市人民政府市长 朴松烈
2005年12月28日
各位代表，各位委员:
现在，我代表市人民政府就我市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要(草案)向大会作报告，请人大代表审议，并请政协委员提出意见。
一、“十五”工作回顾
2001年以来，我们在市委的正确领导下，在市人大、市政协依法监督和民主监督及大力支持下，团结带领全市各族人民，深入实施以新型工业化为核心、以项目建设为突破口的经济发展战略，全力抓好四项重点工作和为民办十件实事，求真务实，攻坚克难，开拓进取，扎实工作，较好地完成了“十五”计划各项目标任务，经济和社会各项事业持续协调健康发展。
国民经济较快增长。始终坚持以加快发展为第一要务，走新型工业化道路，努力提高综合经济实力。虽然2005年受白麓纸业和龙铁石化停产半停产影响，全市经济总量和效益严重下滑，但整个“十五”期间国民经济特别是市属经济仍保持了较快增长态势。2005年，图们生产总值预计完成135,880万元，比上年下降7.6%，比“九五”末期增长45.7%，年均增长7.8%；财政收入预计完成11,360万元，比上年下降20.9%，比“九五”末期增长9.7%，年均增长1.9%；规模以上工业总产值预计完成155,250万元，比上年下降27.0%，比“九五”末期增长46.3%，年均增长7.9%；市属工业总产值预计完成70,000万元，比上年增长22.2%，比“九五”末期增长1.5倍，年均增长20.3%；固定资产投资预计达到39,254万元，比上年增长33.3%，比“九五”末期增长57.1%，年均增长9.5%；社会消费品零售总额预计完成46,600万元，比上年增长5.7%，比“九五”末期增长18.3%，年均增长3.4%；外贸进出口总额预计达到12,500万美元，比上年增长15.4%，比“九五”末期增长5.1倍，年均增长43.5%；城乡居民储蓄存款余额预计达到230,000万元，比上年增长14.2%，比“九五”末期增长1.4倍，年均增长19.4%；农民人均纯收入预计达到3,510元，比上年增长19.0 %，比“九五”末期增长70.5 %，年均增长14.0 %。
项目建设成效显著。始终坚持把实施投资拉动、项目建设作为经济提速快跑的重要手段，开展项目年和民营经济发展年活动，明确目标，落实责任，举全市之力抓项目。“十五”期间引进项目150个，实际到位资金146,285万元，其中，总投资亿元以上项目4个、千万元以上项目29个。争取国债项目 59个，国债资金32,217万元。高度重视开发区建设，克服国家宏观调控趋紧的不利影响，多方筹措资金5,000万元，完成开发区40万平方米征地、“七通一平”和9,000平方米标准化厂房建设，项目聚集、带动作用极大提高，截止目前签约项目32个，域外累计到位资金22,777万元。调整农村经济结构，大力发展农业产业化经营，农村经济总收入预计达到13,000万元，比“九五”末期增长63.6 %，年均增长12.7 %；粮经比例由“九五”末期的70:30优化调整到48:52。国企改革取得重大突破，通过开展国企改革攻坚年等活动，在金融部门的大力支持下，基本完成市属国有企业改制任务，妥善解决了橡胶厂等一大批老大难企业的改制和职工安置问题。民营经济快速发展，2005年预计实现民营经济总产值74,600万元，年均增长11.5%；实缴税金6,600万元，年均增长38.7%。旅游外贸稳步推进，着力发展“跨国游、边境游、民俗游”，“十五”期间接待国内外游客431,820 人次；2005年实际利用外资3,984万元，比“九五”末期增长3倍，五年来，共批办外商投资企业184户，外贸企业发展到45户。
