开拓市场，以深加工优势提高附加值，依托盈泰集团、东谷面粉、春藤食品、恒仁工贸等企业，集中建设一批规模大、核心竞争力强、辐射带动面广的产业集群。“十一五”期间，新发展农产品加工企业150家，其中国家级2家、省级5家、枣庄市级10家，培育销售收入100亿元以上的龙头企业1家，10亿元以上的龙头企业5家。建立农村合作经济组织发展基金，大力发展合作经济组织，提高农民组织化程度。到2010年，力争各类合作经济组织达到4500家。六是加快标准化建设步伐。尽快制定有关标准化生产的地方性标准，完善农产品质量检测和监督管理体系，加快标准化基地建设，推行市场准入制度，发展绿色食品20万亩、有机食品5万亩，加大品牌认证力度，全面提升农产品质量安全水平。严格农业执法，严禁高残留、剧毒农药进入生产基地，实现农业低耗、高效、优质、安全生产，建设国家级绿色农业示范区。
（二）落实惠农政策，提高农村可持续发展能力。坚持“多予、少取、放活”的方针，实现工业反哺农业、城市支持农村，多渠道加大对农业的政策扶持力度，不断改善农村生产生活条件。一是巩固落实农村税费改革政策。加大粮食直接补贴、良种补贴和农机具购置补贴力度，控制农资价格，保护农民种粮积极性。二是健全农业投入机制。积极推进小型基础设施产权制度改革，鼓励社会资本投资农业开发和农村基础设施建设，增强抵御自然灾害能力。三是加强农村水电路医学和电话、有线电视等基础设施建设，努力改善农村生产条件和农民生活居住环境。四是加强农村新型能源建设。到2010年，农村太阳能热水器普及率达到8%，沼气综合利用示范户达到60%以上，实施“能源—环境”工程的规模化畜禽养殖场达到30%以上。
（三）采取综合措施，广辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增产增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。加快农村富余劳动力向非农产业和城镇有序转移，“十一五”末，全市70%的农村富余劳动力转移到二、三产业。加大扶贫开发力度，设立扶贫基金，对丧失劳动能力的贫困人口建立救助制度，提高贫困地区人口素质，改善基本生产生活条件，开辟增收途径。
二、大力推进工业化进程
以市场为导向，以优化结构为主线，以改革开放和科技进步为动力，广泛吸引国内外各类资本，改造提升传统产业，大力发展高新技术产业，积极培育新兴产业，以信息化带动工业化，加速推进新型工业化进程。到2010年，初步形成主导产业突出、产业结构优化、骨干企业优势明显、中小企业集群化发展的新格局，力争全市规模以上工业企业达到500家，其中利税过10亿元的企业力争达到3-5家、过亿元的企业20家、过千万元的企业100家；规模以上工业增加值达到220亿元以上，年均增长20%。
（一）培植支柱产业，提升工业经济的核心竞争力。加大招商引资力度，突出骨干企业、重点产品、技术创新三个环节，以重大建设项目为载体，加强与大企业、大集团的合资合作，实行集约投入，强化人才支撑，大力发展六大支柱产业，拉长产业链，发展产业群，建设产业基地，推进产业结构的高加工度和高技术化，形成产业层次高、核心竞争力强、带动作用大的新型支柱产业格局，带动全市工业实现新突破。
1、能源工业。坚持开发、保护、统筹规划，发展煤炭产业，市属煤矿年产量稳定在450万吨左右；抓好煤炭企业技改，不断提高矿井的回采率，延长矿井服务年限；大力开发和推广洁净煤、煤气化技术，发展煤炭深加工。积极发展煤电热联合企业，提高煤能源的转化率和利用率，加快新源热电二期2×35万千瓦机组、大宗电厂二期建设，完善新源热电三期2×60万千瓦机组立项手续，力争尽快开工建设；积极发展新能源产业。大力发展非煤产业，形成以煤为主、（地）上（地）下结合的多元化产业格局。
2、煤化工工业。加快以骨干企业为龙头的煤化工重点产业建设，重点发展“煤—合成氨—尿素—碳酸钾—三聚氰氨”、“煤—煤气—甲醇—工业气体”、“硫化氢—硫磺粉—二甲基亚砜—医药中间体”三大产业链，生产化肥、甲醇、甲醛、醋酸及其它高附加值的精细化工产品，提高资源的利用率，将资源优势转化为经济优势，打造煤化工品牌。加快凤凰大化肥多联产、泰兴60万吨甲醇和盛源吨苯甲氢等项目建设，培植壮大盛隆煤焦化、瑞达化工、拓博塑料等企业，依托鲁南高科技化工区和田陈工业区，形成横向成群、纵向成链的煤化工产业集群，到“十一五”末，争取形成生产甲醇200万吨、二甲醚50万吨、醋酸 80万吨、焦炭500万吨的规模，逐步建成在省内乃至国内有影响的煤化工基地。
3、机械工业。设立机械制造业专项扶持资金，加大扶持力度；发挥我市技术、人才优势，整合资源，加快研发步伐，搞好产品和市场定位，以建立全国中小机床加工基地为目标，大力发展数控机床、加工中心等高技术含量和高附加值产品，逐步形成以中小机床制造为龙头，工程机械、粮油机械和矿山机械共同发展的机械制造业基地，带动机械加工、铸造、模具等行业发展。“十一五”期间，力争发展销售收入过5亿元的机械制造企业5家、过亿元的企业10家；机械工业销售收入超过100亿元，增加值占工业增加值的比重达到30%。
4、食品工业。充分利用我市丰富的农副产品资源，面向市场，突出特色，依托龙头企业，重点发展粮、油、肉、菜等农产品加工业，提高农副产品转化率，推动农业产业化经营和农产品加工由初级向精深转变。以盈泰食品、春藤食品为龙头，大力发展畜牧产品加工业；以东谷面粉、益康集团、海风冠都为龙头，大力发展粮食和副食产品加工业；加大扶持力度，做大做强板鸭、咸鸭蛋和松花蛋等特色食品，力争形成在全省乃至全国有影响的龙头企业和名牌产品，使农业资源优势切实转化为农产品加工产业优势。
5、建材工业。突出金州玻璃、耀华玻璃的龙头带动作用，不断提高玻璃制品的生产工艺水平，形成玻璃生产的规模优势。到2010年，玻璃产量达到1600万重箱，逐步形成以建筑玻璃、日用玻璃、工艺玻璃和特种玻璃为主的玻璃系列深加工基地。发挥凯莱盖泽硅钙砖、哈雷纳新型建材项目的示范带动作用，抓好煤矸石、粉煤灰综合利用，提高利用广度和附加值，大力发展轻质墙体和材体等新型建材。搞好水泥企业的整合改造，大力发展旋窑工艺，不断提升我市水泥企业技术含量和产品市场竞争力。
6、轻纺工业。按照“压缩初级产品，提高染整能力，发展最终产品”的思路，采用短流程、树脂整理、柔软整理、拒水整理等先进工艺技术，提升改造华棉、大千、同德等纺织企业，扩大红娘制衣规模，加快祥源制衣、亚太非织造布等项目建设，带动纺、织、染、整向精细加工发展。到2010年，高支纱达到30万锭规模，年织布1.5亿米、服装1000万件、手帕1.5亿条。加快企业改制步伐，加大投入，扩大酒精、白酒、啤酒生产能力，提高质量，争创国家级名牌。进一步加强卷烟市场整治，强化烟草专卖，实施好滕州卷烟厂危房改造工程，提高装备水平和竞争能力。
（二）加快园区建设，形成工业经济增长板块。一是加快滕州经济开发区建设。进一步完善基础设施，充分利用政策、服务和环境的综合优势，吸引资本、项目和企业向开发区集聚，提高单位面积的投入强度和产出水平，使开发区成为全市招商引资和工业经济发展的第一平台，力争建设成为省一级开发区。在重点开发建设14平方公里A区的同时，规划拓展26平方公里的B、C、D三个区，尽快形成项目安置条件，力争每年引进项目不少于50个，总投资40亿元。到2010年，工业增加值达到42亿元，利税9亿元，规模以上工业企业达到100家。二是加快企业园区建设。进一步发挥优势骨干企业的龙头带动作用，统筹解决好发展规划、建设用地、基础设施、政策扶持、服务环境等方面的问题，建设企业园区，整合优势资源，解决突出问题，延伸产业链条，发挥裂变效应，培植板块经济。①盈泰食品工业园。规划面积9平方公里。依托盈泰集团和洪绪镇等，重点发展肉食加工、蔬菜保鲜、生物科技、沼气发电以及餐饮服务等项目，建设肉食加工、蔬菜食品加工、粮油食品加工和商贸餐饮生活服务四个区域，使其逐步成为集畜禽深加工、蔬菜加工、调理食品、餐饮服务于一体、功能齐全的食品工业区。“十一五”期间，力争完成投资16亿元，实现销售收入200亿元，利税5亿元。②鲁宏工业区。规划面积11.5平方公里。以104国道为经济核心带和交通枢纽，依托中联鲁宏水泥有限公司和界河镇等，重点发展新型建材及相关产业，培植壮大物流理货、塑料编织、精细化工、建筑型材、机械铸造、电子机械六大支柱产业，逐步将其建成为中国建材集团在鲁南的建材产业梯度转移基地、相关产业集群发展基地、中建集团招商引资和对外合作的基地。“十一五”期间，力争完成投资30亿元。③鲁南高科技化工区。规划面积20平方公里。抓住我市被省政府确定为省煤化工重点建设基地的机遇，依托兖矿鲁南化肥厂、国泰化工公司和木石镇等，以煤化工为主导产业，分为化工区、民营经济区、生态区、农林产品加工区、行政区、卫生区和商业区等七个区进行建设。主要进行化肥、碳一化学生产和科研开发，把煤的系列化加工，作为优势产业进行培植，利用煤气化的核心技术，实现煤的清洁生产和开发利用，高起点建设尿素多联产和醋酸深加工项目，使其成为我省化肥生产基地和高科技、高附加值精细化工产品基地，逐步确立我市煤化工生产开发在全省乃至全国的领先地位。“十一五”期间，完成投资120亿元。④田陈工业区。整体规划面积10平方公里。依托枣矿集团及田陈煤矿、大宗集团、张汪镇等，发挥煤电化产业优势，通过延长“煤—焦—化”、“煤—电—化”、“煤—气—化”产业链，快速膨胀，大力发展低耗能、高附加值，规模大、无污染项目，将资源优势转化为产业优势、竞争优势，着力打造山东知名的煤化工基地。“十一五”期间，完成投资52亿元，建成4平方公里。⑤机械制造业创业园。园区规划面积2平方公里，在滕州经济开发区B区分精装区、协作配套区和科技研发区三个区进行建设。依托我市机械工业的市场、技术、人才和加工配套能力等优势，发挥鲁南机床厂、大地机床、威达机床等龙头企业的带动作用，着力发展数控机床、数控铣床、数控镗床和数控立钻等具有自主知识产权、高附加值和高技术含量的机电产品，逐步把园区打造成为数字机械、数控机床加工和大型机电一体化成套设备基地。“十一五”期间，完成投资40亿元。同时，支持武所屯生建煤矿发挥煤电优势，加速扩张发展；积极稳妥地推进新能源科技园、韩国工业园和级翔工业园的发展和建设。
（三）优化工业结构，提高工业运行质量和效益。一是培育高新技术产业。依托益康制药、鲁南同锐、瑞虹化仪等高新技术企业，选择新能源、生物制药、数控机床、精细化工等作为主攻方向和发展重点，以点带面，推动技术创新，加快高新技术产业化进程。到2010年，省级以上高新技术企业发展到25家，其中国家级3 家，高新技术产业产值占规模以上工业产值的比重提高到26%以上。二是改造提升传统产业。到“十一五”末，主要行业和骨干企业的技术装备水平较“十五”时期有较大提高，科技进步对工业经济的增长率明显提高。三是发展关联产业和新兴产业。利用我市现有资源初级加工作源头，延伸产业链条，发展食品、医药、纺织品、塑料、建筑新型材料、金属加工制品、智能仪器仪表、智能玩具等潜在和关联制造业，引进和承接转移电子信息、光机电、通讯设备及器材、计算机及附件、橡塑制品、环保等新兴制造业。四是加快培植名牌产品。重点打造一批特色品牌，尤其是在国内外市场上具有竞争优势的品牌，“十一五”期间，力争培植5个国家级名牌、20个省级名牌。五是限制淘汰一批落后设备和产品。2010年前全部淘汰10万吨以下立窑水泥，坚决制止非法开山采石，全部关闭城市规划区、铁路、国道、省道两侧以及旅游景点可视范围内的露天采石点。同时，大力发展建筑业，确保建筑工程质量和施工安全，建筑业产值年均增长10%，到2010年，年产值达到50亿元。
三、繁荣发展服务业
以市场化、产业化、社会化为方向，大力发展现代服务业，改造提升传统服务业，稳步发展消费性服务业，不断提高服务业在国民经济中的比重，逐渐形成“高增值、强辐射、广就业”的现代服务业新体系，把我市建成鲁南地区商贸物流集散中心、旅游名市。
（一）物流业。重点搞好荆西商贸城、闽港物流中心、铁路货场等专业化程度较高的商品集散中心和物流基地建设，逐步扩大春藤、盈泰、文隆、农资等连锁经营企业和时代物流、鲁南物流、华孚物流等配送中心的规模，培植壮大干杂海货、建材、蔬菜、五金、钢材等十大专业批发市场，到2010年，发展5个年交易额过10亿元的专业批发市场。以打造供销超市品牌为重点，在农村发展日用品超市、农资连锁经营、村级综合服务中心，建设760家“农家店”，形成以市区店为龙头，镇（街）店为骨干，村级店为基础的农村现代流通网络。以推进电子商务、形成现代物流网络为主导，建设数字化管理的物流配送中心，提升流通企业管理水平和竞争力。
（二）旅游业。围绕“科圣墨子故里、七千年灿烂文化、微湖湿地红荷、莲青山奇特景观”四大形象定位，发挥人文、山水资源优势，搞好旅游业发展规划，打造滕州旅游品牌。以微山湖红荷湿地、龙阳旅游区、莲青山、黄连山和盈泰生态家园旅游景点建设为重点，发展生态休闲娱乐游；以墨府、滕国故城、博物馆、汉画像石馆、王家祠堂和老县衙为中心的文化旅游圈建设为重点，发展历史文化游。鼓励社会参与投资旅游基础设施建设，多渠道增加景点建设投入。加强与周边地区的联合促销协作，把滕州与泰安、曲阜连成一条旅游黄金线。积极开发具有地方特色的旅游商品，繁荣旅游购物市场。争创全国优秀旅游城市。
（三）信息服务业。突出企业信息化、社会公共事务信息化、政务信息化和资源整合四个重点，全面提高国民经济和社会信息化水平。巩固以市政府信息中心为枢纽的上联省、市政府，横联市属党政部门，下联镇街、企业的办公业务资源网络，实现全市行政局局相通，市、镇、企三级相联，公文交换电子化和自动化。加强包括光纤网、卫星通信网和无线移动通信干线网的建设，形成全覆盖、大容量、高效率的信息网络体系，实现通信网、计算机网和有线电视网的相互融和，实现信息资源全方位、大范围的开发和共享，建设“数字滕州”。到2010年，每百人拥有电话60部，互联网用户达到15万户；信息产业增加值占国内生产总值的比重达到8%以上，基本构建起适应以智能化为代表的新生产力发展要求的信息化体系。
（四）金融服务业。吸引国内外金融机构来我市设立分支机构；强化政府和银行资金、民间资本合理组合形成的信用担保机构建设，积极为中小企业提供金融服务；逐步扩大保险覆盖面，增加保险种类，大力发展财产、人身、医疗、意外伤害保险，不断拓展保险服务业新领域，完善我市保险产业体系。
（五）餐饮休闲服务业。适应人们生活质量提高和消费习惯变化的需要，以大众化经营为主，发展各具特色、健康味美、适合不同消费群体的餐饮业。突出盈泰生态家园示范带动作用，引导发展健康饮食和休闲服务文化；加大投入，完善现有酒店设施，提高档次，创建星级饭店；逐步取消马路早点和露天烧烤，扩大金利园公司快餐连锁店覆盖面，到2010年网点发展到50个，提升居民餐饮档次。加强食品安全监督管理，鼓励有条件的餐饮企业实施连锁经营，提高餐饮水平和质量。