城镇化建设不断推进。始终坚持“精品城市、园林城市、环保城市”的建城方针，提高城市品位，增强城市综合功能。强化城市规划委员会职能，完善规划评审机制，完成2006—2010年城市近期建设等规划的编制工作，全市控制性详细规划覆盖率达到70%。加快旧城改造步伐，“十五”期间拆迁房屋14.7万平方米，竣工房屋59.4万平方米，城市人均住宅建筑面积达到12.8平方米。加快城市基础设施建设，“十五”期间累计投资6,110余万元，完成口岸大街、锦水街等13条街路的新建、扩建、改建工程，新增街路面积21.7万平方米，新增绿地13.9万平方米，安装路灯900杆。总投资3,164万元的枫梧水库除险加固工程、总投资2,300万元的净水厂新建工程竣工。总投资3,600万元的管道天然气工程、总投资1,000万元的地下电网改造工程进展顺利。投入资金1,140万元启动“蓝天工程”，拆除锅炉60台，城市空气质量大为改观。加强城市管理，顺利通过省级卫生城市复查。全面推进小城镇建设，城乡面貌、人居环境明显改善。
软环境建设不断加强。始终坚持把环境建设作为加快经济发展的关键，积极创建服务型政府、服务型机关。转变政府职能，深化行政审批制度改革，政务服务中心建成投入使用，行政审批事项由原来的299项减少到255项，同时，在全省率先启动乡镇政务服务中心。贯彻落实《行政许可法》，建立健全公务员监督约束机制，通过保持共产党员先进性教育，开展民主评议政（行）风活动，公务人员依法行政水平、业务水平、服务水平不断提高。全面完成“四五”普法，市民法律素质极大提高。深入开展惩防体系建设，严肃查处涉软案件。认真办理人大政协议案提案，“十五”期间办理人大议案165件，政协提案341件。以创建“平安图们”为载体，强化社会治安综合治理和边境管控，严厉惩治各类犯罪，坚决打击邪教组织和非法宗教势力，净化了社会环境。妥善处理群众来信来访，有效化解了各类社会矛盾。加强对公共突发事件的防范处置，深入开展安全生产专项整治，遏制了重特大事故的发生。
社会保障体系逐步完善。始终坚持以人为本, 抓好就业再就业工作，全力推进社会保障体系建设。“十五”期间，开发城镇就业岗位22,288个，发放小额贷款340万元，下岗失业人员再就业 11,470 人，劳务输出人员23,152人，城镇登记失业率控制在4.6%以内。搭建就业再就业和社会保障服务平台，人力资源服务中心投入使用，建立街道、社区劳动保障服务站（所）。推进城镇社会保障体系试点并轨工作，企业完成并轨80户，涉及职工6,271人。社会保障覆盖面不断扩大，城镇职工参加基本养老、失业、医疗、工伤保险人员达到77,620人次，累计发放养老、失业保险金36,030万元。城镇低保基本实现应保尽保，累计发放低保金2,876万元，农村低保全面启动，城市扶困及农村救灾救济资金累计发放703万元。
各项社会事业全面进步。始终坚持以改革为发展动力，不断深化行政管理、财税和投融资、粮食流通和农村综合配套等改革，推进经济社会协调发展。坚持科教兴市战略，组织申报省、州科技发展计划项目18项。加大教育经费投入，五年累计支付10,680万元。深化基础教育和朝鲜族教育改革，顺利通过“两基”复检。加快医疗卫生改革步伐，将市医院和铁路医院合并成立图们市人民医院。有效防范“非典”，加强全国艾滋病防治综合示范区建设，成立市疾控中心，积极构建疾病预防控制体系。公共卫生和医疗服务体系进一步完善，食品、药品安全监管工作得到加强。成功举办环日本海据点城市市长会议和建市40周年系列庆祝庆典活动。完成数字电视平台建设。加强人口与计划生育工作，被评为省级计划生育优质服务先进市。争取到联合国儿基会残疾儿童教育项目，成为全国两个试点县（市）之一。加强民族团结进步，被列为全国“兴边富民行动”重点市。搞好双拥工作，加强军民团结。审计、老龄、统计、外事、档案、人防、地方志、物价、气象、供销、红十字、慈善等各项工作都迈出了新步伐。