（六）社区服务业。以方便人民生活为目的，推动社区服务业向社会化和产业化方向发展。建设以社区服务和综合服务为重点的全民服务中心，推动家政、体育健身、社会安全、老年及儿童服务等行业产业化发展，拓展新的社区服务领域。
（七）中介服务业。规范提高律师、公证、会计、审计、资产评估、工程与管理咨询、科技咨询等咨询服务业，积极发展证券、保险、人才、劳动力、法律服务等市场中介组织，大力推广代理、代办、经纪、拍卖等中介服务方式，为企业经营管理、居民消费决策和社会信息沟通提供有效服务。
四、大力发展非公有制经济
进一步制定和完善鼓励、引导民营投资的政策措施，在简化审批程序、支持参与企业改组改制、技术创新、筹资融资、减轻企业负担等方面，营造促进民营经济发展的良好环境。继续实施“百企膨胀工程”，重点抓好100家骨干民营企业的规模膨胀，争取实现一年膨胀、两年翻番的目标。广开融资渠道，鼓励民营企业通过参股、控股、扩股、企业相互持股等形式，解决发展资金问题。坚持大小兼蓄，鼓励和扶持中小企业发展，重点抓好机械制造、农产品加工、玻璃加工、童车、木材加工等特色产业的升级，真正形成区域特色和产业优势。完善经济发展服务体系，在产业政策、投资方向、社会保障、环境保护、信用担保、信息咨询、人才引进培训、法律指导等方面，提供优质服务。加强对企业经营管理者的培训，造就高素质经营管理队伍。鼓励企业在制度创新、成本核算、内部管理、人本管理、企业文化等方面，采用科学的管理方式、高效的管理手段，促进民营企业健康和谐发展。到2010年，全市民营经济单位数达到10万家，万人拥有民营经济单位数达到60家。
第四章 构建城乡统筹发展新格局
以建设花园式、生态型、现代化历史文化名城为目标，以统筹城乡发展、完善城镇功能、塑造城市特色为重点，坚持以人为本、循序渐进、集约发展、合理布局的原则，遵循城市化发展的客观规律，努力建设适宜创业发展和生活居住的现代化城市。
一、高起点规划城市。开展新一轮城市总体规划修编，提高城市规划档次和水平，塑造滕州城市风格和特色。进一步修订完善城市道路、绿化、旅游、环卫、防洪、给排水、市场、停车场等各项专业规划，完成滕州市城市控制性详细规划、修建性详细规划的编制，制作城市模型，加快建立我市地理信息系统，搭建数字滕州基础平台。
二、加快城区建设。全面实施“东跨、北进、西改、南整、中疏”城区发展战略，坚持以新城区开发带动旧城改造的原则，加快发展南部经济开发区、东部居住区、北部行政办公区，重点改造荆河小清河两岸、塔寺街和“城中村”，不断拓展城市发展空间。到2010年，城市建成区面积达到50平方公里，人口规模达到45万人。重点实施五大工程：一是道路工程。新建北环路、东环路，加快解放路、新兴北路、大同南路、振兴南路等道路和解放路荆河大桥、解放路立交桥、振兴南路荆河大桥、大同南路荆河大桥、北环路立交桥等桥梁建设，形成“七纵七横”的城区路网格局，减轻城区道路通行压力。二是配套体系工程。改造和完善城区各类管网，合理规划建设环卫设施，强化城市管道燃气、通信、供电系统建设，建设生活垃圾无害化处理厂，增强城市综合功能。到2010年，污水处理率达到80%，城市垃圾粪便无害化处理率达到100%，城市供热普及率达到68.3%，自来水普及率达到100%。三是绿化亮化工程。采取点线面相结合的办法，实行公共绿化、单位绿化、庭院绿化、街巷绿化“四路进军”和行道树、道边绿带、道边花坛、街头绿地 “四措并举”，高标准绿化北辛路、东辛路、龙泉路、府前东路、西环路、北环路和木曲路南沙河段等道路两侧，提升城市档次和品位。到2010年，城市建成区绿化覆盖率达到42％，人均占有公共绿地面积12平方米。四是便民工程。对城区背街小巷进行硬化、净化，并逐步实施亮化；加快城市文化娱乐设施和商业网点建设，建设5处城市绿化休闲广场和16处停车场，改造一批集贸市场、垃圾场、公共厕所等公用设施，营造商贸、旅游、服务氛围，增强城市的服务功能。五是经济适用房和廉租房工程。“十一五”期间，新建经济适用房、廉租住房各10万平方米左右，满足中低收入家庭的住房需求。
三、提升城市管理水平。理顺城市管理体制，将部分城市管理权限下放到街道，实行市街两级管理。强化城市规划执行力度，坚决维护规划的严肃性，扼制违章乱建行为。加快市政公用事业改革步伐，打破行业垄断，放开市政公用事业经营市场，引入竞争机制，走专业化、企业化的道路，逐步把包括城市绿化养护、环卫保洁、市政设施维护等市政公用事业经营推向市场。优先发展公共交通，营造畅通、安全、高效的交通秩序。加大城乡环境综合整治力度，争创全国环保卫生模范市。
四、集约发展小城镇。引导各镇，对城镇功能准确定位，明确各自分工，打造城镇的个性特色，提高城镇现代化水平。配套建设城镇道路、通信、供电、供水、垃圾处理等基础设施，改善发展环境和支撑条件。逐步搬迁整合经济开发区和企业园区内村庄，实现村民居住社区化，腾出更多的土地发展工业。引导西岗、木石、级索、界河、张汪、大坞等基础较好、产业特色突出、辐射带动能力较强的镇，积极发挥区位优势、资源优势、产业优势，扩规模，上档次，加快产业集聚步伐，壮大综合实力，形成自身特色。引导滨湖、龙阳、柴胡店、东郭等镇依托现有景点资源，加大投入，完善景点建设，积极发展旅游业。到“十一五”末，各镇人口集中度达到30%左右，产业集中度达到75%以上。
五、推进社会主义新农村建设。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，以改善农村生产生活条件、提高农民素质、塑造农村新风尚、建设和谐农村为目标，推进社会主义新农村建设。“十一五”末，实现村村通自来水、通柏油路、通无线通信，有线电视入户率达到70%以上，80%以上的农村主要街道实现硬化、亮化、绿化和净化，30%以上的农村建成文明生态村，30%以上的村建立村级综合服务中心，每个村庄建立1所以上带粪便净化处理池的公厕和1处垃圾处理场，城乡结合部农村实现农民居住生活社区化。
六、加强基础设施建设。抓住薄弱环节，加强交通、水利、电网等基础设施建设，增强对国民经济的支撑保障能力。一是构筑高效便捷的综合交通运输网络。加快公路建设。“十一五”期间，新建、改建道路1100公里，完善“八纵七横三环一连”的路网格局，形成内畅外联的公路网络；加大桥梁建设力度，完成100座大中型桥梁改造建设；健全农村公路管养机制，加大养护资金投入，搞好规范化建设，进一步改善和提高农村公路的技术等级、抗灾能力和通达深度，全面实现村村通油路。搞好滕州汽车站新站建设，逐步实现路运站一体化和农村客运网络化。加快铁路货场建设。新建滕州界河铁路货场，到2010年，年货运能力达到100万吨，成为鲁南地区重要的建材工业产品、农产品储运基地。发挥京杭运河的运输优势，加快港航建设。到2010年，滕州港实现420万吨的吞吐能力，交通港货物年吞吐量由30万吨提高到300万吨，滕州港、岗头港进港航道升级为3级航道，3500吨到4500吨的钢质定型船舶拖队发展到15个。二是加强水利设施建设。以保障水资源供给，改善生态环境和水环境为重点，搞好水资源的开发利用、防洪减灾和节约用水等工程建设，努力实现水资源的永续利用。搞好羊庄水源地开发，实施向城区调水工程。适时启动庄里水库建设，增强防洪和水资源供给能力；实施南四湖湖东大堤治理、户主水库除险加固、15座小型水库加固和城河、郭河、北沙河综合治理工程，努力提高防洪标准；建设第二污水处理厂，实施市污水处理厂中水回用工程，实现水资源的重复利用；加强城乡节水和保护工程建设，提高水资源综合利用率，确保饮水安全。到2010年，新增供水能力1.2亿立方米，年节水8600万立方米，基本满足城乡用水、工业用水和适当的环境用水需要。三是加快电网建设与改造。“十一五”期间，新建220千伏滨湖变电站和田宗、东城、西城、级索等4个110千伏变电站，扩建洪绪二期、南沙河二期和仙庄二期3个110千伏变电站，改造、新建滕姜线、鲁羊线、姜武线等11条35千伏线路和29条配电线路，逐步形成布局合理、装备先进、供电能力强、自动化程度高的电网，提高供电质量和可靠性。实施城区主干道路强弱电下地工程，逐步达到电缆地下化管理，美化亮化城市。