始终坚持实施民心工程，切实做好为民办十件实事。从2003年开始，每年通过广泛征求民意，充分发挥民智，确定为民办十件实事，并通过邀请人大代表、政协委员视察和社会舆论监督，促进工作落实，为民办十件实事取得实效，得到市民的肯定。
同志们，五年来，我们较好地完成了“十五”计划确定的各项目标任务，经济和社会各项事业取得了较大成绩。这是市委正确领导的结果，是人大依法监督和政协民主监督的结果，是全市各族人民共同努力的结果。在此，我代表市人民政府向人大代表、政协委员，向所有关心支持图们发展的社会各界人士、驻图部队、武警官兵及驻图单位，表示崇高的敬意和衷心的感谢！
回顾“十五”历程，在看到成绩的同时，我们清醒地认识到，我市经济社会发展进程中仍存在许多问题和不足：一是一些干部群众思想解放不够，创新意识、进取意识不强，谋求加快发展的办法不多，全民创业观念落后，创业氛围不浓；二是经济结构不合理，对白麓纸业和龙铁石化的经济依存度过高，抗风险能力还较弱；三是口岸优势发挥不够，对经济发展没有真正起到带动作用；四是社会保障压力大，就业渠道狭窄，安置能力十分有限，就业再就业形势仍然严峻；五是政府职能转变滞后，行政审批事项仍然过多，服务意识不强，办事效率不高，社会管理和公共服务薄弱。对于这些问题，我们将在今后的工作中高度重视，认真加以解决。
二、“十一五”时期经济社会发展的指导思想、基本原则、预期目标和主要任务
“十一五”时期是本世纪头二十年我们必须紧紧抓住并且可以大有作为的重要战略机遇期的一个重要阶段，这一时期既是“黄金发展期”，也是“矛盾凸显期”，机遇与挑战并存，谋划好这一时期的经济社会发展，意义重大，影响深远。为此，我们必须提高认识，全面把握我市经济发展面临的形势，以强烈的责任意识和饱满的工作热情，按照落实科学发展观和构建和谐社会的要求，转变发展观念、创新发展模式、加快发展速度、提高发展质量，推动图们经济社会更快更好发展。
结合我市实际，我们确定“十一五”时期经济社会发展总的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，按照“强工、精农、兴游、靓城、弘文、富民”的发展思路，继续实施经济建设“565”工程，力求在边字上做文章，在开放上下功夫，在内联上求发展，突出投资拉动、开放带动、项目推动，优化经济结构，转变经济增长方式，加快实现工业化、城市化，努力把图们建设成为经济文化繁荣、人民生活富裕、生态环境优美、城乡协调发展、民族团结进步、社会和谐稳定的边境口岸城市。
基本原则是：坚持科学发展观，更加注重全面协调发展；坚持投资拉动，更加注重经济总量的扩张；坚持推进经济调整，更加注重经济增长方式的根本转变；坚持不断深化改革，更加注重体制机制的创新；坚持全方位对外开放，更加注重参与国际经济合作；坚持以人为本，更加注重保护和发展各族人民群众的根本利益；坚持干净干事，更加注重保护和调动干部群众创新、创业的积极性。
预期奋斗目标是：力争到2010年，图们生产总值达到331,200万元，年均增长19.5%；财政收入达到30,000万元，年均增长21.4%；全社会固定资产投资累计完成500,000万元，年均增长30.9%；社会消费品零售总额达到62,400万元，年均增长6.0%；对外贸易进出口总额达到25,100万美元，年均增长15.0%。
主要任务是：一是抢抓机遇，竭尽全力推进项目建设、招商引资和开发区建设，千方百计扩大经济总量，优化经济结构，促进产业升级，增强发展后劲，实现图们经济社会更快更好发展。二是突出开发开放在我市经济发展中的战略地位，充分发挥区域比较优势，积极参与“延龙图”经济联合体建设，努力畅通“六条通道”，加快中朝互市贸易区建设，着力打造国际化物流中心和综合性加工贸易中心，构建“一区两个中心”的发展新格局。三是坚持走新型工业化道路，优化产业结构，加快发展四大产业。四是加强先进文化建设，全面提升全民文化素质。五是继续深化农村改革，统筹城乡发展，加快农业产业化进程，加快小城镇建设步伐，建设社会主义新农村。六是坚持以人为本，把社会事业发展放在突出位置，促进经济社会协调发展，努力建设平安、诚信、和谐图们。