第五章 建设资源节约型、环境友好型社会
按照科学发展观和全面建设和谐社会的要求，以资源永续利用和生态环境良性循环为目标，积极推进经济增长方式的转变，实现经济与生态效益的和谐统一，促进经济社会与人口、资源、环境的全面、协调、可持续发展，加快建设资源节约型和环境友好型社会。
一、加快建设节约型社会
认真落实科学发展观，将发展循环经济、建设节约型社会作为经济增长方式的突破口，推进资源节约和循环利用，在开发中保护，在保护中开发，努力形成资源节约和环境友好型的生产方式和消费模式，实现人与自然和谐相处、经济社会协调发展。
高效利用能源。坚持“资源开发与节约并重，把节约放在首位”的方针，运用先进的技术和装备，在生产、流通和消费的各个领域，实现以最少的资源消耗创造最大的经济效益。重点抓好电力、煤炭、煤化工、建材等主要行业的资源节约，大力推进余热利用、节能建筑、绿色照明等为重点的节能工程，广泛使用再生材料，提高原材料利用率。建设城市生活垃圾综合处理设施，逐步建立起工业固体废物、生活垃圾和废旧物资回收、交换、加工、利用体系，提高资源综合利用的技术含量和附加值。
严格保护和集约利用土地资源。高标准搞好土地利用总体规划调整，实行严格的土地管理制度，特别是耕地保护制度。科学进行用地数量综合平衡和用地布局综合平衡，实行建设用地总量和布局控制。着力提高土地集约利用程度，大力发展资源节约型产业，提高工业用地的投资强度和容积率，在节约用地的前提下优先保证重点项目、经济开发区和城市建设等用地。引导和推动工业向园区集中、人口向城镇集中、住宅向社区集中，以集中布局实现集约发展。以基本农田保护为中心，合理开发土地后备资源，搞好土地整理复垦和塌陷地、涝洼地治理，增加有效耕地面积，确保耕地总量动态平衡。
合理开发水资源。按照“充分利用地表水，合理开采地下水、科学引用客水，鼓励净化回用废水，全面推行节约用水”的原则，通过河道拦蓄、回灌补源等工程，建立较为完善的水资源综合开发利用体系。工业领域，建立企业用水状况数据库，采用循环用水技术，改造现有耗水量大的设备，提高工业用水重复利用率。农业领域，完成灌区配套建设与改造工程，推广农业灌溉节水工程，扩大灌溉面积，提高渠系水利用系数。倡导生活和服务行业逐步实行分类用水，提高重复利用率。加强荆泉水源地保护区建设，防治水资源污染，实行取水许可和有偿使用制度。到2010年，地表水拦蓄率达到37%，各类灌区渠道衬砌率或“三灌”节水面积达到65%以上，水的有效利用率达到 55%以上，工业用水平均重复利用率提高到75％。
大力发展循环经济。加快构建循环型工业体系。按照“减量化、再利用、可循环”原则，指导工业企业的物料循环。重点抓好新源电厂热电联产、凤凰大化肥多联产余热发电、盈泰集团沼气发电、瑞达焦化余热发电、凯莱盖泽硅钙砖、哈雷纳新型建材、秸秆发电、环保餐具和盛隆化产回收等综合利用项目。在矿产资源开发上，着力推进开采的规模化和产品加工的精深化，提高产品的附加值和资源的综合使用效率。加快实施工业企业生态系统建设，在供水、供热、废弃物中形成企业间循环。以加快全市生态农业建设为目标，大力推广农村户用沼气、畜禽养殖场大中型沼气工程、农作物秸秆利用技术。“十一五”期间，发展循环经济示范户3000户，发展循环经济示范村、示范小区、示范养殖场各25个。
二、加快生态市建设步伐
充分发挥我市作为鲁南地区重要的能源及原材料生产基地、历史文化名城和旅游胜地的比较优势，通过优化产业结构和产业的生态转型，实现生态环境改善、生态产业发展、生态文化发达的生态市建设目标，促进社会经济的可持续发展。
加强生态建设和环境保护。坚持生态保护与污染防治并重的方针，树立生态效率理念，合理安排东部低山丘陵生态功能区、中部平原生态农业区、滨湖生态恢复治理区、城市生态功能区的经济布局，分阶段推进“绿色通道、小流域综合整治、矿区塌陷地治理、水污染控制、大气污染控制、固体废物处理、农业建设、工业建设、生态文化培育、环境优美镇（街）”十大生态工程建设。实施户主、马河、黄山、郭河、龙山等9个小流域治理工程，五年治理水土流失面积15平方公里。开展生态城镇和生态家园创建活动，到2010年，建成10个生态镇、700个生态村、20座绿色饭店、30所绿色学校，改善人居生态环境。加快推进经济增长方式的转变，制定和出台我市重点行业准入标准，限制和淘汰能耗高、物耗高、污染重的落后工艺、技术和装备，防止产业转嫁。
强化污染综合整治。强化社会责任，坚持预防为主，从源头抓起，严格排污总量控制和排污许可证管理，逐步提高工业污染物排放、城市生活污水处理等收费标准，严格环境影响评价和“三同时”制度，杜绝新发展香精香料等资源消耗大、污染严重的企业，逐步取缔老企业，努力做到增产减污，保护环境。建立“控源、截流、治污、回用、导排”五位一体的水环境安全保障格局，实现污水治理减量化、无害化、资源化、产业化、系统化。加快污水处理厂和配套管网建设，最大限度地减少对城市周边水体的污染，保证群众饮水安全，到2010年,城市污水处理率达到80%；全面实施水污染治理再提高工程，确保出境水质达到南水北调要求。在电力、化工和建材等重点行业，推广脱硫除尘技术、洁净煤技术、循环硫化床燃烧技术，实施空气净化工程，降低能源生产与使用对生态环境的危害。实行烟尘、二氧化硫总量控制，到2010年城市气化率达到100%。加强对建筑工地、道路扬尘和汽车尾气的治理，从根本上改善空气质量，控制噪音。加强固体废物控制与管理，推行城市垃圾袋装、分类收集处理。
建设环保型工业园区。按照“分区布局、产业集约、资源链接”的发展思路，抓好工业园区建设。以市经济开发区为试点，围绕高新技术、特色资源，延伸或补齐产业链条，重点引进新材料、新医药、机电一体化、资源综合利用项目和环境友好型产业，通过实施“源头把关—过程监控—末端治理”的环境保护措施，实现园区内污染物“趋零”排放。
加快绿色滕州建设。按照“保护、开发、利用、持续发展”的原则，切实保护好现有林地、湿地和生物生态资源，增强永续发展能力，实现人与自然和谐发展和生态资源良性循环。开展争创“全国造林绿化模范城市”活动，着力打造生态绿城。以搞好生态效益和经济效益的有机结合为重点，抓好平原绿化、封山育林、绿色通道建设、经济林基地建设、速生丰产林建设、种苗花卉基地建设等六大工程。搞好居住小区、道路、广场和休闲公园的绿化，有计划地建设一批绿化精品工程。大力开展全民植树运动，强化对滨湖湿地的管理和保护，倡导生态文明。“十一五”期间，计划造林总面积10万亩，到2010年全市森林覆盖率力争达到30%。
第六章 全面提高改革开放水平
面对经济全球化进程加快的新形势，必须加快建立完善的社会主义市场经济体制，推进制度建设和体制创新，全方位高水平扩大对外开放，不断增强经济社会发展的动力和活力。
一、深化体制改革
按照完善社会主义市场经济体制的要求，紧紧抓住影响经济社会发展的突出矛盾和问题，正确处理改革发展稳定的关系，努力做到重点突破与配套推进相结合，锐意创新与规范推进相结合，勇于攻坚与稳妥推进相结合，力争制度建设和体制创新取得实质性突破。
加快政府管理体制改革。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，加快政府职能转变。坚持依法行政，进一步推进政企分开、政资分开、政事分开，基本形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。按照以人为本的要求，尊重和保障公民的民主权利，保障公民的知情权、参与权和监督权。建立面向社会和公众的政府发言人制度，定期或不定期向社会公布政府事务。严格行政监督制度，强化对行政权力的监督。完善市行政审批服务中心建设，为投资者提供宽松的环境、便捷的服务。
深化事业单位改革。按照“统筹规划、总体设计、分类改革、配套进行”的思路，抓好事业单位清理和分类工作，对行政支持类事业单位规范精简，社会公益类事业单位完善机制、放权搞活，经营开发服务类事业单位推动其进入市场，采取多种方式进行改企转制。深化事业单位人事制度改革，除依照国家公务员制度管理的单位外，全面推行人员聘用制度，实现事业单位人事管理的科学化、规范化、法制化。通过改革，逐步建立起政事职责分开、法人地位明确、单位自主运营、政府依法管理的新型管理体制。
深化财税、金融和投资管理体制改革。继续深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理制度改革，探索和逐步试点推行“镇（街）财市管”。构建公共财政框架，调整财政支出结构，逐步提高各类公共服务方面的支出比重。依法严格审计监督，健全财政监督检查机制。强化金融产品创新，拓宽金融服务内涵，改善金融服务，增加对大项目、中小企业和农业结构调整的信贷投放，支持地方经济发展。构建区域金融生态环境，加强金融监管，防范和化解金融风险。继续深化投资体制改革，完善和规范企业投资项目的核准制和备案制，真正落实企业在竞争性领域的投资自主权。改进投资调控方式，健全以规划为依据，以土地和环保为约束，与金融、财政、税收等密切配合，适应新形势要求的投资宏观调控体系和投资监管体系。进一步完善重大项目招投标制度，加快生产要素的市场培育。
深化企业改革。按照建立现代企业制度的要求，以健全完善法人治理结构为重点，努力实现规范化公司运作。继续深化产权制度改革，按照“有进有退，有所为有所不为”的原则，进一步推动国有资本向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域集中。建立劣势企业退出机制，引导中小企业与大企业挂靠联合、协作配套，向“专精特新”方向发展。加快培育产权明晰、自主经营、行为规范的市场主体，推动企业健全内部控制制度。强化管理创新，引入先进管理理念和方法。加快推进企业上市，扶持有规模、有发展前景的企业直接或“借壳”、“买壳”上市，扩大直接融资。“十一五”期间，设立拟上市股份有限公司8—10户，进入券商辅导5—8户，力争3—5户企业在国内主版市场或香港、新加坡上市。按照管资产、管人、管事相结合的原则，加快建立新型、有效的国资监管体系和运营机制，建立国有资本经营预算制度，探索建立健全金融资产、非经营资产、自然资源资产等监管机制，确保国有资产保值增值。努力盘活闲置国有资产，使其尽快发挥效益。大力整顿和规范市场经济秩序，严厉打击制假售假等违法犯罪行为。
二、扩大对外开放
按照“外资争突破，外贸促增长，外经抓规模，开放上水平”的工作思路，以提高全市经济的外向度为目标、以改善和优化外向型经济发展环境为重点，进一步加大招商引资力度，提高招商引资、外经贸工作对国民经济的贡献率，推动全市开放型经济的快速发展。
扩大利用外资总量。创新招商机制，加大招商引资力度，用市场的观念和市场经济手段组织开展招商引资工作。以优化产业结构、提升产业层次、增强自主创新能力为目标，加快对先进实用技术、高新技术的引进和消化吸收，主动承接外部产业转移，鼓励和引导外资重点投向高新技术产业、基础设施项目和服务业领域。建立投资动向调查研究制度和重点引资项目跟踪服务制度，有针对性地开展好各种形式的招商活动，提高招商成功率，力争在引进世界500强和国内外知名公司上实现新突破。发挥我市比较优势，瞄准韩国、日本、欧洲、美国、台湾和“长三角”、“珠三角”、“青烟威”等区域，大规模承接国际国内资本转移，争取引进一批产业关联度大、技术含量高、辐射带动力强的重大项目。加强与各地商会、侨团的联系和沟通，鼓励在外滕州人回乡创业，实现“滕州人经济”和“滕州经济”的互动发展。围绕重大项目，实行产业链招商和产业集群招商,争取产业集群式转移，促进产业配套和产业集聚。
扩大对外贸易规模。加大市场开拓力度，进一步巩固日、韩、港、澳和东南亚市场，扩大农副产品出口；拓展北美、欧盟市场，扩大机电、纺织、工艺品出口；开发拉美、非洲、中东和俄罗斯等新兴市场，推进市场多元化。鼓励企业开展国际质量标准认证和产品准入认证，全面提升机电、纺织服装、农副产品、医药化工等传统商品的档次和质量。重点培植盈泰集团、腾达不锈钢、海风冠都、丰泰线材等出口骨干企业，扶持华棉纺织、银丰化工、威达机床、野马轮胎、三合机械等重点出口企业扩大出口；大力帮扶出口潜力较大的新兴企业，培育新的出口增长点。鼓励企业申办自营进出口经营权，力争2010年全市进出口企业达到400户，有出口实绩的企业达到260户，获权企业用权率达到50%以上。
实施“走出去”战略。以培植外经载体为契机，主攻工程承包，扩大劳务合作，突破境外投资，拓宽外经渠道。通过政府推动、友城推进、大企业带动等方式，引导企业走出国门，鼓励我市优势产业、企业将闲置的设备、技术输出到一些经济欠发达的国家和地区，开展境外加工贸易，带动劳务和商品出口。扩大对外劳务合作空间，让过剩的劳动力转向国际市场，形成全方位立体式的对外劳务合作新格局，加快富民步伐。“十一五”期间，发展海外签约权企业5家，设立境外企业5家。
第七章 努力建设和谐滕州
以促进人的全面发展为根本出发点和落脚点，优先发展教育事业，加快发展文化卫生体育事业，努力扩大社会就业，完善社会保障体系，维护社会公平和正义，扎实推进“三个文明”建设，努力构建和谐滕州。
一、优先发展教育事业。进一步强化教育优先发展的战略地位，加快发展幼儿教育，巩固提高基础教育，全面普及高中段教育，突破性发展职业教育，重视加强特殊教育，基本构建起规模适当、结构合理、效益明显、质量上乘的现代教育体系，形成全民学习、终身学习的学习型社会。
巩固提高基础教育。积极发展学前教育、特殊教育，提高三至入学前幼儿入园率。创造条件，逐步免收农村学生杂费，对贫困家庭学生提供免费课本和寄宿生活补助费，认真解决城市低收入群众的子女就学困难问题。深入推进素质教育，优化学校布局，调减农村中小学，加快农村教育向城镇聚集的步伐；大力发展高中，提高教学质量。进一步完善墨子中学建设，在东城区新建问天中学。到2010年，全市农村小学总数调减到280处、初中调减到30处，全市小学、初中入学率、巩固率均达到100%。
积极发展职业教育和成人教育。根据全市产业结构调整引起的人才需求变化，构建与市场需求和就业紧密结合、学历教育与短期培训并举的职业教育体系，逐步实现大职教的结构布局。调整高中阶段生源结构，力争使普通高中和职业高中的在校生比例达到5：5。推行“订单式”培养教育模式，提高学生的就业创业本领。以各镇（街）成教中心为基地，加强农民和农村新增劳动力的培训；发展多种形式的继续教育，加强对在职干部、科技人员、企业管理者和职工的知识更新和技能培训。加快枣庄科技职业学院建设步伐，将学院办成产、教、研一体化、中职与高职并存的现代化新型职业学院。到2010年，创建国家级成教中心3处，各类职业学校招生1.1万人，年均增长6%。