三、2006年工作任务
2006年是“十一五”规划开局之年，安排好明年工作，至关重要，意义深远。根据“十一五”规划纲要（草案）提出的总体思路和目标任务，我们确定2006年经济工作主要奋斗目标是：图们生产总值计划达到188,000万元，比上年预计增长39.3%。其中，第一产业增加值计划达到7,520万元，比上年预计增长6.3%；第二产业增加值计划达到108,080万元，比上年预计增长73.3%；第三产业增加值计划达到72,400万元，比上年预计增长10.0%。规模以上工业总产值计划达到250,000万元，比上年预计增长61.3 %。其中，规模以上市属工业总产值计划达到80,500万元，比上年预计增长15.0%。农民人均纯收入计划达到3,790元，比上年预计增长8.0%。外贸进出口总额计划达到15,000万美元，比上年预计增长20.0%。财政收入计划达到16,740万元，比上年预计增长47.4%。
为了努力实现上述计划目标，我们要突出抓好以下六个方面的重点工作。
（一）突出项目建设，扩大经济总量
继续实施投资拉动，坚持把项目建设作为实现我市经济提速快跑的总抓手，举全市之力抓项目，实现新突破。2006年，全社会固定资产投资计划达到55,000万元，比上年增长40.1%，净增15,746万元。继续抓住西部大开发和振兴东北老工业基地等政策机遇，把项目建设的重点放在工业项目和基础设施项目上。工业项目要重点抓好兴鞍轧钢、热弯玻璃、泰光乳胶手套、二元光学、实木家具、方便米饭等项目的投产达效，促使泛西方塑料二期扩建、紫鑫药业、源高水产、地板胶、墙壁纸等项目尽快开工建设。基础设施项目要继续做好图们江界河及布尔哈通河护岸、供水工程、三洞水库等项目的资金争取工作，图们江千里长堤建设凉水段试点、嘎呀河护岸、垃圾处理、城市供水管网改造、碧水水电站、第二水源等项目的申报立项工作，口岸大街、开发区扩建等开行贷款争取工作。集中力量抓好开发区建设，启动开发区二期扩建工程，继续建设标准化厂房，搞好生活区建设，完善基础设施和配套功能，健全服务机制，优化服务环境，使更多的项目入驻开发区，2006年开发区生产总值计划达到15,600万元。尽心竭力争取国债项目，认真研究国家政策，明确投资导向，把农村基础设施、基础教育和公共卫生、环境保护与生态建设等方面作为重点，明确分工，落实责任，争取更多的国债资金。持之以恒抓好招商引资，坚持国内招商与国外招商并举、走出去与请进来并重，瞄准美国、韩国及国内发达地区，广泛开展推介活动，举办口岸城市发展论坛，加大宣传力度，提高知名度和吸引力。继续实施市级领导和部门招商包保推进制、项目跟踪服务制和招商工作年末考核奖惩制，充分调动广大干部群众招商引资的积极性。
（二）突出工业主导，优化产业结构
继续坚持工业立市、工业兴市、工业强市，全力发展工业经济，优化产业结构，提升综合竞争力。依托资源和产业优势，把产业结构优化升级的重点放在做大做强支柱、优势产业上，同时加快改造传统产业，加快发展高新技术产业及三产服务业。做大做强白麓纸业、龙铁石化等支柱企业，发展配套性、服务性企业和项目，延长产业链条，提高产品科技含量及附加值；扶持壮大特产实业、泛西方塑料、益侨制药等优势企业，扩大生产规模，调整产品结构，提高市场占有率；培育轧钢、水电、精密仪器、矿产等新兴企业，构建产业结构多元化的新格局。提高自主创新能力，积极采用先进适用技术和信息技术，加速生产设备、生产工艺以及产品的升级换代，加快改造提升传统产业，发展循环经济。转变经济增长方式，全力实施品牌战略，发挥品牌的倍增效应。深入开展全民创业，大力发展民营经济，深入贯彻落实扶持民营经济发展的各项政策，鼓励民间资本投资兴业。继续深化企业改革，建立和完善以产权制度为核心的现代企业制度。切实加强工业经济运行调控服务, 积极协调金融部门解决企业发展资金问题，帮助解决生产、经营、发展中遇到的煤电油运等突出问题，保持经济持续健康发展。