均衡发展城乡教育。健全完善“以县为主”的教育管理体制，统筹城乡教育事业发展。重点推进农村寄宿制学校建设工程，有条件的镇创办1-2所农村寄宿制学校。改善农村中小学办学条件，加强教学设备、图书仪器、信息资料、体育场地器材等建设，全面完成中小学危房改造工程。推进现代远程教育工程，逐步均衡城乡教育资源，满足农村中小学对现代化优质教育资源的需求。
加强教师队伍建设。继续实施教师素质培养工程，到2010年，对全体教职工培训一遍，高中、初中、小学专任教师学历合格率均达到100%，高中教师中具有硕士学位和研究生水平的达到40%以上，初中教师中具有本科学历和小学教师中具有专科学历的比例分别达到60%和80%以上。
二、全面繁荣文化事业。继续实行支持文化事业发展的政策，增加对新闻媒体和公益文化事业的投入，改建、新建滕州日报社、广播电视中心、人民影院、新星影院、文化综合大楼、汉画像石馆，提高王学仲艺术馆、文化馆、图书馆、博物馆的档次和品位，完善镇（街）文化站建设。继续支持以墨学文化、柳琴文化为代表的历史文化、特色文化的挖掘和利用。到2010年，全市80%的村建有文化大院、图书馆（室）。开展创建“小康文化示范镇（街）”和“小康文化示范村”活动，争取50%的镇（街）达到小康文化示范镇（街），30%的村达到小康文化示范村。继续巩固和实施农村电影“2131工程”，引导互联网逐步向农村延伸。发展大众型娱乐场所，鼓励开办适合青少年、老年人、残疾人需求的文化经营项目。积极开发农村文化市场。引进高级专业技术人才，抓好文化队伍建设、文化艺术创作和文化活动。落实文物保护措施，加强薛国故城、滕国故城和北辛文化古迹的保护。强化文化市场建设和管理，推动文化产业发展。
三、努力提高公共卫生服务水平。以改革、建设、监管为重点，贯彻预防为主的方针，实现人人享有初级卫生保健目标。优化卫生资源配置，健全公共卫生和基本医疗服务体系，提高疾病预防控制和医疗救治服务能力。完善疾病预防控制机构技术、设备，加快市中心人民医院外系大楼建设，实施市中心人民医院整体西扩，推进市妇幼保健院病房楼建设；按照“一无四配套”标准，逐步完成镇（街）卫生院规范化建设，新建市第一人民医院、第二人民医院、儿童医院和滕州市精神病防治医院等中心卫生院门诊楼、病房楼；推行卫生服务进社区，建成一批社区卫生服务中心和服务站。实施“农民健康工程”，积极稳妥地发展新型农村合作医疗，切实解决农民大病返贫问题。巩固完善乡村卫生组织“一体化”管理，加强乡村医生队伍建设，到2010年，95%的乡村医生达到中专水平。努力控制艾滋病、乙型肝炎等重大传染病，积极防治职业病、地方病。发挥传统中医药的特色和优势，创建重点中医专科和示范中医科。开展全民健康教育和爱国卫生运动，尽快达到国家卫生城市标准。
四、大力发展体育事业。引导群众全方位开展科学健身活动，增强全社会体育意识，提高全民健康水平。高标准建设奥林匹克中心，承办好2009年全国第十一届运动会单项比赛。搞好居民小区、文明生态村和各种广场的体育配套设施建设，使场地数量和人均面积有较大增长，方便居民进行健身活动。着力发展竞技体育，扩大优势项目，稳步提升竞技体育总体实力。大力发展体育产业，鼓励社会力量积极参与体育市场开发，形成政府、社会、个人多渠道的投入机制，努力把体育产业培育成新的经济增长点。
五、高度重视人口和计划生育工作。2007年前全面建立完善“依法管理、村（居）民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的工作新机制，争创“全国计划生育优质服务先进市”。继续完善稳定人口低生育水平的各项措施，建立计划生育家庭社会保障制度，确保兑现奖励、优先、优惠、扶持、救助、保障“六位一体”的多元化利益导向政策，控制人口增长，提高人口素质，优化人口结构。积极平抑第四次人口出生高峰，“十一五”期间，全市年平均合法生育率保持在97%以上，年平均人口出生率控制在12‰以内，人口自然增长率不超过6‰。继续实施关爱女孩工程和出生缺陷干预工程，综合治理人口出生性别比，逐步降低出生缺陷发生率。加强计划生育和优生优育服务网络建设，积极稳妥地推进计划生育知情选择，普及健康知识，维护育龄群众身心健康。
六、关心支持妇女儿童、老龄和残疾人事业等工作。全面落实男女平等基本国策和儿童优先原则，贯彻实施妇女儿童发展纲要，加强妇女儿童活动阵地建设，切实保障妇女儿童的合法权益，妇女占从业人员总数的比例保持在45%以上，儿童早期受教育率有大幅度的提高。改建市青少年活动中心，加强青少年的教育和保护，大力推进未成年人思想道德建设。逐步建立残疾人社会保障和服务体系，加强为残疾人服务设施的建设，提高残疾人教育、就业和康复水平。实施健康老龄化战略，提高养老社会化水平，发展老年人服务事业和“银色经济”。加强档案规范化管理，创建省特级档案馆。加强史志工作，保护滕州史志文献。
七、千方百计扩大就业。把创造更多的就业机会作为政府工作的优先目标，健全市场导向的就业机制和城乡统一的就业服务体系，重点解决好农村结构性就业问题。认真落实就业和再就业的各项优惠政策，鼓励各种形式的就业，重点扶持发展劳动密集型中小企业和服务业，开发更多适合下岗失业人员的就业岗位。推进社区就业，在社区建立下岗失业人员就业组织，吸纳更多的就业困难群体，特别是“4050”人员从事社区服务业。加强职业培训，特别是对农村劳动力的职业技能培训，推出一批新的、实用性强的就业技能培训项目，全面落实职业资格证书制度和就业准入制度，扩大职业资格证书覆盖范围，增强就业的适应性和竞争力。发挥我市建筑、机械、纺织等特色产业优势，发展劳务经济，扩大劳务输转，创立一批劳务培训和输出品牌，努力实现充分就业。“十一五”期间，年均培训各类人员规模保持在1.9万人以上，城镇登记失业率控制在4%以内，年新增劳务输出4万人以上。
八、完善社会保障体系。建立健全涵盖全社会的资金来源多元化、制度规范化、服务社会化的社会保障体系，扩大社会保险覆盖面，逐步做实个人帐户，推动有条件的企业建立企业年金制度；完善失业保险制度，确保失业保险金按时足额发放；构建多层次的医疗保障体系，切实保障城镇不同人群的基本医疗需求；完善工伤保险待遇支付、职业康复和工伤预防制度；建立和完善失地农民就业和社会保障制度，切实保障失地农民的基本生活；力争到“十一五”末，全市城镇各类企业职工、个体工商户、灵活就业人员养老保险参保率达到90%以上, 企业退休人员社会化服务率达到100%；失业保险参保率达到90%，确保参保失业人员失业保险金按时足额发放；医疗保险参保率和工伤保险参保率均达到90%。
九、促进社会收入公平分配。强化政府对收入分配的调节，逐步提高城乡人民收入水平。大力发展慈善事业，多渠道筹措资金，逐步建立起以城乡最低生活保障、农村“五保”供养、灾民救助为基础，临时救助为补充，医疗、教育、住房、就业、司法等多项救助相配套，各项优惠相衔接的城乡社会救助体系，完善社会福利服务网络。加强社会福利项目建设，开工建设市老年公寓、社会福利救助中心、社区服务中心。完善公务员收入分配制度，规范职务消费，推进福利待遇货币化。继续加大清理拖欠农民工工资力度，抓紧建立预防和解决拖欠农民工工资的长效机制，确保不发生新的拖欠。按照补偿政策，适当提高农民征地补偿标准，确保足额及时补偿到位，逐步完善失地农民基本生活保障制度。
十、建设社会主义政治文明。坚持党的领导、人民当家作主与依法治市的统一，科学执政、民主执政、依法执政。支持和保证人大及其常委会依法履行监督、重大事项决定和人事任免职能，支持政协履行政治协商、民主监督、参政议政职能，支持民主党派、工商联和无党派人士参政议政、献计献策，充分发挥好工会、共青团、妇联等群众组织的作用。进一步落实民族和宗教政策，加大对少数民族的扶持力度。积极推进决策的科学化、民主化，努力探索民主选举、民主决策、民主管理和民主监督的有效形式，维护人民群众当家作主的权利。完善村民自治制度和以职工代表大会为基本形式的企业民主管理制度，进一步推行和规范政务、厂务、村务、校务公开，扩大公民有序的政治参与。倡导人文关怀，促进社会的谅解宽容。切实尊重和保障人权，维护人民的利益和合法权益。
十一、建设社会主义精神文明。以全面提高市民素质为核心，大力构建文明城市、文明村镇、文明行业、文明单位、文明社区和文明家庭，营造团结互助、礼貌谦让、诚信正直、敬业进取的社会氛围。广泛进行道德教育，突出抓好未成年人思想道德建设和学生思想政治教育，大力倡导“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的基本道德规范，努力提高公民道德素质。倡导科学文明健康的生活方式，引导市民摒弃陈规陋习。强化诚实信用观念，开展“建诚信滕州，做文明市民”活动，建立文明诚信联盟。逐步建立个人诚信数据库，搭建个人信用体系。按照“三位一体、利益挂钩、配套联动”的要求，把文明创建与家庭、个人、单位利益挂起钩来，规范市民文明行为。到2010年，全市70%的城市社区成为滕州级以上文明社区，70%的镇（街）成为滕州级以上文明镇(街)，60%的村（居）成为滕州级以上文明村（居），60%的户成为文明家庭。加强全民国防教育，搞好“双拥”共建，争创全国双拥模范城。
十二、推进平安滕州建设。坚持多措并举、标本兼治、重在治本的工作原则，大力加强社会面防控、农村治安巡逻、社区治安防范、单位内部安全保卫、电子防控城、重点人员和部位管控等治安防控体系建设，全力构建维护稳定的“大治安、大调解、大信访、大综治、大稳定”工作格局。实行“大调解”联席会议制度，强化市、镇（街）两级社会矛盾纠纷调处调解中心规范化建设，坚持定期排查调处和集中排查调处等制度，及时消除各类不稳定因素。开展创建“民主法治示范村”活动，确保70%以上的村达到创建标准。坚持“打防结合、预防为主”的方针，严厉打击各种犯罪。全面落实社会治安综合治理各项措施，不断完善社会治安防控体系，提高对社会治安的管控力度，切实增强人民群众的安全感。加强政法队伍建设，深入开展“规范执法行为，促进执法公正”专项整改活动，不断提高政法队伍整体素质。进一步加大全民法制宣传教育力度，开展“法律进农家”、“法律进社区”、“法律进学校”、“法律进企业”活动，不断增强群众的法制观念和治安防范意识。认真实施“五五”普法和“四五”依法治市规划，推进依法行政。严格落实“一岗双责”责任制，健全完善预警、应急和责任追究“三项机制”，加大隐患排查和监管工作力度，重点抓好食品、煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通安全、公共聚集场所、建筑施工和烟花炮竹的安全管理，确保安全生产形势稳定。重视人民群众来信来访，畅通信访渠道，保护合法权益，妥善处理各种社会矛盾，维护政治稳定、社会安定。
第八章 积极实施一批重大建设项目
重大项目是推动地区产业升级、增强区域经济竞争力的有效载体。“十一五”期间及今后一个时期，我市将进入工业化中期阶段，加快经济发展、优化经济结构最根本、最直接、最重要的手段是认真执行国家产业政策，扩大投资，大上项目，上大项目。按照“强化经济基础，优化经济结构”的总体思路，“十一五”期间拟实施投资5000万元以上的重大项目135个，总投资580.9亿元，其中“十一五”期间完成投资518.1亿元。这些项目全部竣工达产后，可实现销售收入748.8亿元，利税109.9 亿元，提供就业岗位约9.1万个。
一、农业：实施农产品加工及万亩蔬菜基地、惠丰种业农业高科技示范园、生态农业观光园、马铃薯深加工等9个项目，“十一五”期间完成投资6.1亿元。全部竣工达产后，可实现销售收入6.9亿元，利税0.7亿元，提供就业岗位750个。
二、基础设施：实施新源电厂二三期、亿达华闻2×2.5万KW秸秆发电、庄里水库、第二污水处理厂、城区两河治理、道路建设、集中供热、南四湖湖东堤治理、羊庄水源地城区调水、滕州汽车站迁建、奥林匹克中心等35个项目，“十一五”期间完成投资197亿元。全部竣工达产后，可实现销售收入15.9亿元，利税3.5亿元，提供就业岗位1440个。
三、煤化工: 实施凤凰大化肥多联产、泰兴60万吨甲醇、盛源苯加氢、鲁化双结构调整、世纪通泰化产回收、枣矿集团干熄焦等24个项目，“十一五”期间完成投资188.3亿元。全部竣工达产后，可实现销售收入353.8亿元，利税61.4元，提供就业岗位9020个。
四、机械制造: 实施腾达不锈钢制品生产线、清华大学电子封装材料、丰泰电讯线材制品、威达机床、滕州机床厂数显数控机床产品及工程开发等20个项目，“十一五”期间完成投资23.4亿元。全部竣工达产后，可实现销售收入72.9亿元，利税10.7亿元，提供就业岗位9800个。
五、建材: 实施金州玻璃三四期、荣新水泥旋窑生产线、凯莱盖泽硅钙砖生产线、哈雷纳新型建材等8个项目，“十一五”期间完成投资27.7亿元。全部竣工达产后，可实现销售收入50.9亿元，利税 7.9亿元，提供就业岗位4490个。
六、轻纺: 实施盈泰食品、卷烟厂危房改造、祥源高档服装生产线、绿色植物胶囊、子午胎生产线、恒仁高档纺纱生产线等19个项目，“十一五”期间完成投资35.5亿元。全部竣工达产后，可实现销售收入229.3亿元，利税21.3亿元，提供就业岗位59320个。
七、物流：实施闽港物流中心、京泰购物广场、市供销社超市下乡等6个项目，“十一五”期间完成投资19.4亿元。全部竣工达产后，可实现销售收入18.1亿元，利税2.3亿元，提供就业岗位750个。
八、旅游休闲服务：实施墨子博物馆、莲青山地质公园、湿地红荷风景区、龙阳生态旅游、黄连山旅游风景区、盈泰生态园等8个项目，“十一五”期间完成投资14.4亿元，可实现销售收入1亿元，利税2.1亿元，提供就业岗位5900个。
九、社会事业：实施枣庄科技职业学院、问天中学、墨子中学、人民医院外系大楼等6个项目，“十一五”期间完成投资6.3亿元。
第九章 健全落实保障规划实施的政策措施
为确保“十一五”任务目标的顺利实现，必须配套完善政策措施，增强投资支撑、消费拉动，科技自主创新引领，人才智力保障和规划实施落实四大能力。
一、完善投资和消费政策
建立投资稳定增长的内在机制，确保发展后劲，增强投资对经济增长的持续拉动力。同时，把扩大消费需求作为经济增长的基本立足点和宏观政策的着力点，逐步改变投资消费关系失衡的状况，为经济良性循环和长期平稳较快发展奠定基础。