（三）突出开放带动，发展口岸经济
突出开发开放在我市经济发展中的战略地位，加强对口岸经济工作的领导，增强创新意识，制定具体措施，促进工作落实。坚持“以铁路为主、以公路为辅”的工作方针，努力畅通图们—罗津、图们—清津、图们—豆满江—哈桑铁路，拓宽对外开放公、铁、航运通道。完善口岸基础设施，强化通关环境建设，争取完成口岸大桥和口岸联检楼的维修及建设工程，建立中朝定期会晤制度，切实提高通关能力。加强与周边国家的经贸联系，积极稳妥地推进互市贸易区建设。积极扶持现有加工企业和外贸公司开拓朝鲜和俄罗斯市场，扩大对周边国家市场的占有率。同时，抓住南资北移的有利时机，依托区位优势，利用朝鲜和俄罗斯广阔的市场及丰富的资源，吸引域外的资本、技术、人才和项目落户我市，把口岸优势转化为加工业优势，加快国际化物流中心和综合性加工贸易中心建设。充分发挥区域比较优势，积极参与“延龙图”经济联合体建设。
继续加快发展旅游产业，搞好旅游服务基础设施建设。培养旅游人才和导游队伍，加强与各地旅行社合作，努力打造“跨国游、边境游、民俗游”精品旅游线路，搞好国门观光、凉水稳城断桥等旅游景区景点，促进竹排漂流、皮划艇等沿江观光项目的有效运转，开辟州内首条工业旅游线路，努力扶持壮大具有民族风情的特色旅游产业。
（四）突出城乡统筹，建设社会主义新农村
要以生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主为目标，加快社会主义新农村建设进程。继续落实好各项支农政策，稳步实施“3135”工程，优化种植结构，加快发展优质粮、瓜菜、烟叶等效益农业，着力发展食用菌、中药材等特产业，突出发展畜牧业。全力推进农业产业化进程，做大做强特产实业、沪联农发、有机大米等农产品加工龙头企业，拉动相关产业上规模、增效益。
要继续深化农村改革，加大科教兴农力度。创新农村经济组织，培育壮大农村经纪人队伍。着力组织好转移培训阳光工程，加快农村劳动力转移，加快农村土地流转，加快“农转居”步伐。加大投入，提高农村教育质量，改善农村医疗条件，抓好农田水利、乡村道路等基础设施和“新居工程”建设。做好防汛抗旱和森林防火工作。
（五）突出环境建设，营造发展氛围
将2006年确定为“环境建设年”，积极推进软硬环境建设，形成“人人关心图们发展，处处维护发展环境”的浓厚社会氛围。
继续以城镇化为重点，加强硬环境建设。以创建“精品城市、园林城市、生态城市”为目标，突出规划的龙头作用，充分发挥城市规划委员会职能，实施好2006—2010年城市近期建设规划，年内全市控制性详细规划覆盖率达到75%以上。加快城市供水、供热、供气、道路、垃圾处理等基础设施建设，完成图们江公园一期建设、安山北出口扩建等工程。以加强小街小巷和城乡结合部建设为重点，完成光明街、东光街等道路排水工程和迎春路等路灯新建工程，提高城市综合服务功能和承载能力。以争创省级园林城市为载体，实施全民绿化、美化工程，分批启动6个公园和环城绿化带建设，扩大城市公共绿地面积，改善城市环境、人居环境和投资环境。加强城市管理，加大对城市重点部位的综合整治力度，改善市容市貌。搞好城市经营，推进房地产业持续健康发展，加快物业管理市场化进程。深化市政公用行业改革。加强环境综合治理和保护，积极创建节约型城市。加快城乡路网建设，抓好高速公路图们段征地拆迁、兴家—磨盘公路等工程。搞好村镇建设规划，抓好小城镇建设。