完善投资政策，增强投资的支撑能力。继续加强项目策划和项目前期工作，滚动实施一批关系经济社会发展全局的重大项目，通过推动重大项目来支撑较大的投资规模。在继续抓好交通、水利、能源等方面投资的同时，加大对重大社会事业设施、基本公共服务设施、农村“六小工程”等方面的投资；在投入建设“硬件设施”的同时，更多地投入促进社会发展的“软领域”。通过完善产业政策，强化约束力，从源头上控制盲目投资和低水平延伸。对政府投资项目实施“代建制”，提高管理水平和投资效益。推进股份制银行在我市设立机构，加大间接融资力度。
完善消费政策，增强消费的拉动能力。把扩大消费需求作为拉动经济增长的基本立足点和宏观政策的着力点，促进投资型经济逐步向消费型经济转变，为经济良性循环和长期平稳较快发展奠定基础。引导消费预期，促进积累型消费与预支型消费、实物消费与服务消费协调发展，强化消费对经济的拉动力。从改善农村消费环境、完善农村市场体系、增加农民收入等多方面入手，启动农村消费市场，促进城乡消费结构有机接续。
二、建立和完善人力资源保障体系
抓住培养、吸引、用好人才三个关键环节，大力加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才和农村实用人才等五个方面人才队伍建设，培养造就一支数量适当、门类较全、结构合理、素质良好的人才队伍。继续畅通本科以上学历人才录用“绿色通道”，“十一五”期间，滕州籍本科毕业生全部录用，外地本科毕业生有选择的接收。到2010年，力争全市中专以上学历或初级以上职称的人才数量在现有基础上翻一番，达到9万人，万人拥有人才比例达到600人以上。
培养和造就高素质党政人才队伍。大力推进党政干部教育培训和实践锻炼工作，“十一五”期间，力争将所有党政干部培训一遍，其中科级干部参加脱产培训的时间不少于3个月；每年选派20名科级干部到发达地区培训学习、挂职锻炼，每两年选派10名左右的年轻科级干部到国内外高校和培训机构脱产培训3—6个月，每年选派20名左右市直优秀年轻干部到基层挂职，选调10名左右基层优秀年轻干部到市直机关挂职学习。进一步优化领导班子结构，注重选拔任用熟悉经济管理、外经外贸、城市管理和信息知识的干部，尤其要注重选拔任用既懂党务工作又懂经济工作的复合型党政正职领导人才。大力培养选拔优秀年轻干部和党外干部，特别是妇女干部和少数民族干部，加强干部后备人才建设。健全和完善党政干部考核评价体系，形成优秀干部脱颖而出的机制。
加强企业经营管理人才队伍建设。稳定和用好现有企业经营管理人才，鼓励有条件的企业对作出突出贡献的经营管理人才、专业技术人才实行股权激励，探索增量利润分成和技术入股制度，把按劳分配与按生产要素分配结合起来，多渠道提高现有企业人才的收入和生活待遇。实施“企业家培养工程”，大力培养企业经营管理人才，重点抓好能源、建材、煤化工、机械、医药、纺织、商贸、旅游等重点行业的人才队伍建设。
加强专业技术人才队伍建设。打破专业技术职务终身制，全面推行专业技术职业资格制、聘用制和岗位管理制度。加强专业技术人才的载体建设，注重发挥市内高校、高新技术企业、民营科技企业和重大项目对人才的聚集和培养作用。鼓励和引导企业推进产学研联合、开展技术难题攻关等多种方式招揽人才。建立和完善专家咨询网络，聘请一批专家学者担任经济、城建、投资顾问，为市委、市政府决策提供咨询服务。加强与滕州籍在外工作的各类人才的联系，建立滕州籍专家学者人才库、智力库，组织他们为滕州的发展牵线搭桥，献计献策。
加强高技能人才和农村实用人才队伍建设。依托行业和企业，加快高技能人才培养。推行技师评聘制度改革，取消各类限制，让生产一线技术工人直接参与技师考核。依托现有就业训练中心、技工学校、高职院校，加快高技能人才培训基地建设。实施“农村外出务工人才回流计划”，鼓励、扶持和吸引学有所成者回乡创业。实施农村实用人才开发工程，重点培训从事农业技术推广的高级人才、农村专业协会及农业合作组织负责人、农村经纪人及农村致富带头人。
三、增强自主创新的引领能力
以建设国家科技进步示范市和创建全国科普示范市为契机，把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点和调整经济结构、转变经济增长方式的中心环节，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，全面提高我市的综合实力和竞争能力。
大力推动自主创新。围绕传统产业升级改造、支柱产业链条延伸中的关键技术问题，组织科研攻关，力争在煤化工、机械制造、生物医药、新材料等技术领域取得突破，提高产品的科技含量和附加值，实现企业增效。充分发挥水煤浆气化技术和国家水煤浆气化及煤化工工程研究中心的优势和作用，加快发展鲁南高科技化工区，形成研究、开发、设计、制造、技术服务一体化发展格局，带动全市高新技术产业发展。
完善科技创新体系。鼓励企业与科研院所共同开发研制新技术、新产品，提高自主创新能力，构筑与地方经济密切结合的产学研创新开发体系。到2010年，培育枣庄市级企业技术中心8个、省级企业技术中心2个。健全科技推广服务体系，加快科研成果的转化、推广和应用。落实技术入股等优惠政策，多渠道增加对科技的投入，一般企业研究开发经费达到企业销售收入的4％以上，高新技术企业达到6％以上，科技三项经费占财政支出的比重达到2%以上。
加速科学技术普及。实施“科普村村通工程”，加大科技宣传和科技普及力度，形成较为完整的科学技术知识传播体系，营造有利于科技人才大胆创新创业的社会环境。到2010年，建立科普画廊或集声、光、电一体的科普宣传设施，建设2条科普主题大道、3个科普主题公园、20个青少年科普活动教育基地和一批科普示范学校，做到科学技术普及与推广工作日常化、规范化。
四、建立严格的规划实施保障机制
规划是履行政府职能、引导促进经济社会发展的重要手段，适应市场经济发展的要求，必须创新实施机制，切实解决重编制、轻实施的问题，充分发挥规划组织动员全社会力量、推进现代化建设的积极作用，采取各种强有力的措施确保规划的顺利实施。
充分发挥年度计划、专项规划落实总体规划的作用。搞好年度计划，把纲要提出的任务目标分解到每一个年度计划中，保持实施的连续性；抓好专项规划和镇（街）规划的编制工作，搞好与总体规划的衔接，保证重点领域规划目标的实现，形成专项规划、镇（街）规划和年度计划落实总体规划的合力。经过专家评审的专项和镇（街）规划，要尽快报市发改部门，经与国民经济总体规划衔接后，下发实施。
加强对规划实施的监督检查。实行规划目标责任制，及时分解落实规划中可操作性的发展战略、任务和政策，明确部门分工，落实部门责任，并将其列入政府考核目标。市发改部门要跟踪分析总体规划的执行情况，定期向市政府报告，及时向社会发布，自觉接受人大、政协的监督检查。相关部门负责专项规划、镇（街）规划的跟踪分析，并接受市发改部门的监督检查。
建立和完善规划评估修订机制。建立规划中期评估制度，总体规划由市政府组织评估，专项规划、镇（街）规划由规划编制单位组织评估，根据评估结果对规划进行调整修订。当经济运行环境发生重大变化或由于其他重要原因使经济运行偏离规划目标太大时，市政府应及时提出调整方案，报请市人大常委会审议批准实施。
今后五年的任务光荣而艰巨。全面实现“十一五”我市经济社会发展的战略目标，为提前建成全面小康社会、提前基本实现现代化奠定坚实基础，对于充分展现社会主义制度的优越性具有不可估量的政治和经济意义。全市上下一定要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，在市委的坚强领导下，解放思想、开拓进取，发奋图强、扎实工作，为实现“十一五”宏伟目标而努力奋斗!