继续以政府职能转变为重点，加强软环境建设。以行政管理体制改革为核心，加快改革进程，全面树立服务理念，提升服务水平，创造良好的发展环境。加大政务公开力度，加快服务型政府建设。完善政务服务中心功能，省州下放的审批收费项目和现有的涉及经济发展审批收费项目一律进入政务服务中心，公开办理，阳光操作，减少审批环节，做到规范高效运行。重视和关心企业家队伍建设，实行“平安一卡通”制度，为投资者提供良好的服务环境。全面坚持依法行政, 规范执法行为，加快法治政府建设。完善科学民主决策机制，坚持重大问题专家咨询论证、社会公示和听证制度，增强政府决策的科学性和透明度。以贯彻《公务员法》为契机，加强公务员队伍建设。继续开展民主评议政（行）风活动。保持高压态势，加大明查暗访力度，严厉查处涉软案件，对发现的问题和人员从严处理。自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真做好人大议案、政协提案的办理工作。继续实施民心工程，着力做好为民办十件实事。
（六）突出以人为本，构建和谐图们
全力做好就业再就业和社会保障工作。继续开展全民创业促就业活动，完善创业优惠政策，通过创业项目推介和落实小额担保贷款基金等措施，为下岗失业人员和有创业意愿者提供政策、项目和资金支持。加大对下岗失业、境外就业和农村富余劳动力等人员的职业技能培训，提高就业技能，拓宽就业渠道。年内力争开发就业岗位5,600个，新增就业人员4,480人，下岗人员再就业3,300人，城镇登记失业率控制在4.3%以内。扩大社会保险覆盖面，做好养老、失业、医疗、工伤等各项保险经费的征收和发放工作，不断完善社会保障体系建设。做好企业“并轨”试点后续工作。切实关心群众生活，采取有力措施，认真解决城乡群众最关心、最直接的就学、就医、取暖等方面的实际困难和问题。通过进一步扩大城乡低保，不断改善贫困群众和弱势群体的生产生活条件。
坚持把社会事业发展放在突出位置，促进经济社会协调发展。加快科技创新体系建设，提高科技成果转化力度。继续强化基础教育教学质量，注重发展民族教育、职业与成人教育。强化未成年人思想道德建设，发展妇女儿童事业，做好老龄工作。维护公共卫生安全，做好疾病预防控制工作。深化城市医疗体制改革，发展城乡社区卫生服务，努力满足人民群众多层次的医疗需求。深化电视节目改革，不断提高宣传质量。推进民族团结进步，继续搞好“兴边富民行动”和“民族团结进步示范村”工作。抓好城市基层基础工作，逐步改善街道、社区工作条件，营造全社会关心、支持街道、社区工作的良好氛围，促进其发挥更好的作用。做好人口与计划生育综合配套改革及计划生育家庭奖励扶助工作，提高人口素质，积极创建国家级计划生育优质服务先进市。开展拥军拥属、拥政爱民活动，加强国防教育，促进军民团结。推进财政税收体制改革，强化税收征管和审计监督。加强统计、外事、档案、人防、粮食、物价、气象、红十字、慈善、爱卫会等方面的工作。
加强民主法制建设，促进社会和谐稳定。全面开展“五五”普法，推进依法治市进程。深入开展“平安图们”创建活动，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪，确保社会稳定、边疆巩固。加强党风廉政建设，构筑惩防体系。认真落实领导包保信访案件责任制，积极预防、妥善处理公共突发事件，加强食品、药品卫生安全，加强安全生产、道路交通、消防和防灾减灾工作，坚决遏制重特大事故的发生。
各位代表、同志们，科学谋划好“十一五”规划，对未来五年我市经济社会发展和全面做好2006年的各项工作意义重大。我们要在市委的正确领导下，按照本次人代会确定的目标任务，振奋精神，锐意进取，坚持团结不放松，扎实苦干见成效，为全面实现我市国民经济和社会发展第十一个五年规划目标和全面建设和谐图们而努力奋斗！
